Доступность и открытость для населения деятельности государственной власти в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

ИНСТИТУТ ПРАВА

Реферат

на тему: «Доступность и открытость для населения деятельности государственной власти в Российской Федерации»

Работу выполнил:

Исупова Е.А.

Волгоград 2015 г.

План

Введение

1. Роль и значение деятельности государственной власти в организации жизнедеятельности общества, его организации и членов

2. Научно-правовые основы доступности и открытости для населения деятельности государственной власти

2.1 Право на доступ к информации о деятельности государственной власти - важнейшее конституционное право граждан России

2.2 Открытость для населения информации о деятельности государственной власти

Заключение

Библиография

Введение

В условиях нарастающей сложности социальных процессов и новых экономических вызовов серьезной задачей для государственной власти России является необходимость формирования моделей принятия решений и реализации государственных функций, основанных на активном участии гражданского общества в управлении государством, а также на использовании современных механизмов общественного контроля. В целях решения этой задачи разработана и утверждена, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. № 93-р, «Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти». Как вытекает из содержания Концепции, её смысл состоит в том, чтобы на основе своевременного и в установленных законом рамках, полного предоставления гражданам и организациям информации о деятельности государственной власти, повысить прозрачность и подотчетности государственного управления, удовлетворенности граждан качеством государственного управления. Кроме того, в Концепции отмечается, что такого рода информация необходима как для расширения возможностей непосредственного участия гражданского общества в процессах разработки и экспертизы решений, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, так и для развития механизмов общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, по своей сути, «Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти» обосновывает необходимость и определяет пути перехода нашего общества от индустриальной к информационной организации всей системы общественных отношений. А как известно, информационное общество - это общество, в котором производство, переработка, хранение и распространение информации среди его членов является главным экономическим ресурсом. Также известно, что свобода информации - самый главный элемент в механизме борьбы с коррупцией.

Изложенные обстоятельства обуславливают высокую актуальность научных исследований проблем доступности и открытости для населения информации о деятельности государственной власти в Российской Федерации.

Анализ юридической научной литературы показывает, что указанная проблематика, как правило, изучается правоведами фрагментарно - либо в аспекте доступности населения к информации о деятельности государственной власти, либо, со стороны её открытости. Между тем, только единство доступности и открытости для населения информации о деятельности государственной власти образует феномен свободы информации. Поэтому надо признать, что исследования указанного единства - назревшая необходимость, стоящая перед отечественной юридической наукой. Осознанием такой необходимости я и руководствовалась, при выборе темы настоящего реферата и в ходе раскрытия её содержания.

1. Роль и значение деятельности государственной власти в организации жизнедеятельности общества, его организаций и членов

Потребность в государственной власти возникает там и тогда, где и когда общество распадается на классы, между которыми сложились непримиримые противоречия Это общая закономерность возникновения государственной власти. Но существуют и специфические, вытекающие из потребности в организации большой общности людей для выполнения масштабных хозяйственных задач, стоящих перед некоторым племенами и родами первобытного общества - строительство оросительных систем, больших поселений и т.п. . Её физическим выражением стало государство, которое, по мнению И.А. Кузнецова представляет собой «политико-правовой институт единой, универсальной, суверенной власти, обладающей монополией на применение легального публичного принуждения и создание юридических (правовых) норм» См.: Кузнецов И.А. Теория государства и права. Учебник. Волгоград. 2013. С. 38.. Из этого определения видно, что государственная власть - это главный признак государства. Поэтому большинство правоведов рассматривают государственную власть в качестве сущности государства. Однако государство не единственная форма выражения государственной власти. Государство - это статическая форма существования государственной власти. Её динамической формой выступает государственная деятельность. Поэтому понятия «государственная деятельность» и «деятельность государственной власти» тождественны. Именно через деятельность государства власть и осуществляет свое принудительно-организующее воздействие на общество. Здесь она диктует свою волю гражданам и соответственно обществу в целом. Поэтому государ-ственную власть определяют как руководство обществом при по-мощи государственного аппарата при опоре на особые отряды во-оруженных людей, на специальные принудительные учреждения.

К середине прошлого века для ряда развитых стран и прежде всего для США, стало очевидным, что организующие ресурсы государственной власти не беспредельными и в первую очередь в сфере экономики. Поиск выхода из стагнирующего состояния был найден - формирование и развитие информационного общества, предполагающего информационное подключение как отдельного человека, так и общественных организаций к участию в осуществлении государственной деятельности и контролю за ней. Этому в значительной степени способствовали: 1) первая сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1946 г., на которой была принята резолюция 59 (I) под названием «Созыв международной конференции по вопросу о свободе информации» и в которой свобода информации стала рассматриваться как основное право человека, состоящее в возможности беспрепятственно собирать, передавать и опубликовывать информацию; 2) Всеобщая декларация прав человека (1948), признавшая юридически значимым основной перечень прав и свобод человека.

В Российской Федерации право на информацию явилось прямым следствием развития теории и практики свободы слова и печати. Это право тесно связано с правом граждан на коммуникацию (правом универсального доступа), новым социально-экономическим правом, основу возникновения которого составляет концепция свободного потока информации. На сегодняшний момент времени в России сформирована и действует информационная политика органов власти, представляющая собой способность и возможность субъектов политики оказывать воздействие на сознание, психику людей и их поведение посредством информации об объекта, способах и средствах деятельности государственной власти, осуществляемой в интересах общества и личности.

В значительной своей части информационная политика реализуется через осуществление конституционного права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти.

2. Научно-правовые основы доступности и открытости для населения деятельности государственной власти

2.1 Право на доступ к информации о деятельности государственной власти - важнейшее конституционное право граждан России

Право на информацию относится к числу основных конституционных прав. В соответствии с п. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Важнейшая составляющая права на информацию - право на доступ к информации. Под доступом к информации понимается ознакомление с информацией на любом законном основании. В соответствии с ч.1 ст. 8 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 4 Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения права на доступ информации являются: презумпция доступности информации; достоверность и полнота информации; своевременность предоставления информации; соблюдение ограничений, установленных федеральным законом; защита права на доступ к информации; юридическая ответственность за нарушение права на доступ к информации.

Право человека на доступ к информации гарантировано Конституцией РФ, а именно конституционным признанием прав и свобод человека и гражданина неотчуждаемыми (ст.17 РФ), равными (ст.19) и непосредственно действующими (ст.18).

Реализуя свое право на доступ к информации граждане не обязаны обосновывать перед собственником (владельцем) этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен. Владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей (потребителей) информацией из информационных ресурсов на основе законодательства, уставов указанных органов и организаций, положений о них, а также договоров на услуги по информационному обеспечению. Собственник документов, массива документов, информационных систем или уполномоченные им лица устанавливают порядок предоставления пользователю информации с указанием места, времени, ответственных должностных лиц, а также необходимых процедур и обеспечивают условия доступа пользователей к информации. Перечни информации и услуг по информационному обеспечению, сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам владельцы информационных ресурсов и информационных систем предоставляют пользователям бесплатно.

Вместе с тем, право человека и гражданина на доступ к информации имеет и ограничения. Однако эти ограничения признаются таковыми только при условии их установления федеральным законом. На это прямо указано в ч.1 ст. 9 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", согласно которой ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с федеральным законодательством, к числу таких ограничений относятся: соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Также федеральными законами устанавливаются и условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

Важным ограничение доступа к информации является запрет на распространение информации, полученной гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), при условии что на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.

Кроме того, федеральное законодательство запрещает требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами (ч.8. ст.9 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации")

Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Лицам, которым было незаконно отказано в доступе к информации, а также лицам, получившим недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.

Контроль за обеспечением права доступа к информации возлагается на уполномоченных должностных лиц госорганов и муниципалитетов. Предусмотрена ответственность этих лиц за нарушение данного права граждан и организаций.

2.2 Открытость для населения информации о деятельности государственной власти

Правовая основа и сущность информационной открытости заложены в Конституции Российской Федерации и развиты в ряде иных федеральных законах.

Само понятие «информационная открытость», как правило, не вызывает споров среди правоведов. Большинство из придерживаются определения, которое дал С.Е. Нарышкин. С его точки зрения открытости органов государственной власти - «это такая организация деятельности органов власти, при которой гражданам, их объединениям, коммерческим структурам, другим государственным и муниципальным органам обеспечивается возможность получать необходимую и достаточную информацию об их деятельности, принимаемых решениях и другую общественно значимую информацию при соблюдении установленных федеральным законодательством ограничений» См.: Административная реформа в России : научно-практическое пособие / под ред. С. Е. Нарышкина. - М., 2006.С. 129.. С позиции этого определения можно заключить, что информационная открытость является свойством деятельности государственной власти, состоящим в её способности организовывать взаимодействие с гражданским обществом, его организациями и гражданами, в целях привлечения их к участию в общественно-политической жизни и их контроля над деятельностью органов государственной власти и управления.

Информационная открытость деятельности государственной власти- обязательное условие формирования информационного общества и повышения доверия к государству со стороны населения. В Российской Федерации информационная открытость деятельности государственной власти остро востребована самими широкими слоями общества. По моему мнение это объясняется прежде всего тем, что жить в обществе, которое в значительном своем объеме не доверяет государству, чрезмерно затруднительно. Поэтому общество стремиться к доверию к государственной власти. Информационная открытость как раз и способна сформировать это доверие.

Существенным образом на уровень доверия населения к деятельности государственной власти влияет практика непосредственного взаимодействие чиновников и граждан, так называемое, «живое общение». Данный канал взаимосвязи осуществляется в типичных для отечественной системы управления формах:

- посредством индивидуального взаимодействия «лицом к лицу» конкретного гражданина с конкретным государственным служащим или политическим деятелем (личный прием граждан);

- управленческое консультирование - участие граждан в работе структурных подразделений государственного аппарата как на основе членства (например, независимые эксперты в аттестационных комиссиях), так и с правом совещательного голоса (публичные слушания, советы по предпринимательству при губернаторах, совместные рабочие группы и т. д.);

- встречи с общественностью по социально значимым вопросам;

- прямая телефонная и видео связь: справочные службы, «горячие линии», телефоны доверия, вопросы в прямом эфире теле- и радиопередач с участием чиновников; и др.

К критериям информационной открытости деятельности государственной власти принято относить: доступность (возможность получения и понимания информации); полнота, (объем и характер содержания информации); актуальность (значимость информации на момент её получения); оперативность (скорость получения информации); объективность и масштабность (транслирование информации максимально возможной по охвату аудитории через множество источников).

Заключение

Изложенное в настоящем реферате убедительно показывает, что одним из основных факторов формирования эффективного государственного управления, ориентированного на интересы и потребности нашего общества и граждан, служат доступность и открытость для населения деятельности государственной власти в Российской Федерации. Поэтому надо признать, что повышение сервисного и информационного обеспечения права граждан на доступ к информации и открытости власти, выступают как приоритетные направления политики государства, которое способствует минимизации коррупционных проявлений, налаживанию диалога между государством и обществом, повышению уровня доверия между ними, созданию эффективной системы контроля граждан за деятельностью государственных органов управления. В достижении этих целей и состоит смысл усилий и ученых правоведов и юристов практиков, направленных как на исследование доступности и открытости для населения деятельности государственной власти в Российской Федерации, так и на расширении практики их внедрения во взаимоотношения между государством, с одной стороны и обществом, - с другой.

Библиография

государственный население власть общество

1. Конституция РФ - Система «Гарант»;

2. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, ин-формационных технологиях и о защите информации" - Система «Консультант Плюс»;

3. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"

4. Кузнецов И.А. Теория государства и права. Учебник. Волгоград. 2013. С. 38.

5. Административная реформа в России : научно-практическое пособие / под ред. С. Е. Нарышкина. - М., 2006.С. 129.

Размещено на Allbest.ru