Зарождение и становление парламентаризма в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Начало российскому парламентаризму положил знаменитый Манифест от 17 октября 1905 г., написанный С.Ю.Витте и подписанный Николаем II. Этот Манифест можно считать своеобразной октроированной конституцией, в котором наряду с наличием дарованных политических свобод, и обещавшим «незыблемые основы гражданской свободы», было положение о созыве Государственной думы, как представительного законодательного учреждения с ограниченными правами. 11 декабря 1905 г., в разгар московского вооруженного восстания, был издан закон о выборах в Государственную думу.

Развернувшаяся в октябре 1905г. всеобщая политическая стачка стала признаком глубокой неудовлетворенности общества уступками правительства. В октябре в столице местами погасло электрическое освещение, перестала ходить конка, не работал телефон, остановилось железнодорожное сообщение, даже пригородное. Царские сановники для сообщения с императором были вынуждены пользоваться пароходами. Сам самодержец готовился морем покинуть страну. В такой обстановке перед царем встала дилемма: или установить военную диктатуру, или обещать народу конституцию. Сил для реализации первого варианта на тот момент у власти уже не было. Пришлось сделать новые и более решительные уступки народному движению. После долгих колебаний 17 октября 1905г. Николай II подписал проект «Манифеста об усовершенствовании государственного порядка», представленный С.Ю.Витте, и утвердил его всеподданнейший доклад. В тот же день оба документа были обнародованы.

Манифест стоит расценивать как акт конституционного типа, предполагавший установление следующих начал конституционного строя: 1) гражданские свободы; 2) общее избирательное право; 3) законодательную и контролирующую власть Государственной думы. Стоит также сказать, что произошло лишь формальное провозглашение Манифестом этих начал и он представлял собою акт, обещавший начала юридической, но вовсе не фактической конституции.

Стоит уделить особое внимание пункту 3 Манифеста, в соответствии с которым издание законов должно было составлять компетенцию Думы, а также было предусмотрено ее участие в надзоре за законностью действий администрации. Указанный пункт, несмотря на декларативность Манифеста, все таки говорил о возможном юридическом ограничении единоличной власти царя в законодательной деятельности. Это свидетельствовало о том, что Манифест являлся актом, намечавшим возможность определенных изменений Российского государства в направлении от абсолютной к конституционной монархии.

Совет министров организовал работу по изменению законодательства о Думе, порученную ему Манифестом. Было создано особое совещание под председательством С.Ю.Витте, которое и подготовило указ об изменении Положения о выборах в Государственную думу от 6 августа 1905г. и проект правил о выборах в Думу от рабочих в предприятиях горной и горнозаводской, фабрично-заводской промышленности.

Совещания проходили в Декабре в Царском селе и, в отличие от Петергофских, касались не всей проблемы Государственной думы, а лишь изменения избирательного закона. В декабре 1905г. происходил момент высшего подъема революции. Под влиянием этого и был подписан 11 декабря новый избирательный закон, опубликованный в тот же день.

Итак, 11 декабря 1905 г. российским монархом был подписан указ «Об изменении Положения о выборах в Государственную думу и изданных к нему дополнений». Как уже говорилось, он был принят в развитие положений Манифеста 17 октября 1905г.

По новому закону активное и пассивное избирательное право основывалось на куриальной системе. Система базировалась на двух принципах: сословном представительстве и имущественном цензе. Главным новшеством явилась четвертая рабочая курия, а также значительное расширение круга избирателей по городской курии.

Что касается расширения городской курии, то раздел I Положения предписывает: «Предоставить участие в избрании выборщиков в Городские Избирательные собрания…: 1) лицам, владеющим в пределах города… не менее года недвижимым имуществом, обложенным государственным налогом или городским сбором; 2) лицам, владеющим в пределах города не менее года торгово-промышленным предприятием…;3) лицам, уплачивающим…не менее года государственный квартирный налог; 4) лицам, уплачивающим…не менее года основной промысловый налог на личные промысловые занятия; 5) лицам, не менее года занимающим в пределах города на свое имя отдельную квартиру, и 6) лицам…, не менее года проживающим в пределах города и получающим содержание или пенсию по службе государственной или по службе в земских, городских либо сословных учреждениях или на железных дорогах». Кроме того, раздел II Положения указывает: «Предоставить участие в съездах городских избирателей…: 1) лицам, владеющим не менее года в пределах городских поселений уезда…недвижимым имуществом, обложенным государственным налогом или сбором на земские повинности; 2) лицам, владеющим в пределах города или его уезда не менее года торгово-промышленным предприятием…; 3) лицам, уплачивающим в пределах города или его уезда не менее года государственный квартирный налог; 4) лицам, уплачивающим в пределах города или его уезда не менее года основной промысловый налог на личные промысловые занятия; 5) лицам, не менее года занимающим…на свое имя отдельную квартиру, и 6) лицам…, не менее года проживающим в пределах города или его уезда и получающим содержание или пенсию…».

О создании рабочей курии говорит раздел V: «Предоставить участие в избрании выборщиков в Губернское и Городское Избирательные Собрания рабочим в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности…». Согласно ст.4 раздела V, нормы представительства были следующими: «…в предприятиях с общим числом рабочих мужского пола от пятидесяти до тысячи - одного уполномоченного, а в предприятиях с общим числом рабочих свыше тысячи - по одному уполномоченному на каждую полную тысячу рабочих».

В результате издания Положения получилось, что голос одного помещика был равен трем голосам городского выборщика, пятнадцати голосам крестьян и сорока пяти голосам рабочих избирателей. Крестьяне имели очень заметное представительство. Отчасти это объяснялось тем, что крестьянство составляло огромную массу населения в России, а также надеждой власти на консервативный настрой этой группы..

Теперь, после издания нового закона о выборах в Государственную думу, избирательное право хотя и не стало всеобщим, но предоставляло право голоса всем группам населения. Стоит упомянуть, что только крестьяне имели в Думе своих непосредственных представителей. Все другие группы населения: горожане, землевладельцы, рабочие - сливались в губернском избирательном собрании в одну коллегию, которая и избирала народных представителей.

Важнейшим мероприятием в области государственных преобразований после Манифеста 17 октября был пересмотр учреждений о Государственной думе и Государственном совете. 20 февраля 1906г. Николай II подписал: Манифест «Об изменении учреждения Государственного совета и о пересмотре учреждения Государственной думы»; Учреждение Государственной думы; именной указ «О переустройстве учреждения Государственного совета».

Манифест наряду с Государственной думой, которой были предоставлены новые законодательные полномочия, говорил и о «переустройстве Государственного совета на началах видного участия в нем выборных от населения». Обновленному Совету предоставлялись, в области законодательства, равные права с Государственной думой. При сохранении положения Основных Государственных Законов, по которому никакой закон не мог иметь силы без утверждения его императором, устанавливалось, что «со времени созыва Государственного совета и Государственной думы, закон не может воспринять силы без одобрения Совета и Думы». Этот же манифест устанавливал право Думы «возбуждать предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов, за исключением Основных Государственных Законов», инициатива пересмотра которых оставалась за императором.

Главным отличием Учреждения 20 февраля от Учреждения 6 августа, можно считать отсутствие в нем механизма по которому император или Государственный совет могли бы принять закон вовсе в обход думы. «Учреждение Государственной думы» от 20 февраля 1906г. в главе V определяло предметы ведения Думы. Ее законодательные права формулировались не слишком четко. Они устанавливались совершенно определенно только в одном вопросе: Дума не может возбуждать предположение об изменении Основных Государственных Законов. То есть никакого намека на конституционные права Дума не имела. Из наиболее важных можно отметить бюджетные права, а также некоторые вопросы, связанные со строительством железных дорог и учреждением акционерных обществ. Депутаты Думы имели право запроса представителям администрации. Во многом это Учреждение все же похоже на предыдущее.

Первая Государственная дума работала с 27 апреля по 8 июля 1906 г. В Думе работало 478 депутатов. Из них: 179 - кадетов, 16 октябристов, 63 автономистов, 105 - беспартийных, 97 - трудовиков, 18 социал-демократов.

Председателем Первой думы был избран кадет С.А.Муромцев. Центральным вопросом, который стал предметом обсуждения, был аграрный вопрос. Именно этот вопрос и вызвал кризис в работе думы, и она была распущена. Вторая Государственная дума была созвана в обстановке спада революции и функционировала с 20 февраля до 2 июня 1907 года. По своему составу эта дума еще более левой, чем первая. Это было обусловлено активным участием социалистических партий в выборах в думу. Из 518 депутатов, участвовавших в работе думы, было 65 социал- демократов, 37 - эсеров, 16 - народных социалистов, 104 - трудовиков, 98 - кадетов, 54 - правые и октябристы, 76 - националистов и т.д. Центральным вопросом второй Государственной думы был все тот же аграрный вопрос.

Правые и октябристы защищали столыпинский проект решения аграрного вопроса. Мнения по этому животрепещущей проблеме в думе разделились. Видя, что левая часть думы настроена на революционный метод решения аграрного вопроса и не способна вести «органическую работу», самодержавие 3 июня 1907 г. распустило думу, опубликовав при этом новый избирательный закон.

Конец XIX - начало XX века стали важнейшим этапом образования в России политических партий. Особенностью этого процесса было ускоренное формирование революционных организаций. Наиболее важными из них следует считать марксистскую Российскую социал-демократическую рабочую партию (РСДРП) и Партию социалистов-революционеров (ПСР). РСДРП формально образовалась в марте 1898 г. на первом съезде в Минске. Однако организовать настоящую партию, с программой и единым руководящим центром тогда не удалось. Эту задачу решил второй съезд РСДРП. Главная цель партии, сформулированная в ее 57 программе, было проведение социалистической революции и установление диктатуры пролетариата с целью построения социалистического общества.

Однако, уже в ходе работы съезда, произошел раскол внутри партии на две фракции - большевиков и меньшевиков. Социал-демократия сыграла важную роль в революционных событиях 1905-1907 годов в России. Лидерами партии были Ю.О.Мартов, Г.В.Плеханов и В.И.Ульянов (Ленин) Партия социалистов-революционеров (ПСР), объявившая себя наследницей революционного народничества. В 1901 г. в Париже произошло объединение с несколькими народнических групп в единую ПСР. Однако свой первый съезд эсеры созвали только в конце 1905 г., на котором и приняли свою первую программу. Конечной целью партии объявлялся социально-революционный переворот. Партия считала себя выразительницей интересов всего «трудового народа».

Оригинальной частью эсеровской программы была аграрная программа с ее социализацией земли и т.н. принципом «трудового права». Эсеры были весьма активными участниками событий первой русской революции. Лидерами партии были Н.Д.Авксентьев, Г.А.Гершуни и В.М.Чернов. На волне событий осени 1905 г. в России оргнизовались две крупные партии либерального направления - партия Конституционных демократов (кадеты) и партия «Союз 17 октября» (октябристы). Целью этих партий было создание в стране политических свобод, гражданского общества и правового государства, современного рынка и утверждение частной собственности. В событиях конца 1905 г. эти партии заметной роли не играли. Лидером кадетской партии был П.Н.Милюков, лидером партии октябристов был А.И.Гучков. 1905-1907 гг. период наивысшего общественного влияния крайне правых, которые насчитывали в своих рядах около 400 тысяч человек.

российский парламентаризм манифест избирательный

Список литературы

1.Васильева Н.И. К истории Манифеста 17 октября 1905г.//Правоведение.1974.№1.

2. Васильева Н.И., Гальперин Г.Б, Королев А.И.Первая Российская Революция и Самодержавие. Л.,1975.

5.Ильин А.В., Хохлов Е.Б.Первый закон о выборах в Государственную Думу Российской Империи : опыт историко-правового анализа.//Правоведение.2006.№ 1.

6. История государства и права России: Академический курс. В 2т. - Т.1. V - начало XX в. М.: Издательство Норма, 2003. 752с.

Размещено на Allbest.ru