Державна влада і місцеве самоврядування в умовах модернізації політичної системи сучасного українського суспільства

1. Опрацьована джерелознавча база дала можливість визначити основні підходи до вивчення даної проблеми. По-перше, формування української державності повинно здійснюватися на нових принципах, тому внесення до Конституції України норми про невключення органів місцевого самоврядування в систему державної влади є передумовою для відродження традиційної для українського народу демократії самоуправних одиниць (громад, волостей, повітів, земель). По-друге, система державної влади і місцевого самоврядування в умовах демократизації політичної системи суспільства повинна будуватися на принципах децентралізації, деконцентрації, демократизації і субсидіарності. По-третє, складність цього процесу полягає в тому, що в умовах модернізації політичної системи необхідно зберегти політичну стабільність як важливу умову суспільного розвитку країни і в той же час розширити можливості та форми політичної участі громадян в управлінні державою через органи місцевого самоврядування.

2. Вивчення зарубіжного і вітчизняного досвіду взаємовідносин державної влади й місцевого самоврядування показує, по-перше, що основні «світові» концепції взаємодії державної влади і місцевого самоврядування були розроблені у другій половині ХІХ ст. і відображали досвід європейських країн щодо способів формування місцевих установ у тій або іншій державі.

По-друге, аналіз вказаних концепцій дозволяє зробити висновок, що місцеве самоврядування у політологічному змісті - це специфічний політичний інститут, що виникає в конкретно-історичних умовах як елемент громадянського суспільства, та характеризується ступенем децентралізації державної влади (обсягом повноважень, які передаються на (суб) регіональний рівень та рівень територіальної громади).

По-третє, українською політичною думкою другої половини ХІХ ст. запропоновані власні концепції («державно-правова концепція парламентської держави із засадами самоуправління» - М. Драгоманова, «самоуправління общин і країв поєднаних вільною федерацією» - І. Франка, «концепція національної децентралізації» - М. Грушевського, «територіального патріотизму» - В. Липинського, «самоврядної влади» - С. Томашівського і ін.).

По-четверте, моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування, (англосаксонська, континентальна, іберійська, радянська, змішана та ін.), які формувалися на базі вказаних концепцій, розрізняються у відмінному розумінні природи місцевого самоврядування - державної або громадської більшим чи меншим ступенем автономності місцевого самоврядування, принципами формування органів місцевого самоврядування, сферою компетенції представницьких і виконавчо-розпорядницьких органів у системі місцевого самоврядування.

По-п'яте, умови для самоврядування завжди виникали там, де формувалось економічне спроможне населення, яке вимагало його здійснення, тому питання про перспективи розвитку місцевого самоврядування в Україні напряму пов'язані зі змінами в соціально-економічному становищі населення.

По-шосте, кожна країна формує свою модель взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування, яка будується на відповідній концепції її залежності від політичного режиму, економічної моделі суспільства, відносин, що виникають у сфері власності, від історичних, національних, культурних традицій та правової культури населення.

3. Політико-правовий аналіз взаємодії публічних форм влади за часів розвитку українських земель у складі Австро-Угорщини і Російської імперії (друга половина ХІХ - початок ХХ ст.), дозволяє зробити висновки про те, що, по-перше, створення органів місцевого самоврядування в цих країнах переносило центр ваги у вирішенні питань господарського і культурного розвитку зі столиці у провінцію, що дало можливість уряду перекласти вирішення місцевих питань на мешканців і тим самим забезпечити адміністративну владу над територіями; по-друге, досвід взаємодії інститутів державної влади і місцевого самоврядування в українських губерніях Австро-Угорщини і Росії, як позитивний, так і негативний, залишається важливим й актуальним в умовах сучасного розвитку України при проведенні адміністративно-територіальної реформи і створення системи місцевого самоврядування поза системою державних органів.

Побудована адміністративно-командна система влади в Україні в радянський період ґрунтувалася на конституційному принципі організаційно-правової єдності державної влади, що виключало її подільність на окремі, відносно незалежні влади, тому місцеві органи (ради) не мали ніякої самостійності, хоча, в той же час, декларувалася абсолютна влада рад на своїх територіях. Ідеологічною основою адміністративно-командної системи влади була марксистсько-ленінська соціально-політична теорія, яка закріплювала головну роль в суспільстві Комуністичної партії, точніше партійної номенклатури, яка монополізувала всю владу в державі, що підтверджує емпіричний аналіз нормативно-правової бази і практики радянського будівництва.

В 90-ті роки ХХ ст. в Україні під впливом процесів розбудови української державності починаються інституціональні зміни в організації державної влади і місцевого самоврядування, перехід від адміністративно-командної до демократичної системи влади. В Конституцію України було закладено концепцію недержавної природи місцевого самоврядування, але оптимальна модель організації державної влади і місцевого самоврядування в Україні й до сьогодні ще не окреслена, не визначена ніша місцевого самоврядування у системі влади, що призводить до існування «політичного двовладдя» на місцях і боротьби за контроль над місцевими ресурсами.

4. Характеризуючи конституційно-правові механізми взаємодії державної влади і місцевого самоврядування в політичній системі України треба наголосити, що на сьогодні механізми взаємодії державної влади і місцевого самоврядування не відповідають сучасному стану і потребам українського суспільства, тому що не забезпечують стабільність політичній системи, децентралізацію й деконцентрацію державної влади у напрямку розвитку місцевого самоврядування. Назріла необхідність більш детальніше прописати конституційно-правові засади державної влади і місцевого самоврядування, визначити статус територіальної громади в системі місцевого самоврядування.

Доцільно ст. 140 Конституції України доповнити словами «територіальні громади є основою держави, їх внутрішня організація, розподіл повноважень між територіальною громадою та її органами, об'єднання територіальних громад, межі їх території, державна реєстрація тощо, регулюються відповідним законом «Про територіальні громади: їх створення та реорганізацію».

Статтю 142 почати зі слів: «Основою місцевого самоврядування є територіальна громада, яка володіє матеріальними, фінансовими та іншими ресурсами в обсязі, достатньому для ефективної реалізації завдань та функцій місцевого самоврядування».

Прийняти закон «Про організаційно-правові засади і принципи організації місцевого самоврядування», в якому закріпити статус і порядок формування представницьких органів місцевого самоврядування, чітко визначити сфери компетенції та повноважень органів місцевого самоврядування й органів державної влади різного рівня, на основі алгоритму компетенції, який включає визначення обсягу компетенції кожного рівня влади залежно від: а) ресурсного потенціалу території; б) джерел формування місцевих бюджетів (податки, доходи від комунальної власності, міжбюджетні трансферти тощо); в) законодавчо закріплених підстав делегування повноважень, як органам державної влади так і органам місцевого самоврядування (їх зміст, порядок передачі і фінансове забезпечення).

5. Зарубіжний і український досвід показує, що доктрина поділу влади є механізмом забезпечення ефективної взаємодії публічних інститутів влади тому, що встановлює межі влади, її можливості і визначальні засоби досягнення цілей. Реалізація принципу поділу влади в Україні - це забезпечення політичної стабільності та ефективної діяльності державного механізму і намагання виключити можливість концентрації всієї повноти влади в руках однієї особи, або органа, можливість суспільства впливати на правову, економічну й соціальну політику держави, а особистості захищати свої права і свободи від можливої сваволі влади.

Ефективна взаємодія публічних інститутів влади в Україні можлива тільки при реформуванні адміністративно-територіального устрою з урахуванням вертикального, горизонтального і функціонального поділу влади в рамках єдності публічної влади, на принципі стримувань і противаг, взаємозалежності й взаємодії, врахування інтересів центру й місць, із залученням громадян до управління справами суспільства й здійсненням на практиці демократичних прав і свобод.

6. Виходячи з Європейської хартії місцевого самоврядування, модель взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування повинна будуватися на принципах, в яких знаходять висвітлення вимоги об'єктивних закономірностей і тенденцій розвитку місцевої влади в Україні.

Запропоновані принципи, по-перше, визначають вимоги до системи, структури, організації і процесу взаємовідносин між державною владою і місцевим самоврядуванням; по-друге, їх впровадження на (суб)регіональному рівні і рівні територіальної громади забезпечує реалізацію місцевих питань шляхом погодженої взаємодії всіх суб'єктів управління; по-третє, допоможе побудувати в Україні сучасну децентралізовану модель державної влади і економічно самостійне місцеве самоврядування, яке, маючи власні джерела доходів, під власну відповідальність буде вирішувати місцеві питання.

7. В умовах євроінтеграції України формування ієрархічно несупідрядної системи місцевого самоврядування з визначенням його компетенції й відповідних дохідних джерел до муніципального бюджету можливе лише на принципі субсидіарності, який є базовим елементом управління і структурної організації влади в демократичній державі. Його застосування у сфері розподілу повноважень між місцевим самоврядуванням і державою в правових та адміністративних системах більшості держав Західної Європи (унітарних, федеративних), по-перше, свідчить про його універсальний характер, а також перспективність його використання в країнах, що вдосконалюють державне управління; по-друге, принцип є методологічно конститутивним щодо визначення різниці в об'єкті, предметі, обсягах і межах повноважень державної влади й місцевого самоврядування; по-третє, принцип наголошує на тому, що повноваження повинні здійснюватися на рівні, що перебуває ближче всього до громадян; по-четверте, принцип наполягає на тому, що повноваження центру доцільно зберігати тільки тоді, коли їхнє виконання більш ефективно здійснюється на вищому рівні; по-п'яте, як політичний принцип управління справами суспільства він потребує законодавчого визначення в Конституції України, що дозволить відмовитися від «патерналістської» моделі державної влади і розбудовувати децентралізовану модель державної влади, реалізувати конституційну концепцію розподілу влади через автономність інституту місцевого самоврядування як інституту громадянського суспільства і демократичної політичної системи.

8. Громадянське суспільство є запорукою модернізації політичної системи, тому що змінює систему взаємовідносин серед суб'єктів публічної влади у бік більшої автономії місцевого самоврядування, а тому його розвиток в Україні, по-перше, є умовою поступового переходу від вертикальної структури бюрократичного адміністрування до горизонтальної системи управління, яка базується на чіткому визначенні функцій, взаємних прав та обов'язків державної влади, місцевого самоврядування та інших інститутів громадянського суспільства; по-друге, сприяє розвитку децентралізованої моделі державної влади, тому, чим більш розвинута така форма публічної влади, як місцеве самоврядування, тим більш розвинуте громадянське суспільство, а громадяни мають більше можливостей захищати свої інтереси в різних сферах громадського життя.

9. Генезис державно-владних відносин в умовах модернізації політичної системи можливий лише через розвиток представницької демократії, тому впровадження розробленої в даному дослідженні концепції збалансованої взаємодії та регіональних пріоритетів і прийняття на її основі Закону України «Про концептуальні засади трансформації державної влади та місцевого самоврядування в Україні в умовах модернізації сучасної української політичної системи» дозволяє, по-перше, побудувати нову систему взаємовідносин між державною владою і місцевим самоврядуванням в Україні, в якій місцеве співтовариство, виходячи з регіональних особливостей, історичного і культурного досвіду відповідної території, має можливість будувати свою власну модель місцевого самоврядування, яка передбачає більшу самостійність і забезпечує адміністративну незалежність від державних органів; по-друге, створити ефективний правовий механізм впливу державної влади на діяльність органів місцевого самоврядування; по-третє, одержати синергетичний ефект розвитку кожної зі сторін та поліпшити якість життя населення.

10. Головні напрямки реформування державної влади і місцевого самоврядування в системі публічної влади і управління в умовах модернізації політичної системи напряму залежать, по-перше, від конституційно-правового закріплення визначених форм; по-друге, від визначення на конституційному рівні території просторової межі здійснення публічної влади та її територіальних рівнів; по-третє, від впровадження в Україні в сфері публічного управління ідеології «держава для громадян», суть якої полягає в тому, що основна функція органів публічної влади - це робота з надання послуг громадянам і організаціям; по-четверте, від проведення адміністративно-територіальної реформи, метою якої повинно стати підвищення якості суспільних (державних) послуг, зниження питомих витрат на виконання і надання послуг, формування двоступеневої системи місцевого самоврядування, в якій самовладні, рівні за статусом територіальні громади мають чітко визначені та фінансово забезпечені повноваження.

Основні положення й результати дисертаційного дослідження викладені в таких публікаціях

Монографії:

1. Євтушенко О. Н. Селянська громада на Півдні України в другій половині ХІХ століття: теорія і практика управління : [монографія] / О. Н. Євтушенко. - Миколаїв : Вид-во МДГУ ім. П. Могили, 2008. - 124 с.

2. Євтушенко О. Н. Державна влада і місцеве самоврядування в політичній системі суспільства : [монографія] / Олександр Никифорович Євтушенко. - Миколаїв : Вид-во ЧДУ ім. П. Могили, 2010. - 516 с.

Рецензії: Бойко О. Д. Рецензія на монографію Євтушенко О. Н. Державна влада і місцеве самоврядування в політичній системі суспільства / О. Д. Бойко // Гілея (науковий вісник) : [збірник наукових праць]. - К., 2010. - Вип. 41. - С. 632-633.

Наукові статті:

3. Євтушенко О. Н. Земська реформа 1864 року як компроміс між самодержавством і регіонами / О. Н. Євтушенко // Наукові праці : [науково-методичний журнал]. - Миколаїв : Вид-во МДГУ ім. П. Могили, 2007. - Т. 65. - Вип. 52. - Серія «Політичні науки». - С. 137-141.

4. Багмет М. О., Євтушенко О. Н. Базові принципи діяльності територіальних інститутів управління в контексті Європейської хартії місцевого самоврядування / М. О. Багмет, О. Н. Євтушенко // Наукові праці : [науково-методичний журнал]. - 2007. - Т. 69. - Вип. 56. : Політичні науки. - Миколаїв : Вид-во МДГУ ім. П. Могили. - С. 56-60.

5. Євтушенко О. Н. Земське самоврядування в Україні в другій половині ХІХ ст.: політико правовий досвід» / О. Н. Євтушенко // Наукові праці : [науково-методичний журнал]. - Миколаїв : Вид-во МДГУ ім. П. Могили, 2008. - Т. 79. - Вип. 66. - Серія «Політичні науки». - С. 101-105.

6. Андріяш В. І. Євтушенко О. Н. Місцеве самоврядування в політичній системі суспільства / В. І. Андріяш, О. Н. Євтушенко // Сучасна українська політика. Політики і політологи про неї. - Київ; Миколаїв : Вид-во МДГУ ім. П. Могили, 2007. - Вип. 11. - С. 148-157.

7. Євтушенко О. Н. Земська куріальна виборча система: політико-правові аспекти її застосування / О. Н. Євтушенко // Сучасна українська політика. Політики і політологи про неї. - Київ, Миколаїв : Вид-во МДГУ ім. П. Могили, 2008. - Вип. 13. - С. 185-194.

8. Євтушенко О. Н. Концепції державної влади і місцевого самоврядування та їх вплив на розвиток суспільно-політичних відносин в українських землях у другій половині ХІХ ст. / О. Н. Євтушенко // Гілея (науковий вісник) : [збірник наукових праць]. - К., 2008. - Вип. 12. - С. 178-186.

9. Євтушенко О. Н. Відтворення політичної реальності за допомогою історико-правових джерел / О. Н. Євтушенко // Сучасна українська політика. Політики і політологи про неї. - Київ, 2008. - Вип. 12. - С. 269-279.

10. Євтушенко О. Н. Демократизація державної влади і місцевого самоврядування на принципі субсидіарності: досвід Німеччини / О. Н. Євтушенко // Наукові праці : [науково-методичний журнал]. - Миколаїв : Вид-во МДГУ ім. П. Могили, 2008. - Т. 93. - Вип. 80. - Серія Політичні науки. - С. 76-81.

11. Євтушенко О. Н. Роль принципу поділу влади у створенні ефективної моделі державного управління: іноземний досвід і українська практика / О. Н. Євтушенко // Гілея (науковий вісник) : [збірник наукових праць]. - К., 2008. - Вип. 17. - С. 188-195.

12. Євтушенко О. Н. Парламентський контроль/ О. Н. Євтушенко, Т. В. Настич // Сучасна українська політика. Політики і політологи про неї. - Київ, 2008. - Вип. 14. - С. 166-174.

13. Євтушенко О. Н. Принцип субсидіарності у взаємодії органів державної влади і місцевого самоврядування: досвід Франції / О. Н. Євтушенко // Гілея (науковий вісник) : [збірник наукових праць]. - К., 2009. - Вип. 18. - С. 321-329.

14. Євтушенко О. Н. Принцип поділу влади та його вплив на формування демократичної моделі державної влади: зарубіжний досвід і Україна / О. Н. Євтушенко // Наукові праці : [науково-методичний журнал]. - Т. 110. - Вип. 97. - Миколаїв : Вид-во ЧДУ ім. П. Могили, 2009. - Серія «Політологія». - С. 89-94.

15. Євтушенко О. Н. Місце громади в консервативній традиції наукової думки (В. Липинський, С. Томашівський, В. Кучабський) / О. Н. Євтушенко, Т. В. Лушагіна // Сучасна українська політика. Політики і політологи про неї. - К., 2009. - Вип. 15. - С. 110-119.

16. Євтушенко О. Н. Особливості радянської територіальної моделі організації місцевої влади в Україні / О. Н. Євтушенко // Сучасна українська політика. Політики і політологи про неї. - Київ, Миколаїв : Вид-во «Український центр політичного менеджменту», 2009. - Вип. 16. - С. 220-226.

17. Євтушенко О. Н. Теорія громади в політичній концепції М. Драгоманова / О. Н. Євтушенко, Т. В. Лушагіна // Гілея (науковий вісник) : [збірник наукових праць]. - К., 2009. - Вип. 20. - С. 347-354.

18. Євтушенко О. Н. Державна влада і місцеве самоврядування в політичній системі України: теоретичний аспект / О. Н. Євтушенко // Гілея (науковий вісник) : [збірник наукових праць]. - К., 2009. - Вип. 22. - С. 320-328.

19. Євтушенко О. Н. Конституційно-правові засади державної влади і місцевого самоврядування в Україні / О. Н. Євтушенко // Гілея (науковий вісник) : [збірник наукових праць]. - К., 2009. - Вип. 24. - С. 356-363.

20. Євтушенко О. Н. Державна влада і місцеве самоврядування: теорія й методологія взаємодії / О. Н. Євтушенко // Вісник Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого. - Харків. - № 1. - 2009. - С. 163-174.

21. Євтушенко О. Н. Місцеве самоврядування - інститут громадянського суспільства та демократичної політичної системи / О. Н. Євтушенко // Українська національна ідея: реалії та перспективи розвитку. - Вип. 21. - Львів : Вид-во Національного університету «Львівська політехніка», 2009. - С. 66-70.

22. Євтушенко О. Н. Державна влада і місцеве самоврядування в незалежній Україні та їх роль в демократизації політичної системи / О. Н. Євтушенко // Гілея (науковий вісник) : [збірник наукових праць]. - К., 2009. - Вип. 28. - С. 390-397.

23. Євтушенко О. Н. Проблеми децентралізації державної влади і місцеве самоврядування в Україні / О. Н. Євтушенко // Гілея (науковий вісник) : [збірник наукових праць]. - К., 2009. - Вип. 29. - С. 323-329.

24. Євтушенко О. Н. Принципи взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування в контексті Європейської хартії місцевого самоврядування / О. Н. Євтушенко // Сучасна українська політика. Політики і політологи про неї. - Київ; Миколаїв. Вид-во ЧДУ ім. П. Могили. 2010. - Вип. 19. - С. 131-141.

25. Євтушенко О. Н. Роль державної влади і місцевого самоврядування в розбудові сервісної держави з надання якісних публічних послуг / О. Н. Євтушенко // Наукові праці : [науково-методичний журнал]. - Т. 122. - Вип. 109. - Миколаїв : Вид-во ЧДУ ім. П. Могили, 2010. - Серія «Політологія». - С. 32-37.

26. Євтушенко О. Н. Влада у категоріальному апараті сучасної політичної науки / О. Н. Євтушенко // Гілея (науковий вісник) : [збірник наукових праць]. - К., 2010. - Вип. 40. - С. 323-329.

27. Євтушенко О. Н. Місцеве самоврядування у поглядах Л. Штейна / О. Н. Євтушенко, І. В. Моспаненко // Наукові праці : [науково-методичний журнал]. - Т. 131. - Вип. 118. - Миколаїв : Вид-во ЧДУ ім. П. Могили, 2010. - Серія «Політологія». - С. 50-53.

28. Євтушенко О. Н. Досвід реформування державної влади і місцевого самоврядування в українських землях (друга половина ХІХ століття) / О. Н. Євтушенко // ОРІДУ НАДУ Теоретичні та прикладні питання державотворення. Електронне наукове фахове видання. - 2008. - Вип. 3. Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/tppd/index.html

29. Евтушенко А. Н. Принцип субсидиарности во взаимоотношениях государственной власти и местного самоуправления в европейских странах / А. Н. Евтушенко // THE CAUCASUS AND THE WORLD. International Scientific Journal. Кавказ и Мир. Международный научный журнал. - Tbilisi - ??????? - Тбилиси. - 2010 - № 6. - С. 51-57.

30. Євтушенко О. Н. Державна влада і місцеве самоврядування в Україні в період становлення української державності / О. Н. Євтушенко // Наукові праці : [науково-методичний журнал].- Т. 125. - Вип. 112. Державне управління. Політологія. - Миколаїв: Вид-во ЧДУ ім. П. Могили, 2009. - С. 42-47.

31. Євтушенко О. Н. Концепція М. Драгоманова щодо ролі самоврядної громади в системі державних відносин / О. Н. Євтушенко, Т. В. Лушагіна // Наукові праці: Науково-методичний журнал. - Т. 130. - Вип. 117. Державне управління. Політологія. - Миколаїв: Вид-во ЧДУ ім. П. Могили, 2010. - С. 32-36

ТЕЗИ

32. Євтушенко О. Н. Закономірності й принципи державного управління: теоретичний аспект / О. Н. Євтушенко, О. С. Печериця // Міжнародна науково-практична конференція «Ольвійський форум - 2007: стратегії України в геополітичному просторі» та круглий стіл на тему: «Молодь Півдня України про НАТО: історія та сучасність». - Миколаїв. - Вид-во МДГУ ім. П. Могили. - 2007. - С. 28-29.

33. Євтушенко О. Н. Державна влада і самоврядування в українських землях у другій половині ХІХ століття: досвід реформування / О. Н. Євтушенко // Міжнародна науково-практична конференція «Ольвійський форум - 2008: стратегії України в геополітичному просторі». Тези. - Ч. 1. - Миколаїв : Вид-во ЧДУ ім. П. Могили, - С. 97-99.

34. Євтушенко О. Н. Демократизація державної влади на принципі субсидіарності: іноземний досвід / О. Н. Євтушенко // Розвиток публічного адміністрування на засадах менеджменту: європейський контекст: матеріали наук. практ. конф., Дніпропетровськ, 15-16 травня 2009 р. / За загал. ред. С. М. Серьогіна. - Д.: ДРІДУ НАДУ, 2009. - С. 41-42.

35. Євтушенко О. Н. Державна влада і місцеве самоврядування в політичній думці у другій половині ХІХ ст. / О. Н. Євтушенко, І. В. Моспаненко // Гуманітарні та соціальні науки: матеріали I міжнародної конференції молодих вчених. - Львів, 2009. - С. 131-132.

36. Євтушенко О. Н. Роль і місце місцевого самоврядування в умовах розбудови громадянського суспільства в Україні / О. Н. Євтушенко // Міжнародна наукова-практична конференція «Ольвійський форум - 2009: стратегії України в геополітичному просторі». - Т. 5. - Миколаїв :Вид-во ЧДУ ім. П. Могили, - С. 32-35.

37. Євтушенко О. Н. Державна влада і місцеве самоврядування: проблеми децентралізації / О. Н. Євтушенко // Науково-практична конференція за міжнародною участю «Демократичне врядування: наука, освіта, практика» 29 травня 2009 р. НАДУ при Президентові України. - К. - С. 44-46.

38. Євтушенко О. Н. До питання формування джерельної бази дослідження становлення державної влади й місцевого самоврядування на теренах України в середині ХІХ - початку ХХ століття / О. Н. Євтушенко // Міжнародна наукова-практична конференція «Ольвійський форум - 2010: стратегії України в геополітичному просторі». Тези. - Т. 1. - Миколаїв : Вид-во ЧДУ ім. П. Могили, 2010. - С. 24-25.

Навчальні посібники:

39. Державне управління і місцеве самоврядування в Україні. Навчальний посібник. Хрестоматія В 2-х тт. // В. І. Андріяш, О. М. Багмет, М. С. Іванов, О. Н. Євтушенко, Н. П. Підвашецька. - Т. 1. - Миколаїв: Вид-во МДГУ ім. П. Могили, 2007. - 248 с. (Гриф МОН)

40. Державне управління і місцеве самоврядування в Україні. Навчальний посібник. Хрестоматія. В 2-х тт. // В. І. Андріяш, О. М. Багмет, М. С. Іванов, О. Н. Євтушенко, Н. П. Підвашецька. - Т. 2. - Миколаїв: Вид-во МДГУ ім. П. Могили, 2007. - 388 с. (Гриф МОН)

41. Місцеве самоврядування в Україні: Хрестоматія / Укладачі В. М. Ємельянов, О. Н. Євтушенко, Г. В. Коваль, С. П. Тимофєєв. - Миколаїв: Видавництво ЧДУ ім. П. Могили, 2009. - Т. 1. - 220 с.

42. Місцеве самоврядування в Україні: Хрестоматія / Укладачі В. М. Ємельянов, О. Н. Євтушенко, Г. В. Коваль, С. П. Тимофєєв. - Миколаїв: Видавництво ЧДУ ім. П. Могили, 2009. - Т. 2. - 220 с.

43. Євтушенко О. Н. Громада в українській політичній думці ХІХ - перший половини ХХ ст. / Навчальний посібник / О. Н. Євтушенко, М. С. Іванов, Т. В. Лушагина. - Миколаїв : Вид-во ЧДУ ім. П. Могили, 2009. - 156 с. (Гриф МОН)

44. Євтушенко О. Н. Теоретичні основи державного управління: навчальний посібник // О. Н. Євтушенко, В. М. Ємельянов, В. Г. Коваль, С. П. Тимофєєв, В. С. Фуртатов. - Миколаїв: Вид-во ЧДУ ім. П. Могили, 2010. - 260 с. (Гриф МОН)

Методичні рекомендації:

45. Євтушенко О. Н. Місцеве самоврядування: Науково-методичні рекомендації до семінарських занять для слухачів Інституту державного управління зі спеціальностей «Адміністративний менеджмент», «Економіка», «Світова та європейська інтеграція» / О. Н. Євтушенко. - Миколаїв : Вид-во МДГУ ім. П. Могили, 2008. - Вип. 100. - 76 с.

46. Євтушенко О. Н. Муніципальний менеджмент: Науково-методичні рекомендації до семінарських занять / О. Н. Євтушенко, А. М. Гриськова. - Миколаїв : Вид-во ЧДУ ім. П. Могили, 2009. - Вип. 124. - 56 с.

47. Методичні матеріали для керівників та учасників органів самоорганізації населення міста Миколаєва. Автори-укладачі: Ємельянов В. М., Євтушенко О. Н., Іванов М. С. - Миколаїв: Вид-во ЧДУ ім. П. Могили, 2009. - 52 с.

Анотація

Євтушенко О. Н. Державна влада і місцеве самоврядування в умовах модернізації політичної системи сучасного українського суспільства. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора політичних наук за спеціальністю 23.00.02 - політичні інститути та процеси. - Державний заклад «Південноукраїнський національний педагогічний університет імені К. Д. Ушинського», Одеса, 2011.

Дисертація присвячена дослідженню політологічних аспектів інституціональних змін, механізмів організації й функціонування органів державної влади й місцевого самоврядування в умовах модернізації політичної системи суспільства. На основі широкої джерелознавчої бази проведено аналіз вітчизняної і закордонної політико-правової думки, що узагальнює теорію і практику становлення системи державно-владних відносин і перспективи її розвитку в Україні. Розкрито конституційно-правові механізми взаємодії державної влади і місцевого самоврядування, запропоновані принципи, які дозволяють забезпечити автономію місцевого самоврядування та більш повну реалізацію його управлінського потенціалу. Розроблено концепцію збалансованих взаємовідносин державної влади й місцевого самоврядування та обґрунтовані умови удосконалення системи державно-владних відносин через розвиток представницької демократії.

Ключові слова: державна влада, громадянське суспільство, децентралізація, місцеве самоврядування, модернізація, публічна влада, публічне управління, політична система, субсидіарність.

Аннотация

Евтушенко А. Н. Государственная власть и местное самоуправление в условиях модернизации политической системы современного украинского общества. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени доктора политических наук по специальности 23.00.02 - политические институты и процессы. - Государственное учреждение «Южно-Украинский национальный педагогический университет имени К. Д. Ушинского», Одесса, 2011.

Диссертация посвящена исследованию политологических аспектов взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления, процессам институциональных изменений, механизмов организации и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления в условиях модернизации политической системы украинского общества.

На основе широкой источниковедческой базы проведен анализ проблем взаимодействия государственной власти и местного самоуправления с учетом истории самоуправляющихся институтов, исследований отечественной и зарубежной политико-правовой мысли, которая обобщает теорию и практику становления государственной власти и местного самоуправления, а также перспективы их развития в Украине.

С помощью сравнительно-исторического подхода выявлены общие и отличительные черты развития украинской и зарубежных систем местного управления. Доказано, что современный этап институционализации местного самоуправления в Украине происходит в условиях фактически утраченных уникальных традиций самоуправления, при отсутствии научной базы, на фоне непоследовательной и противоречивой практической организации местного самоуправления.

Раскрыты конституционно-правовые механизмы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в политической системе Украины. Выявлено назревшую необходимость их усовершенствования через определение статуса территориальной общины в системе местного самоуправления.

Показано, что доктрина разделения властей - это не только инструмент формирования эффективной, демократической модели государственной власти и местного самоуправления в Украине, но и средство обеспечения политической стабильности и эффективной деятельности государственных механизмов, исключения возможностей концентрации всей полноты власти в одних руках.

Предложена система принципов территориальной организации взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в Украине, внедрение которых реально позволяет обеспечить его автономию (организационную, финансовую, правовую) и построить иерархически не соподчиненную систему местного самоуправления с определением его компетенции и соответствующих доходных источников для выполнения возложенных на местное самоуправление функций.

Разработаны модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления, которые могут быть реализованы на практике в унитарном государстве, в зависимости от ситуации, которая объективно существует в украинском обществе, с учетом степени самостоятельности органов местного самоуправления.

Обоснована возможность постепенного перехода от вертикальной структуры бюрократического администрирования к горизонтальной системе управления, через развитие представительной демократии, которая в условиях развития гражданского общества становится фактором обеспечения демократических реформ.

Главные направления реформирования государственной власти и местного самоуправления в системе публичной власти и управления в условиях модернизации политической системы (ее структурное обновление и адаптация к новым проблемам) зависит от конституционно-правового закрепления определенных форм публичной власти и внедрения в Украине в сфере публичного управления принципиально новой идеологии «государство для граждан». Ее суть состоит в том, что основная функция органов публичной власти - это работа по предоставлению услуг гражданам и организациям. В тоже время, внедрению новой идеологии и формированию партнерских взаимоотношений между государственной властью и местным самоуправлением мешает отсутствие реальной самостоятельности и независимости органов местного самоуправления, механизма защиты прав территориальных общин.

Разработана «Концепция сбалансированного взаимодействия и региональных приоритетов», что определяет системные основы деятельности государственной власти и местного самоуправления по обеспечению эффективного решения стратегических задач украинского общества и стабилизации его политической системы. Внедрение её в практику, позволяет получить синергетический эффект развития каждой из сторон, построить модель местного самоуправления, которая предусматривает большую самостоятельность и административную независимость от государственных органов и улучшить качество жизни населения.

Выявлено, что влияние гражданского общества на ограничение государственной власти, осуществляется, как в правовой форме, так и, непосредственно, через местное самоуправление (институт представительной демократии).

Ключевые слова: государственная власть, гражданское общество, децентрализация, местное самоуправление, модернизация, публичная власть, публичное управление, политическая система, субсидиарность.

Annotation

Yevtushenko O. N. State power and local self-government in the conditions of modernization of political system of modern Ukrainian society. - Manuscript.

Scientific degree dissertation of Doctor of political sciences; specialty 23.00.02 - political institutes and processes - South Ukrainian National Pedagogical University named after K. D. Ushynsky, Odessa, 2010.

Thesis is devoted to the research of the political science aspects of institutional changes, mechanisms of organization and functioning of state bodies and local self-government in the conditions of modernization of political system of the society. The analysis of domestic and foreign political and legal thought is carried out on the basis of broad spectrum of resources, which summarizes the theory and practice of formation of the system of state and power relations, and perspectives of its development in Ukraine. The constitutional and legal mechanisms of state power and local self-government interaction are disclosed; the principles, which ensure autonomy of local self-government and more complete realization of its managerial capacity, are suggested. The concept of a balanced relationship between state power and local self-government is developed; the conditions for improving state and power relations system through the development of representative democracy are substantiated.

Key words: state power, civil society, decentralization, local self-government, modernization, public authorities, public administration, political system, subsidiarity.

Размещено на Allbest.ru