Модернизация государственного строя Англии в конце XIX - начале XX вв.

Размещено на http://allbest.ru

Модернизация государственного строя Англии в конце XIX - начале XX вв.

1. «Великая хартия 1832 г.» и ее последствия

В 1820 г. борьба за парламентскую реформу вступает в завершающий этап. С этого времени реформа постоянно находится в центре внимания вигских депутатов палате общин.

В 1820, 1822, 1823 и 1826 г. билли о реформе вносятся лордом Дж. Расселом, но отвергаются более чем в 100 голосов. После этих неудач сторонники реформы концентрируют внимание на лишении избирательных прав наиболее коррумпированных гнилых местечек и наделении правом голоса новых центров индустрии. Движение активизируется в 1830 году. Дж. Рассел предлагает наделить парламентским представительством Линдс, Манчестер и Бирмингем. История буржуазного конституционализма XIX в. / отв. ред. В.С. Нерсесяенц. М., 1986. С. 24.

Борьба за парламентскую реформу на рубеже 1820-1830-х гг. явилась важным этапом в истории взаимоотношений властных институтов и общества, становления гражданского общества. Этот процесс проходил не только путем укрепления и развития институтов самоорганизации (общественных объединений и движений) и политических партий, но и через углубление формирования правового, гражданского самосознания, благодаря вовлечению широких кругов населения (главным образом городского в политическую борьбу) за свои права, обсуждение политических, правовых и государственных вопросов. В этом плане и сама реформа сыграла важную роль, став значимой победой массового общественного движения, оказавшего мощное давление на политическую элиту при принятии решений

Если в период послевоенного кризиса демократическое движение за парламентскую реформу началось в столице, а затем охватило провинцию, то в конце двадцатых годов происходило наоборот. В 1829 г. в Бирмингеме учрежден Политический союз, который возглавил банкир Томас Аттвуд. Аттвуд занимал умеренно радикальные позиции и полагал, что панацеей от всех бед являются реформа денежного обращения, тайное голосование, предоставление права голоса домовладельцам, трехгодичный срок парламента, выплата жалованья членам парламента и отмена для них имущественного ценза.

Как отмечал в «Автобиографии» известный лондонский радикал Ф. Плейс, для радикалов Бирмингемский союз стал «лучшей моделью» для подражания другим объединениям, которые появлялись в стране. Только в начале марта 1830 г. на митинге в Лондоне, где в основном присутствовали рабочие было объявлено о создании Столичного политического союза. Целью он провозгласил принятие закона о радикальной реформе законными и конституционными средствами. Айзенштат М.П. Власть и общество Британии 1750-1850 гг. М., 2009. С. 227-228.

С начала 1830 года пресса отмечала усиление напряженности в стране.

Уже начальный этап борьбы за парламентскую реформу явился показателем определенного уровня гражданского и правового самосознания британцев, которые выход из социально-экономического кризиса видели в правовом поле, в расширении представительства народа в парламенте, хотя кое-где и возникали спонтанные протесты, особенно в деревне.

Неизбежность проведения реформы стала понимать и подавляющая часть правящей аристократической верхушки. Непримиримыми противниками такого шага оставались лишь ультра-тори, для которых любые реформы были неприемлемы. В них они по-прежнему усматривали угрозу незыблемости существования священных для них институтов: монархии, государственной церкви и палаты лордов. Вместе с тем и среди тори находились трезвые политики, которые не выступали принципиально против перемен, понимая их необходимость. Противоположный фланг занимали радикалы, отстаивавшие проведение решительной кардинальной реформы. Прежде всего - упразднение «карманных местечек», введение всеобщего избирательного права для мужчин, ежегодные выборы в парламент, тайную подачу голоса, равные избирательные округа, введение жалованья членам парламента. Для большинства вигов реформа являлась мерой, направленной скорее на устранение наиболее вопиющих недостатков системы, чем ее коренное преобразование. Вместе необходимо подчеркнуть, что ни в одном из перечисленных лагерей не наблюдалось единства как вопросу о необходимости проведения реформы, так и по ее содержанию. Противники находились и в стане вигов. Это были, прежде всего, те, кто мог потерять влияние вследствие упразднения мелких избирательных округов. Кроме того, многими политиками существование таких округов рассматривалось не только как сохранение традиций политического устройства, но и как возможность избрания независимого от правительства кандидата. Там же. С. 229.

В ухудшавшейся день ото дня обстановке произошли перемены, которые стали важным событием для дальнейшего развития. 26 июня 1830 года скончался Георг IV, престол перешел к его брату Вильгельму IV

Согласно сложившейся традиции по восшествии на престол король распустил парламент и назначил новые выборы. Акт о роспуске был подписан 23 июля, а несколько дней спустя в Лондон пришли известия об Июльской революции во Франции, за которыми последовали сообщения о революции в Бельгии.

Основным итогом выборов 1830 г. явились не столько изменения в партийном составе нижней палаты, сколько усиление оппозиции во главе кабинета распущенного парламента герцогу Веллингтону.

В ноябре правительство ушло в отставку. Новое правительство возглавил лорд Грей. К этому времени народное движение принимало угрожающий характер: осенью 1830 г.Выход из создавшегося положения правительство видело в скорейшем проведении парламентской реформы, о чем и сообщил Грей. Айзенштат М.П. Британия нового времени. Политическая история. М., 2007. С. 111.

Грей назначил Комитет кабинета министров для подготовке предложений по реформе. В него вошли лорды Дарэм, Рассел, Данкэннон и Грехэм. Позднее Рассел писал, что своей задачей правительство считало принятие таких, которые были бы достаточно внушительны, чтобы удовлетворить ожидания народа, и в то же время сохранили бы святость монархии и авторитет парламента. Вместе с тем, хотя многие члены кабинета и поддержали предложения о реформе, такие как, лорд Пальмерстон, лорд Лансдаун, лорд Мельбурн были ее противниками. Однако им пришлось согласиться на проведение реформы, так как только в ней они увидели возможность предотвращения революции в своей стране. С этого момента общественный интерес к реформе возрастал ежедневно. Проходившие митинги и поток петиций в парламент свидетельствовали об этом. В палату общин зимой 1830-1831 гг. поступило 645 петиций, в которых требовалось проведение реформы: 280 - за введение тайной подачи голоса, 182 - за сокращение срока действия полномочий парламента. Повсюду возникали политические союзы, объединявшие отдельные разрозненные выступления. В январе 1831 г. Грей докладывал королю о том, что идеи парламентской реформы настолько укоренились в общественном мнении, что невозможно не провести ее. В противном случае, полагал он, подвергнется опасности правительство, парламент и монарх, которые могут лишиться своей власти и могущества. Там же. С. 111-112.

От имени правительства проект реформы на рассмотрение палаты общин представил лорд Рассел 1 марта 1831 г. Обсуждение продолжалось с перерывами до конца весны 1832 г. Своей главной задачей виги обозначили ликвидацию существовавшей «несправедливости». Эта несправедливость по их мнению, состояла в выборах членов парламента закрытыми корпорациями, выдвижении кандидатов в члены парламента частными лицами, дорогостоящей процедуре выборов. Для решения этого вопроса предлагалась ликвидация 60 «гнилых» местечек. 47 местечек должны были посылать одного депутата вместо двух, и вводился 10-фунтовый имущественный ценз. Изменения округов требовали перераспределения мест в парламенте и др. мер.

По сути представлена очень умеренная реформа, положения которой затрагивали существование менее половины «карманных» местечек. Позитивным в ней было введение единого избирательного ценза для мужчин в городах, о правах женщин не шла. В парламенте это предложение восторженно встретила лишь небольшая группа радикалов, тогда как многие виги не верили в возможность его осуществления. Тори выступили против основных положений законопроекта, одобрение которых неизбежно приведет к нарушению баланса сил, уменьшению власти короны и палаты лордов, возвышению за их счет палаты общин в связи с сокращением патронажа. Такая позиция способствовала тому, что их все чаще стали называть консерваторами. Одновременно виги все чаще именовались либералами. политический парламентский демократический хартия

В стране и в столице представлении билля о реформе вызвало необычайное оживление. 4 марта в Вестминстере прошел митинг, на котором была принята петиция, обращенная к королю. В ней говорилось, что участники митинга с большой радостью узнали о том, что королевские министры, с согласия и одобрения Его Величества, наконец, прислушались к просьбе народа о реформе. Дебаты продолжались 7 дней. В дни заседаний к зданию парламента приходили жители столицы, ожидавшие выхода его членов, с тем чтобы как можно скорее узнать результаты прений, особенно большие толпы собирались тогда, когда проходило голосование. Первое чтение билля принесло правительству большинство лишь в один голос, при третьем палата проголосовала за поправку, которая, по сути, отвергала билль. Как и предполагал Грей, за этим последовал роспуск парламента и назначение новых выборов.

Нежелание палаты принять билль вызвало волну негодования. Тон петиций, принимавшихся на митингах, заметно изменился. 19 апреля королю была направлена петиция, в которой говорилось о возможности беспорядков в Шотландии и Ирландии, повсеместном отказе уплачивать налоги. Заканчивалась она следующими словами: «Ваши петиционеры умоляют Ваше Величество обеспечить утверждение Билля и о Реформе и тем самым предотвратить революционное кровопролитие и анархию…». Цит. по: Айзенштат М.П. Британия нового времени. Политическая история. С. 113. Это, безусловно не угроза, а боязнь разрастания конфликта, так как сами радикалы были сторонниками мирного воздействия на правящие круги. Вместе с тем петиция отразила наметившийся с осени рост авторитета короны, к которой ее авторы обращались с просьбой принять все необходимые меры.

Выборы 1831 г. существенно отличались от предыдущих прошедших в 1830 г., как своим духом, так и общественным подъемом. Немаловажную роль сыграл в этом оригинальный пропагандистский прием сторонников реформы: на митингах и в прессе они объявляли, что билль - это не просто подготовленный вигами законопроект, а мера, осуществляемая по воле короля. Тем самым противники билля в глазах народа автоматически становились противниками монарха. Этот прием дал двойной эффект: возрастала популярность законопроекта и увеличивался авторитет короля. Порой некоторые избиратели, даже не разобравшиеся в сути происходивших событий отвергали кандидатов на том основании, что они выступали против билля, а, следовательно, против короля. Сторонники проведения реформы с большей симпатией относились к королю, а роялисты меняли взгляд на парламентские преобразования. Таким образом, поддержка реформы становилась важнейшим условием для избрания в парламент. При этом выборы носили более независимый характер, в результате чего число членов парламента, зависимых от парламента сократилось до 195 человек.

Благодаря новым выборам в парламент сторонники реформы получили около 80 новых мест в палате общин. Правительство в связи с отсутствием подавляющего большинства не решилось на обострение ситуации и пошло на значительные уступки оппозиции. Кабинет разработал второй, менее «радикальный» вариант законопроекта. Чтение билля началось в конце июня и проходило с большим трудом. В течение трех месяцев тори сопротивлялись его принятию.

Позиция верхней палаты способствовала активизации сторонников реформы: повсеместно в приходах прошли многочисленные митинги. Они принимали обращения к палате общин, королю и лорду Грею, выражали поддержку последнему. Грандиозный митинг состоялся в Бирмингеме. Участники митинга приняли решение не выплачивать налоги до тех пор, пока не будет проведена реформа.

В начале декабря билль в сильно урезанном виде вновь был представлен в палате общин. За развернувшимися прениями внимательно следила не только вся страна, но и европейские государства. Обсуждение билля в парламенте сопровождалось усилением напряженности, активизацией выступлений сторонников и противников реформы.

Третье чтение очередного варианта билля завершилось лишь в 5 часов утра, 23 марта он был окончательно утвержден в палате общин. Затем его торжественно передали в палату лордов, которая через некоторое время приступила к рассмотрению. Начало обсуждения законопроекта в верней палате вызвало небывалый интерес в обществе. Там же. С. 114-116.

Давление на палату оказывалось не только со стороны общества и правительства. Личный секретарь Вильгельма IV по указанию монарха написал циркулярное письмо, обращенное ко всем пэрам антиреформаторам. Оно содержало изложение желание короля, чтобы они не противились прохождению билля. Сопротивление палаты было сломлено, часть непреклонных лордов во главе с герцогом Веллингтоном перестали приходить на заседания. Там же. С. 114-118.

7 июня 1832 г. билль был подписан королем и вступил в силу. Объявление об этом во всех городах Англии сопровождалось колокольным звоном

Значительные изменения, вытекавшие если не из буквы, то из духа закона 1832 г., сопутствовавших его одобрению обстоятельств, происходили между палатами парламента, королевской властью и кабинетом. В отличие от избирательного права эта важнейшая область, как и в XVIII и в начале XIX в., регулировалась конституционным обычаем. История буржуазного конституционализма XIX в. С. 33.

Первая избирательная реформа положила начало переходу от средневекового избирательного принципа равного представительства от корпоративных единиц к новому демократическому принципу представительства от количества населения.

Суть реформы свелась к перераспределению мест в палате общин и увеличению электората. Палата общин насчитывала 658 членов, до реформы представлявших: 188 мест от 114 графств, 465 - от 262 местечек, 5 - от университетов. Общее количество депутатов сохранилось, но было ликвидировано 56 «гнилых» местечек, которые посылали по 2 депутата. 32 «карманных» городка с населением до 4 тыс. человек вместо 2 стали посылать по 1 депутату. Освободившиеся 144 места в парламенте перераспределили между графствами и городами. 42 города получили право посылать депутатов (среди них крупные торгово-промышленные центры - Бирмингем, Лидс, Манчестер, Шеффилд). Было создано 22 новых избирательных округа, 14 из них - в индустриальных районах на севере Англии. Акт о народном представительстве 1832 г. // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран: В 2 т. / отв. ред. Н.А. Крашенинникова. - М., 2007. Т. 2. Современное государство и право. С. 43-45.

Хотя избирательный ценз не был снижен, как это предполагалось по первому варианту билля, количество электората увеличилось за счет того, что активное избирательное право было предоставлено фермерам и тем арендаторам, которые уплачивали 10 фт. стерл. в год арендной платы. Таким образом, количество избирателей значительно увеличилось в основном за счет сельского населения. Например, в Шотландии их количество выросло с 4 тыс. до 65 тыс. человек. Романова М.И. Парламентская реформа 1832 года в Англии и ее последствия // Новая и новейшая история. 2005. №4. URL: (дата обращения: 17.04.2013)

Однако наряду с плюсами, в проведении реформы были и существенные минусы. Во-первых, сохранение высокого имущественного ценза не давало возможности представителям средней и мелкой буржуазии, а также рабочим быть избранными в парламент и получить политическую власть. Во-вторых, городки и поселки по-прежнему оставались «представленными» в новой избирательной системе. Имелось 5 местечек с электоратом менее 200 человек, а 115 депутатов представляли округа с населением менее 500 человек. В-третьих, все еще сохранялась диспропорция между городскими и сельскими округами. Парламент 1833 г. состоял из 399 депутатов от городских избирателей, и 253 депутата были избраны от сельских округов (в предыдущем парламенте эти показатели были еще хуже и составляли соответственно 465 и 188). Это несмотря на тот факт, что по данным переписи 1831 г. 56% населения Англии проживало в городах. Правда, указывая на этот недостаток избирательной системы, необходимо учитывать процесс урбанизации, активно проходивший в английском обществе в первой половине XIX в. и постепенно нивелировавший разницу между количеством городского и сельского населения. Там же.

Более серьезной проблемой являлось то обстоятельство, что многие населенные пункты, имевшие статус городов, были на самом деле тесно привязаны к сельской местности и по существу являлись сельскохозяйственными территориями. Например, городок Хантингтон, где число избирателей в 1832 г. составляло всего 390 человек, был описан в «Избирательных фактах» как «совокупность населения, занятого производством зерна, шерсти, солода, мягких сыров». Хотя «города-собственности», которые фактически являлись вотчинами лендлордов и могли быть проданы или куплены, к этому времени исчезли, в «сельскохозяйственных» городках земельная аристократия по-прежнему сохраняла преобладающее влияние (около 70 депутатов-лендлордов было избрано в парламент от этих территорий). Там же.

Круг избирателей был увеличен практически в два раза за счет деревенского и городского населения, однако их число в соотношении с численностью населения оставалось незначительным. Из 24 млн. жителей страны в выборах 1834 г. приняли участие 620 000 человек. Сохранялась диспропорция представительства городов и графств, аграрный юг преобладал над промышленными регионами по численности депутатов. Неизменным остался и социальный состав депутатов - сыновья баронов и пэров преобладали в нем. Айзенштат М.П. Западноевропейский парламентаризм XVIII-XIX вв.: этапы становления и развития. М., 2001. С. 57.

Исследователи полагают, что «законченный парламентский режим» начинается в Англии со вступления на престол Виктории (1837). Признаком его было окончательное признание принципа ответственности кабинета перед парламентом, восходящего корнями к XVIII веку. Но и в первые годы после реформы 1832 г. этот принцип нельзя считать еще полностью признанным, со стороны королевы все еще наблюдались отдельные рецидивы отношения к кабинету как к органу королевского управления.

Законодательное ограничение прав палаты лордов (отлагательное вето) было ограничено лишь в 1911 году. Но начиная с реформы 1832 года общественное мнение и конституционный обычай шли в этом направлении. История буржуазного конституционализма XIX в. С. 33-34.

1832 год внес немалые новшества и в английскую партийную систему. Прежде всего изменились названия партий. Вместо «виги» и «тори» вошли в употребление новые термины - «либералы» и «консерваторы»

После выборов 1832 года в партии вигов появились люди нового набора, ближе стоявшие к среднему классу, вдохновившиеся идеями утилитаризма. Либерализм середины XIX века, как отмечает К. Бритнтон, вышел из бринтамизма, он был окрашен в эгалитаристские тона. Торийской партиархальщине и идее благодетельности социальных градаций, т.е. по словам У. Бэйджхота, «системе каст, или неустранимого неравенства», либералы противопоставили «систему устранимого неравенства» с классическим буржуазным принципом «равенства возможностей». Новых людей не устраивало название аристократической партии. Отсюда превращение вигов в либералов, столь точно определившее политическую суть тех, кого называли «философскими радикалами», т.е. бентамистов.

Тори побудили к переименованию их старой клички после поражения с реформой, необходимость поисков новых путей, борьба за доверие избирателей. Консерваторы переживали тяжелые времена. В избранной палате в 1832 г. палате общин у них было лишь 150 депутатов. Первые восемь лет у власти находились лишь либералы.

После 1832 г. серьезно шагнула вперед организация партий. Главная роль в проведении выборов перешла от правительства к партиям, в том числе и в финансовом плане. Вместо индивидуальных предвыборных обещаний стала вырабатываться единая платформа, обязательная для всех кандидатов от данной партии. С 1834 г. стали практиковаться обращения лидеров партии к избирателям, а затем и поездки видных политических деятелей по стране накануне выборов с агитационными целями. В 30-е годы в палате общин стала устанавливаться дисциплина голосования депутатов от каждой партии, чему содействовала публикация с 1836 г. списка разделения депутатов при голосовании наряду с отчетом о дебатах. До этого всегда имелись группы депутатов, чье поведение было непредсказуемо. Там же. С. 35-38.

Таким образом, реформа 1832 года имела скромные практические результаты по двум причинам: во-первых, из-за жесткого противодействия тори, во-вторых, вследствие того, что она проводилась правым, умеренно настроенным крылом либерального движения - вигами, которые стремились, сохранив политическое господство земельной аристократии, допустить к власти тесно связанную с ней банковскую олигархию. Но виги, укрепив свое влияние в парламенте союзом с финансовыми магнатами, не желали делиться властью с представителями среднего класса и тем более с рабочими.

Политическое значение реформы было огромным. Реформа 1832 г. была первой реформой избирательного права в Англии. Она показала возможность политических перемен под влиянием общественного мнения и подтвердила правоту либералов, отстаивавших реальность поэтапного осуществления демократической избирательной реформы. Ее следствием также стало изменение соотношения сил между палатами и короной в пользу палаты общин, кабинет министров теперь стал формироваться из представителей парламентского большинства. Нужно отметить, что именно поляризация мнений в парламенте по вопросу о парламентской реформе 1832 г. положила начало новому партийному размежеванию: делению на либералов (реформистов) и консерваторов - и созданию викторианской двухпартийной системы.

2. Политические партии и реформа 1867 года

Если не считать чартистских петиций, то с 1832 г. в течение 20 лет билли о реформе не вносились в парламент. Но с 1852 г. по 1867 г. было четыре неудачных попытки провести новые преобразования избирательной системы, три из которых были связаны с именем Дж. Рассела. В период партийных неурядиц стойким противником реформы был глава кабинета либерал Г. Дж. Пальмерстон. Он умер в 1865 г.и правительство возглавил Дж Рассел. К середине 60-х годов произошли две существенные перемены: партии вновь сплотились и более четко размежевались (разумеется, на групповой, а не принципиальной основе), а главное возродилось широкое народное движение за реформу.

В 50-60-е годы всеобщее избирательное право поддерживали радикалы, среди которых были такие видные деятели, как философ Д.С. Милль, радикал, член парламента Д. Брайт и др. Еще во время подъема чартистского движения в 1848 г. Дж. Рассел (до того высказывавшийся против дальнейших изменений в системе выборов) заявил, что дальнейшие реформы могут привести к революции, но и бездействие в этой области вызовет ее непременно. Однако для ее проведения он считал наиболее подходящим время политической стабильности. В парламенте вопрос о дальнейших изменениях системы представительства ставился в 1854, 1859и 1860 гг.

В 1864 г. была создана национальная ассоциация, объединившая средний класс для борьбы за реформу. Однако того размаха, который был в начале 30-х годов движение за парламентскую реформу не достигло в 60-е годы.

Наступивший экономический кризис, демонстрации в крупных промышленных городах страны в 1866 г., требования проведения реформы - подталкивали правительство к немедленным действиям. И в том же 1866 году либеральный кабинет Дж. Рассела предложил снизить избирательный ценз с 10 до 7 фунтов стерлингов. Сторонником сохранения имущественного ценза оставался и Гладстон, входивший в состав кабтинета. Он утверждал, что избирательное право - это привилегия, а не «естественное право» народа, как утверждали сторонники реформы. Айзенштат М.П. Западноевропейский парламентаризм XVIII-XIX вв.: этапы становления и развития. - М., 2001. С. 86.

В 1866 г. профсоюзные деятели при участии I Интернационала создают Лигу реформ, выдвинувшую следуя чартистским традициям, требование всеобщего избирательного права для мужчин. Впоследствии руководители Лиги вступили в контакт с буржуазным Национальным союзом и согласились ограничиться в качестве первой меры предоставлением права голоса домохозяевам и квартиронанимателям. Организуемые Лигой манифестации сразу сделали проблему остро актуальной и заставили политические партии соревноваться друг с другом в проведении реформы.

В.Ю. Гладстон еще в 1864 г., выступая в палате общин в поддержку законопроекта Рассела о расширении избирательного права в городах, призывал не ждать пока рабочий класс начнет активные выступления, предупредить его недовольство и своевременными частичным и уступками побудить его довериться руководству лендлордов и фабрикантов, а не отстаивать классовые требования. По оценке Гладстона, существовавшее избирательное право проводило черту между «низшими слоями среднего класса», обладающими правом голоса, и верхними слоями рабочего класса, лишенными его. Задача сводилась к тому, чтобы допустить рабочую аристократию в царство британского конституционализма. Эта задача была определена правильно с точки зрения правящих классов.

В 1866 г. Дизраэли с помощью перебежчиков из либеральной партии сумел провалить билль Гладстона, который предусматривал незначительное понижение избирательного ценза и никого не мог удовлетворить. Дизраэли объявил его «слишком крайней мерой». Однако, когда консерваторы пришли к власти, начавшийся экономический кризис, волнения в Ирландии и на этом фоне принявшие особую остроту массовые выступления рабочих, агитация за реформу, развернутая тред-юнионами по всей стране, массовый митинг в Трафальгар-сквере, потребовавший всеобщего голосования для мужчин, волнения близкие к восстанию, охватившие Лондон на несколько часов в связи с запретом второго митинга, назначенного в Гайд-парке, побудили Дизраэли провести реформу, которая в конечном итоге оказалась более далеко идущей, чем провалившийся билль Гладстона.

У. Леки характеризует политику Дизраэли в ходе проведения билля о реформе как «шедевр неразборчивой в средствах ловкости». Он располагал несколькими проектами билля, что облегчало маневрирование и позволяло считаться с настроениями членов парламента и общественного мнения.

Внося 18 марта 1867 г. проект закона о реформе, Б. Дизраэли недвусмысленно изложил свою философию. Он рассматривал снижение имущественного ценза как «расширение народных привилегий», вызванное ростом населения, успехами промышленности, образования, науки и искусства, а не как признание «демократических прав». Разницу между этими понятиями он объяснял так: «Народные привилегии согласуются с обществом, в котором существует огромное неравенство условий. Демократические права, напротив, требуют, чтобы было равенство условий…». Исходя из этого, он планировал уравновесить скромное расширение прав трудящихся предоставлением дополнительным голосов высшим классам. Однако от этого замысла, как и от ряда других попыток сведения к минимуму уступок трудящимся пришлось отказаться. Волнения трудящихся склонили Б. Дизраэли и парламент к либерализму. Даже палата лордов на сей раз не посмела препятствовать реформе. Там же.С. 38-39. Акт о народном представительстве 1867 г. был принят 15 августа.

Вторая избирательная реформа, таким образом, явилась результатом ожесточенной борьбы между партиями консерваторов и либералов главным образом за голоса городского населения, где набирала влияние т.н. рабочая аристократия, представлявшая интересы наиболее обеспеченных категорий трудящихся. Реформа привела к значительному росту числа избирателей в городах, поскольку отныне избирательными правами стали пользоваться не только собственники жилья, но и наниматели (арендаторы) квартир, если стоимость найма превышала 10 фунтов стерлингов в год, а ценз оседлости составлял не менее одного года. В графствах имущественный ценз был снижен с 10 до 5 фунтов стерлингов годового дохода. Было ликвидировано представительство еще 38 местечек; в результате нового перераспределения мест 53 депутатских мандата были переданы представителям городов. Десять городов получили право представительства впервые, а такие крупные города, как Манчестер, Ливерпуль, Бирмингем и Лидс, стали посылать в парламент по 3 депутата. Акт о народном представительстве 1867 г. // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / Отв. ред. Крашенинникова Н.А. М., 2007. Т.2. С.46-47.

Поправка, внесенная либералами и принятая правительством консерваторов, привела к тому, что избирательное право получили также наниматели небольших квартир, уплачивающие налог на бедных. Десятифунтового барьера для них уже не существовало. Поправка коснулась главным образом так называемых местечек с населением 50 тыс. человек и меньше. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / Отв. ред. Крашенинникова Н.А. С.46

Число избирателей в целом по стране к 1868 г. достигло 2,4 млн. человек (что не превышало 10 % от общего количества населения страны). Помимо новых категорий земельных собственников, избирательные права получили также мелкие предприниматели, торговцы, служащие, интеллигенция, в частности, в университетских округах Лондона, Эдинбурга и некоторых других городов стали впервые участвовать в выборах преподаватели, имевшие ученые звания. Особенно примечательным было то, что в состав избирательного корпуса была включена и верхушка рабочего класса. На последний момент следует обратить особое внимание. По замечанию одного из исследователей английского местного самоуправления И. Редлиха, «достаточно было политического и культурного подъема рабочего сословия, чтобы побудить их (господствующие верхи Англии. путем предоставления ему избирательного права предупредить будущую революционную агитацию» Цит. По: Кучма В.В. Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.): Курс лекций. Волгоград, 2002. С. 63.. По образному выражению публицистики того времени, реформа 1867 г. «призвала к власти демократию». Тем не менее и эта реформа не ликвидировала неравномерности в представительстве как сельского, так и особенно городского населения. Так, население мелких городов, насчитывавших в общей сложности 3 млн. чел., было представлено 230 депутатами, тогда как крупные города с населением 11 млн чел. избирали только 130 депутатов.

Своеобразной чертой реформы 1867 г. явилось введение представительства меньшинства в округах, посылающих трех или четырех депутатов (ст. 9, 10). В этих случаях каждый избиратель мог голосовать лишь за трех депутатов, что, по замыслу автора правила этого правила Кернса, должно было создать для меньшинства известные преимущества. Поправка Кернса вызвала большую полемику. В ней видели и нарушение прав большинства, и создание привилегий, и какое-то отражение принципа пропорционального представительства. На практике эти статьи оказались малоэффективными и недолговечными. В 1885 г. большие города были разделены на избирательные округа, избиравшие по одному депутату. Этим был положен конец представительству меньшинства. История буржуазного конституционализма XIX в. / отв. ред. В.С. Нерсесяенц. - М., 1986. С. 40.

11 мелких избирательных округов лишились права посылать своих представителей, 35 - отныне избирали по 1, а не по 2 депутата. Освобожденные 57 мест распределялись между городами. Имущественный ценз в городах, как уже отмечалось, был снижен. В результате электорат увеличился в графствах в 1, 5 раза, а городах и бургах - в 6 раз, в Шотландии - в 8 раз. Число мужчин, имевших право голоса достигло почти 2,5 млн. человек. Айзенштат М.П. Британия нового времени. Политическая история. - М., 2007. С. 143.

До 1867 г. у либералов, как и у консерваторов, партийная организация находилась в зачаточном состоянии. В 1836 г. у них появилась штаб-квартира в виде «Реформ-клуба». Местных организаций до начала 60-х годов по сути дела не было. На период избирательных кампаний в округах создавались небольшие комитеты активистов, помогавших специально нанимавшемуся юристу для регистрации избирателей и руководства предвыборной агитации. Со временем на базе комитетов начали создавать общества регистрации избирателей, кое-где называвшиеся либеральными ассоциациями. Эти организации находились под контролем тех, кто предоставлял партии деньги на предвыборные расходы.

В 60-е годы процесс создания местных либеральных организаций несколько ускорился. Помимо регистрационных обществ возникали и либеральные клубы, которые копировали «Реформ-клуб» и выполняли ту же роль в графствах.

В феврале 1860 г. партийное руководство основало в Лондоне Либеральную ассоциацию (ЛРА), которая взяла на себя, в конце концов, функции, ранее выполнявшиеся «Реформ-клубом». Основная задача организации состояла в регистрации избирателей, объединении сторонников партии и проведении избирательных кампаний. ЛРА рассылала на места инструкции по правовым вопросам и др. материалы для практической работы, подбирала кандидатов в парламент для тех округов, где это не удавалось сделать местным активистам, в случае необходимости могла оплатить расходы кандидатов на ведение предвыборной кампании.

В 1860 г. при обсуждении избирательного законопроекта Рассела Гладстон отверг обвинения в адрес рабочих об их продажности и неподготовленности к выполнению обязанностей избирателя. По мнению Гладстона, трудящиеся в политике и управлении должны были ограничивать аппетиты других классов и поддерживать аристократическую элиту в надклассовом государстве.

По поручению главы правительства Рассела в 1866 г. Гладстон подготовил и внес в парламент очередной законопроект об избирательной системе. Но, законопроект не прошел в парламенте и либеральное правительство ушло в отставку.

Консерваторы, которые сменили либералов, внесли в парламент свой вариант билля об избирательной системе. Билль стал законом 15 августа 1867 г. и регулировал избирательный статус городских жителей.

Изменение избирательного закона явилось шагом вперед на пути к дальнейшей демократизации британского общества. Электорат существенно вырос и приобрел массовый характер.

Парламентский закон 1867 г., внесший изменения в избирательное право создал новую ситуацию в политической сфере: электорат увеличился почти на 1 млн. чел. (примерно в 2 раза), а основную часть избирателей составили представители трудящихся слоев населения. Именно их голоса должны были принимать в расчет политические партии.

Старые программные установки, методы предвыборной работы, организационные структуры консервативной и либеральной партий оказались малопригодными перед качественными и количественными изменениями электората. Предстояло определить свое отношение к трудящимся массам и волновавшим их социальным проблемам, отразить его в других программных документах, реорганизовать партийные организации, определить и овладеть новыми формами работы, ориентированными на массового избирателя. Узнародов И.М. Либеральная партия Великобритании и рабочие избиратели ( конец 60-х - 70-е гг. XIX в.) // Очерки политической истории Великобритании (XIX-XX вв.). Ростов-н/Д, 1992. С. 18-19.

Закономерным итогом избирательной реформы 1867 г. является реорганизация английских партий. Значительно увеличившийся после 1867 г. электорат практически исключал индивидуальную работу с каждым избирателем как раньше. Утратили свою эффективность и традиционные приемы привлечения голосующих на свою сторону - давление на них или подкуп. Необходимость новых методов агитации, рассчитанных на массового избирателя, стала особенно настоятельной после введения в 1872 г. тайной подачи голосов. Для этого была нужна хорошая организация и аппарат специально подготовленных работников. Узнародов И.М. Политические партии Великобритании и рабочие избиратели (50-начало 80-х годов XIX . века). Ростов-н/Д: Изд-во Ростов. ун-та, 1992. С.103.

После 1867 г. партийные организаторы на местах начали предпринимать усилия для придания партии массового характера. Они облегчили условия для вступления в либеральные ассоциации и пытались установить более тесные контакты с рабочими ассоциациями.

Консерваторы начали формировать массовую базу своей партии под влиянием реформы 1867 г. Создавались структуры, рассчитанные на работу с многочисленными избирателями. Соответствующее внимание уделялось рабочим, которые составляли внушительную часть электората. Организацией, распространявшей идеи консерватизма вербовавшей ему сторонников, стала НСККА.

Перед тори довольно скоро встал вопрос: идти по пути отдельных классовых организаций, в том числе рабочих, или отдать предпочтение внеклассовым объединениям. Поддержку получил последний тип, который со временем стал преобладать.

Парламентские выборы 1868 г. были первыми выборами, которые проводились после избирательной реформы. Либералы одержали ощутимую победу, причем существенную поддержку им оказали рабочие.

На выборах 1868 г. партийные организации еще не могли проявить себя по-настоящему, но, но начиная с 1874 г., их влияние отчетливо ощущается и растет с каждыми новыми выборами. Еще до как стали известны итоги выборов, «Глазго геральд» обращала внимание читателей на наличие у тори организации и высказывала предположение, что это повлияет на результат.

Реформа 1867 г. сала важной вехой на пути постепенной демократизации английской конституции. В наибольшем выигрыше оказалось городское население. Правда, как и планировал Гладстон, право голоса получила лишь верхушка рабочего класса. Новые социальные силы были введены, по выражению Б. Дизраэли, в «круг конституции». Это не могло не сказаться на дальнейшем ее развитии.

Реформа удвоила число избирателей. Однако среди них по-прежнему отсутствовали сельские батраки, основная масса городских рабочих и женщины, то есть подавляющая часть населения. Более тог, собственники имели право голосовать там, где было расположено их поместье или дом, а благодаря железной дороге они успевали принять участие в выборах, по крайне мере, в двух местах. Такое множественное право ставило в привилегированное положение аристократию, крупных предпринимателей. Тем не менее реформа явилась важным этапом дальнейшего политического развития. Сокращение представительства от «карманных» местечек, с одной стороны, и столь большое увеличение числа людей, обладавших правом голоса, - было решительным шагом в борьбе против подкупа избирателей. Избиратели получали возможность путем выборов опосредованно влиять на принимаемые парламентом решения.

Вторая избирательная реформа была способствовала дальнейшей эволюции партийной системы Великобритании.

3. Третья избирательная реформа

Вопрос о расширении избирательных прав для сельскохозяйственных рабочих и других малообеспеченных слоев населения занимал умы как либералов, так и консерваторов еще в 1870-х гг.

В 1872 г. либерал Дж. Тревельян внес предложение: «Палата оказала бы более надлежащее внимание к нуждам и интересам сельского населения, если бы домохозяевам, ныне не входящим в состав избирателей от бургов, предоставлены были избирательные права. И - что вполне своевременно - распространить на графства действующую в бургах систему предоставления избирательных прав домохозяевам и арендаторам». Однако предложение это было отвергнуто. Науменкова Е.О. Предпосылки проведения в Великобритании третьей парламентской реформы // Известия Уральского государственного университета. Сер.2. Гуманитарные науки. №1(74). Екатеринбург: изд-во Уральского университета, 2010. URL: http://proceedings.usu.ru/?base=mag/0072(01_$01-2010)&xsln=showArticle.xslt&id=a22&doc=../content.jsp (дата обращения: 17.04.2013) В том же году был принят закон, способствовавший дальнейшей демократизации избирательной системы. В соответствии с законом 1872 г. в Великобритании было введено тайное голосование избирательной процедуры и системы ее контроля, которая должна была предотвратить нарушения в ходе выборов. Закон гласил: «После окончания голосования урны с избирательными бюллетенями должны быть запечатаны, чтобы в них не попали дополнительные бюллетени, каждая урна должна находиться под охраной чиновника, осуществляющего надзор за ходом выборов». Закон о тайном голосовании 1872 г. // Сборник документов по истории нового времени. Экономическое развитие и внутренняя политика стран Европы и Америки (1870 - 1914) / Сост. П.И. Остриков, П.П. Вандель. М., 1989. С. 123.

Консерватор Рейкс (заместитель спикера в палате общин в 1874-1880 гг.) разделял распространенное убеждение, что предоставление графствам имущественного ценза принесет на выборах успех либералам.

Из года в год этот вопрос много раз поднимался в парламенте. В 1876 г. к нему был присоединен вопрос о перераспределении парламентских мест, но неудачно. Видный либерал Хартингтон, как лидер партии в оппозиции, в 1877?г. также поддерживал идею провести очередной билль об избирательных правах. В последние дни своего пребывания у власти в 1880 г. правительство Б. Дизраэли подумывало о расширении избирательных прав, для чего консерваторы хотели внести необходимый билль. Они намеревались предоставить дополнительные голоса Брэдфорду, Бристолю, Ньюкаслу, Шеффилду, Корку, Дублину и Кингзтауну. Более того, они хотели создать административный округ Аккрингтон, чтобы либералы меньше «засоряли» весь северо-восточный Ланкашир. В ответ на это либералы в предвыборной кампании 1880 г. выдвинули одним из основных лозунгов проведение третьей парламентской реформы. Об этой мере упоминали в своих предвыборных обещаниях 153 либерала. Победив, либералы были вынуждены выполнить свое обещание. Однако У. Гладстон намеревался провести эту реформу в конце срока действия парламента. Будучи опытным политиком, он считал, что это дало бы либеральной партии победу на следующих выборах. Науменкова Е.О. Указ. соч.

По мнению Н.А. Ерофеева, причиной проведения третьей избирательной реформы являлось то, что после реформы 1867 г. опасения буржуазии не сбылись: новые избиратели голосовали за старые партии и не проявляли враждебности по отношению к господству крупной буржуазии. Не внушал буржуазии беспокойства и рабочий класс, который, казалось, надолго устранился от самостоятельной политической борьбы и послушно голосовал за либеральных кандидатов. Кроме того, либеральная партия охотнее шла на новую реформу, так как победила на выборах 1880 г. и рассчитывала на новые успехи. Ерофеев Н. А.Очерки по истории Англии. 1815-1917. М., 1959. С. 142.

Вступив во власть, либералы продолжали вносить изменения в избирательную систему. Так, в 1883 г. был принят акт о коррупции; он ограничивал финансовый избирательный фонд кандидата в соответствии с численностью электората округа. Считается, что именно впервые в Великобритании в 1883 г. был принят закон ограничивающий расходы на избирательную компанию. Маклаков В.В. Вступительная статья // Финансирование политических партий во Франции: правовое регулирование. М., 2010. С.10.

Рассматривая себя, как движущую силу партии, радикалы сознавали слабость своих позиций внутри парламентской фракции и в кабинете. Новая избирательная реформа должна была устранить это противоречие. Уверенные в поддержке городских рабочих крупных центров, мелкой буржуазии провинциальных городов и в потенциальной поддержке сельскохозяйственных рабочих, они требовали введения всеобщего избирательного права для мужчин старше 24 лет; принципа один депутат от одного избирательного округа во всех городских округах; коренной реформы перераспределения избирательных округов с целью резкого увеличения парламентского представительства крупнейших промышленных центров за счет мелких городков и местечек. «Одобряя линию Гладстона на сближение с Ирландской парламентской партией, радикалы настаивали на полном применении положений реформы к Ирландии. Идя на проведение аграрных преобразований в Ирландии, нельзя было игнорировать политическую силу арендаторов. В своей борьбе за реформы радикалы развернули широкую агитацию в стране, особенно среди сельскохозяйственных рабочих». Там же. С. 91.

У. Гладстон не одобрял попыток части радикалов усилить свою притягательность в массах с помощью планов социальных реформ. Он стремился обеспечить лояльность рабочего класса традиционными методами политических уступок. Распространение положений закона 1867 г. на сельскохозяйственных рабочих и мелких арендаторов было с этой точки зрения наиболее безопасной мерой. Такая реформа не подвергла ломке основы традиционной избирательной системы и не касалась собственно пролетарского слоя. Сельскохозяйственные рабочие были наиболее отсталым слоем пролетариата. Гладстон отклонил предложение Чемберлена в 1880 г. о скорейшем проведении новой реформы. Как опытный тактик, он рассчитывал, что проведение нового избирательного закона в конце срока пребывания у власти усилит популярность либералов и поможет им одержать победу на следующих выборах.

Правые либералы, вынужденные в принципе согласиться с расширением электората, повели борьбу против основных положений намеченной реформы. Виги противопоставляли себя большинству собственной партии и сомкнулись с наиболее реакционными силами консерваторов.

В конце 1883 г. основные положения реформы были утверждены на заседании кабинета. Главные возражения вигов сосредоточились на включении в билль Ирландии и на реформе перераспределения избирательных округов. Правые либералы рассматривали предоставление избирательных прав основной массе ирландских крестьян как удар, подрывающий политическую власть лендлордов, а вместе с ними и Англии в этой стране. С не меньшим ожесточением выступили виги в защиту наиболее архаических особенностей системы парламентского представительства: против уравнения избирательных округов за счет уменьшения представительства мелких городков в пользу крупных промышленных центров, против ликвидации 2-членного представительства от одного избирательного округа.

Позиция вигов вдохновила противников реформы в лагере оппозиции, и в мае 1884 г. палата лордов отвергла билль о парламентском представительстве в первом чтении, требуя от правительства одновременного внесения билля о перераспределении округов. Радикальное крыло (Морли, Чемберлен, Лэбушер и др.) сумели извлечь максимум пропагандистской пользы из этого решения, развернув шумную агитацию с целью привлечения на свою сторону народных масс. В конце 1884 г. за спиной «заднескамеечников» лидеры обоих партий договорились с помощью королевы о компромиссе.

Содержание обоих биллей было согласовано, проект распределения избирательных округов начинал обсуждаться в палате общин практически одновременно с утверждением палатой лордов билля о представительстве. В основе заключенного компромисса лежал весьма консервативный характер избирательных законов, представленных У. Гладстоном. В ходе примирительной конференции лидеры тори, объединившись с радикалами, внесли ряд поправок в проект. Они были направлены против вигов». Там же. С. 93.

Консерваторы, чувствовавшие все более ощутимую поддержку торгово-промышленной буржуазии, недовольной внутренней и внешней политикой Гладстона, были заинтересованы в увеличении представительства в парламенте от крупных городов в ущерб мелким местечкам. Объединившись по данному пункту с радикалами, они сумели добиться введения принципа: один депутат от одного избирательного округа для крупных городов. Данное условие усиливало размежевание городского электората по классовому признаку и укрепляло, таким образом, позиции тори в тех округах, где проживала наиболее зажиточная часть избирателей. Постепенное превращение тори в главную опору всех правых сил страны не оставляло уже места для аристократов-вигов, пытавшихся занять промежуточную позицию, но на деле полностью солидаризировавшихся с консерваторами. Лидеры тори, вынужденные учитывать, как и либералы, усиление позиций ИПП, дали согласие на включение в реформу Ирландии, не поддержали требования вигов и части консерваторов об уменьшении ее представительства в парламенте со 103 мест до 70.

Вопросом, вызвавшим жаркие споры, стал вопрос о предоставлении избирательных прав «прекрасному» полу. Сторонникам предоставления женщинам избирательного права казалось, что наступил подходящий момент. Так, в начале июня 1884 г. депутат Вудалл внёс предложение распространить билль о расширении избирательных прав на женщин, обладающих необходимым для этого цензом и занимающих в обществе самостоятельное положение, то есть незамужних и вдов. Резолюция Вудалла встретила сильное сопротивление со стороны руководства партии либералов. В итоге поправка была отклонена. Если до 1884 г. основным препятствием для получения избирательных прав служили пол и собственность, то после принятия билля о расширении избирательных прав, камнем преткновения стал пол избирателя. Науменкова Е.О. Партийно-политическая борьба вокруг третьей парламентской еформы в Великобритании (1883-1886 гг.): Автореф. …канд. ист. наук. Екатеринбург, 2010. С.16.

Согласно закону о парламентском представительстве, избирателями по всей стране становились «владельцы», «арендаторы» и «квартиросъемщики», подпадавшие под имущественный ценз в 10 ф.ст., Акт о народном представительстве 1884 г. // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. С.48. уплатившие все налоги за год, предшествующий их регистрации в качестве избирателей, и прожившие не менее 12 месяцев в городе или графстве. Численность электората возросла в стране в 1,5 раза: процент избирателей увеличился с 25 до 58 всего взрослого мужского населения.

В 1885 г. был принят был принят Акт о перераспределении мест, который внес изменения в структуру избирательных округов. Акт о перераспределении мест 1885 г.// Там же. С.48-49.

По закону 1884 г., из числа избирателей автоматически исключались все пауперы, получающие помощь по «закону о бедных»; слуги, проживающие с хозяевами в одном доме, взрослые сыновья, не имеющие собственной комнаты; родители, не оплачивающие школьные завтраки своих детей». Колмаков С.А. Идеология и политика либеральной партии Великобритании в 80-е годы XIX в. С. 93. Третья избирательная реформа 1884 - 1885 гг. полностью сохраняла старую регистрационную систему. При перемене места жительства или переходе на другую категорию выборщиков требовалось от 18 до 30 месяцев с момента начала регистрационной процедуры до того момента, когда избиратель получал право опустить бюллетень в урну. Регистрационные правила были столь сложными и запутанными, что без помощи специальных партийных и профсоюзных агентов рядовой избиратель не мог реализовать свои права. Из вышеизложенного следует (и это подтверждают новейшие исследования английских историков), что большая часть собственно промышленного пролетариата (основная масса не охваченных союзами средне- и неквалифицированных рабочих) и составляла те 40 % взрослых мужчин, что не голосовали на парламентских выборах вплоть до 1918 г. Закон о перераспределении округов устанавливал норму представительства для городов с населением от 15 до 94 тыс. жителей - 1 депутат вместо ранее 2, от 94 до 150 тыс. - 2 депутата, свыше 150 тыс. - более 2 депутатов. Город и местечки с населением 15 тыс. теряли свое самостоятельное представительство и входили теперь в состав сельских графств. Наконец, в крупных городах, посылавших в парламент более 2 депутатов, каждый избирательный участок избирал одного депутата.