Проблема терроризма

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

1. Теоретико-правовые основы изучения проблемы терроризма

1.1 Основные подходы к определению сущности понятия "терроризм", "терроризм" и международный терроризм" в международно-правовой доктрине

2. Основы правового регулирования проблемы международного терроризма

2.1 Конвенционный механизм борьбы с терроризмом

3. Международно-правовая практика сотрудничества государств в борьбе с терроризмом

3.1 Европейское сотрудничество в борьбе с терроризмом

1. Теоретико-правовые основы изучения проблемы терроризма

1.1 Основные подходы к определению сущности понятия "терроризм", "терроризм" и международный терроризм" в международно-правовой доктрине

На протяжении последних 20-25 лет мировое сообщество постоянно сталкивается с таким широкомасштабным, разнообразным по формам и способам действий явлением, как терроризм. Подтверждением этому служит далеко не полный перечень наиболее известных террористических акций:

- в 1972 году во время Олимпийских игр в Мюнхене группировкой "Черный сентябрь" была расстреляна легкоатлетическая команда Израиля;

- в 1983-м произошел взрыв в казармах морской пехоты США в Бейруте, а в декабре того же года ? в американском посольстве в Кувейте;

- в 1984-1985 годах аналогичные инциденты произошли в международных аэропортах во Франкфурте, Риме и Вене;

- в 1988 году в небе Шотландии был взорван авиалайнер компании "Пан-Америкэн" (погибло 259 человек);

- в феврале 1993 года террористы взорвали бомбу во Всемирном торговом центре в г. Нью-Йорке, что привело к многочисленным жертвам;

- в апреле 1995 года в результате террористического акта в Оклахома-Сити погибло 168 человек;

- в июне 1996-го от взрыва бомбы на американской военной базе в Дахран (Саудовская Аравия) погибло 19 и было ранено несколько десятков военнослужащих США;

- год 1999-й стал особенно трагичным для России - взрывы в Москве и Волгодонске унесли сотни человеческих жизней;

- октябрь 1999-го стал трагичным для Армении, когда террористы в здании парламента Армении убили председателя парламента, премьер-министра и еще ряд депутатов

- наконец, 11 сентября 2001г. - террористические удары по Всемирному торговому центу, в к результате которых погибло несколько тысяч человек.

Он является одной из серьезнейших современных глобальных социальных проблем, потенциально затрагивающих каждого жителя планеты. Между тем, чем более актуальной и очевидной является проблема, тем большим количеством мифов и недоразумений она окружена. В мире существует более 100 различных определений терроризма, во лишь некоторые из них:

- "систематическое устрашение, провоцирование, дестабилизация общества"

- "форма угрозы насилием или применение насилия по политическим мотивам"

- "насильственные действия или угроза их применения со стороны субъектов политики и преследование ими политических целей"

- "систематическое использование убийств, телесных повреждений и разрушений или угроз перечисленных действий для достижения политических целей".

Среди целого ряда мировых проблем ХХ века впервые в истории огромные масштабы приобрели задачи совместной борьбы государств против беспрецедентного размаха и нового характера некоторых видов преступности, безжалостного уничтожения людей и бесценных памятников культуры. Это, прежде всего терроризм, принявший невероятные размеры во второй половине прошлого века, особенно с 60-х годов. Резкое усиление его отрицательного воздействия на развитие международных отношений и внутригосударственную жизнь свидетельствует о том, что терроризм стал одним из наиболее опасных вызовов международной безопасности. Как доказала история, за последние 100-150 лет история терроризма показала, что ни одно государство не застраховано от тех или иных проявлений терроризма, и зачастую первой его целью оказывались как раз те страны, которые в силу конъюнктурных интересов проявляли терпимость к радикальным движениям, практикующим террор. Для эффективной борьбы с ним требуются совместные усилия всего мирового сообщества, координация коллективных усилий на глобальном, региональном и национальном уровнях. терроризм насилие дестабилизация

Терроризм многолик. Терроризм - это не только культ и практика насилия, он стремится обосновать свою идеологию. Преступный по своему характеру, он бывает внутригосударственным, причем в этом случае осуществляется не только преступными группировками, но и тоталитарным государственным аппаратом подавления, являясь, таким образом, государственным терроризмом. Большой ущерб мировому правопорядку и международным отношениям наносит международный терроризм, в значительной мере вырастающий на почве ненависти к миру, междоусобного религиозного экстремизма и шовинизма.

Определение таких понятий, как "терроризм" и "международный терроризм" относится к тем международным проблемам, решение которых имеет исключительное практическое значение. Это в достаточной степени осознается международной общественностью, политическими деятелями, учеными и, конечно же, сотрудниками специальных служб и правоохранительных органов различных государств независимо от их политического, общественного и экономического устройства.

Разработка общепринятого правового определения терроризма - сложная и до сих пор не решенная задача, особенно когда речь заходит о международном терроризме.

В настоящий момент не существует универсального определения понятия "терроризм" и производных от него видов - национального (внутреннего) и международного, признанных мировым сообществом. Трудности выработки согласованного на международном уровне определения "международный терроризм" обусловлены многими причинами. Среди них немало объективных, обусловленных различным пониманием национальной безопасности многими государствами, расхождением представлений о различных формах международного терроризма (государственного, неправительственного, транснационального, индивидуального и т.д.). Процесс выработки единого определения понятия "терроризм" затрудняют и субъективные факторы: нежелание некоторых государств связывать себя твердой формулой, способной создать препятствия для их скрытой от мира и собственного народа связи с террористической деятельностью. В силу культурных, цивилизационных, религиозных различий, а также связанных с ними этических норм, теракты могут восприниматься как героические или преступные. Этот факт среди прочих причин позволяет понять, почему мировым сообществом о сих пор не было выработано обще приемлемого универсального понятия терроризм. Однако выработка и, что более важно, закрепление в нормах международного права данного понятия необходимы для уточнения реальных позиций членов мирового сообщества по этому вопросу и, следовательно, для формирования определенной правовой базы международно-договорных обязательств по борьбе с этим явлением.

Терроризм прошел долгий исторический путь и поэтому оправдан его краткий исторический очерк, причем ХХ век следует рассматривать особо. История терроризма насчитывает века, поэтому можно определенно утверждать, что терроризм был присущ в разные исторические эпохи общественной жизни разных народов, а степень его активности зависела от характера политической системы, социальной и духовной жизни в целом. Одно из первых упоминаний о нем посвящено терактам, совершенных в 66-74 годах до н.э. еврейской политической группировкой "зилотов", боровшихся методами террора против римлян за автономию Фессалоник. Как символы жестокости вошли в историю инквизиция, Варфоломеевская ночь, Французская буржуазная революция, парижская коммуна, "красный террор" в России. По мнению многих историков и специалистов, само понятие "террор" возникло именно в период Французской революции. Именно в период "Просвещения" террору придается политическая окраска как метод воздействия на умы людей.

Доктрина превращения террора в инструмент власти была разработана якобинцами. Они же и разработали следующий тезис: "Для завоевания или удержания власти путем устрашения общества, необходимо создать обстановку массовой истерии". Масштабы террора ширились. Уже в ХIХ веке в Европе возникли террористические организации республиканского и националистического толка. Однако в то время террористические акции во многом носили индивидуалистическую, романтическую окраску борьбы за достоинство и свободу личности. Террор в то время зачастую оправдывался тем, что поможет открыть путь к господству социальной справедливости и всеобщему благосостоянию. Тираноубийством оправдывала террор буржуазия, декларируя это как открытый путь к коренным социально-экономическим преобразованиям. Террор расцветал особенно пышно на основе анархистских и националистических взглядов со второй половины XIX века. В тот период жертвам террора в Европе стали король Франции Луи-Филипп (против него совершено 7 терактов), император Фридрих-Вильгельм (2 теракта), Наполеон III (3 теракта), российский император Александр II (скончался в результате взрыва бомбы (седьмой теракт). Хотя история политических репрессий (террора) и террористических актов в виде политических убийств уходит в глубь веков, однако большинство исследователей терроризма отмечают существенные отличия современного терроризма и как "неотъемлемой части государственного террора - одной из форм государственной политики", и как систематического устрашения общества насилием: массовый характер (вплоть до геноцида со стороны властных структур (Камбоджа при Пол Поте) либо террористических организаций (некоторые исламские террористические организации в отношении евреев), все возрастающее количество терактов и их жертв, глобализация (интернационализация) терроризма. К числу особенностей современного терроризма можно также отнести его новые организационные формы.

На протяжении длительного времени террористическая организация рассматривалась как единая иерархическая структура. В последнее время все чаще используется так называемая "сетевая" организация террористической деятельности, которая построена на свободном, неформальном взаимодействии разных "подсистем" по принципу партизанского движения.

Исходя из вышесказанного, можно с уверенностью утверждать, что терроризм до ХХ века не носил массового характера и не имел идеологии и тех форм и методов, которые присущи современному терроризму.

Основными целями террористических акций являются:

- желание посеять страх среди мирного населения

- выражение протеста против политики правительства

- вымогательство

- нанесение экономического ущерба государству или частным лицам

- проведение террористических актов против своих соперников в борьбе за политическое влияние

Возможные цели терроризма:

- физическое устранение политических оппонентов

- устрашение гражданского населения

- "акции возмездия"

- дестабилизация деятельности государственной власти

- нанесение экономического ущерба

- осложнение межнациональных и межконфессиональных отношений, разжигание межнациональной розни

- намеренное провоцирование военного конфликта

- изменение политического строя

Таким образом, из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что в ХХ веке терроризм стал:

одним из наиболее опасных вызовов международной стабильности

превратился в глобальную проблему

стал более социально-опасным, многоликим по преследуемым целям и видам проявления

получил возможность использовать в своих целях достижения науки и техники

в ряде случаев стал осуществляться при участии государственных органов, получив статус "государственного терроризма".

Как уже отмечалось, в настоящее время не существует единого определения понятия "терроризм". Однако учеными-террологами, историками, специалистами по международной безопасности было предложено более 100 вариантов определений. На различных международных конференциях, симпозиумах упоминается определение понятия "терроризм 2, которые приводились в Шестом комитете ГА ООН в 1976г.. в частности, тогда специалист по вопросам борьбы с терроризмом Э. Аречага определил терроризм как "акты, сами по себе являющиеся формами общеуголовных преступлений, но совершаемые преднамеренно с целью вызвать панику, беспорядок и террор в организованном обществе, парализовать противодействие террору со стороны общественных сил и интенсифицировать беды и страдания общества. Там же его коллега Раймон Арон предложил акт насилия рассматривать как террористический в том случае, когда его психологический эффект обратно пропорционален его истинным физическим затратам". Данные две дефиниции помогают понять основные черты отличия современного терроризма от терроризма XIX века. Здесь мы видим упор на психологическое воздействие, которое имеет акт насилия в обществе. Современное террористическое насилие обезличено. Это один из существенных признаков современного терроризма как социального явления, а не индивидуального акта политического убийства или устрашения: неопределенный круг непосредственных объектов террористического акта, применение насилия в отношении неопределенного круга лиц ("ни в чем не повинных людей"), ради достижения отдаленной цели, не имеющей прямой связи с самим террором - удовлетворения политического, экономического, социального требования. В этом ключе нельзя путать терроризм с другими проявлениями насилия, в частности, с диверсией. Диверсия в чистом виде - это покушение на военно-политический потенциал страны, которое может сопровождаться человеческими жертвами. У террористов же цели гораздо шире - это дестабилизация социально-политической обстановки, попытка изменить конституционный строй, добиться каких-либо политических привилегий, решить вопросы межнационального характера и т.д. Если диверсанты не рекламируют свои цели и действия, то террористы всегда рассчитывают на реакцию общественности и средств массовой информации с тем, чтобы вызвать как можно больший резонанс в достижении своих целей, чего нет у диверсантов. В этом же ключе дает определение терроризму В.Е Петрищев, председатель научно-консультативного совета при Антитеррористическом центре СНГ: " терроризм - это управление социумом посредством превентивного устрашения".

При разработке ежегодных докладов о терроризме госдепартамент США опирается на определение понятия терроризм, выработанное ЦРУ в начале 80-х годов: "терроризм - это угроза применения или применение насилия в политических целях отдельными лицами или группами лиц, действующими за или против существующего в данной стране правительства, когда такие действия направлены на то, чтобы нанести удар или запугать более многочисленную группу, чем непосредственная жертва, в отношении которой применяется насилие". Из этого определения можно сделать вывод, что терроризм - это тактика неразборчивого насилия, используемая против невинных людей в политических целях. Эта тактика насилия не должна смешиваться с избирательным использованием насилия против символов и институтов оспариваемой власти.

Другое ведомство США - Федеральное бюро расследований - считает, сто терроризм следует определять как "противоправное использование сил и насилия против личности или собственности в целях устрашения или давления на правительство, гражданское население или любую его часть в осуществлении политических и социальных целей" . Это определение было разработано в 1983г. секцией по терроризму отдела уголовных расследований Центра ФБР по исследованию и анализу террористических инцидентов. Однако вместе с тем ФБР опирается и на другое определение терроризма в своей деятельности: "Террористический инцидент определяется как акт насилия или другой опасный для человеческой жизни акт, нарушающих уголовные законы Соединенных Штатов или любого другого государства направленный на устрашение или оказание давления на правительства, гражданское население или его часть, ради осуществления политических или социальных целей".

Американские Исследователи терроризма подчеркивают, как и их российские коллеги, что этот явление легче описать, чем дать ему четкое, однозначное толкование. Тем не менее, в подготовленном в 1986г. специальном докладе группы по борьбе с терроризмом при вице-президенте США приводится следующее определение данного феномена:

"Терроризм - это незаконное применение или угроза насилия в отношении личности и имущества с политическими или социальными намерениями. Он имеет целью запугивание или принуждение властей, групп людей и отдельных личностей к изменению их политики и поведения".

Центральное Разведывательное управление США определяет международный терроризм как "терроризм, осуществляемый при поддержке со стороны иностранного правительства или организация и/или направленный против иностранных граждан, организаций или правительства.

Террористическую деятельность проводят группы, ставящие задачу ниспровергнуть определенный государственный строй, исправить национальную или групповую несправедливость, или подорвать международный порядок как конечную цель своей деятельности" . В одном из официальных документов конгресса США - акте о борьбе с международным терроризмом 1977г. - говорится: "Международный терроризм включает … любой противоправный акт, в результате которого наступила смерть, причинен физический ущерб любому лицу или насильственное лишение свободы любого лица, либо его результатом явилось насильственное разрушение собственности, или покушение или реальная угроза совершения любого такого акта; и все это в тех случаях, если акт, угроза или попытка такового происходит или имеет последствия вне пределов территории государства, где преступник имеет гражданство; или вне пределов территории государства, против которого акт направлен; или на территории государства, против которого акт направлен, но предполагаемый преступник знает или должен знать, что лицо, против которого акт направлен, является иностранцем (для государства места совершения преступления), или на территории любого государства, когда совершение акта было поддержана из-за рубежа, независимо от гражданства предполагаемого преступника. ……… Акт международного терроризма нацелен на причинение ущерба или угрозы интересами или направлен на получение уступок со стороны государства или международной организации; и он не является таковым, если совершается входе боевых действий или приравненных к военным операциям, направленным главным образом против вооруженных сил или вооруженных целей государства или регулярных вооруженных групп".

В русском языке уже значительно долгое время существуют понятия "терроризм", "террор", "террористический акт" и сравнительно недавно появились понятия "международный терроризм", "террористический акт международного характера". Анализ работ отечественных и зарубежных специалистов по проблемам терроризма показывает, что общим практически для всех из них является стремление, как можно более полно учитывать при разработке определения "терроризм" исходное понятия "террор". Заслуживает внимания тот факт, что значение слова "terror" в английском и французском языках не полностью совпадает с русским вариантом. Прежде чем переходить к теоретическим определениям данного явления, представляется целесообразным объяснить лингвистические особенности понятия "террор" в русском языке.

Первоначальное употребление слова terror в английском языке имеет 2 значения, которые не стол очевидны в русском употреблении данного слова:

страх, ужас;

террор (как устрашение насилием).

В "Толковом словаре живого великорусского языка" В.И. Даля "террор" раскрывается как "устрашивание, устрашенье смертными казнями, убийствами, всеми ужасами и неистовствами".

С.И. Ожегов в своем словаре уточняет: "Террор - физическое насилие вплоть до физического уничтожения по отношению к политическим противникам". В "кратком политическом словаре", изданном в 1971г. террор трактуется как "политика устрашения, насилия, расправы с политическим противником вплоть до физического уничтожения". Под террористическим актом понимается "убийство или нанесение тяжких телесных повреждений физическому лицу в связи с выполнением им политических задач".

Как видно из вышеуказанных дефиниций, если в русском языке понятие "террор" толкуется главным образом как действие (насильственное), насилие, то в английском и французском вариантах равнозначны два значения - первое как страх, ужас, состояние тревоги; второе- действия, вызывающие подобные чувства. Исходя из этого, в английском и французской литературе по проблеме терроризма широкое распространение получили понятия "субъективный" и "объективный" террор. Первое из них обозначает чувство страха, тревоги, ужас у индивида или группы индивидов, а второе - те действия, которые вызывают эти чувства. Понятие "терроризм", являющееся производным от второго ("объективного") значения слова "террор" в самом общем виде означает устрашение индивида или группы индивидов насилием. При этом акт насилия направлен на устрашение более широкого круга лиц, чем непосредственные жертвы нападения.

В российской (и советской) литературе было дано множество определений терроризма. Так А.Н. Трайнин - первый советский исследователь сущности и места международных преступлений среди иных международных правонарушений, один из авторов Устава Нюрнбергского трибунала - касаясь данного понятия не конкретизировал его, а ссылался на Конвенцию по предотвращению и наказанию актов терроризма Совета Лиги Наций 1937г., где не давалось определения терроризма, но имелся перечень действий, которые могли быть отнесены к группе террористических. К террористическим актам были отнесены: всякое умышленное действие, направленное к убийству глав государств или ответственных должностных лиц государства; разрушение или повреждение государственного имущества или средств транспорта; действия, подвергающие опасности человеческие жизни. Конвенция особо выделяла преступный характер сообществ, имеющих целью совершение террористических актов и участие в них.

Терроризм как явление политической жизни, многогранен и многолик.

"Терроризм, ? отмечают А.В. Змеевский и В.Е. Тарабрин - явление весьма сложное, динамичное и многоплановое. Помимо правовых он затрагивает и целый ряд других проблем - психологические, исторические, технологические и т.д. Не случайно международному сообществу так и не удалось выработать общеприемлемое юридическое определение терроризма, хотя сущностное наполнение этого феномена для всех понятно. Здесь присутствует и противозаконное насилие, как правило, с применением оружия, и стремление запугать широкие слои населения, и невинные жертвы, а применительно к террористическим актам, выходящим за рамки государственных границ, международный элемент" . Правовое определение понятию "терроризм" дано в Федеральном Законе РФ "О борьбе с терроризмом:

"Терроризм - насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества или других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемых в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, или удовлетворения их неправомерных имущественных и 0или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения, либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений".

Один из видных советских юристов-международников Д.Б. Левин определял международный терроризм как "убийства дипломатических представителей и вообще политических деятелей иностранных государств в целях усиления международной напряженности и раздувания политических и военных конфликтов". Приведенное определение представляется на сегодняшний момент далеким о сути "международного терроризма", отнюдь не ограниченного таким объектом, как "дипломатические представители и политические деятели иностранных государств".

И.И. Карпец, выдающийся теоретик и криминалист-практик советского времени, долгое время возглавлявший Управление уголовного розыска МВД СССР, предложил следующее определение: "терроризм - это международная либо внутригосударственная, но имеющая международный, (т.е. охватывающая 2 или более государств) характер организационная или иная деятельность, направленная на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушений на убийство, нанесения тяжких телесных повреждений, применения и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с надругательством над личностью, применением пыток, шантажа и т.д.; терроризм может сопровождаться разрушением зданий, жилых помещений и иных объектов.

И.И. Карпец также выделяет цели терроризма: " - это нанесение ущерба демократическим и прогрессивным социальным преобразованиям, собственности организаций учреждений, частных лиц, запугивание людей, насилие над ними или физическое уничтожение в угоду реакционным взглядам и идеологии фашистского, расистского, анархистского, шовинистического либо военно-бюрократического толка, а также получение уголовно-преступными элементами или покровительствующими им организациями, группами, лицами материальной или иной выгоды" .

Из последних отечественных работ по проблематике терроризма необходимо отметить книгу Е.Г. Ляхова "Терроризм и межгосударственные отношения". Это довольно полное научное исследование, насыщенное размышлениями автора и большим фактическим материалом. Е.Г. Ляхов выделяет, что акт международного терроризма объективно направлен против определенных общечеловеческих ценностей, охраняемых уже не только национальным, но и международным правом. Н.С. Беглова считает, что международный терроризм - это не какой-то особый вид терроризма, а продолжение внутреннего терроризма, выход его за пределы границ того или иного государства.

В "Словаре международного права" международный терроризм определяется как совокупность общественно опасных в международном масштабе деяний, влекущих бессмысленную гибель людей, нарушающих нормальную дипломатическую деятельность государств и их представителей и затрудняющих осуществление международных контактов и встреч, а также транспортных связей между государствами".

В.П. Емельянов предлагает под терроризмом понимать публично совершаемые общеопасные деяния или угрозы таковыми, направленные на устрашение население или его какой-то части, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов.

О.В. Дамаскин рассматривает терроризм как "совокупность преступлений, совершаемых с использованием насилия отдельными лицами и сообществами и направленных на расширение влияния определенных сил в обществе, ликвидацию или подчинение политических оппонентов, захват и установление своей политической власти".

В.А. Сидоров понимает под терроризмом применение насилия или угрозы насилия против лиц или вещей ради достижения политических целей; он осуществляется отдельными лицами или группами лиц, действующими по поручению какого-то правительства или против какого-либо правительства. Путем причинения вреда своим непосредственным жертвам террористы хотят так повлиять на определенные "целевые группы" (косвенные или прямые жертвы), чтобы заставить эти группы совершить такие действия, которые отвечали бы интересам террористов.

По мнению У.Р. Латыпова, "международный терроризм - это посягающее на международный правопорядок применение государством или самостоятельно действующим физическим лицом (их группой, организацией) насилия, направленное на достижение международно-правовых целей путем устрашения лиц, не являющихся непосредственными жертвами нападения".

Р. Фриндлер определяет терроризм как "насильственный акт или акты, или угрозу деянием, опасным для человеческой жизни, в нарушение уголовных законов любого государства, преследующие цель запугать или принудить правительство, гражданское население, частное лицо или лица содействовать политическим или идеологическим целям. Не рассматриваются в качестве террористических военные преступления".

Отдельные исследователи предлагают подходить к терроризму как явлению, рассматриваемому современной наукой в трех аспектах: 1) как преступное деяние; 2) как террористические группы (организации); 3) как террористические доктрины. Но все же определяющим в данной триаде следует признавать понятие терроризма как преступного деяния, ибо от того, что мы будем понимать под терроризмом в смысле деяния, будет зависеть и то, какие группы (организации) и какие доктрины признавать террористическими.

Несколько иной подход предлагается Е.П. Кожушко, который противопоставляет понятия "терроризм" и "террор". В частности, Е.П. Кожушко говорит, что "террор - это политика репрессий со стороны государства, опирающегося на мощь своих силовых институтов", а "терроризм - это насилие, осуществляемое со стороны политических группировок. Оружие террора - репрессии, оружие терроризма - террористический акт". При этом он, говоря о терроризме, ведет речь не только об уголовном насилии или насилии в отношении только политических противников, он говорит о насилии со стороны политически ангажированных групп, а это большая разница.

В.И. Гладких предлагает другой подход к определению международного терроризма. Он определяет международный терроризм как систему особо опасных преступлений, посягающих на регулируемые и охраняемые международно-правовыми нормами отношения с целью их дестабилизации и наносящих ущерб безопасности государств. Они совершаются индивидами и включают насильственные действия против физических лиц, средств международных сообщений, официальных представительств государств и международных организаций, пользующихся правом на международную защиту. Лица, виновные в их исполнении, подлежат ответственности по национальному законодательству в соответствии с требованиями международного права.

Ю.И. Авдеев, А.Я. Гуськов рассматривают терроризм как "систему использования насилия для достижения политических целей посредством принуждения государственных органов, международных и национальных организаций, государственных и общественных деятелей, отдельных граждан или их групп к совершению тех или иных действий в пользу террористов во избежание реализации последними угроз по отношению к определенным лицам и группам, а также к объектам жизнеобеспечения общества, источникам повышенной опасности для людей и окружающей среды".

А.И. Долгова определяет терроризм как "совершение общественно опасных деяний в отношении жизни, здоровья людей, прав и законных интересов различных субъектов ради принуждения третьей стороны к принятию требуемых террористами решений".

По мнению В.А. Эпштейна, терроризм - это насильственный метод или угроза его использования, применяемые неправительственными законспирированными индивидами, группами или организациями в мирное время, осуществляемые с помощью дискретных действий, направленных на различные объекты с определенными целями и/или эффектом.

В науке также присутствует и негативная точка зрения о том, что "перегруженный значением по своей природе термин не поддается всем усилиям выработать всеобъемлющее и объективное определение терроризма. Такое определение не существует и не будет найдено в обозримом будущем".

Во всех указанных определениях не учитываются такие специфические черты терроризма, как его многоплановость и комплексность, и делается акцент на выделение какого-либо одного признака. Вместе с тем полагаем, что использование и учет комплексного подхода позволяет глубже понять данный феномен. Относительно такого признака, как "насилие", следует отметить, что к таким актам можно отнести любое преступление, совершаемое в том числе и не из-за террористических побуждений.

Ныне складывается парадоксальная ситуация. Террорист, совершая теракт, привлекается к уголовной ответственности, однако его организаторы привлекаются к ответственности реже и часто уходят от ответственности. Это обстоятельство вызвано тем, что применение права в этом случае ограничивается квалификацией терроризма как акта терроризма.

В этой связи целесообразно было бы рассмотреть терроризм не с позиции совершения одиночных актов насилия, а как сложное многоплановое явление. В частности, возможно выделение в терроризме нескольких уровней (планов), где на каждом из них могут сосуществовать свои цели, мотивы, субъекты, объекты и соответственно действия.

Каждому уровню присущ свой набор преступлений террористического характера. Так, например, на одном из них происходит формирование идеологии, подготовка и вербовка людей, организация террористической группы, финансирование, определение целей и т. д. На этом же уровне может также прослеживаться влияние иностранных государств, которые заинтересованы в совершении терактов на территории того или иного государства.

Другим проявлением является совершение террористического акта. Кроме того, акт терроризма также представляется способом воздействия, т. е. актом запугивания населения страны, а оно в свою очередь формирует негативное отношение, как к государству, так и к международным организациям. Под ним принято понимать непосредственное совершение преступления в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, аварийно химически опасных ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь государственного и общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения человека; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распространения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных опасных последствий.

В рамках данного проявления следует отметить, что основным связующим звеном между терроризмом и терактом выступает цель, а именно конечная цель. Конечной целью терроризма является не само устрашение населения или непосредственный объект теракта, а выполнение или воздержание от каких-либо действий субъектов власти, т. е. воздействие на поведение должностных лиц государства и международных организаций. В данном случае должна отражаться и специфика объекта посягательства, который обычно представляет "символ" для общества или государства, покушение террористом на который наносит им серьезный вред.

В связи с этим необходимо в составе понятия выделять несколько последовательных и связанных между собой целей, которые и включаются в данный феномен.

Проведя анализ определений российских и американских политологов можно сделать некоторые выводу в отношении того, что же понимать под международным терроризмом.

Анализ определений международного терроризма, предлагаемых отечественными и зарубежными учеными, а также отдельными государственными или международными структурами, указывает на определенные расхождения в мнениях по поводу этого понятия и его содержания. Существует ряд точек зрения о том, что необходимость принятия конкретного определения международного терроризма имеет сомнительное значение для предотвращения его проявлений и борьбы с ним. Предпочтительный подход заключается в том, чтобы дать определение поведению, которое, с точки зрения мирового сообщества, является неприемлемым, и в том, чтобы принять решение о его предотвращении и борьбе с ним путем разработки эффективных средств осуществления и обеспечения мер в соответствии с установленными принципами и нормами международного права. То есть вместо того, чтобы дать абстрактное определение этому явлению, необходимо разработать конкретный перечень видов деятельности или действий, которые международное сообщество считает неприемлемыми и которые рассматриваются как поведение террористического характера.

Данные выводы вытекают как из многолетних тщетных усилий выработать общепризнанное определение понятия "международный терроризм", так и из стремления, уйдя от теоретизирования на эту тему, перейти к борьбе с преступлениями. Однако, как мне представляется, определение международного терроризма представляется необходимым как ориентир для решения международных, политических и правовых проблем, а также создания целостной системы противодействия терроризму.

Исходя из вышесказанного, предлагается следующий вариант определения международного терроризма:

Международным терроризмом является посягающее на международный правопорядок применение или угроза применения организованного насилия, направленное на устранение политического противника или на достижение иных международно-противоправных целей путем устрашения лиц, не являющихся непосредственными объектами нападения.

Терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из самых опасных по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-политических и моральных проблем, с которыми человечество входит в XXI столетие. Терроризм и экстремизм в любых их проявлениях все больше угрожают безопасности многих стран и их граждан, влекут за собой огромные политические, экономические и моральные потери, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей.

Конфликтогенный потенциал терроризма особенно вырос с 60-х годов ХХ века, когда целые регионы мира были покрыты зонами и очагами активности различных по своей ориентации террористических организаций и групп. В современных условиях наблюдается эскалация террористической деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и организаций, усложняется ее характер, возрастают изощренность и античеловечность террористических актов.

Терроризм уже приобрел международный, глобальный характер. Еще сравнительно недавно о терроризме можно было говорить как о локальном явлении. В 80-90 гг. ХХ столетия он уже стал универсальным феноменом. Глобализация и все более широкая интернационализация терроризма - это неоспоримый факт, перед которым сегодня оказалось человечество. Этот феномен обусловлен расширением и глобализацией международных связей и взаимодействия в различных областях. Наряду с большим числом террористических организаций и групп имеется не меньшее число поддерживающих их различных структур, вплоть до целых государств-спонсоров терроризма.

Озабоченность мирового сообщества ростом террористической активности обусловлена многочисленностью жертв террористов и огромным материальным ущербом, наносимым террором, так и тем, что благодаря развитию новейших технологий, имеющих двойное назначение, деятельности средств массовой информации и глобальных компьютерных сетей (Интернет), когда у все большего числа людей появляется возможность получить, а затем и использовать информацию о создании самых изощренных средств уничтожения и способах их применения. Не застрахованы от вспышек терроризма ни высокоразвитые, ни отстающие в экономическом и социальном развитии страны с различными политическими режимами и государственным устройством.

Только за последнее время людские и материальные потери в связи с террористическими актами зафиксированы в Северной Ирландии, США, России, Кении, Танзании, Японии, Аргентине, Индии, Пакистане, Алжире, Израиле, Египте, Турции, Албании, Югославии, Колумбии, Иране, в государствах Юго-Восточной Азии и в ряде других стран. Интернациональный характер жизни людей, новые средства связи и информации, новые виды вооружений резко снижают значимость государственных границ и иных средств защиты от терроризма. Возрастает многообразие террористической деятельности, которая все больше увязывается с национальными, религиозными, этническими конфликтами, сепаратистскими и освободительными движениями.

Террористическая деятельность в современных условиях характеризуется широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ, наличием связи и взаимодействием с международными террористическими центрами и организациями; жесткой организационной структурой, состоящей из руководящего и оперативного звена, подразделений разведки и контрразведки, материально-технического обеспечения, боевых групп и прикрытия; жесткой конспирацией и тщательным отбором кадров; наличием агентуры в правоохранительных и государственных органах; хорошим техническим оснащением, конкурирующим, а то и превосходящим оснащение подразделений правительственных войск; наличием разветвленной сети конспиративных укрытий, учебных баз и полигонов. Характерно, что, получая в свои руки современные средства ведения информационной войны, международный терроризм навязывает народам свои идеи и свои оценки ситуации, широко и небезуспешно решает мобилизационные задачи по привлечению в свои ряды молодежи, не говоря уже о профессиональных наемниках. Нельзя не согласиться с точкой зрения ряда ученых, считающих, что всплеску терроризма в мире, особенно в его нестабильных регионах, способствует миропорядок переходного периода, предоставляющий дополнительные возможности самореализации для международного терроризма и стоящих за ним сил.

Разрушение старых глобальных и региональных структур международной безопасности, присущих прежней схеме биполярного мира, во многих случаях сопровождается расшатыванием и развалом государственных образований. Мир вошел во временной этап крайней нестабильности, неопределенности и пониженной безопасности.

Механизмы государственного, регионального и международного контроля за происходящими в мире процессами все чаще дают сбои. Их место пытаются занять силы, которые хотели бы использовать фактор нестабильности и частичной утраты контроля для ускоренного решения своих собственных задач, как правило, деструктивных. Подобных геополитических пустот и зазоров, особенно в силовой сфере, в мире появляется все больше.

2. Основы правового регулирования проблемы международного терроризма

2.1 Конвенционный механизм борьбы с терроризмом

В данной работе исследуются основные положения международных соглашений, рассматриваемых мировым сообществом в качестве антитеррористических. Все они, кроме Римских соглашений 1988 г., являются действующими. Можно критически относится к встречающимся в отечественной литературе оценкам каждой последующей конвенции в качестве "важного шага вперед в борьбе с международным терроризмом". В результате произведенного анализа в диссертации делается вывод, что все они разрабатывались по уже существующей (и устаревшей схеме), а вся их новизна в основном сводилась лишь к квалификации еще одних деяний в качестве преступлений. Многие звенья конвенционного механизма, его принципиальные основы закладывались в 60-70 годы, в период "холодной войны", оказавшей отрицательное влияние на сотрудничество государств во всех сферах международной жизни. И это, явилось одной из главных причин низкой эффективности в целом закрепленных в конвенциях мер и их неадекватности характеру опасности международного терроризма с течением времени.

Первые конвенции закрепляли обязательства государств применять "суровые", а в последующем - "соответствующие" меры наказания к лицам, виновным в совершении деяний, на борьбу с которыми направлены эти соглашения. Применение каких-либо особых, специальных мер не предусматривалось. Государствам предлагалось рассматривать эти деяния в качестве "обычных преступлений серьезного характера". Однако отсутствие единого подхода к определению конкретных мер наказания в уголовных кодексах государств-участников и даже существенная разница между ними привели к возникновению своеобразных правовых "оазисов" для террористов. В результате сложилась ситуация, когда преступления, признанные одинаково опасными на международном уровне, на уровне отдельных государств наказывались по-разному. Выходом является унификация уголовного законодательства государств в области борьбы с актами международного терроризма. Как промежуточный этап, необходимо закрепление единого вида уголовного наказания - лишение свободы (по примеру Единой конвенции 1961 года) с установлением низшего предела срока лишения свобода

Все антитеррористические соглашения основаны на принципе универсальной юрисдикции. Однако отсутствие закрепленного приоритета требований наиболее заинтересованного государства существенно "ослабило превентивную функцию данных конвенций. Как правило, наиболее реальным является установление юрисдикции государства, места нахождения преступника. Но в то же время следует помнить, что преступники далеко не случайно оказываются именно на данной территории. Наиболее наглядно это проявляется в случаях угонов воздушных судов. Особое сомнение у диссертанта вызывает закрепление юрисдикции государства гражданства преступника. Не являясь государством, чьи интересы непосредственно были нарушены в результате совершения акта международного терроризма, оно не может гарантировать реального, должного наказания виновного.

Поэтому требуется закрепление приоритета юрисдикции государства, чьи интересы наиболее пострадали в результате террористического акта международного характера. Компромиссом может послужить введение иерархии юрисдикций, когда государство получает право установить свою юрисдикцию лишь в случае отказа сделать это "вышестоящим" государством.

Эффективность закрепленного в конвенциях принципа aut dedere aut judicare применительно к рассматриваемым категориям преступлений уже подвергалась обоснованной критике. Хотя его целью является обеспечение неотвратимости наказания за преступления, в действительности не существует никаких препятствий в том, чтобы, отказав под каким-либо предлогом в выдаче, затянуть на бесконечно' неопределенный срок вопрос о наказании виновных лиц. Не случайно обязательность выдачи рассматривается как реальная мера повышения эффективности действующего антитеррористического механизма (6). Присоединяясь к этому мнению, диссертант обращает внимание на два обстоятельства. Во-первых, положительное решение вопроса об установлении обязательной выдачи неразрывно связано с закреплением приоритета юрисдикции государства, наиболее пострадавшего от террористического акта. Во-вторых, автор считает необходимым по-новому подойти к оценке некоторых выработанных межгосударственной практикой общих оснований, ограничивающих институт обязательной выдачи" Речь идет о принципе невыдачи собственных граждан и принципе невыдачи политических преступников. Представляется необходимым нормативно закрепить на универсальном уровне исключение из действия концепции политических преступлений актов международного терроризма и установить, что на лиц, виновных в их совершении, не распространяется нормы о политическом убежище. И закрепить обязательную выдачу таких лиц государству, наиболее пострадавшему от актов международного терроризма, вплоть до выдачи собственных граждан.

Предусмотренный в соглашениях механизм разрешения споров между государствами-участниками представляется довольно логичным и способствующим эффективному применению конвенций. (Хотя в него и не вносилось никаких изменений с 1963 года). Однако фактически он бездействует, т.к. государства имеют право сделать оговорку о признании необязательности его положений. Вероятно, в 1963 году такая оговорка была вынужденный, но необходимым компромиссом. Однако автор считает очевидным, что в реалиях современного времени таю" необходима отмена этой оговорки, что поможет превратить "мертвую" статью в работающую.

Еще одной причиной низкой действенности рассматриваемых соглашений является то, что в них не предусмотрена ответственность за несоблюдение или ненадлежащее соблюдение положений конвенций. Проблема соблюдения государствами принципа pacta sunt servanda и ответственности за его нарушение существует со времени зарождения международного права и самого принципа; и до настоящего времени не выработан общий механизм, не позволяющий государствам уклоняться от выполнения взятых на себя обязательств. Но есть все основания полагать, что в рассматриваемой сфере в определенной мере возможно решение и этой проблемы.

Анализируя высказанные предложения о применении санкций к государствам, нарушающим положения "воздушных конвенций". С учетом соответствующих изменений, ограничивающих эти предложения рамками современного международного права, а также обусловленных особенностями предмета регулирования других антитеррористических соглашений, представляется необходимым и возможным дополнение конвенционного механизма мерами санкционного характера.

Следующим его существенным недостатком, по мнению диссертанта, является отсутствие использования институционных средств. В частности, не предусмотрено применение контрольных механизмов.

Между тем органами контроля за соблюдением действующих конвенций могли бы выступать уже существующие образования. Так, по Римским соглашениям 1988 года эти функции юг бы взять на себя Комитет по безопасности на море ИДО и т. д.

Контрольные органы должны иметь право: 1) давать заключения по поводу соответствия национального законодательства международным обязательствам государства в указанной сфере, а также рекомендации по его совершенствованию; 2) в случае выявления фактов нарушений конвенций выступать с предложениями о применении санкций к особо злостным государствам-деликвентам.

В проблеме повышения эффективности конвенционного механизма немаловажную роль могло бы сыграть использование международных судебных процедур. Следует напомнить, что в 1937 году по конвенции Лиги Наций учреждался специальный международный уголовный суд (МУС) для рассмотрения дел о терроризме. Рассмотрение вопроса о возможности и условиях учреждения МУС в современных условиях было поручено Комиссии по международному праву, которая признала положительное решение этого вопроса своевременным и нужным.

Конечно, реализация указанной концепции на практике потребует много времени и усилий, как в силу политических, так и чисто юридических причин (выработка специального кодекса, создание международного уголовно-процессуального права, решение вопроса о международном пенитенциарном праве и т.д.). Но представляется, что применение международных уголовных судебных процедур в отношении только актов международного терроризма возможно уже в ближайшем будущем. В последнее время в отечественной международно-правовой литературе появилось немало интересных рассуждений по вопросу о создании МУС в принципе и его роли в борьбе с международным терроризмом - в частности.