Опыт парламентаризма в России. XX век

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Московский государственный агроинженерный университет

Имени В.П. Горячкина

Кафедра истории и политологии

Контрольная работа по курсу "Политология"

"Опыт парламентаризма в России. XX век"

Выполнил Зайцева О.В.

Москва 2013 г.

Введение

Парламентаризм - это система правления, характеризующаяся четким распределением законодательной и исполнительной функций при формальном господстве представительного законодательного органа парламента - по отношению к другим государственным органам. Исходя из этого, парламентаризм иногда рассматривают как историческую форму перехода от частной жизни к общественной, т.е. политической, как процесс превращения человека из подданного и бесправного в гражданина, наделенного политическими правами, и прежде всего, правом выбора власти в обществе.

Парламентаризм как общественное явление всегда привлекал внимание исследователей. Это концепция, служащая научным обоснованием необходимости парламента:

как института и его общественных функций;

как реальный политико-правовой институт, воплощающий в себе единство представительной и законодательной власти в обществе, где существует разделение властей;

как особый случай расширения власти парламента и образования парламентского правительства, т.е. понятие парламентаризм применяется к определенному виду исполнительной власти.

В последние годы значительно возрос интерес к изучению истоков российского парламентаризма, деятельности Государственной Думы Российской империи, именно с этими событиями историки связывают его начало. Однако история не заканчивается, и нынешнее поколение отечественных парламентариев не только развивает традиции, но и закладывает новые. Таким образом, опыт российского парламентаризма как опыт трансформации политической системы является чрезвычайно важным и интересным предметом научного анализа.

Целью настоящей работы является изучение историко-правового опыта российского парламентаризма в начале ХХ века его.

Проблематика становления парламентаризма в России в постсоветский период включает целую гамму сложных и пока еще недостаточно изученных вопросов. Частично эти проблемы решаются в рамках монографий. В этих работах авторы рассматривают всевозможные аспекты истории парламентаризма в России.

Парламентаризм - система политической организации государства, при которой чётко разграничены функции законодательных и исполнительных властей при привилегированном положении парламента. При парламентаризме правительство образуется парламентом из числа членов партии, имеющей большинство в парламенте, и ответственно перед ним.

Парламентаризм представляет собой особый тип государственного устройства верховной власти, при котором в структуре государственных органов учреждается постоянно действующий избираемый населением орган, призванный принимать верховные решения в форме законов. В этом смысле основная особенность парламентаризма - наличие общенационального представительного учреждения, работающего на постоянной основе. Парламентаризм, как систему правления, отличают специфические формы парламента: сессии, пленарные заседания, парламентские слушания, парламентские расследования и др. В современных условиях парламентаризм возможен как в парламентарных республиках, так и в парламентских монархиях.

Парламентаризм может рассматриваться как система власти, предусматривающая наличие парламента как представительного органа, наделенного законодательными и контрольными полномочиями, и основанная на принципе разделения государственной власти на исполнительную, законодательную и судебную, каждая из которых является независимой и самостоятельной в осуществлении своих конституционных полномочий.

В отличие от многих европейских стран, где парламентские традиции складывались веками, в России первое представительное учреждение парламентского типа (в современном понимании этого термина) было создано в начале прошлого века.

ГОВОРЯТ, что все новое - это основательно забытое старое. Суждение, конечно, спорное. Но по мере того как извлекаются из небытия подлинные, не искаженные идеологической предвзятостью страницы прошлого нашего Отечества, мы с удивлением обнаруживаем в них множество прозрений и заблуждений, предвосхищающих наши сегодняшние борения.

Это в полной мере относится и к нынешним дискуссиям вокруг современного состояния и перспектив развития российского парламента.

В начале ХХ века, впервые в истории России была существенно ограничена законодательная монополия самодержца и к осуществлению законодательной власти были призваны представители народа - депутаты Государственной Думы и выборные члены реформированного Государственного Совета. К этому событию Россия шла долго, слишком долго, с трудом преодолевая две болезни, издавна присущие нашей государственной жизни: непоследовательность власти, с одной стороны, и свирепую беспощадность ее критиков - с другой.

Еще в начале XIX века появился замысел создания в России общегосударственного представительного органа. По поручению

Александра I трудами М.М. Сперанского и его сотрудников был разработан проект, стоявший на уровне наиболее продвинутых парламентов тогдашней Европы. Именно в этом проекте появились названия "Государственный Совет" и "Государственная Дума", появились, чтобы навсегда войти в парламентскую мысль и парламентскую практику. Целое столетие власть то приступала к реализации проекта, то пятилась назад. В результате парламент в России возник слишком поздно для того, чтобы успешно выполнить свою главную миссию: обеспечить мирную, эволюционную модернизацию государства и общества. В этом первый урок для нас, тех, кто занят модернизацией России сегодня: власть должна освободиться, наконец, от опасной иллюзии, будто назревшие реформы можно безнаказанно откладывать, подменяя реальные шаги их имитацией. Оппозиции же пора покончить с практикой безответственной критики всего и вся.

Созданию первого русского парламента долгое время препятствовали и рассуждения о том, что парламентаризм якобы чужд нашей стране, являет собой нечто непонятно-инородное и посему отвергаемое населением, "не наше", снова "с запада". Подобные заявления звучат и сегодня.

К сожалению, эта точка зрения исподволь поддерживается и частью наших СМИ, которые считают хорошим тоном писать и говорить о парламенте и парламентариях в ернических тонах, подмечать в деятельности депутатов и членов Совета Федерации только отрицательные или комические стороны.

Однако всем, кто хоть мало-мальски знаком с историей нашей Родины, кто понимает и любит свой народ, очевидно, что парламентаризм, как социально-культурный феномен, присущ российской государственности. Совместное принятие важнейших решений, вырабатываемых усилиями коллективного разума в ходе открытых и откровенных дискуссий, в полной мере соответствует общинному русскому менталитету. В свете современных исследований совершенно ясно, что четыре века поисков российской формы народного представительства - от земских соборов XVI-XVII до Федерального собрания образца 1993 года - являются специфической, но неотъемлемой частью общеевропейской истории становления ПАРЛАМЕНТА. Это формы цивилизации, согласования интересов различных общественных групп и их превращения в государственную волю. Эта история не прямолинейна.

В этом смысле в формах и структурах нынешнего российского парламента живет весь - как удачный, так и трагичный - отечественный и европейский опыт представительного народоправства. Опыт первого русского парламента 1906-1917 годов, как и опыт Советов 1917-1993 годов, опыт классических парламентов в старых демократиях, как и опыт стран, совершающих переход к демократии одновременно с Россией.

Еще один вопрос, по которому шли яростные споры в начале ХХ века и который не менее остро дебатируется сейчас, - это соотношение парламентаризма и эффективности исполнительной власти. До сих пор нередко высказывается (а еще чаще подразумевается и закладывается в основу практических действий) мнение, что парламентаризм якобы несовместим с эффективным государственным управлением.

Сегодня мало кто сомневается, что именно такое государственное управление необходимо стране, переживающей переходный период в своем развитии. Ведь этот период сопровождается глубоким и всеобъемлющим кризисом, охватившим буквально все сферы общественной жизнедеятельности. И хотя по некоторым позициям за последние годы наметились признаки выздоровления, долгосрочные негативные факторы - депопуляция, хроническая бедность, износ основных фондов, отток капиталов за границу, вытеснение России на вторые и третьи роли в мировых делах - продолжают действовать. Преодоление этого состояния немыслимо без четко организованного эффективного государственного управления.

Однако было бы ошибкой полагать, что такая система государственного управления исключает укрепление представительных начал и структур в системе государственной власти. Такую точку зрения отстаивают либо по недомыслию, либо, что гораздо хуже, по лукавству, если не сказать по злому умыслу.

Совершенно очевидно, что разветвленные, хорошо организованные и эффективно функционирующие представительные структуры как на федеральном, так и на региональном уровнях необходимы нам именно сегодня, когда мы вступили на путь строительства правового государства, созидания цивилизованного и демократического общества. Именно парламент выступает как собиратель и выразитель интересов групп и структур, образующих гражданское общество, переплавляя эти интересы в государственную волю. Эффективное государственное управление в условиях рыночной экономики не только не исключает, а, напротив, предполагает развитие и совершенствование парламентаризма. Только при этом условии можно рассчитывать на формирование на федеральном и региональном уровнях мощной законодательной базы, адекватной новым историческим условиям. Само собой разумеется, что без такой базы немыслимо дальнейшее проведение реформ в экономической, финансовой, социальной, политической и других областях.

Наконец, нельзя не отметить, что представительные учреждения, как известно, осуществляют не только законодательные полномочия, но также выполняют и контрольную функцию. Она-то и приобретает особое, в определенном смысле первостепенное значение в те исторические периоды, когда исполнительная власть совершенно обоснованно наделяется огромными правами и возможностями с целью преодоления кризисных явлений в стране, оздоровления всего общественного организма. Широкий и гласный контроль со стороны представительных органов всех уровней за деятельностью органов исполнительной власти, за работой должностных лиц - важнейшая предпосылка решения той задачи, которую президент в Послании Федеральному собранию назвал "ключевым вопросом любой власти", - речь идет о восстановлении доверия граждан к государству.

Предпринятые за последний год усилия по консолидации государственной власти не дали до сих пор позитивных результатов в части укрепления представительных начал и представительных органов в системе государственной власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Более того, многие факты - от результатов опросов до снижения участия граждан в выборах законодательных органов власти в субъектах Федерации - свидетельствуют, скорее, о признаках их деградации. Здесь есть над чем задуматься и нам, парламентариям, и президенту, и СМИ, и политическим партиям - всем, кого тревожат перспективы демократии в России.

В настоящее время в деятельности региональных парламентов отчётливо проявляются многие элементы парламентаризма. Именно эти органы рассматривают и утверждали проекты законов о региональных бюджетах, представляемые в региональные парламенты исполнительными властями регионов. Тем самым законодательные органы субъектов Российской Федерации осуществляют парламентский контроль над бюджетно-финансовой политикой региональных органов исполни тельной власти, что является одной из фундаментальных основ парламентаризма.

В целом к исключительным полномочиям каждого регионального парламента относится принятие законов регионального уровня. Исполнительная либо судебная ветви региональной власти вправе в установленном законодательством порядке выдвинуть обоснованные возражения против любого закона, принятого региональным парламентом, Но это, впрочем, не означает какою-либо ограничения основополагающего полномочия законодательных и представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Исполнительная и судебная власти в регионах действуют на основании законов, принимаемых федеральным и региональными парламентами, что само по себе является крупным достижением современного российского парламентаризма.

О значимости региональных парламентов в современной России убедительно свидетельствует и то, что в регионах возникла постоянная практика ежегодных выступлений глав регионов перед депутатами с докладами об итогах и перспективах работы органов исполнительной власти.

Важно, что между законодательными и исполнительными органами в регионах сложилось рабочее взаимодействие. Это взаимодействие отнюдь не исключает разногласий по тем или иным вопросам, но в целом региональные парламенты и региональные правительства стремятся к согласованным решениям насущных проблем.

В последние годы роль законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации ещё более возросла. Теперь именно они принимают решения о наделении полномочиями высших должностных лиц регионов, кандидатуры которых вносит в региональные парламенты Президент Российской Федерации. Тем самым возрастает ответственность и значимость действий депутатов регионального уровня.

Современная российская государственность установила самостоятельность законодательных (представительных) органов власти разных уровней и отсутствие соподчинённости между ними. В то же время между Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и законодательными органами субъектов Российской Федерации сформировались отношения многостороннего сотрудничества. На базе новейших технологий налажен своевременный обмен обширной информацией о рассматриваемых законопроектах. При Государственной Думе создана Ассамблея российских законодателей, объединяющая руководителей региональных парламентов. Ассоциации удалось качественно улучшить взаимодействие Государственной Думы и региональных парламентов по согласованию планов и позиций в сфере новых законодательных инициатив. Это уже привело к значительному увеличению числа поступающих из регионов законодательных инициатив, ставших федеральными законами, что также способствует дальнейшему развитию современного российского парламентаризма.

В законодательных органах субъектов Российской Федерации, отмечающих в 2011 году 17-летие своей деятельности, складываются важные традиции парламентаризма. В региональных парламентах укоренились парламентские процедуры, накоплен опыт межфракционной законотворческой работы, депутаты и сотрудники аппаратов приобрели высокопрофессиональный опыт парламентской деятельности. Большое внимание региональные парламенты уделяют обеспечению прямой и обратной связи между депутатами и избирателями - этого непременного атрибута парламентаризма.

В условиях демократии парламент правомочен законодательствовать и выполнять другие государственные функции лишь постольку, поскольку он представляет гражданское общество во всем его многообразии. Обеспечить такое представительство только через партийно-политический механизм невозможно. Чтобы сделать представительство более полным, нужно придать ему многомерный характер, необходимо включить в него региональные сообщества граждан. Региональные сообщества имеют, как правило, глубокие исторические корни и реальную территориальную, бытовую и хозяйственную основу. Принадлежность к ним, возможность через них участвовать в отправлении властных функций для гражданина зачастую не менее важны, чем представительство через политические партии.

Аналогичные явления характерны и для работы представительных органов местного самоуправления в современной России. Депутаты городских и сельских представительных органов муниципальных образований принимают решения, которые оказывают большое воздействие на распределение и использование местных бюджетных финансовых ресурсов, реализацию программ экономического и социального развития муниципалитетов, реализацию работ по обеспечению функционирования жилищно-коммунального хозяйства и благоустройству территорий. Осуществляя свои полномочия, постоянно взаимодействуя с главами местных администраций и работая в непосредственном контакте с местными жителями, депутаты представительных органов местного самоуправления, по существу, действуют в русле парламентаризма во имя общего блага наших сограждан. правление парламент законодательный

Заключение

Рассмотренное явление "парламентаризм" социально-политическое и культурно-правовое не может возникнуть вне условий, при которых должны быть нормой конституционное закрепление и эффективное функционирование принципа разделения властей, верховенство права, обеспечение гражданских, политических, социально-экономических и иных прав и свобод. Иными словами, парламентаризм может возникнуть лишь в определенной общественной среде и является закономерным этапом в развитии государства, индикатором демократии, о чем свидетельствует мировой опыт. Анализ теории и практики представительной демократии (парламентаризма) на современном этапе показывает, что все государства, как правило, движутся в едином направлении, проходят по одному пути с небольшими отличиями и особенностями. Пожалуй, одним из наиважнейших достижений всей истории человечества, практически воплощенным в сфере государственного строительства, обеспечивающим стабильность общества, его развитие и процветание, является парламентаризм. Именно с парламентаризмом напрямую связаны представительная демократия, конституционализм, разделение властей и, что самое главное, права человека.

Как показывает история, демократический, парламентский путь развития с разделением властей, обеспечением прав человека характеризуется государственной стабильностью, преемственностью и одновременно прогрессом. В то же время в государствах, где не приняты указанные атрибуты демократии, смена власти, как правило, сопровождается революциями, потрясениями и прочими состояниями нестабильности. Не является исключением в этом плане и история российской государственности. Поскольку одна из важнейших функций парламента - обеспечение представительства народа в публичной власти, парламентаризм как явление общественное способствует снижению социальной напряженности, а саму власть делает легитимной. Вместе с тем, являясь определенной системой организации государственной власти, для которой характерно разделение властей, верховенство закона, парламентаризм служит своего рода инструментом народовластия. Важно и то, что многие граждане получили ценный опыт депутатской работы в Верховном Совете СССР, Советах других уровней. Немало из них впоследствии применили этот опыт, являясь уже депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В настоящее время парламентаризм в России развивается на всех уровнях законодательной и представительной власти - федеральном, региональном, местом. Это обусловлено, прежде всего, тем, что заложенные в современной российской Конституции принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и принцип самостоятельности этих властей распространяются на все органы государственной власти в Российский Федерации, включая органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации можно с полным основанием рассматривать как региональные парламенты в современной России.

Сегодня, спустя почти век, этот тезис не утратил своей значимости. Разве не наблюдаем мы метание немалой части нашего политического класса от тотального отрицания всего, что исходит из Кремля, к столь же тотальному одобрению? Разве не полезно для страны по возможности очистить жизненно важный процесс законодательства от губительных сомнений, что путь парламентаризма давно уже начат, необходимо его только совершенствовать.

Список источников

1. "Независимая газета" Статья Строева Е. http://www.ng.ru/ideas/2001-04-18/8_parliament.html

2. Тезисы выступления Председателя Государственной Думы Бориса Грызлова на Международной конференции, посвященной 105-летию парламентаризма в России http://gryzlov.ru/index.php?page=publications&id=478

3. Свободная энциклопедия Википедия http://www.urokiistorii.ru/learning/method/2009/09/istoriya-rossii-xx-vek

4. Учебно-методическая и профессиональная литература для студентов и преподавателей технических, естественнонаучных и гуманитарных специальностей, студенческие работы

Размещено на Allbest.ru