Политические аспекты миграционных процессов в современной Европе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специальность 23.00.04 -Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Политические аспекты миграционных процессов в современной Европе

Москва - 2012

Работа выполнена на кафедре мировых политических процессов Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России.

Научный руководитель: кандидат политических наук Боришполец Ксения Петровна

Официальные оппоненты:

доктор политических наук, профессор ИМЭМО РАН, заведующий сектором институциональных проблем международных отношений отдела международно-политических проблем Стрежнева Марина Вадимовна

кандидат политических наук МИД России, атташе Первого европейского департамента Соколова Татьяна Сергеевна

Ведущая организация: Институт Европы РАН

Защита состоится 2012 года на заседании Диссертационного совета Д 209.002.02 (политические науки) при Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД России по адресу: 119454, Москва, проспект Вернадского, дом 76.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. И.Г. Тюлина МГИМО (У) МИД России по адресу: 119454, г. Москва, проспект Вернадского, 76.

Ученый секретарь Диссертационного совета к.п.н. Никитина Ю.А.

Общая характеристика работы

Активизация трансграничных миграционных процессов стала в настоящий момент одной из основных тенденций мирового развития. Она обусловлена, прежде всего, усилением неравномерности экономического роста различных стран в условиях глобализации, многообразием межэтнических, социальных, международных конфликтов, особенностями демографических процессов в регионах, традиционно относимых к зоне "Севера" и зоне "Юга". В целом, основные миграционные потоки формируются в связи с ростом количества трудовых мигрантов, направляющихся в развитые индустриальные страны из развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки.

Одним из наиболее крупных реципиентов иностранной рабочей силы является Европейский Союз. Однако последствия миграционных процессов в современной Европе неоднозначны. С одной стороны, иммиграция обеспечивает приток рабочей силы, что решает проблему нехватки трудовых ресурсов, особенно неквалифицированных. С другой стороны, значительное увеличение численности иностранной рабочей силы широко признается одной из угроз национальной безопасности стран Европейского Союза ввиду различия культур принимающего социума и растущих мигрантских сообществ. миграционный трансграничный конфликт

В целом, массовая миграция поставила перед европейским обществом две проблемы: вопросы интеграции значительных людских ресурсов в принимающий социум и установления безопасных пределов необходимых изменений под влиянием крупных инокультурных потоков.

Актуальность темы исследования. Актуальность исследования процессов миграции определяется важностью оценки влияния масштабных перемещений населения на систему международных отношений и, в частности, интеграционного взаимодействия стран Европы, а также их внешней политики в широкой международной среде.

Миграционные процессы оказывают влияние на попытки формирования общего базиса внутренней политики Европейского Союза и каждой страны в отдельности. В частности, отказ национальных общин от ассимиляции порождает ряд сложных внутренних проблем в странах ЕС. Усиливаются настроения ксенофобии. На политической арене стран Европы все активнее заявляют о себе ультраправые партии и движения, которые используют возникающие с адаптацией мигрантов проблемы в своих политических интересах в ущерб стабильности и развитию демократии.

Методом случайной выборки определено два кейса для исследования: с одной стороны, это крупный реципиент иностранной рабочей силы на пространстве ЕС - Федеративная Республика Германия, с другой - конфедеративная Швейцария, которая входит в шенгенскую зону безвизового передвижения, привлекает мигрантов высоким уровнем жизни, но в тоже время не входит в состав Европейского Союза и, следовательно, может выстраивать правила регулирования миграции без непосредственного влияния европейских институтов. Обеими странами накоплен значительный оригинальный опыт регулирования политических противоречий, связанных с миграцией.

Для политической науки исследование социально-политических последствий иммиграции населения весьма важно, т.к. в системе международных отношений и внутренних процессов стран Европы появился новый экономический и социально-политический субъект, а именно Европейский Союз. Следует принимать во внимание тот факт, что Европейский Союз является наднациональным институтом. В этой связи правомерно говорить о попытках построения согласованной на многостороннем уровне политики в области регулирования миграционных потоков. ЕС является уникальным примером сообщества, которое от экономической интеграции динамично движется к политической. Так что, с одной стороны, опыт, накопленный представителями стран-членов в согласовании спорных вопросов, разработанные ими модели могут быть полезны в других регионах. С другой стороны, опыт исследования Швейцарии (принципиально отличающийся от подходов ЕС) в сравнении с опытом ЕС призван показать сильные и слабые стороны каждой модели, с целью их использования для построения в дальнейшем более эффективной модели миграционной политики. Все это делает проблематику актуальной, как в теоретическом, так и в прикладном аспекте.

С 60-70-х годов XX века мигранты традиционно рассматривались как "временные гости", тогда же появился термин гастарбайтеры, следовательно, на первых этапах политика регулирования миграционных процессов не ставила своей задачей адаптацию работников Migration and Integration in Europe: The State of Research, ESRC Center on Migration, Policy and Society (COMPAS) University of Oxford, 2008.. Для Европы, население которой в отличие от США и Канады, формировалось не за счет массового притока мигрантов, появление больших инокультурных групп, представляло собой новый опыт. И лишь увеличение массы мигрантов до критических 10-15% Конец 1990-х - начало 2000-х годов. от общей численности жителей спровоцировало европейские страны к более решительным шагам по регулированию миграционных процессов и разработке политики их интеграции.

Среди существующих стратегий интеграции мигрантов в принимающее общество выделяют три типа: ассимиляция, изоляционизм (сегрегация) и мультикультурализм, который нашел поддержку со стороны европейских политических лидеров. Однако в 2011 году ряд ведущих в Западной Европе политиков, общественных деятелей и экспертов признали несостоятельность и уязвимость мультикультурализма с точки зрения интересов европейского общества.

В августе 2010 года была опубликована книга бывшего члена правления бундесбанка Тило Саррацина "Германия - самоликвидация. Как мы ставим нашу страну на карту" Ведомости: вышла книга Тило Сарацина, режим доступа: http://www.vedomosti.ru/lifestyle/lifestyle-books/news/1782836/germaniya_samolikvidaciya_skandalnaya_kniga_tilo_sarracina , где автор рассуждает о демографическом кризисе в Германии, который заключается в постоянном уменьшении числа квалифицированных специалистов и понижении среднего интеллектуального уровня населения. Прибывающие мигранты и уже живущие в Германии будут только усугублять ситуацию, поскольку сами являются низко образованными людьми, не желающими интегрироваться и повышать свой интеллектуальный уровень. По данным социологических опросов каждый четвертый турок в Германии не знает немецкого языка, а каждый второй практически не общается с немцами.

Бундесканцлер Германии Ангела Меркель, выступая перед молодежной организацией ХДС (октябрь 2010), заявила о провале идеи превращения Германии в страну с мультикультурным обществом, в котором различные народы проживали бы рядом в гармонии и уважении друг к другу Российская газета, выступление А. Меркель, режим доступа: http://www.rg.ru/2010/10/19/merkel.html Русский информационный портал, выступление Меркель, режим доступа: http://ruscenter.info/index.php?Itemid=73&catid=41:2010-07-22-09-53-29&id=185:2010-07-22-10-14-08&option=com_content&view=article . Она заявила о необходимости принятия мигрантами немецкой культуры и ценностей. Ранее премьер-министр Баварии, лидер Христианско-Социалистического Союза (ХСС) Германии Хорст Зеехофер призывал к приостановке потока иммигрантов из Турции и арабских государств из-за сложностей возникающих с их интеграцией в немецкое общество Лента.ру "Германия в дебрях интеграции", режим доступа: http://lenta.ru/articles/2010/10/19/integration/ .

В феврале 2011 года президент Франции Николя Саркози заявил в телеинтервью о полном провале мультикультурализма во Франции Французский президент Н. Саркози признал провал мультикультурализма, режим доступа: http://www.newsru.ru/world/11feb2011/sarkozy.html . В Великобритании, по словам премьер-министра Дэвида Кемерона, проводимая политика привела к тому, что различные культурные группы живут своей обособленной жизнью, без контактов с другими сообществамиНемецкий бундесканцлер А. Меркель: Попытки построить мультикультурное общество в Германии полностью провалились, режим доступа: http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20101017070445.shtml; Британский премьер Д. Камерон осудил политику мультукультурализма, режим доступа: http://www.lenta.ru/news/2011/02/05/multicult/; Президент Франции Н. Саркози признал провал мультукультурализма, режим доступа: http://lenta.ru/news/2011/02/11/fail/. Следовательно, практически для всех ведущих европейских стран в последние год- полтора остро встал вопрос о разработке концепции, которая может сменить мультикультурализм.

Очевидно, что в условиях старения населения и низкой рождаемости приток рабочей силы служит залогом успешного развития в будущем. Без мигрантов невозможен рост европейских экономик. Но наряду с этим масштабная миграция, формирование этнических общин и их обособленное развитие способствует росту ксенофобии и национализма среди титульного населения европейских стран и возрастанию активности ультраправых, националистических партий и организаций, призывающих европейцев к защите своей национальной идентичности. Без эффективных программ по адаптации мигрантов невозможно бесконфликтное развитие обществ.

Следовательно, в перспективе, для ослабления националистических тенденций в странах Европы необходима консолидация демократических слоев общества, настроенных на взаимный диалог с иммигрантскими общинами. Политическая актуальность диалога обусловлена ростом наступательных настроений заметной части мигрантских элит, особенно разделяющих идеи радикального ислама. Кроме того, в Германии в последнее время среди населения все шире распространяется Коран, переведенный на немецкий язык, что демонстрирует желание религиозных лидеров сохранить и расширить духовное влияние в германском обществе, а также оказывать влияние на мигрантов второго и третьего поколения) В Германии мусульмане-салафиты бесплатно раздают Коран не немецком языке, режим доступа http://news.rambler.ru/13571440/ .

Научная разработанность проблемы.

Теоретической основой исследования стали работы зарубежных и отечественных ученых в области международной миграции населения, рынка труда, экономики и демографииРыбаковский Л.Л. "Миграция населения: прогнозы, факторы, политика". - М.: Наука, 1987.; Ионцев В.А. "Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999. Хорев Б. Миграциология. М., 1989. Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. М., 1993; Рязанцев С. "Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь 2001; Bohning W. "Emploing foreign workers". Geneva: ILO, 1996; "Racism and Migration in Western Europe" (Oxford, 1993); Dumon W. "Family and migration", International Migration 1989 vol. 28, no.2; Wilpert C. "Migrants and the labour market: the Australian evidence/ The future of Migration". - Paris; OESD 1992; Castles S. Miller M/J/ "The age of migration. International Population Movements in the Modern World". Second ed. - London, Uk, Macmillan Press, 1998.. Можно выделить три группы работ, наиболее значимых с точки зрения анализа проблематики диссертационного исследования и ее углубленной концептуальной разработки. К первой можно отнести исследования отечественных авторов, рассматривающих миграционные процессы, их предпосылки, динамику и последствияВишневский А.Г. Альтернативы миграционной стратегии для России и политика идентичности// Гражданские, этнические и религиозные идентичности в современной России. Под ред. B.C. Магуна. М., Издательство Института социологии РАН, 2006. стр. 305--321; Потемкина О.А. Становление обновленной Европы (Европейское пространство свободы, безопасности и правопорядка - новый проект ЕС); Потемкина О.Ю. Европейский Союз на пороге XXI века. Сотрудничество в сфере внутренних дел и правосудия. М., 2001; Потемкина О.Ю. Россия и Европейский Союз на пути к сотрудничеству в борьбе с нелегальной миграцией. // Ответы России и Евросоюза на вызовы XXI века. Часть 3 Политические аспекты. Доклады Института Европы № 182. М., 2006.; Большова Н.Н. Кризис "социального государства" и массовая миграция как вызовы современному государству-нации (на примере ФРГ) / "Вестник МГИМО-Университета". - № 5, 2009.; Бабаджанов А.Я. Миграционные риски стран Центральной Азии / А.Я. Бабаджанов, К.П. Боришполец // Аналитические записки МГИМО (У) МИД России. - 2007. - № 2 (22). - стр. 1-28; К.П. Боришполец Мультикультурализм versus этнократия в современных странах Балтии, портал МГИМО, режим доступа: http://www.mgimo.ru/news/experts/document171289.phtml; Мкртчан Н.В., Зайончковская Ж.А. Миграция. В кн.: Население России - 2005. Тринадцатый ежегодный демографический доклад / Под ред. А.Г. Вишневского, 2007. стр. 186--222.; Цапенко И.П. "Социально-политические последствия международной миграции населения// МЭ и МО, 1999 № 3, стр 52-63.; Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. М., 1993; Денисенко М.Б., Хараева О.С., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М., 2003.; Моисеенко В.М. Миграция населения как объект комплексного исследования // Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. М., 1997; Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М. 1975; Хорев Б.С. Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. М.,1978; Юдина Т.Н. Социология миграций. М., 2004; Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М.: Наука. 1987; Денисенко М.Б. Математические модели миграции населения/Современная демография. М., 1995; Ноздрина Н.Н. Применение методов системного анализа при изучении миграции населения. М., ВНИИСИ, 1979 г; Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1989; Массей Д. На пути к всеобъемлющей модели международной миграции. Миграция и развитие. Выпуск 20. Доклады и статьи ведущих секций и докладчиков международной конференции "Миграция и развитие", Москва, 13-15 сентября 2007 г; Зайончковская Ж.А. Новая миграционная политика: первые итоги. "Демоскоп" № 367-368, март 2009; Денисенко М. Изменения в миграционной политике развитых стран //Отечественные записки. 2004 № 3; Иммиграционная политика развитых стран: альтернативы для России. М., 2002. OECD International migration Outlook 2008. Paris, 2008; Молодикова И. Иммиграция в страны Европейского Союза "Демоскоп" № 243-244, апрель 2006; Гройнендийк К., Саникидзе Г. Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции М. 1994.; Балацкий Е.В. Государственное регулирование трудовой иммиграции (международный опыт)// Проблемы теории и практики управления. №2, 1994; Витковская Г.С., Кочарян А.В. Вынужденные миграции как социальная проблема// В сб. Миграция населения. М, 1992. стр 61-82; Малаха И.А. Межгосударственная миграция научных кадров: факторы, причины, последствия// Народонаселение: современное состояние и перспективы научного знания. Сб. докладов. МГУ, 1997, стр.177-185; Малаха И.А. "Утечка умов" в странах центральной и восточной Европы: состояние, политика регулирования//В сб. Международная миграция населения в России. М., 1998. стр. 43-56.; Международный семинар МОМ, "Миграция и миграционная политика", 13-17 июля 1992, Москва; Лебедева Н.М. Миграционная ситуация в России и новая миграционная политика. - М., 1997.. Специалисты-историки сосредотачиваются на общественном опыте субъектов миграции, изменениях популяционного состава миграционных потоков, процессах формирования диаспор, определяют основные регионы исхода населения и роль миграции в истории развития народов (В.О. Ключевский, А.С. Ахиезер) Ахиезер А.С. Миграция в Российской истории. // Полития. №4, зима 2004-2005, с 70-76; Ключевский В.О. Соч.: В 8 т. М., 1956 Т. 1, с. 314.. Социологи исследуют причины миграции, показатели социальной мобильности, влияние иммиграции на изменение структуры общества, формы адаптации мигрантов на новой территории, проблемами регулирования и прогнозирования миграционных процессов (Л.М. Дробижева, Р. Парк, М. Кастельс, Л Л. Рыбаковский) Gross, Matthias. 2004. "Human Geography and Ecological Sociology: The Unfolding of a Human Ecology, 1890 to 1930 - and Beyond," Social Science History 28(4): 575-605. Кастельс М. Информационная эпоха/ Перевод с англ. Под научной ред. Проф. О.И. Шкаратана Т 1. М.: ГУ-ВШЭ 2000; Дробижева Л.М. Социальная и культурная дистанции: Опыт многонациональной России / Институт этнологии и антропологии РАН; Авт. проекта и отв. ред. Л.М. Дробижева М.: Институт социологии, 1998. - 385, [2] с.. В политологии основной проблематикой миграционных исследований являются: роль государства в процессе контроля миграции, воздействие миграции на институт гражданства, внешнюю политику и национальную безопасность, инкорпорация мигрантов в общество (Б. Андерсон, О. Бауэр, М. Хрох) Нации и национализм / Б. Андерсон, О. Бауэр, М. Хрох и др; Пер с англ. и нем. Л.Е. Переяславцевой, М.С. Панина, М.Б. Гнедовского - М.: Праксис, 2002. - 416 с. - (Серия "Новая наука политики").. В рамках демографических исследований отдается предпочтение изучению влияния миграции на изменение численности населения, соотношения естественных и миграционных составляющих в показателях демографических прогнозов, "вклада" естественных и миграционных составляющих в общую динамику численности населения, анализа репродуктивных установок коренного и пришлого населения (Ж.А. Зайончковская, В.И. Мукомель, Д. Мэссей, У. Окульска, А. Сови, М. Тоугелбаум, Б.С. Хорев) Методология и методы изучения миграционных процессов. Междисциплинарное учебное пособие./ Под ред. Ж.А. Зайойчковской, И.Н. Молодниковой, В.И. Мукомеля Центр миграционных исследований. - М.: ПИКВИНИТИ, 2007. . Исследователи-психологи изучают явления культурного шока, культурной дистанции, адаптации мигрантов, специфику миграционного повеления отдельных этнических групп населения, психологические проблемы взаимодействия этносов (А.С. Баронин, Д. Бери, С.М. Хенкин, M.М. Лебедева, Т.Г. Стефаненко) Стефаненко Т.Г. Этнопсихология. - М.: Институт психологии РАН, "Академический проект", 1999. - 320 с.; Хенкин С.М. Иммиграция и принимающие общества в условиях глобального экономического кризиса: опыт Испании / С.М. Хенкин // Актуальные проблемы Европы: сборник научных трудов № 4. - М.: 2010. - С. 145-171.. Экономические исследования посвящены вопросам формирования международного рынка труда, влияния миграции на уровень безработицы, оплаты труда, а также экономических последствий интеллектуальной миграции, качества продукции, ее себестоимости, на качество жизни населения (Дж. Борьяс, В.А. Ионцев, Д. Массей, М. Регет) Методология и методы изучения миграционных процессов. Междисциплинарное учебное пособие./ Под ред. Ж.А. Зайойчковской, И.Н. Молодниковой, В.И. Мукомеля Центр миграционных исследований. - М.: ПИКВИНИТИ, 2007; Введение в демографию. Под редакцией В.А. Ионцева и А.А. Саградова - Москва. Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002. 636 с. .

Ко второй группе работ относятся исследования теории федерализма и моделей адаптации мигрантов (И.М. Бусыгина, А.А. Захаров, П.С. Кузнецов, М.Г. Миронюк, С.А. Татунц, В.А. Тишков, Т.Г. Стефаненко, И.П. Цапенко, Дж. Элейзер) Миронюк М.Г. Современный федерализм: Сравнительный анализ: Учебное пособие / М.Г. Миронюк. - М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России. РОССПЭН, 2008; Бусыгина И.М. Федерализм и этническое разнообразие в России. Под ред. И.Бусыгиной и А.Хайнеманна-Грюдера. - М: РОССПЭН, 2010; Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм// Полис. 1995; Фарукшин М.Х. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты. М.: Юристъ, 2004; Захаров А.А. Федерализм и глобализация// Полис 2002. № 6; Чиркин В.Е. Современное федеративное государство: Учебное пособие. М.: МНИМП, 1997; Кузнецов П.С. Концепция социальной апаптации. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2000.; Татунц С.А. Этносоциология. М., 1999 стр. 58; Южанин М.А. О социокультурной адаптации в иноэтнической среде: концептуальные подходы к анализу, Социологические исследования, № 5, май 2007, стр 70-77; Мультикультурализм и трансформация постсоветских обществ. / Под ред. В.С. Малахова, В.А. Тишкова. М.: Изд-во ИФ и ИЭА РАН, 2002; Щедрина О.В. Возможна ли мультикультурная модель интеграции мигрантов в России // Социол. исслед. 2004. N 11; Стефаненко Т.Г. Адаптация к новой культурной среде // Этнопсихология. М.: Изд-во Аспект пресс, 2003 стр. 318; Цапенко И.П. Социально-политические последствия международной миграции населения// МЭ и МО, 1999 № 3, стр 52-63., что формирует теоретические основы исследования. Третью группу составляют исследования зарубежных авторов по проблематике Германии и Швейцарии, которые носят прикладной характер и раскрывают особенности миграционных процессов и адаптации мигрантов именно в этих странахBohning W. "Emploing foreign workers". Geneva: ILO, 1996; "Racism and Migration in Western Europe" (Oxford, 1993); Dumon W. "Family and migration", International Migration 1989 vol. 28, no.2; Wilpert C. "Migrants and the labour market: the Australian evidence/ The future of Migration". - Paris; OESD 1992; Castles S. Miller M/J/ "The age of migration. International Population Movements in the Modern World". Second ed. - London, UK, Macmillan Press, 1998; Statistical Overview // UNHCR, 2004; Trends in international migration. Continuous Reporting System on Migration: Annual Report // OECD, 2003; Johnston, Francis and Light Ivan H. (2007): Identifying and Assessing Third Stage Migration Network Theory: Metropolitan Economic Conditions and Migration Behavior from 1990-2000, University of California Los Angeles; Light, Ivan; Bhachu, Parminder; and Karageorgis, Stavros (1990): Migration Networks and Immigrant Entrepreneurship Institute for Social Science Research Volume 1089-90 - California Immigrants in World Perspective: the Conference papers.; Anderson, Bridget (2008): "Illegal immigrant: victim or villain?", ESRC Centre on migration, Policy and Society, working paper No 64, University of Oxford; Kicinger, Anna and Saczuk, Katarzyna (2004): Migration policy in the European perspective - development and future trends, Central European Forum for Migration research, working paper 1/2004.; Bailey A.J. Migration History, Migration Behavior and Selectivity // The Annals of Regional Science. 1993. 27(4). Р. 315-326; Boeles, P. Fair immigration proceedings in Europe. The Hague etc.: Nijhoff, 1997. - Xvin, 510 p.; Bohing W. Integration and immigration pressures in Western Europe//Intern, labour rev. Geneva, 1991. - Vol. 130, No. 4 p 448; Baldwin-Edwards M. - Schain M. The politics of immigration: Introduction// West Europ. Politics. L., 1994. - Vol 17, No 2. p 3; International migration and development: The concise report/ UN Secretariat. Population div. N.Y.: UN, 1997. - VI, 63p; International migration statistics: Guidelines for improving data collection systems/ Intern, labour organization; Bilsborrow R., Hugo G, Geneva:ILO 1997 -XII, 441p. Korner H. The "brain drain" from developing countries an enduring problem /Intereconomics. - Hamburg, 1998 - Vol 33, N1. P 26-29. .

На базе МГИМО (Университета) проблематикой рассмотрения миграционных процессов занимаются представители различных кафедр, в том числе кафедры европейской интеграции, кафедры мировых политических процессов, кафедры прикладного анализа мировых процессов, кафедры политической теории. Среди исследователей можно выделить работы А.Д. Богатурова, Н.Н. Большовой, К.П. Боришполец, И.М. Бусыгиной, О.В. Гаман-Голутвиной, М.Г. Миронюка, О.Ю. Потемкиной, С.В. Рязанцева, С.М. Хенкина и т.д.Большова Н.Н. Кризис "социального государства" и массовая миграция как вызовы современному государству-нации (на примере ФРГ) / "Вестник МГИМО-Университета". - № 5, 2009; Потемкина О.А. Становление обновленной Европы (Европейское пространство свободы, безопасности и правопорядка - новый проект ЕС); Потемкина О.Ю. Европейский Союз на пороге XXI века. Сотрудничество в сфере внутренних дел и правосудия. М., 2001; Хенкин С.М. Иммиграция и принимающие общества в условиях глобального экономического кризиса: опыт Испании / С.М. Хенкин // Актуальные проблемы Европы: сборник научных трудов № 4. - М.: 2010. - С. 145-171; О.В. Гаман-Голутвина Проблема мультикультурализма в современной Европе, Вестник МГИМО (У), №6 (21), 2011, стр. 16-18. А.Д. Богатуров Анклавно-конгломеративный тип развития. Опыт транссистемной теории. Восток - Запад - Россия. Сборник статей. К 70-летию академика Н.А. Симонии. М.: Прогресс - Традиция, 2002.

Характерно, что изучение миграционных процессов носит мультидисциплинарный характер. Ежегодно в диссертационных советах по различным специальностям (политическим, экономическим, социологическим, психологическим) защищаются аспирантыБольшова Н.Н. Институциональные уровни и практики интеграции инокультурных сообществ (на примере ФРГ): Автореферат диссертации, представленной на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2009; Васькович Д.С. Иммиграционная политика Российской Федерации: динамика изменений: Автореферат диссертации, представленной на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2009; Ефимов Ю.Г. Миграция в современном политическом процессе: Автореферат диссертации, представленной на соискание ученой степени кандидата политических наук. Ставрополь, 2007; Лепшокова З.Х. Взаимосвязь стратегий адаптации мигрантов с их психологическим благополучием: Автореферат диссертации, представленной на соискание ученой степени кандидата психологических наук. М., 2011; Понамарева А.М. Социокультурная адаптация мусульманских общин в западноевропейском обществе: Автореферат диссертации, представленной на соискание ученой степени кандидата социологических наук. М., 2010; Попова Э.Г. Иммиграционная политика Италии и возможности ее применения в России: Автореферат диссертации, представленной на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 2010; Чичкова Е.Н. Механизм выработки и технологии осуществления современной иммиграционной политики Федеративной Республики Германия: Автореферат диссертации, представленной на соискание ученой степени кандидата политических наук. Нижний Новгород, 2011; Яцик Ю.А. Совершенствование привлечения рабочей силы в условиях дефицита трудовых ресурсов: Автореферат диссертации, представленной на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 2011., чьи работы вносят заметный вклад в предметное рассмотрение различных аспектов.

Среди исследований отечественных авторов большой теоретический интерес представляют труды экономиста-демографа В. Ионцева, который разработал методику изучения процессов международной миграции населения, вывел основные тенденции развития этих процессов на рубеже веков, определил место и роль международной миграции в демографическом развитии принимающих стран. Совместно с М. Денисенко и Б. Хоревым еще в 1989 г. им была опубликована работа "Миграциология" Хорев Б. Миграциология. М., 1989., где были сведены воедино основные научные подходы в изучении миграции населения.

В 1999 г. была опубликована монография В. Ионцева "Международная миграция населения: теория и история изучения"Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999. , в которой автор представил свой взгляд на последствия глобальной миграции населения, в частности, влияние последней на демографию страны-реципиента. Также большого внимания заслуживают работы других отечественных исследователей, посвященные международной миграции населения. Среди них Э. Барбашина, Г. Витковская, В. Моисеенко, О.Ю. Потемкина, Б. Хорев, В. Чапек и др Хорев Б. Миграциология. М., 1989; Потемкина О.Ю. Россия и Европейский Союз на пути к сотрудничеству в борьбе с нелегальной миграцией. // Ответы России и Евросоюза на вызовы XXI века. Часть 3 Политические аспекты. Доклады Института Европы № 182. М., 2006; Витковская Г.С. Адаптация вынужденных мигрантов в разных типах поселений в России// Миграция и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е годы. Под ред. Зайончковской Ж.А. М. 1999, с. 250.; Моисеенко В.М. Эволюция источников данных о внутренней миграции в России и СССР. Миграция и информация Под ред. Зайончковской Ж.А. М. 2000 с. 124-129..

Особенностью миграционных процессов в западноевропейских странах, по мнению экспертов, является появление на территории принимающих стран этнических анклавов. Исследователь И. Цапенко, к примеру, отмечает, что это замедляет или вовсе останавливает ассимиляцию иммигрантов и серьезно меняет культуру и обычаи принимающих городов. В них начала набирать силу ксенофобия и расизм, что связано с предрассудками, царящими в обществе, и сложным переходом общества от "нации-государства" к мультикультурализмуЦапенко И.П. "Социально-политические последствия международной миграции населения// МЭ и МО, 1999 № 3, с 52-63.. С. Рязанцев в своей работе охарактеризовал концептуальные направления трансформации миграционной политики и привел примеры наиболее успешного опыта регулирования различных миграционных потоков в отдельных европейских странах. Он также проанализировал особенности их нормативно-правовой и организационной базыРязанцев С.В. "Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции". Ставрополь 2001..

В последнее десятилетие научное сообщество обратилось к исследованию непосредственно социально-экономических и политических последствий и аспектов миграции населения. Это связано, в первую очередь, с изменениями в мировой политической системе, с колоссальным наплывом беженцев и трудовых мигрантов из менее безопасных и менее благополучных стран в развитые страны Запада, в том числе, страны Европейского Союза. Среди них наиболее интересен труд П. СтокераСтокер П. "Работа иностранцев: обзор международной миграции рабочей силы". - М:, Академия, 1995., где автор выделил основные социально-экономические причины миграции населения в XX веке, исследовал социально-экономическое поведение иммигрантов, проблемы определения статуса иностранцев.

Авторитетный исследователь проблематики Европейского Союза О.Ю. Потемкина в своих работах, посвященных миграционным процессам, специальное внимание уделяет вопросам адаптации, как одному из аспектов, влияющих на развитие и становление единой ЕвропыПотемкина О.Ю. Россия и Европейский Союз на пути к сотрудничеству в борьбе с нелегальной миграцией. // Ответы России и Евросоюза на вызовы XXI века. Часть 3 Политические аспекты. Доклады Института Европы № 182. М., 2006..

Зарубежные исследователи, такие как В. Боинг, Т. ФаситBohning W. Employing foreign workers/ Geneva, ILO,1996 p. 86-137; Faist, Thomas (2000): A Review of Dominant Theories of International Migration, In ebd.: The Volume and Dynamics of International Migration, Oxford, p 30-59., обычно акцентируют внимание на рассмотрении предпосылок возникновения миграций, ключевых причин формирования политики по отношению к прибывшим иностранцам по принципу предоставления преференций, квотирования или, наоборот, использования стратегии изоляционизма.

Другая группа западных исследований, активно изучает вопросы адаптации мигрантов. Приняв ощутимое и даже чисто визуально заметное количество иностранцев, развитые страны всерьез задумались о том, как сбалансировать общество, как не допустить социальных конфликтов. Прежде всего, с этим связано появление работ П. Бендель, Дж. Берри, П. Боски, У. Деви, Ю. Ким.Bendel, Petra Immigration Policy in the European Union: still bringing up the walls for fortress Europe? Migration Letters, Volume 2, No:1, pp 20-31, 2005; Berry J. W., Sam D.L. Acculturation and adaptation. Boston, 1997 p. 316; Berry J.W., Kim U., Power S., Young M., Bujaki M. Acculturation attitudes in plural societies. // Applied Psychology, 38, 185--206, 1989; Boski P. Social cognitive methods in the study of immigrants' psychological acculturation. // In D. Keats, D. Munro, L. Mann (Eds.), Heterogeneity in cross-cultural psychology (pp. 124-141). - Lisse: Swets & Zeitlinger, 1989; Davy, U., Integration of Immigrants in Germany, European Journal of Migration and Law, 2005, Nr. 2, S. 123-144; Kim Y.Y., Gugykunst W. B. Cross-Cultural adaptation: Current approaches. - Newbury Park, CA: Sage, 1988.

Источниковая база исследования:

Подробные данные о процессах и последствиях иммиграции в социально-политической сфере стран Европейского Союза представлены в статистических источниках различных международных и региональных организаций (ООН, УВКБ ООН, МОТ, MOM, ОЭСР); в официальных документах (международные и европейские конвенции, протоколы встреч, документы заседаний Генеральной Ассамблеи ООН)Всеобщая декларация прав человека // Права человека - Сборник международных договоров. Нью-Йорк: ООН, 1989; Доклад ООН по международной миграции, 2002 г. // Официальный сайт ООН: режим доступа: http://www.un.org/russian/whatnew/docs/migration.htm Права человека и беженцы. Женева: ООН, 1993; Statistical Overview // UNHCR, 2004; Trends in international migration. Continuous Reporting System on Migration: Annual Report // OECD, 2003; Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов. Совет Европы, 1977.. Проблематика широко обсуждаются в специализированных научных журналах, периодических печатных изданиях, в электронных изданиях, на сайтах газет и журналовKepel G. Muslims and multiculturalism in Britain: Where did we go wrong? - режим доступа: http://www.quilliamfoundation.org/index.php/component/content/article/365; In prise of multiculturalism //Economist.- L., 2007.- 14 june режим доступа: http://www.hereandnow365.co.uk/attachments/016_in-praise-of-multiculturalism.pdf; У руля власти в Швейцарии стоят не те, кто говорят по-немецки, Швейцарские СМИ, 2012: режим доступа: http://www.nashagazeta.ch/news/13207; Щедрина О.В. Возможна ли мультикультурная модель интеграции мигрантов в России // Социол. исслед. 2004. N 11; Шишков Ю.В. Вызовы и перспективы глобальных миграций. Международные процессы Том 9, №3 (27) 2011, стр. 4-18; Реутов А.: Евросоюз пожинает плоды арабских революций. Число нелегальных иммигрантов в ЕС выросло почти вдвое, "Коммерсантъ-Online", 17.11.2011 Постоянный адрес статьи - http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1321686240; Плещунов Ф.О. Ислам в Германии: две стороны медали, Институт Ближнего Востока, режим доступа: http://www.iimes.ru/rus/stat/2009/21-07-09a.htm..

При рассмотрении миграционных процессов в Германии и Швейцарии источниковую базу диссертационного исследования составили ежегодные официальные доклады Федеральной немецкой службы по работе с мигрантами и швейцарской миграционной службыBundesamt fur Migration und Fluchtlinge BAMF (Германия) и Bundesamt fьr Migration BFM (Швейцария), а также материалы Евростата.

Политика ЕС в сфере контроля за миграционными потоками развивалась постепенно вместе с развитием интеграционных процессов в самом Сообществе. Среди основных вех ее становления можно выделить следующие законодательные инициативы: Римский договор 1957 года, Маастрихтском соглашение 1992 года, Шенгенское соглашение 1995 года, Амстердамское соглашение 1997 г. (предусматривает выработку единой политики в отношении иммиграции, которая теперь входит в компетенцию Европейского экономического сообщества), Договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе (Римский договор) и Договор об учреждении Европейского сообщества, или Договор о реформе ЕС, Пакт о миграции (2008 год) и Стокгольмская программа (2009 год).

Гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что возможности регулирования современных миграционных процессов в Европе существенным образом определяются способностью государственных структур учитывать социально-психологические установки представителей мигранских сообществ к адаптации. Такие возможности, как представляется, объективно шире в условиях федеративной организации государственного устройства.

Объект настоящего исследования - миграционная политика в Европе. Предмет исследования - программы адаптации мигрантов в Германии и Швейцарии.

Основной целью работы является оценка эффективности основных компонентов европейской миграционной политики с учетом растущей политической значимости программ адаптации (на примере Германии и Швейцарии).

В связи с этим в работе поставлены и решаются следующие задачи.

Цели и задачи исследования.

- Анализ современных способов политического регулирования миграционных процессов и его влияние на общественное развитие и политическую жизнь принимающих стран;

- Сравнение российского и зарубежного подходов к рассмотрению исследований вопроса адаптации и интеграции мигрантов в принимающих обществах;

- Исследование социально-политических и социально-экономических последствий трансграничных миграций как феномена XXI века; (на примере Европейского региона);

- Обобщение содержания государственных программ и реалий интеграции мигрантов в странах Западной Европы на примере Германии и Швейцарии;

- Характеристика роли государства (и государственного устройства) в процессе адаптации мигрантов в принимающем обществе;

- Оценка социальных последствий межэтнических контактов в миграционных процессах в Европейском Союзе;

- Определение основных политических противоречий, с которыми сталкиваются принимающие страны на пути адаптации и интеграции мигрантов;

- Систематизация опыта регулирования миграционных процессов в условиях федерализма на примере Германии и Швейцарии.

Хронологические рамки исследования определены в соответствии с необходимостью исторического экскурса в историю законодательных инициатив в области пограничного контроля в Европе. Прикладной анализ, прежде всего, сконцентрирован на данных реализации программ и проектов 1990-х и 2000-х годов.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Концептуальное осмысление современных миграционных процессов предполагает дальнейшее углубление междисциплинарных исследований этого важного феномена общественной жизни начала XXI века. Существующие на сегодняшний день теории миграции объясняют, прежде всего, мотивы, побуждающие мигрантов к переселению, на основании которых выстраиваются различные модели классификации массового перемещения людей на трансграничном и внутристрановом уровнях. При этом в рамках этих теорий главным мотивационным моментом выступают экономические стимулы. Однако в существующих условиях глобализации такое объяснение не является абсолютно исчерпывающим.

2. Преобладающие концептуальные подходы ориентируют на восприятие миграций в большей степени как стихийного и слабо управляемого процесса, аналогичного изменениям природной среды обитания человека. Однако политические реалии настоятельно требуют усиления государственного регулирования миграционных процессов, особенно в принимающих мигрантов странах. При этом для эффективного управления миграционными процессами необходим широкий учет не только социально-экономических, но и социально-политических и психологических аспектов современных трансграничных миграционных потоков.

3. В силу высокой вариативности условий и миграционных процессов на глобальном, региональном и страновом уровнях современной международной системы существует большое разнообразие теоретических подходов к типологизации и характеристике трансграничных миграций как феномена конца XX- начала XXI -го веков. Отсутствие сложившихся универсальных представлений на современном этапе затрудняет формирование подходов к разработке международного режима управления миграционными процессами, в то время как его имплементация является ключевым элементом развития глобальных перемещений работников.

4. Опыт ЕС показал, что, с одной стороны, необходимо упрощение правил трансграничного перемещения людей и стремление к прозрачности границ, а с другой, наличие в современном мире локальных конфликтов провоцирует увеличение потоков нелегальных мигрантов, и, следовательно, в целях безопасности государства необходимы меры по ограничению притока человеческих ресурсов в каждую принимающую страну.

5. В отсутствии универсальных механизмов регулирования миграции главную роль в решении вызовов миграционных процессов принадлежит национальным моделям. При этом способность государственных органов к выполнению практических задач во многом зависит от типа государственного устройства. Анализ регулирования миграционных процессов на примере государств с федеративным/конфедеративным устройством показал, что в целом, взаимоотношения между центром федерации и субъектами в сфере миграционной проблематики развиваются достаточно гибко и динамично, а возникающие противоречия преодолеваются благодаря использованию традиционных федеративных механизмов поддержания баланса системы государственного управления.

6. На современном этапе все большую роль играют механизмы адаптации мигрантов в принимающих обществах. Адаптация мигранта представляется комплексным явлением и включает в себя несколько фаз, которые необходимо учитывать при разработке специализированных программ, с тем, чтобы на каждом этапе иммигрант был вовлечен в адресную адаптационную деятельность, учитывать необходимость конструктивного вовлечения мигрантов как на начальных, так и на последующих этапах процесса адаптации. Подобная проработка мер позволит снизить конфликтность в принимающем обществе между различными инокультурными субъектами.

7. Учитывая высокую динамику трансграничных миграций в Европейском регионе, востребованность разработки комплексной миграционной политики в странах Европы повышается, однако вследствие кризиса идей и практики мультикультурализма, перспективы ее формирования представляются недостаточно определенными. В этой связи особую роль приобретает успешный опыт государств федеративного типа, который демонстрирует, способность выстраивания вертикали "центр-периферия" с прямыми и обратными связями, что позволяет государству эффективно и своевременно реагировать на импульсы "снизу" и повышает успешность имплементации программ по интеграции и адаптации мигрантов.

Научная новизна работы. В работе осуществлен комплексный анализ социально-политических аспектов иммиграции населения в странах Европейского Союза [на примере Германии] и в Швейцарии. В частности:

1. Рассмотрены основные элементы управления миграционными процессами в исследуемых странах с учетом особенностей федеративного государственного устройства.

2. Обобщены особенности институционально-правовой базы регулирования вопросов перемещения человеческих ресурсов на территории Европейского Союза и Швейцарии.

3. Определены тенденции дальнейшего развития миграционных процессов в Западной Европе.

4. Проанализированы основные последствия иммиграции населения в странах ЕС, влияющие на социально-политическое развитие этих стран: социальные последствия межэтнических контактов, роль этнокультурной идентичности в обособлении этнической общины, политико-правовые последствия определения статуса иммигрантов, особенности политической интеграции иностранцев, изменения иммиграционной политики государства, влияние иммиграции на межпартийную конкуренцию в странах ЕС.

5. Проведено сравнение национального [Швейцария] и наднационального [ЕС на примере Германии] уровней регулирования миграционных процессов.

6. В формате прикладного исследования были рассмотрены отдельные программы адаптации мигрантов в странах Западной Европы, ориентированные на русскоязычное население, которое активно и существенно пополняют трудовые ресурсы западной Европы.

7.В исследовании введен в научный оборот документальный материал по профилю миграционных процессов, накопленный как в ходе работы в России с российскими источниками, так и в ходе стажировки в Европе, что позволило расширить фактологическую базу для сравнительного анализа практики регулирования миграционных процессов в условиях различных моделей государственного устройства.

Теоретико-методологическая база исследования.

Основными теоретическими подходами, на которые опирается автор исследования, являются теория федерализма и теория социальной адаптации. Их применение связано с характеристиками стран, используемых в качестве примеров для аналитического сравнения, поскольку по типу государственного устройства Германия относится к федерации, а Швейцарии, хотя и являющейся формально конфедерацией, также свойственны выраженные признаки федерации. Кроме того, миграционная политика обоих государств отмечена существенным развитием механизмов адаптации, анализ которых концептуализируется в соответствии с подходами таких специалистов, как Л.Л. Шпак, П.С. Кузнецов, С.А. Татунц, К. Оберг, Дж Берри Шпак Л.Л. Социокультурная адаптация в советском обществе: философско-социологический аспект. Красноярск, 1991, стр. 82; Кузнецов П.С. Концепция социальной апаптации. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2000.; Татунц С.А. Этносоциология. М., 1999 стр. 58; Татунц С.А. Этносоциология. М., 1999 стр. 58. и других с акцентом на элементы социальной психологии.

В работе были применены сравнительный и историко-описательный методы научного исследования. В качестве элементов сравнения выступили миграционная политика Германии (как одной из стран Европейского Союза) и Швейцарии, в которых проживает большое число мигрантов и которые являются по своему устройству федеративными государствами.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования результаты ориентированы на исследование и разработку актуальных государственных проектов в сфере миграционной политики и эффективных программ адаптации мигрантов.

Изложенный в диссертации материал может стать основой для создания специальных тематических разделов учебных курсов по мировой политике. В настоящий момент в российских высших учебных заведениях наблюдается недостаточное количество дисциплин, посвященных комплексному изучению миграционной проблематики. Учитывая актуальность этой темы как для развития исследований в области международных политических процессов, так и отечественной политической науки, наработки диссертационного исследования могут быть использованы для формирования концептуальной базы будущих программ подготовки бакалавров и магистров.

Основное содержание диссертации

По своей структуре работа состоит из введения, трех глав, и заключения и библиографического списка. Во введении содержится обоснование темы диссертационного исследования, определяется объект, предмет, цели и задачи диссертационного исследования, характеризуется теоретико-методологическая основа исследования и оценивается степень научной проработанности проблемы.

В первой главе "Особенности миграционных процессов и политики адаптации в современной Европе" дан общий обзор исторических предпосылок и социально-политических аспектов миграционных процессов.

В первом разделе (Основные тенденции современных миграционных процессов) раскрываются основные термины, связанные с изучением миграционных процессов, классификация предпосылок международных миграций.

Вариативность характеристик различных аспектов миграции как распространенного общественного феномена отражена и на уровне подходов к разработке общей теории миграции. В этой связи можно выделить несколько теорий и концепций миграции, которые объясняют мотивы побуждения к миграции. Их рассмотрение целесообразно подразделить на три уровня анализа. На микро уровне рассматриваются ценности и ожидания индивида, а именно благосостояние, статус, улучшение уровня жизни, степень автономности и т.д. Здесь правомерно говорить о степенях свободы и выбора для потенциальных мигрантов. Степень свободы или автономии ограничена в контексте, в котором основные стороны, вовлеченные в процесс принятия решения о перемещении - это индивиды, группы индивидов и социальные сети потенциальных переселенцев, на нее также влияние оказывают такие константы как семья, клан, друзья и т.д.

На мезо уровне предметом исследования являются группы и социальные сети. Здесь важное значение имеют семейные сети, либо плохая вовлеченность потенциальных переселенцев в социум. Кроме того, следует упомянуть наличие или отсутствие этнических, национальных, религиозных и политических организаций с участием мигрантов. По сравнению с другими уровнями мезо уровень самый неопределенный.

На макро уровне рассматриваются политические, экономические и культурные структуры общества. Это подразумевает анализ треугольника отношений между правительствами, властями в странах эмиграции, их коллегами в принимающей стране и ассоциациями мигрантов. Кроме того, в национальных государствах существует тенденция вносить квоту на определенные иммигрантские категории, для ограничения въезда мигрантов в страну Faist, Thomas (2000): A Review of Dominant Theories of International Migration, In ebd.: The Volume and Dynamics of International Migration, Oxford, p 30-59..

Среди теорий, наиболее комплексно объясняющих миграционные процессы, обычно выделяют шесть основных концептуальных построений Там же. ("неоклассическая концепция миграции", "неомарксистская теория миграции", "модель дуалистичности рынка труда", "концепция новой экономики миграции" и "теория миграционной сети (или "концепция общемировой миграционной системы"). Существующие теории миграции делают акцент на экономической составляющей побуждения к миграции, в то время как общество испытывает социально-политические последствия от притока иностранцев в страну, следовательно, разработка эффективной концепций миграционной политики должна учитывать все перечисленные особенности.