Имперская (азиатская) модель бюрократии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский государственный областной университет

Экономический факультет

Доклад

на тему: "Имперская (азиатская) модель бюрократии"

Работу выполнила

студентка 2 курса, 26 группы

экономического факультета

ГиМУ

Кирюшина С.С.

Москва 2015 г.

Содержание:

Введение

1. История происхождения имперской модели бюрократии

2. Три пункта из труда "Книга правителя области Шан"

3. Суть имперской модели бюрократии

4. Механизмы

Вывод

Список используемой литературы

Введение

Как свидетельствует история, государства-империи появлялись в результате успешных завоевательных походов. Линии их границ являются военными "фронтирами" (в российской литературе они определяются также как пограничье или контактные зоны). Имперский центр устанавливал контроль над объединёнными и подчинёнными землями с культурно- дифференцированным населением. Как форма государственного устройства империя имеет ряд следующих специфических характеристик: - наследование власти не только монаршего уровня, но и отдельных князей - правителей самобытных подчинённых территориальных единиц. Такой порядок делает необходимым учреждение дополнительных государственных органов высшего эшелона власти; - имперская схема государственного устройства предполагает неравномерное распределение публичной власти и различную степень автономности отдельных территориальных единиц в рамках одного государства.

Исследования бюрократического имперского аппарата наиболее целесообразны на примерах образований азиатского региона, где он был реализован максимально полно. По этой причине имперскую бюрократическую модель нередко называют азиатской. Классическим её примером может служить управленческая иерархия Средневекового Китая, рассмотрению которой следует уделить особое внимание.

1. История происхождения имперской модели бюрократии

Имперская модель наиболее полное воплощение получила в азиатских империях. Ее классическая форма - китайская бюрократия. Ранняя система государственного аппарата в Китае базировалась на конфуцианской нише, воплощая принципы приоритетного старшинства, преобладания морали над формальным законом и т. д.

Примерно в IV в. до н.э. Шан Ян, советник императора западнокитайского царства Цинь Цин Ши Хуана, являет миру труд "Книга правителя области Шан". Строго говоря, эта книга - первая детально изложенная система функционирования тоталитарного государства. Шан Ян достаточно прямо говорит о возможности манипуляции народом, то есть сделать его "слабым" при "сильном государстве".

2. Три пункта из труда "Книга правителя области Шан"

В качестве примера можно привести три пункта из труда, дающие общую картину происходящего:

Система наказаний, где тяжесть проступка и кара за него не имеют соотношения. Даже за мелкие проступки следует наказание, подобное тяжкому преступлению;

Донос как средство контроля общества на всех уровнях - от семейного до государственного. "Круговая порука", прочно вросшая в рабочие, учебные и даже семейные структуры;

"Посмертная дань" усопшему, отражающаяся в процессе похорон. Внешнее оформление могилы говорило о прижизненных достижениях человека

3. Суть имперской модели бюрократии

Как известно, в древнем и средневековом Китае не существовало права частной собственности на землю в европейском смысле. Император (Сын Небес) был единственным собственником всех земель страны. Подданные же, согласно конфуцианской традиции, считались как бы членами одной большой семьи во главе с императором. Соответственно чиновники были управляющими императорской собственностью. Человеческая же природа рассматривалась как сочетание света и тьмы, т.е. хорошего и плохого - инь и янь. Отсюда и задача бюрократии понималась не как служение общественным интересам, а как смягчение негативных последствий от действия в принципе неискоренимых пороков людей, дабы обеспечить эффективную власть Сына Небес.

Экзамен на профпригодность состоял сугубо в проверке способности эффективно нести службу императору, стабилизировать систему, не давая внешним факторам, обстоятельствам и условиям расшатывать её. Что удивительно, система действительно просуществовала практически нетронутой до ХХ в. Другой вопрос, каким образом государство добивалось того, что чиновничья система, несмотря на высочайшую функциональность, не смела осознать собственной политической силы.

4. Механизмы

имперский бюрократия власть

В Китае применялись разные методики "разобщения" аппарата с целью предотвратить неизбежное, казалось бы. Созданные корпорации были достаточно деспотичными. В качестве примера стоит привести 7 эффективных факторов, резко подчинявших чиновничьи структуры власти императора:

1. Чиновники не имели узкой специализации, что позволяло ставить их в рамки "сменного элемента";

2. Избыточное число кандидатов на получение той или иной госдолжности;

3. Крайняя ограниченность либо отсутствие перспективы продвижения по служебной лестнице: чиновник, как правило, занимает одну должность несколько лет;

4. Личная зависимость каждого чиновника от воли императора;

5. Жесткое пресечение любых неформальных контактов среди служащих, запрет на дружбу, запрет для семейных кланов на работу в одной провинции, запрет женитьбы на местных женщинах и т. д.;

6. Сомнительная и обтекаемая формулировка законов, откуда проистекает невозможность не нарушать их. Таким образом, чиновник находился в беззащитном перед высшей властью положением; ничто и никто не гарантирует ему ни сохранности рабочего места, ни продвижения по карьерной лестнице, ни защиты от произвольного увольнения.

7. Глобальный контроль за некоторыми бюрократическими эшелонами, в частности - высшей и "средней" бюрократией. Орган контроля - широкая сеть цензоров (секретной полиции)

Известный китаевед Л.С. Переломов, анализируя влияние политической доктрины на организацию китайской администрации, перечисляет близкий набор механизмов, содержавшихся в виде системы предписаний в легизме - политическом учении, практически лежавшем в основе всей китайской государственной системы:

систематическое обновление аппарата;

равные возможности для чиновников;

четкая градация внутри самого правящего класса;

унификация мышления чиновничества;

цензорский надзор;

строгая личная ответственность чиновника.

Система, позволявшая держать бюрократов "в узде", была глубоко эшелонированной, с большим запасом прочности. Это показывает понимание основателями опасности от недостаточно подконтрольной бюрократии.

Вывод

В заключение можно сказать, что имперская модель бюрократии заключается в том, что Император (Сын небес) - единственный собственник всех земель страны. Подданные - члены одной большой семьи во главе с императором. Чиновники - управляющие императорской собственностью. Задача бюрократии - не служение общественным интересам, а смягчение негативных последствий от действия неискоренимых пороков людей, дабы обеспечить эффективную власть императора. Система экзаменов на возможность получения должности чиновника имела в виду всего лишь проверку способности кандидатов эффективно служить императору и, главное, обеспечить стабильность, устойчивость, неизменность системы вне зависимости от меняющихся исторических условий и обстоятельств.

Список использованной литературы

1. Красняков В.И. Укрепление имперского государства в контексте его связи с этносами и территориями // URL: http://scjournal.ru/articles/issn_1997-292X_2011_8-2_33.pdf

2. Малышева О.Л. Патримониальная государственность: азиатская модель // URL: http://www.lib.csu.ru/vch/229/007.pdf

Размещено на Allbest.ru