Акторы геополитики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Акторы геополитики

Н.А. Баранов

1. Понятие геополитического актора

Акторы по определению французского геополитика Ф. Моро-Дефаржа - это индивиды или структуры, «которые вырабатывают, выражают и переводят в действие намерения».

Актор в геополитическом смысле -- это совокупность всех тех людей и структур, которые вырабатывают представления о территориях и пространствах и выражают эти представления, в том числе в разного рода требованиях, а также воздействуют на пространства, структурируя сети взаимодействия, включающие людей, организации и территории.

На определенной территории различные акторы взаимодействуют друг с другом. И это взаимодействие носит либо характер сотрудничества, либо конфронтации. Причем в современных условиях количество геополитических акторов неизменно растет. И это во многом является следствием того, что в условиях дальнейшего и неуклонного развития демократии, а также под воздействием процесса глобализации в разряд геополитических акторов включаются новые субъекты политики.

Геополитические акторы можно классифицировать следующим образом:

1. Классические, или традиционные геополитические акторы, к которым относятся государства, армии, церкви;

2. Новые геополитические акторы, включающие в себя:

? политические партии;

? неправительственные организации;

? воинственные группы, делающие ставку на насилие;

? разного рода экономические акторы, прежде всего транснациональные корпорации;

? средства массовой информации и коммуникации;

3. В современной геополитике все большее признание получают так называемые группы людей, которые в той или иной форме выражают некие геополитические проектычерез посредство националистической политики, а также через представительные структуры (культурные ассоциации, националистические партии или другие организации).

Рассмотрение проблематики геополитических акторов непосредственно связано с понятиями «территориальное представление» и «пространственная практика».

2. Классические геополитические акторы

В геополитике под «классическими» акторами понимают традиционных участников международных отношений. К ним относятся государство, армии и церкви.

Государство как главный актор геополитики.

Главным актором мировой политики является государство. Оно -- основной субъект международного права, а его политика определяет характер международных отношений, оказывает непосредственное влияние на степень свободы и уровень благосостояния граждан, на саму человеческую жизнь. Деятельность и даже существование других субъектов мировой политики в значительной степени зависит от отношения к ним со стороны государств.

В современном мире идет стремительныйпроцесс возникновения новых государств. С начала XX века их количество увеличилось более чем в три раза и в настоящее времяпревышает 190. В 60-х годах XX века рост числа государств был следствием прежде всего крушения колониальных империй, а в 1990-х во многом обусловлен дезинтеграцией тоталитарных государств. Согласно прогнозам, тенденция образования новых государств сохранится.

Государство -- единственный субъект мировой политики, который обладает суверенитетом. Категория «национально-государственный суверенитет» имеет два аспекта -- внутренний и внешний. Первый аспект означает свободу выбора каждым народом своего пути экономического развития, политического режима, наличие у государства собственного гражданского и уголовного законодательства. Второй аспектпредполагает невмешательство государств во внутренние дела друг друга, их равенство и независимость.

При переходе к постиндустриализмуизменяется содержание суверенитета государств. Он трансформируется из абсолютного, способного отрицать общечеловеческие ценности и интересы, в просвещенный, основывающийся на принципах равноправия и самоопределения народов, уважения прав личности как высшей социальной ценности.

Просвещенный суверенитет государств допускает возможность демократического ограничения. Если раньше рекомендации мирового сообщества тому или иному государству расценивались как вмешательство в его внутренние дела, то в условиях современного взаимозависимого мира решение отдельных проблем, в первую очередь военных и экологических, предполагает учет интересов других государств. Например, требования одного государства к другому о недопущении выбросов в атмосферу вредных веществ предприятиями или загрязнения рек промышленными стоками не могут рассматриваться как вмешательство во внутренние дела или покушение на суверенитет.

В связи с развитием информационных технологий, возникновением мирового коммуникационного сообщества и прогрессирующей проницаемостью границгосударственные структуры теряют часть властных полномочий. Государству, включенному в процесс глобализации, сложнее контролировать национальную экономику, особенно финансовую систему как ее наиболее мобильный компонент, о чем свидетельствуют финансовые кризисы минувшего десятилетия.

В современных условиях возможности государств ограничиваются, с одной стороны, деятельностью других участников мировой политики - неправительственных организаций, транснациональных корпораций и т. д., с другой -- выходом на международную арену внутригосударственных регионов, которые устанавливают между собой прямые торговые, культурные и иные отношения, нередко конкурируя с государством. Тем не менее, именно государство представляет и олицетворяет суверенитет народа, являющегося, согласно конституциям многих стран, основным и единственным источником власти.

Являясь формально юридически равными с точки зрения международного права,государства различаются по своей территории, численности населения, природным ресурсам, экономическому и военному потенциалу, социальной стабильности, политическому авторитету и т. д. Эти различия резюмируются в неравенстве государств по своей мощи, включающей вышеперечисленные факторы и обстоятельства.

В науке утверждается новая трактовка мощи государства, учитывающая реалиии постиндустриализма. Согласно этой трактовке:

? снижается значение традиционных компонентов национальной мощи -- территории, природных ресурсов и численности населения, -- являвшихся объектом острого соперничества в рамках предшествующей индустриальной эпохи;

? основными источниками национальной мощи, включая ее военный компонент, становятся способность экономики к технологическим нововведениям и качество человеческого материала.

С учетом новых параметров национальной мощи начала утрачивать смысл распространенная в период холодной войны классификация государств на сверхдержавы(США и СССР), великие державы (Китай, Великобритания, Франция, Германия), средние государства (Италия, Испания и др.), малыегосударства (Бельгия, Голландия и др.) и микрогосударства (Лихтенштейн, Люксембург, Андорра и т. д.).

Государство обладает тремя важными характеристиками: структурой, авторитетом и территорией.

В качестве структуры государство представляет собой совокупность институтов, включая правление (правительство) и администрацию. Государство характеризуется наличием персонала, бюджета и разного рода функций, которые оно выполняет, обеспечивая руководство обществом.

Государство как структура наделена, как правило, легитимным авторитетом, в том числе оно обладает монополией на физическое насилие на своей территории. Столица является тем местом, где фактически реализуется этот авторитет. И она символизирует этот авторитет. В рамках геополитического подхода понятие «авторитет» в определенной мере связано с другим не менее важным понятием -- «суверенитет», который является, пожалуй, наивысшим выражением авторитета.

Народ и государство. Как утверждал М. Вебер, государство является «группой политического господства институционального характера». Понятие «группа господства» является общим и отражает очень разные реальности. Так, государство нередко отождествляется со всей совокупностью населения, проживающего на его территории. Это означает, что в категорию «государство» включаются все граждане данной страны.

Однако часто государство определяется как порождение нации. И концепция «государство-нация» «превратилась в прототип организации политических обществ».

В любом государстве определенная часть граждан оказывается по отношению к государству в маргинальном положении - меньшинства, иностранные граждане или люди, не имеющие гражданства (апатриды). В некоторых странах разрыв между государством и гражданами иногда достигает весьма больших размеров, когда власть оказывается в руках узкой группы населения, например определенного этноса, политической партии, церкви или иной структуры. В такой ситуации легитимность государства и власти становится далеко небесспорным вопросом. Именно по этой линии проявляется фундаментальное различие между демократическим и авторитарным государством.

Правление. Правление берет на себя ответственность за судьбу государства, хотя оно не наделено непрерывностью своего существования (так как избирается), что, наоборот, присуще государству. Правление, будучи исполнительной властью, действует во имя государства, но не замещает его, ибо политическая организация демократического общества предполагает соблюдение принципа разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную.

Теоретически правление представляет собой население государства. Однако всенародное голосование, даже если оно проводится в полном соответствии с демократическими правилами, приводит к власти ту или иную политическую силу, которая весь народ не представляет. И значит, правление представляет интересы только части общества. Подлинно демократические государства в большей мере, чем любые другие формы правления, способны эффективно представлять интересы большинства населения.

Суверенитет и «невмешательство». На своей собственной территории государство является сувереном. Оно не подчиняется никакой другой власти. Однако в современных условиях суверенитет государства является в значительной мере ограниченным. В политической науке небезосновательно заговорили об эре ограниченного суверенитета.

Суверенитет является юридическим принципом, признанным международным сообществом. Статья 2 Хартии ООН гарантирует принцип равного суверенитета всем государствам -- членам данной организации, а также невмешательство во внутренние дела этих государств. Такой подход характерен для международных отношений, сложившихся и развивающихся на основе Вестфальских договоров (1648).

Однако суверенитет -- не только юридический вопрос. Он определенным образом характеризует средства, которыми располагает государство. Некоторые государства обладают большими возможностями для маневра в поле международных отношений. Речь идет оведущих мировых державах во главе с США. Они оказываются способными прямо или косвенно влиять на политику других государств. Для большинства же государств суверенитет не выходит за пределы теоретической концепции: они не обладают достаточными средствами для проведения независимой политики. Некоторые политологи акторов международной жизни делят на «первичных» и «вторичных». Первые обладают реальным суверенитетом, вторые же -- нет.

Суверенитет получает свое выражение в концепции международного права, определяемой понятием «невмешательство во внутренние дела». Согласно этой концепции, ни одно государство не имеет права вмешиваться во внутренние дела другого государства. Однако этот принцип, который вытекает из суверенитета, имеет свои границы.В современных условиях абсолютное невмешательство, как, например, абсолютная свобода, является фикцией. Государства и остальные геополитические акторы могут оказывать воздействие или даже противодействовать другим государствам. Речь в данном случае может идти о так называемыхтрансгосударственных акторах (церкви, предприятия, СМИ) или трансгосударственных феноменах (например, экологических), которые действуют по своим законам и подчас вопреки юридической концепции суверенитета.

Таким образом, государства и правления безусловно являются активными геополитическими акторами, но не единственными и не неоспоримыми. Время, когда государства и правления были монополистами на сцене международной политики, осталось в прошлом. И это призвана учитывать геополитика.

Пространство власти. Суверенитет государства ограничен географически, поскольку реализуется в рамках территории, очерченной границами. И потому границы являются важным элементом планетарной юридической сети. Но это вовсе не означает, что за пределами своих границ государство не оказывает влияния. За пределами своей территории в определенных ситуациях государство может действовать на законной основе, подкрепленной соответствующими межгосударственными договоренностями.

Влияние государства может приобретать всемирный характер, если оно осуществляется через ООН. Вне всякого сомнения, государства -- члены Совета Безопасности ООН оказывают всемирное влияние на мировую политику.

Государства могут опираться навозможности крупных международных институтов, в частности Всемирный банк или Международный валютный фонд. Активную роль в мировой политике в послевоенные годы играют межправительственные организации, через которые ведущие державы оказывают влияние на процессы мирового развития. Решающее значение в силе влияния играет экономическое и военное могущество государства, оценка которого является важнейшим объектом международных отношений.

Поэтому географическое пространство власти государства, в рамках которого осуществляется его способность к действию и контролю над развитием мировой политики,не совпадает с границами суверенитета данного государства. И в геополитике выделяют сильные и слабые, стабильные и нестабильные государства, государства, оказывающие всемирное или региональное влияние.

Межправительственные международные организации.

Кроме государств важнейшим субъектом геополитики являются международные организации. Международную организациюможно определить как стабильную, структурированную форму сотрудничества ее членов, созданную на добровольной основе для совместного решения общих проблем и функционирующую в рамках устава.

Наиболее фундаментальный критерий классификации международных организаций -- характер членства. По этому критерию выделяютмежправительственные международные организации (МПО), создаваемые государствами па основе договоров, инеправительственные (МНПО), объединяющие негосударственные институты и граждан ряда государств.

Международные организации -- явление историческое и динамично развивающееся. Причины появления международных организаций:

? наличие значительного числа суверенных государств;

? интенсификация контактов между ними;

? обеспокоенность проблемами, возникающими в результате этих контактов;

? осознание необходимости создания международных институтов для систематического регулирования отношений между государствами.

Первыми международными организациями в современном понимании были Всемирный телеграфный союз (1865),Всемирный почтовый союз (1874),Международное бюро мер и весов (1875),Международный Красный Крест (1860-е гг.) и др.

С середины XX века обозначилась тенденция значительного роста численности и влияния международных организаций па мировую политику. Она получила дополнительные импульсы после окончания холодной войны и краха биполярной системы. Со второй половины 40-х годов XX века и до начала XXIвека возникло около трех тысяч межправительственных организаций, регулирующих различные сферы экономики, политики, экологии, культуры, и почти 20 тыс. разнообразных неправительственных международных организаций, из которых примерно 2 тыс. имеют статус наблюдателя при ООН.

Основными причинами увеличения количества межправительственных и неправительственных международных организаций были:

? тяга народов к миру и безопасности как реакция на бедствия, причиненные человечеству Второй мировой войной, и угрозу подрыва самих основ мировой цивилизации в ядерной войне;

? осознание опасности эскалации международных конфликтов и необходимости создания эффективной системы их предотвращения и урегулирования;

? потребность мирового сообщества в международном разделении труда и экономической интеграции, в координации усилий для решения глобальных проблем;

? стремление государств, которые обрели независимость после распада колониальной системы, к усилению своего влияния на мировую политику.

Вместе с тем окончание холодной войны сопровождалось распадом ряда организаций бывшего социалистического содружества -- Организации Варшавского договора, Совета экономической взаимопомощи и др.

Армия.

Теоретически армия не является независимым геополитическим актором. Она, как известно, подчиняется политической власти, правительству данной страны. Армия, наряду с полицией и жандармерией, на деле осуществляет в случае необходимости «легитимное физическое насилие». Это положение признается международным правом.

В демократических странах армия находится на службе государства и подчиняется правительству. В недемократических странах для армии характерна особая позиция в политической жизни страны. В таких странах армия нередко действует автономно, конкурируя с гражданскими институтами. История знает немало примеров того, как армия своими действиями выходит далеко за теоретические рамки ее прерогатив, каковыми являются защита территории страны и поддержание общественного порядка в случае возникновения серьезных общественных волнений. В некоторых ситуациях армия способна выходить из-под контроля власти и превращаться тем самым в активного, а иногда и доминирующего, геополитического актора. Автономные действия армии в послевоенные годы не раз имели место во многих странах Африки, Азии и Латинской Америки.

В развивающихся странах армия играет чаще всего решающую роль в развитии политических событий. Это выражается, например, в том, что главы государств многих стран Азии и Африки являются выходцами из армии. Да и сами правительства в таких случаях формируются из числа военных лиц. Такие правления в политической науке получили наименование хунты[1].Господствующее положение военных в политической власти -- свидетельство слабости «гражданского общества» и самой демократии, а также того, что у этой власти нет достаточной народной поддержки. А потому такая власть неизбежно, рано или поздно, теряет право на свое существование.

Церкви.

Церкви являются фундаментальными социальными и политическими структурами, оказывающими существенное влияние на общественное развитие. Понятно, что церковь как социокультурная структура является и геополитическим актором, ибо она не может быть безразличной к вопросам определения судеб общественного развития. Более того, нередко церковь прямо участвует в конкретной реализации определенного характера развития мира.

Церкви как один из полюсов политической власти активно взаимодействуют с мирскими структурами, такими как, например,государство или политические партии. На основе такого взаимодействия церкви прямо или косвенно неизбежно оказываются втянутыми в геополитическую динамику общественного развития.

Церкви могут выступать как сила, способствующая поддержанию социального и политического status quo,или, наоборот, как актор, дестабилизирующий социально-политическую ситуацию в стране, возглавляя протестное движение. В этом, втором, случае церкви становятся угрозой для государства.

В начале XXI столетия выявилось и очень важное противоречие в политической жизни многих государств. Учитывая большое число иммигрантов в странах Западной Европы, например, появился феномен так называемойдвойной принадлежности: с одной стороны, все граждане страны являются частью государства, а с другой -- с точки зрения вероисповедания они относятся к определенной церкви. Это приводит к усилению социокультурных различий в обществе, а при определенных ситуациях -- к нестабильности.

Церкви являются иерархизированными структурами. В них всегда есть руководство, которое можно отождествлять со своеобразным правлением, духовенство, что можно сравнивать с администрацией мирского правления, и верующие.

Некоторые церкви имеют единственного руководителя, другие же -- управляются на коллективной основе. Так, католическая и православная церкви являются иерархизированными и централизованными структурами, подчиненными авторитету одного лица -- Папы или патриарха. В исламском мире, наоборот, не существует одного авторитета. К тому же этот мир разделен на суннитов и шиитов, организация которых существенно различается между собой. Буддистские образования также являются иерархизированными в том, что касается руководства верующими и духовенства. Индуистская вера характеризуется иерархией населения, которая осуществляется за пределами дихотомии духовенства и верующих.

Духовенство являет собой своеобразную касту в большинстве обществ и государств ивыполняет важную социальную, культурную и политическую роли. При этом духовенство выполняет и мобилизационную роль, определяя во многом не только духовные и культурные, но и политические позиции не только верующих, но многих других сограждан. Это означает, что духовенство способно вносить свой вклад в реализацию геополитических целей.

Верующие строго придерживаются правил, обычаев, ритуалов церкви и подчиняются авторитету ее духовенства. Понятно, что чем строже соблюдаются церковные обряды и правила, тем большей является мобилизационная готовность верующих, а в силу этого -- тем большим является и влияние церкви.

Секты представляют собой своеобразные независимые церкви, приверженцы которой откололись от господствующей церкви. Адепты таких религиозных общин, как правило, немногочисленны и редко получают признание властей государства. Деятельность сект весьма разнообразна и не поддается обобщению. Среди них есть как толерантные, так и нетерпимые по отношению к другим людям образования. Есть секты, деятельность которых является открытой и гласной, есть же и такие, которые действуют негласно и отличаются строжайшей дисциплиной.

Юридические и конституционные связи между церковью и государством. В Средние века почти повсеместно Церковь и государство тесным образом были связаны между собой.Это получало свое выражение в теократии(монархия божественного права) и в конфессиональных или клерикальных режимах.

Клерикальные режимы провозглашают или государственную религию, или официальную религию. Государственная религия получает покровительство Основного закона страны, в соответствие с которым президент (или суверен), а также и чиновничество должны исповедовать именно государственную религию. В силу этого церковь превращается в своеобразного посредника между публичной властью и гражданами страны.

Понятие «официальная религия»свидетельствует о том, что она признается государством, которое гарантирует ей свободное функционирование. И это может иметь место и в светском государстве, где официальная церковь не только признается властью, но и действует на законном основании.

Клерикальные государства довольно многочисленны. И они существуют в различных регионах мира. Можно выделитьнесколько групп клерикальных государств:

? христианские клерикальные государства. Так, к исповедующимкатолицизм относятся: Ватикан, а также Аргентина, Бельгия, Боливия, Чили, Колумбия, Коста-Рика, Ирландия, Эквадор, Испания, Гватемала, Италия, Никарагуа, Панама, Перу, Сальвадор и Венесуэла. Православнымгосударством является Греция. К числулютеранских государств относятся Скандинавские страны: Дания, Финляндия, Исландия и Норвегия. Великобритания имеетангликанскую и пресвитерианскую церкви.

? мусульманские клерикальные государства -- это государства, в которых большинство населения составляют мусульмане и где ислам признается государственной религией. Некоторые мусульманские государства можно определить как «исламские государства». К ним относятся: Афганистан, Саудовская Аравия, Иран, Пакистан и Судан.

? клерикальные государства других конфессий: Израиль (иудаизм), Непал (индуизм), Мьянма, Бутан и Таиланд (буддизм).

Существование государственной религии может приводить к притеснению религиозных меньшинств, что, к примеру, встречается в Китае, если говорить о католиках.

В светском государстве религиозная сфера относится к области частной жизни граждан. В целом ряде государств их светский характер закреплен в конституциях страны. Это относится к Франции, Австрии, Индии, Ираке, Мексике, Португалии, Чехии, Сирии, Турции, а также к Китаю, Северной Корее, Кубе и Вьетнаму.

Геополитическая роль церкви может реализовываться в согласии с государством или в противовес ему.

Религиозные представления нередко связаны с территориальным измерением. В священных текстах упоминаются конкретные территории, водные бассейны, города, часть из которых имеют, что называется священный характер. И это имеет большое значение для верующих и государства, где проживают эти верующие. Священные территории и места не только имеют социокультурное значение,но и в определенном смысле являются важными геополитическими ставками.Жизнеописания основателей религий являют собой агиографию[2], на основании которой выстраивается отношение к той или иной конкретной территории или к тем или иным священным местам.

Геополитические проекты церквей не всегда связаны с основополагающими для них текстами. На протяжении длительного времени церковь и государство теснейшим образом связаны между собой. Европейская колонизация, мусульманская экспансия могут быть примером геополитических проявлений в согласованной деятельности церкви и государства. При этом церковьстремится не к овладению теми или иными территориями. Она ставит задачу оказывать духовное влияние на население не только своей, но и других стран.

Геополитический проект церкви может включать в себя задачу изменения границ государства, если последнее является клерикальным. Национальные церкви, выступая, например, с националистических позиций, могут становиться своеобразной поддержкой империалистических проектов государства.

Геополитическое измерение приобретают и сами религиозные конфликты, которые спорадически возникают между различными конфессиями.

3. Новые геополитические акторы

геополитический международный государство

Кроме «традиционных» геополитических акторов в последние годы все активнее заявляют о себе новые участники геополитических процессов. К ним относятся политические партии, неправительственные организации, вооруженные группы, экономические акторы (предприятия, международные финансовые институты, мафия) и средства массовой информации. Некоторые из новых акторов представляют собой «трансгосударственные» структуры, так как напрямую не связаны ни с каким государством. Начиная с 1990-х гг. эти транснациональные структуры все более активно конкурируют с государствами, что изменяет содержание понятия государственного суверенитета.

Неправительственные организации.

Неправительственные организации проявляют себя в международной жизни в двух ипостасях: с одной стороны, образуя поле кооперативного взаимодействия государств-членов, а с другой -- выступая в качестве специфических акторов па международной арене и, таким образом, оказывая самостоятельное влияние на динамику мировой политики.

На сегодняшний день нет единой оценки численности таких организаций. По некоторым данным, она колеблется от 30 до 100 тыс. Но дело не только в увеличении численности. Куда важнее другое: с каждым годом нарастает их влияние на ход развития мировых событий. Некоторые из специалистов прямо называют НПО «новыми властелинами мира». Может быть, столь высокая оценка роли НПО завышена, но не вызывает сомнения тот факт, что в современных условиях НПО являются важными геополитическими акторами.

НПО не тождественны государствам. В резолюции ООН от 27 февраля 1950 г. утверждалось, что НПО является такой «организацией, которая не создана на основе межправительственных соглашений». Правда, полувековая деятельность разного рода НПО показала, что многие из этих организацией финансировались государствами. Они решительно отличаются и от предприятий, хотя и имеют, как правило, специфическую административную организацию.

Природа НПО чрезвычайно разнообразна, а потому их невозможно классифицировать по одному-двум критериям. Дени Шартье, например, предложил классификацию, основанную на нескольких критериях. К ним относятся:

? контекст и место создания;

? изначальное и современное поле деятельности;

? юридическая природа;

? размеры неправительственной организации;

? специфика внутреннего функционирования;

? источники финансирования (государства, международные организации, фирмы, фонды и т.д.);

? вертикальная и горизонтальная укорененность.

Критерий даты и места создания НПО дает возможность оценить специфику функционирования такого рода организаций. Так, НПО, созданные в англо-саксонских странах, являются не только многочисленными, но и функционируют на иных основах, чем НПО, созданные во Франции или мусульманских странах. В странах, где демократия еще не утвердилась, НПО чаще всего являются зависимыми от государства.

По способу действия НПО иногданапоминают организации, «действующие из-за угла» или активно борющиеся на определенной территории. Это может быть лоббирование, проводимое в рамках выборного органа власти. Это может быть давление на финансовые институты. Нередко такого рода деятельность связана с участием в проведении экспертизы или в работе некоей комиссии. Это могут быть юридические акции. Критерий области действия позволяет определять НПО как организации гуманитарные, экономические, экологические, политизированные.

Существует очень широкое поле, в рамках которого эти новые геополитические акторы оказывают свое влияние.Неправительственные организации могут активно влиять на социальные трансформации, социальное развитие и изменения в той или иной стране, на местные власти, на все государственное правление, на проводимые в той или иной стране социальную и культурную политику.

Однако влияние НПО не ограничивается влиянием на отдельные страны. Есть все основания утверждать, что под воздействием НПО формируется мировая политическая повестка.

В последние годы все большее влияние в мире оказывают так называемыегуманитарные организации, которые все чаще действуют, не считаясь с государственными границами. Так, гуманитарная организация «Врачи без границ»действует подчас вопреки, а иногда и без ведома правительства той страны, где возникла необходимость оказания неотложной медицинской помощи населению

Нужно сказать, что само название данной организации ставит под сомнение принцип невмешательства во внутренние дела государств, который изначально был заложен как краеугольный камень ООН. Эта решимость вмешиваться во внутренние дела, даже вопреки воле правительства, когда жизнь населения данной страны оказывается в опасности, утверждает на деле новый принцип международных отношений -- «право вмешательства».

Небезынтересно, что в 1991 г.международное сообщество в лице ООН признало правомерным «гуманитарное вмешательство» в Ираке в ответ на попытку этой страны захватить территорию соседней страны - Кувейта, что нашло отражение в резолюции ООН от 5 апреля 1991 г. Эта резолюция оказалась не единственной. Подобная позиция международного сообщества изложена и в резолюции Совета Безопасности ООН от 3 декабря 1992 г., которая позволяла военное вмешательство в дела Сомали.

Экономические геополитические акторы.

К числу новых геополитических акторов в условиях глобализации по праву относятсятранснациональные корпорации (ТНК).

Абсолютное большинство крупнейших ТНК современного мира имеют американское, европейское и японское происхождение. Например, США являются родиной 162 ТНК, страны Европейского Союза -- 155, Япония -- 126, Швейцария и Южная Корея -- по 13, Канада -- 6, Бразилия и Австралия -- по 5. На все остальные страны приходится лишь 11 ТНК.

По своей экономической мощи ТНК не просто сопоставимы с целым рядом государств, но и превосходят многие из них. Так, по объему производимой продукции японская корпорация «Мицубиси» уступает только 21 стране мира. Согласно уже не раз приводившимся в деловой прессе данным, из 100 крупнейших экономических субъектов мира (государства и ТНК) более половины (51)принадлежат к числу последних. Те же источники утверждают, что на 200 крупнейших ТНК приходится четверть всего объема мировой торговли. Без транснациональных корпораций глобализация почти немыслима -- полагают современные исследователи.

В ТНК глобальная экономика обретает свою институциональную форму. Последняя включает реорганизацию структур и стратегий ТНК. Эта реорганизация проходит через слияния корпораций и их приобретения, в частности в секторах высоких технологий, по всему свету. Так, в конце ЧЧ века ТНК осуществляли около 3/4 мировых обменов производственными благами. Значительная часть обменов была связана с коммерцией, которую они вели со своими филиалами, или эти последние торговали между собой.

По данным конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), более 60% инвестиционных потоков приходится на 109 мегасделок (более чем на 1 млрд. долл. каждая). Большинство из них было заключено между 100 наиболее крупными компаниями мира.

Экспансия ТНК означала беспрецедентную концентрацию экономической мощи, так как она развивалась параллельно с ростом олигополистических[3] структур в основных секторах производства, услуг, и особенно финансов. Следует отметить, что 100 наиболее крупных транснациональных предприятий мира имеют активы за границей общей стоимостью в 1,8 трлн. долл., осуществляя продажи за границей в 2,1 трлн. долл. Никогда прежде феномен слияния и приобретения между крупными предприятиями не был таким большим и быстрым.

Конференция ООН по торговле и развитию считает, что постепенно и достаточно интенсивно создается мировой рынок предприятий. Целые сектора экономики развивающихся стран переходят под контроль крупных ТНК. Эти корпорации располагают значительными экономическими ресурсами и стремятся влиять на действия публичных властей.

При этом сопоставление результатов их деловой активности с ВВП государств не всегда проясняет общую ситуацию, так какправительства и руководители этих предприятий преследуют в своей деятельности не одни и те же цели.

Получается так, что ТНК все чаще становятся прямыми конкурентами государств. При этом решающее влияние на проводимую той или иной ТНК политику оказывает ее руководство, в большинстве своем представленное гражданами страны, где находится головная компания. Это позволяет говорить о том, что чаще всего ТНК является, по сути дела, продолжением государства, в котором находится руководство данной корпорации, а потому экономическое влияние вольно или невольно дополняется влиянием политическим. А геополитические вопросы в таком влиянии играют далеко не последнюю роль.

Международные финансовые институты как геополитические акторы.

Развитие международного сотрудничества в послевоенные годы сопровождалось становлением финансовых и валютных институтов, сформированных на основеБреттон-Вудских соглашений 1944 г. Тогдабыло предусмотрено создание двух международных валютно-финансовых организаций - Международного валютного фонда (МВФ) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР). После того как США в 1971 г. прекратили свободный обмен доллара на золото, Бреттон-Вудская система формально прекратила свое существование.

Однако МВФ и МБРР продолжают функционировать и даже расширяться как глобальные экономические организации. Были созданы Международная финансовая корпорация (МФК, 1956), Международная ассоциация развития (MAP) и Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МАГИ, 1988) как филиалы МБРР. Все пять организаций тесно связаны между собой. Членами МБРР могут быть только члены МВФ, а членами трех филиалов -- только члены МБРР Формально данные организации имеют статус специализированных учреждений ООН. Однако они полностью независимы в своих решениях (в том числе и от ООН).

Эти институты формально являются частью системы ООН, но фактически подчиняются различным мандатам и процедурам МВФ и МБРР. Они насчитывают около 15 тыс. человек (13 тыс. -- в МББР и 2 тыс. -- в МВФ). Эти организации имеют разные мандаты, охватывающие экономическую, социальную, политическую и культурную области.

В настоящее время все указанные финансовые институты являются активными проводниками в жизнь идей глобализации и свободной торговли.Значительное место в их деятельности занимают политические вопросы. Оказывая финансовую помощь, и МВФ, и МБРР задают четкие параметры экономического развития, что предопределяет и внутреннюю, и внешнюю политику государств. Поэтому финансовые структуры оказываются прямыми участниками политических процессов, преобразуя политическое пространство не только отдельных стран, но и целых регионов.

Мафиозные организации.

Мафия является подпольным участником финансовой деятельности, уголовно наказуемой во всех странах. Она включает в себя самые разные структуры, начиная с итальянских мафиозных образований и включая китайские триады, японские структуры, объединенные в движении «Якудза», итало-американские мафиозные группы, преступные сообщества в нашей стране, турецкую мафию, албано-косоварские группы. К этому же типу структур относятся и организованные группы колумбийских наркобаронов.

Мафия получает свои доходы от подпольной экономики. Она стремится установить контроль над теми рынками и видами деятельности, которые являются наиболее рентабельными. Это относится к следующим видам деятельности: продажа оружия, производство и торговля наркотиками, торговля людьми и проституция, рэкет, воровство, убийства и т.д.

Строго говоря, мафиозные структуры не являются геополитическими: они не ставят цель завоевания территории. Однако они стремятся устанавливать свое влияние не только в конкретных местах своей непосредственной деятельности, но и добиваются того, чтобы воздействовать в нужном для себя направлении и на государственные решения. А это неизбежно придает самому факту существования мафиозных структур геополитическое измерение.

СМИ и геополитика. Средства массовой информации относительно недавно превратились в активного геополитического актора. Эти участники геополитического процесса редко являются независимыми. Чаще всего они находятся под контролем более сильного актора - экономического (промышленные или финансовые группы) или политического(государство, партия или церковь).

Эффект от деятельности СМИ во многом определяется той степенью свободы прессы, которая утвердилась в той или иной стране. В демократических странах свобода прессы и выражения мнения является общим правилом. Тем более что по мере развития современных средств коммуникации,контроль за деятельностью средств массовой информации становится все менее эффективным. Любой гражданин в демократических странах имеет возможность получать самую разнообразную информацию не только в печатных или аудиовизуальных СМИ, но и в сети Интернет, контроль за деятельностью которой установить практически невозможно.

Геополитическая роль СМИ. Средства массовой информации, с одной стороны, могут оказывать существенную поддержку проводимой в данной стране политики, что, безусловно, можно определить как элемент геополитики. С другой же стороны, СМИ могут поддерживать, оживлять разного рода территориальные представления и настроения, которые в силу этого получают распространение в широких слоях населения. Такая способность СМИ определяется тем, что они являются весьма эффективным средством формирования общественного мнения. И уже в силу этого они становятся нередко инструментом геополитических акторов: государств, церквей, неправительственных организаций, ТНК и т.д. Распространение той или иной идеологии, что является также одной из задач СМИ, осуществляется при помощи газет, радио, телевидения, аудио- и видеокассет, дисков и сети Интернет.

В длительной перспективе СМИ являются прямыми участниками выработки разного рода геополитических представлений и пространственной практики. В режиме текущего времени они используются для пропаганды или оправдания проводимой в стране политики, объяснения необходимости и оправданности того или иного политического выбора. И в этом случае они выступают как некое средство связи между участниками политической жизни, с одной стороны, и населением -- с другой.

Геополитическая роль СМИ особенно наглядно проявилась в последние годы.После крушения СССР и мировой социалистической системы в 1989 г. не без прямого участия СМИ прошла целая волна разного рода «бархатных» и «оранжевых» революций в ряде стран. Это проявилось в событиях конца 1980-х гг. в ГДР, Венгрии, Чехословакии, странах Прибалтики и в других странах Восточной Европы. В этих событиях значительную роль сыграло телевидение, которое не только наглядно демонстрировало недостатки и пороки той политической организации, которая была создана в бывших социалистических странах, но и наглядно показывало преимущества другого, капиталистического строя. Не случайно в ряде стран принимались решения о запрете спутниковых телевизионных антенн(Румыния -- до 1989 г., Афганистан -- в период правления движения Талибан, Иран -- со средины 1990-х гг., Китай -- с 2006 г.).

Нужно сказать, что влияние СМИ является в большей мере политическим, чем геополитическим (в территориальном смысле этого термина). Однако, как это подтверждаетпример бывшей ГДР

Размещено на Allbest.ru