Роль политических партий в организации проведения выборов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Значение партий в выборах органов государственной власти

1.1 Понятие политической партии

1.2 Формы участия политических партий в выборах

2. Роль и место политических партий в формировании и деятельности органов государственной власти

2.1 Участие политических партий в избирательном процессе

2.2 Роль и место политических партий в формировании избирательных комиссий

Заключение

Библиографический список источников

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что важной частью политической системы Российской Федерации являются политические партии. Положение партий в российском государстве определяется рядом нормативных правовых актов. Научное исследование правового статуса политических партий имеет большое значение для разрешения практических и законодательных проблем развития данного явления в нашем обществе. Политическая партия - одно из важных достижений цивилизации необходимый для нормальной общественной жизни политический институт. Партия, самая политическая из всех общественных организаций: ее целью является завоевание и удержание власти, осуществление прямых и обратных связей между обществом и государством. Обратная связь помогает партии выполнять уникальную роль - агрегирования, согласования, выведения на политический уровень реальных и многообразных интересов, существующих или вновь зарождающихся в обществе. Партии выступают существенным элементом политической системы общества, предоставляют собой важные структуры политики. Они являются выразителями потребностей, интересов и целей определенных классов и социальных групп, принимают активное участие в функционировании механизма политической власти, либо оказывают на него опосредованное влияние.

Одним из важнейших элементов современных политических систем является институт всеобщих выборов. Благодаря ему реализуются политические права граждан на формирование представительной власти - от местных органов до президента. Выборы представляют собой своеобразный политический рынок. Претенденты предлагают избирателям свои программы и обещания в обмен на властные полномочия. Как и на любом рынке, здесь имеют место обман и спекуляции на доверии избирателей. Поэтому выборы эффективны при наличии законодательства об избирательных системах и существовании гражданского общества как совокупности негосударственных образований, реализующих интересы граждан (партии, профсоюзы, клубы избирателей, различные ассоциации, союзы, центры, фонды и пр.). См.:. Дмитриев Ю.А. Россия: становление многопартийности. // Издательство МГУ. - 2010. - С.123

Таким образом, цель данной работы - проанализировать место и роль политических партий в выборах органов государственной власти.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

дать определение основным понятиям «партия», «политическая партия»;

обозначить роль и место политических партий в формировании и деятельности органов государственной власти;

Таким образом, объектом исследования в данной работе является институт политических партий в Российской Федерации, следовательно, предметом исследования являются основные понятия и элементы, характеризующие правовой статус политических партий в Российской Федерации, а также нормы конституционного права и иные нормативные правовые акты регулирующие вопросы создания и деятельности политических партий, их взаимодействия с государством и гражданским обществом, участия в избирательном процессе, парламентской деятельности.

Принципиальной стороной деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, они играют значительную роль в формировании политического сознания. В современную эпоху ведущую, а часто и решающую роль в организации и в ходе борьбы за власть, особенности которой, обусловлены либо однопартийным характером политической системы либо, наоборот, большим количеством партий обычно играют политические партии, пользующиеся авторитетом в обществе. Взаимоотношения между государством и политическими партиями строятся на основах невмешательства в деятельность друг друга.См.: Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России // М.: Норма, 2009. -С.46.

Однако государство оставляет за собой право на правовую регламентацию деятельности политических партий, право на запрет определенных политических партий, которые своей деятельностью пытаются дестабилизировать обстановку в обществе и оказывают другие негативные влияния на граждан. В ходе данной работы я постараюсь раскрыть роль политических партий в организации проведения выборов.

1. Значение партий в выборах органов государственной власти

1.1 Понятие политической партии

Партии - весьма своеобразный феномен политической жизни. Они непосредственно связаны с интересами той или иной социально-классовой общности, этнических или религиозных образований.

По существу партии выполняют роль посредников между группами населения и государственной властью, обеспечивая сопряжение и учет их интересов в деятельности политических институтов. Такой процесс проходит в острой политической борьбе, в чем находят конкретное отражение перипетии социально-классовых отношений. Партии, как политический институт, не только объективно обусловлены, но и являются отражением политической жизни общества.

Политическая партия (от лат. «партио» - часть, дело) - добровольный союз граждан, связанный идеологической общностью, стремящийся к обладанию политической властью, либо к участию в осуществлении власти в государстве.

Политическая партия - это часть населения, класса, социального слоя или слоев. Ее появление политологи относят к периоду становления буржуазной демократии. В учебной, монографической, справочной литературе встречается более 200 определений и называется более 30 различных разновидностей партии. Это обусловлено сложностью вычленения наиболее сущностных характеристик партии. См.: . Дмитриев Ю.А. Россия: становление многопартийности. // Издательство МГУ. - 2010. - С.46.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах. Политические партии во всем реальном многообразии обладает не только внешне схожими функциями но и определенными общими чертами. Это позволяет классифицировать их по различным основаниям. В основе типологии партий могут быть такие критерии: классовая природа, тип организационной структуры, место и роль в политической системе общества, отношение к форме государственного устройства, отношение к идеологии, отношение к существующему общественному строю, средства политической деятельности и др.

В современных условиях партии играют важнейшую роль в обществе, и эта роль теперь закрепляется в конституциях. Во многих странах, в том числе и в России, приняты специальные законы о политических партиях. Согласно законодательству многих стран, включая Россию, партии - единственный вид общественных объединений, которые вправе заниматься политической деятельностью, т.е. выдвигать кандидатов на выборах, проводить массовые мероприятия под политическими лозунгами. Конечно, есть и иные способы выдвижения кандидатов (например, самовыдвижение), другие пути инициирования референдума (создание инициативных групп) или проведения политических акций. Однако следует иметь в виду, что во многих странах политические акции, проводимые не партиями, а иными объединениями, считаются незаконными. Если есть желание заниматься политикой, нужно идти в партию. Указанное обстоятельство существенно отличает внутрипартийную деятельность, внутреннее управление в партиях от внутреннего управления в других общественных объединениях. См.: Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России // М.: Норма, 2009. -С.122.

Основные принципы управления в партиях устанавливаются законами о политических партиях. Российский закон 2001 г. определяет партию как «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления» (п. 1 ст. 3). См.: Федеральный закон от 11.07. 2001«О политических партиях» // Российская газета. - 2001. - июль. - № 133.

Подводя итог, можно сказать, что если обобщить эти признаки, то можно сказать, что политическая партия - это добровольная, устойчивая, самоуправляющаяся организация граждан, принадлежащих к определенной группировке общества, созданная на основе общности политических убеждений и целей ее членов, действующая на основе принципов демократии и гласности, имеющая своей главной задачей не извлечение прибыли или удовлетворение профессиональных, мировоззренческих, культурных и иных запросов своих членов, а участие в формировании и выражении политической воли народа и в борьбе за государственную власть, давлении на нее мирными, конституционными средствами.

1.2 Формы участия политических партий в выборах

Исходя из основных целей любой политической партии (формирование общественного мнения, выдвижение кандидатов на выборах и участие в выборах) и основываясь на законодательно установленных нормах, регулирующих участие политических партий в выборах, можно выделить несколько юридически регулируемых форм участия партии в выборах. Конкретная форма участия определяется партией самостоятельно.

Во-первых, партия (ее структурное подразделение в соответствии с уставом партии) может выдвинуть кандидата в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления (одного кандидата в одномандатном избирательном округе, а в многомандатном избирательном округе - не более чем число распределяемых мандатов в этом округе). Конкретная процедура выдвижения регулируется соответствующим законом о выборах и подзаконными актами избирательной комиссии, организующей выборы.

Во-вторых, партия (ее структурное подразделение в соответствии с уставом партии) может выдвинуть список кандидатов на выборах депутатов представительных (законодательных) органов государственной власти и органов местного самоуправления, организованных по смешанной либо пропорциональной системе. Непосредственно порядок выдвижения устанавливается соответствующим законом. Например: Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет, что не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. См.: Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета - 2002. - июнь. - № 21. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться необходимый для допуска к такому распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов.

К третьей форме участия партии в выборах, имеющей для партии только политическое (не юридическое) значение, можно отнести поддержку партией определенного кандидата (списка кандидатов) с целью формирования общественного мнения и выражения политической воли партии. Партия, как юридическое лицо, может финансировать избирательную кампанию кандидата (списка кандидатов), выдвинутого другим избирательным объединением, проводить агитационные мероприятия в поддержку либо против того или иного кандидата (списка кандидатов) в соответствии с законодательно установленным порядком ведения предвыборной агитации. Кроме того, политическая партия, не выдвинувшая кандидатов (список кандидатов), может назначать наблюдателей в избирательные комиссии всех уровней (в случаях, предусмотреннных законом). Однако перечисленные действия в поддержку кандидата (списка кандидатов) не имеют юридического значения для признания партии участвовавшей в выборах в соответствии со статьей 37 ФЗ «О политических партиях». См.: Федеральный закон от 11.07. 2001«О политических партиях» // Российская газета. - 2001. - июль. - № 133.

Политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах за:

выдвинутый ею и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации;

выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не менее чем в 10 процентах субъектов Российской Федерации;

выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации;

выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации.

При проведении выборов в два тура достаточным основанием для признания партии участвующей в выборах является участие кандидата в общих выборах, то есть в так называемом первом туре.

Соответственно партия не будет признаваться участвующей в выборах, если избирательной комиссией было вынесено решение об отказе в регистрации либо об отмене регистрации выдвинутых ею кандидатов (списка кандидатов).

Если политическая партия не принимает в течение семи лет подряд участие в выборах, то в этом случае законодателем предусмотрена конституционно-правовая ответственность - ликвидация партии в порядке, установленном законом. Участие в выборах кандидатов, являющихся членами партии, но выдвинутых в порядке самовыдвижения либо по списку иной партии, не может расцениваться как участие партии в выборах. Также не является таким участием и поддержка партиями независимых кандидатов на должность Президента Российской Федерации.

Законом в императивной форме введен запрет на выдвижение кандидата на одних и тех же выборах разными инициаторами выдвижения. Поэтому если кандидат выдвинут одной партией, то он не может быть выдвинут в составе списка или по одномандатному (многомандатному) избирательному округу другой партией на одних и тех же выборах. См.: . Дмитриев Ю.А. Россия: становление многопартийности. // Издательство МГУ. - 2010. - С.123 Также согласно статьи 6 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Политическая партия не вправе выдвинуть кандидатами, в том числе в составе федерального списка кандидатов, граждан, являющихся членами иных политических партий. См.: Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета - 2014. - февраль. - № 122.

2. Роль и место политических партий в формировании и деятельности органов государственной власти

2.1 Участие политических партий в избирательном процессе

Становление института политических партий неразрывно связано с совершенствованием избирательной системы. В Российской Федерации законодательство о выборах достаточно обширно: его составляют Федеральные законы (Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ 199, Федеральный закон «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003 года № 19-ФЗ200, «Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 22 января 2014 года и другие), а также законы о выборах в субъектах федерации. Специалист в области избирательного законодательства В. Шейнис считает, что российское законодательство о выборах «принадлежит к числу наиболее разработанных в мире, открывает широкие возможности для гражданской инициативы и общественного контроля». См.: Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России // М.: Норма, 2009. -С.84.

В России политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов в депутаты и иные выборные должности в органах государственной власти п.1 ст. 36 ФЗ «О политических партиях». См.: Федеральный закон от 11.07. 2001«О политических партиях» // Российская газета. - 2001. - июль. - № 133. Это положение является правовой новеллой нашего законодательства, так как ранее, согласно ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», этим правом обладали и другие политические общественные объединения (политические организации и движения).

В России основными материально-правовыми предпосылками участия партии в выборах является наличие у нее права избирательного объединения, ее участие в выборах соответствующего уровня, выдвижение кандидатов именно в период избирательной кампании и опубликование партией предвыборной программы. Для того чтобы партия была признана участвующей в выборах, необходимо выдвижение кандидатов от нее либо от избирательного блока, в состав которого она входит, а также ее участие на всех основных стадиях избирательного процесса.

Несмотря на то, что выдвижение кандидатов политической партией - сфера внутрипартийных организационных отношений, современное законодательство вторгается в нее, устанавливая ряд требований общего характера, а именно кандидаты должны выдвигаться представительными органами партии и путем тайного голосования.

Стоит заметить, что в отличие от выдвижения кандидатов, процедура которого достаточно подробно урегулирована избирательным законодательством, вопрос об основаниях отзыва кандидатов фактически передан в ведение самих партий. Сравнительный анализ данных показывает, что основанием для отзыва кандидата, как правило, служат нарушения норм действующего законодательства, устава партии, а также норм корпоративной этики. Вместе с тем в некоторых партиях нормы устава не определяют предметные основания отзыва: для его осуществления необходимо лишь соответствующее решение уполномоченного партийного органа, без указания его мотивов. Это, несомненно, является проблемным моментом в регулировании избирательной деятельности партий. См.: Пикулькин А.И. Система государственного управления М.: - Прогресс, 2007. - С.123.

Период, в течение которого политические партии и организации, а также государственные органы, ответственные за проведение выборов, осуществляют их организационную, пропагандистскую и идеолого-информационную подготовку в соответствии с установленными правилами называется избирательной кампанией.

Для проведения избирательной кампании партией создается специальный штаб, в который входят профессионалы: распорядитель, финансовый агент, пресс-секретарь, политический организатор, составитель ежедневных планов, технический секретарь, специальный помощник. Помимо них нанимаются консультанты со стороны: специалисты по опросам общественного мнения, генеральный консультант, консультанты по средствам массовой информации, специалисты по сбору средств по почте.

Политические партии активно участвуют в контроле за проведением выборов через своих уполномоченных, называемых наблюдателями. Они имеют право присутствовать на избирательных участках во время голосования и подсчета голосов; получать информацию обо всех действиях избирательной администрации; знакомиться со всей избирательной документацией и т. п. См.: Пикулькин А.И. Система государственного управления М.: -Прогресс, 2007. - С.113.

В выборный период Центральная комиссия и соответствующие региональные комиссии организуют Информационные центры, где уполномоченные представители имеют возможность осуществлять наблюдение за ходом выборов. Для того, чтобы политические партии были активными участниками электорального процесса, избирательные комиссии привлекают представителей партии к разработке законодательства о выборах.

Порядок определения результатов выборов по общефедеральному округу представляет собой кульминационный момент избирательного процесса, своего рода таинство превращения голосов, полученных на выборах, в депутатские мандаты. Ключевое значение здесь имеет электоральная формула выборов, в соответствии с которой кандидат признается избранным. Стоит заметить, что результаты выборов, определяющие победителей и побежденных, во многом зависят от типа избирательной системы. Существуют два основных типа: мажоритарная и пропорциональная. При мажоритарной системе от каждого избирательного округа избирается один депутат. Победителем на выборах считается кандидат, набравший наибольшее число голосов, причём, если по одному и тому же округу баллотируются не два, а несколько кандидатов, победу может одержать и тот, кто набрал менее 50% голосов. В России, учитывая, что длительное время российская партийная система пребывала в раздробленном состоянии, а деятельность общероссийских партий и движений имела довольно слабую проекцию на региональный политический процесс, введение механизмов пропорциональных выборов носило достаточно ограниченный характер. Именно поэтому необходимой мерой, направленной на упорядочение политических отношений, стало внесения соответствующих поправок в избирательное законодательство и Федеральный закон «О политических партиях» и распространении пропорциональной модели избирательной системы на субъекты Российской Федерации.

Однако теперь некоторые политики и исследователи делают вывод о преждевременности использования механизмов пропорционального представительства применительно к российским условиям. Аргументируется он, как правило, низким политико-организационным потенциалом партий, а также непомерно высокой ролью партийной элиты в формировании списков избирательных объединений и непрозрачности механизма выдвижения кандидатов по федеральному списку, приводящей к тому, что зачастую в список попадают практически неизвестные избирателю кандидаты, фактически приобретающие место в обмен на спонсирование избирательной кампании объединения либо блока. См.: Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России // М.: Норма, 2009. -С.111.Кроме того, сторонники возврата к мажоритарной системе выборов нередко апеллируют к тому, что эта система голосования «за кандидата» более понятна избирателю, так как дает возможность персонального выбора. Завершая рассмотрение вопроса о деятельности партий в избирательном процессе, необходимо указать на такие проблемные моменты, как отсутствие исчерпывающего перечня оснований для отзыва кандидатов, выдвинутых партией, что является уязвимым звеном действующей системы правового регулирования деятельности партий и необходимость усиления правовых гарантий общественного контроля за проведением выборов, подсчетом голосов избирателей, установлением итогов голосования. Кроме того, необходимо предпринять дополнительные меры по ограничению использования участниками избирательных кампаний преимуществ должностного положения, причем не только лицами, замещающими государственные должности, но и иными руководителями, в том числе коммерческих организаций. Должно быть обращено внимание на реализацию гарантий справедливого и сбалансированного освещения в средствах массовой информации деятельности различных политических партий.

2.2 Роль и место политических партий в формировании избирательных комиссий

В соответствии с Федеральными законами «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ» от 22 января 2014 года, закона «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003 года № 19-ФЗ с изменениями на 26 апреля 2014 г. и «О политических партиях» политические партии имеют право на участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов. См.: Федеральный закон от 11.07. 2001«О политических партиях» // Российская газета. - 2001. - июль. - № 133. В соответствии со ст. 23 Федерального закона РФ «О выборах Президента РФ» на всех заседаниях любой избирательной комиссии, а также при осуществлении соответствующей участковой, территориальной избирательной комиссией работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования и сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий и работники их аппаратов, зарегистрированный кандидат, или его доверенное лицо, или его уполномоченный представитель по финансовым вопросам. См.: Федеральный закон о «О выборах Президента Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Российская газета - 2003. - январь. - № 32. Для присутствия на заседаниях соответствующей избирательной комиссии и при осуществлении ею работы с перечисленными избирательными документами указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Соответствующая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность свободного доступа указанных лиц на заседания и в помещения, в которых ведется подсчет голосов избирателей и осуществляется работа с перечисленными избирательными документами. На всех заседаниях избирательной комиссии и при осуществлении ею работы с перечисленными избирательными документами, а также при подсчете голосов избирателей вправе присутствовать представители средств массовой информации.

Соответствующая избирательная комиссия обеспечивает информирование непосредственно вышестоящей избирательной комиссии, каждого зарегистрированного кандидата, или его доверенного лица, или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам о времени проведения заседаний комиссии и осуществления работы избирательными документами. На заседаниях избирательных комиссий при рассмотрении жалоб или заявлений вправе присутствовать заявители, представители заинтересованных сторон, которые могут давать объяснения и представлять доказательства по существу рассматриваемого вопроса. Избирательные комиссии доводят до сведения граждан информацию об итогах регистрации кандидатов, биографические данные зарегистрированных кандидатов, иные сведения о них, поступающие в избирательные комиссии в соответствии с настоящим Федеральным законом, итоги голосования по каждому зарегистрированному кандидату и результаты выборов Президента Российской Федерации.

С момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках вправе присутствовать представители от политических партий.

Наблюдателей вправе назначить каждый зарегистрированный кандидат, каждая политическая партия, выдвинувшая зарегистрированного кандидата. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме в направлении, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, политической партией, интересы которых представляет данный наблюдатель. В направлении указываются фамилия, имя, отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер его телефона (если имеется), номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии, куда он направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом или его доверенным лицом и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении документа, удостоверяющего личность наблюдателя. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется. Это направление может быть предъявлено избирательную комиссию с момента начала голосования на избирательных участках и до окончания работы по составлению протокола об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе о результатах повторного подсчета голосов избирателей. Политическая партия может назначить в каждую участковую избирательную комиссию несколько наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение за проведением голосования и другими избирательными действиями в помещении для голосования. Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного зарегистрированного кандидата, одной политической партии. Установление иных ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, составлением протоколов об итогах голосования, а также касающихся выдачи копий этих протоколов, не допускается.

Наблюдатель от политической партии вправе:

- знакомиться со списками избирателей, с реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в избирательной комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений или обращений о голосовании вне помещения для голосования;

- находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в любое время в период выборов;

- наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;

- присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;

- наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей; визуально знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования;

- обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю соответствующей избирательной комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему;

- знакомиться с протоколом избирательной комиссии, в которую направлен наблюдатель, и протоколами непосредственно нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, с документами, прилагаемыми к протоколам об итогах голосования, о результатах выборов, получать от соответствующей избирательной комиссии заверенные копии указанных протоколов;

- обжаловать решения и действия либо бездействие избирательной комиссии, в которую он направлен, в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию или в суд;

- присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих избирательных комиссиях.

Но есть у наблюдателя и ограничения его прав - он не вправе:

- выдавать избирателям избирательные бюллетени;

- расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении избирательных бюллетеней;

- заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, избирательные бюллетени;

- предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

- принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней;

- совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;

- вести предвыборную агитацию среди избирателей;

- участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссией.

Наблюдатели от политических партий, присутствующие при голосовании и подсчете голосов избирателей в участковых избирательных комиссиях, вправе носить нагрудные знаки, не содержащие признаков предвыборной агитации, с указанием своего статуса, своих фамилии, имени и отчества, либо фамилия, имя и отчество зарегистрированного кандидата или наименование политической партии, направившей наблюдателя в избирательную комиссию. Формы нагрудных знаков членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

политический партия избирательный

Заключение

В заключении следует отметить, что политические партии на протяжении многих десятилетий занимают важное место в развитии государств всего мира. С развитием институтов демократии политические партии стали главными движущими силами и необходимыми пружинами государственной жизни и необходимым элементом правового общества, в связи с чем самоцелью любого государства должно стать обеспечение их эффективного функционирования. Для того чтобы роль политических партий действительно стала главной в формировании российского гражданского общества, необходимо не только законодательно закрепить положение политических партий в российской правовой системе но и постоянно совершенствовать его путем внесения изменений и дополнений, основанных на анализе правоприменительной практики.

Государство и политические партии представляют собой учреждения, организующие и обслуживающие процесс осуществления политической власти, а также передачу политической информации и обмен деятельностью между властью и другими сферами политической жизни. Они стабилизируют отношения, регулируют поведение индивидов и групп, обеспечивая согласованность, интегрированность их действий. Каждый из этих политических институтов как субъект политики реализует политическую активность через деятельность своих лидеров, функционеров различных уровней и рядовых членов, взаимодействия с общественной средой в целях удовлетворении и индивидуальных и групповых социально-политических интересов.

Библиографический список

1. Нормативно-правовые акты

1.1 Конституция Российской Федерации [Текст]:офиц.текст. - М.: Маркетинг, - 2003. - 39с. - ISBN 594462-025-0.

1.2 Федеральный закон от 11.07. 2001 №95-ФЗ «О политических партиях» [Текст] // Российская газета. - 2001. - июль. - № 133.

1.3 Федеральный закон от 10.01.2003 г. N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) [Текст] // Российская газета - 2003. - январь. - № 32.

1.4 Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [Текст] // Российская газета - 2014. - февраль. - № 122.

1.5 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Текст] // Российская газета - 2002. - июнь. - № 21.

1.6 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст] // Российская газета. - 2007. - ноябрь. - №213.

2. Научная и учебная литература

2.1 Дмитриев Ю.А. Россия: становление многопартийности [Текст] -М.: Издательство МГУ, 2010. - 375с. ISBN 6-4568-2311-7.

2.2 Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России [Текст] - М.: Норма, 2009. -346с. - ISBN 3-5478-3456-1.

2.3 Пикулькин А.И. Система государственного управления [Текст] М.: -Прогресс, 2007. - 244с.

2.4 Устав Всероссийской политической партии «Единая Россия»

2.5 Муниципальный менеджмент [Текст] / Под ред. Морозовой. Т.Г. - М.: Изд МГУ,- 2011. - 496с. - ISBN 5-8078-0005-0.

2.6 История политических и правовых учений [Текст] / Под ред. Нерсесянца B.C.- М.: Силуэт, -2009. - 413с.

2.7 Олещук В.А. Политическая Россия: партия, блоки, лидеры [Текст] - М.: Экспо, 2007.- 281с.

Размещено на Allbest.ru