Борьба с терроризмом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

террор политический нестабильность насильственный

Одна из актуальных проблем современности является борьба с терроризмом, который представляет серьезную угрозу для главного права человека - права на жизнь. Террористические акты во всем мире уже унесли жизни многих тысяч людей.

Террор как способ достижения политических насильственными средствами существует с момента зарождения человеческой цивилизации. По сути дела, терроризм является постоянным спутником человечества. Слово «террор» произошло от латинского terror - «страх», «ужас» и стало употребляться в современном значении в конце XVIII века, во времена Великой французской революции.

В России о терроризме начали говорить начиная со второй половины XIX века, когда часть населения приняла на вооружение террор как средство борьбы за социальную справедливость.

В XX веке мотивы террора существенно изменились. Так, если народовольцы представляли террор как средство самопожертвования на благо общества, то современного терроризма одна цель захват власти, и ни о каком «благе общества» здесь говорить не приходится.

В России терроризм наиболее бурно стал проявляться в 90-х годах XX в. В условиях становления и развития новой государственности, недостаточной экономической, политической и национальной стабильности он стал одним из инструментов воздействия преступных групп на общество и государство, на отдельных граждан См.: В.А. Бурковская, Е.А. Маркина, В.В. Мельник Уголовное преследование терроризма. М.:Юрайт. 2008, с. 3..

Контуры современного терроризма возникли в начале 60-х гг. прошлого столетия после распада ведущих колониальных империй. Борьба за национальное освобождение нередко велась военными средствами, и террористические акции являлись одной из форм партизанских действий. Однако по мере изменения геополитической обстановки в мире стал претерпевать коренные изменения и терроризм. К концу XX в. Масштабные террористические акты превратились в распространенное средство достижения политических целей.

В последнее время мусульманский фундаментализм способствовал формированию обширной зоны политической, социальной, национальной и военной нестабильности, простирающейся от Филиппин в Азии до Косово в Европе.

XXI век отмечен тенденцией к расширению масштабов и географии террористической деятельности. Увеличивается число террористических актов, совершаемые с целью обогащения. Растет число террористических актов на почве политического противоборства различных сил, а также на почве межэтнических и межконфессиональных противоречий.

Думаю, актуальность темы обусловлена самим феноменом терроризма. Возможность политического давления, являющаяся одной из характеристик терроризма есть всегда, поэтому необходимость его изучения и борьбы с ним присуще любому этапу исторического развития государства.

Цель: анализ угрозы террористической деятельности

Задачи:

1) понять суть терроризма посредством его истории

2) установить проблемы квалификации терроризма

Глава 1. История терроризма в России

Как массовое явление революционный терроризм впервые появился после крестьянской реформы 1861 года. 4 апреля 1866 года выстрел Дмитрия Каракозова в Александра Второго положил начало эпохе революционного террора в России продолжавшейся несколько десятилетий.

В своем развитии революционный терроризм в России имел два выраженных пика: на рубеже 1870-1880-х гг. и в начале 20 века с особым кризисным периодом1905-1907 годов.

Окончание эпохи революционного терроризма российский историк Леонов М.И. связывает с событиями сентября 1911 года, когда в «Киевском оперном театре был смертельно ранен П.А. Столыпин», с расстрелом царской семьи в Екатеринбурге (июль 1918 года). Последними отзвуками русского терроризма - акции эсеров и анархистов, совершенные в 1918-1919 гг. после разрыва с большевиками: убийство эсерами комиссара по делам печати, пропаганды и агитации В. Володарского(28 июня 1918г.), покушение эсерки Ф.Е. Каплан на Ленина (30 августа 1918 г.), взрыв в здании Московского комитета РКП(б), осуществленный анархистами 25 сентября 1919 г.

Терроризм начала двадцатого века. Новый подъем революционного терроризма произошел в начале 20 века в условиях политического кризиса, вызванного отказом правительства от осуществления назревших реформ. Одной из главных предпосылок роста террора в этот период стало сосуществование в Российской империи социально-экономического подъема и политической отсталости. Многие представители появлявшихся новых социальных групп не находили себе места в старой социальной структуре, что вызвало у них разочарование и толкало на путь революционной деятельности и террора.

В отличие от террористов второй половины девятнадцатого века, в основном принадлежавших к привилегированным социальным и разночинцам, большинство террористов новой революционной волны были выходцами из первого поколения мастеровых и чернорабочих, перебиравшихся в поисках заработка из села в город. Будучи зачастую выходцами из обедневших крестьянских семей, они нередко жили в тяжелых экономических условиях и медленно адаптировались к новой обстановке. Такие люди легко поддавались революционной агитации, и, например, из всех политических убийств осуществленных партией эсеров, более 50% были совершены рабочими

Сотрудничество революционеров с разными странами во время войн. Во время русско-японской и Первой мировой войн иностранные враги России рассматривались революционерами как союзники. Радикалы были связаны с вражескими России государствами, включая Японию, Турцию, Австрию и принимали деньги от этих стран, готовых оказывать поддержку любым радикальным и экстремистским действиям, терроризму, способным дестабилизировать внутренний порядок в России.

«Белый» и «Красный» террор. Первые акции «белого террора» отмечались во время антибольшевистского Ярославского восстания в июле 1918 года. В том же 1918 году антибольшевистским Комитетом членов Учредительного собрания были созданы первые карательные органы и приняты репрессивные меры: в августе созданы Чрезвычайный суд в сентябре, введена смертная казнь и последовавшие за этим смертные приговоры большевиков и гражданского населения.

Официально Красный террор был объявлен 5 сентября 1918 года Постановлением СНК РСФСР от 05.05.1918 «О красном терроре» и прекращен 6 ноября 1918 года. Но прежде его легализации террор начался с убийством в 1901 году эсеровским боевиком министра народного просвещения Боголепова и был закончен с победой сторонников партии РКП(б) над контрреволюционерами.

Далее историки выделяют Сталинские репрессии в продолжении террора в России, многочисленные политические убийства, ссылки советских граждан в лагеря и другое.

Следующей, на мой взгляд, и самой опасной вехой террора, поскольку существует до сих пор и касающийся России является деятельность исламистских вооруженных организаций.

Согласно подсчетам «Кавказского узла», с 2000 года на территории России был совершен 81 террористический акт с участием в общей сложности 124 смертников, в том числе как минимум 52 женщин-смертниц исполнитель одного из самоподрывов пока не определен. В результате этих терактов 1216 человек погибли и более 3623 получили ранения различной степени тяжести.

Глава 2. Понятие, сущность и виды терроризма

2.1 Понятие терроризма

Впервые терроризм как обособленный вид преступления получил закрепление в российском законодательстве 1 июля 1994 года - в УК РСФСР была введена ст. 213.3 «Терроризм».

В несколько измененной редакции статья была воспринята и новым УК.

В Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» законодатель определил терроризм посредством перечисления конкретных форм деяния, отнеся к таковым: акт терроризма (ст. 205 УК), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК), нападение га лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360 УК).

В новом Федеральном законе «О противодействии терроризму» законодатель отказался от перечневого подхода, определив терроризм как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий (ст. 3). В действующем законодательстве о противодействии терроризму отсутствует и собирательное понятие «преступления террористического характера», к которым ранее, согласно ст. 205.1 УК, относились преступления, предусмотренные ст. 205, 206, 208, 211, 277 и 360 УК.

Однако, отказавшись от этого понятия законодатель перечисленные выше преступления, а также деяния, указанные в ст. 278, 279 УК, тем не менее, объединяет а один ряд, признав у них наличие общего признака - они являются проявлением идеологии терроризма в конкретных действиях.

Именно такой вывод следует из новой редакции ст. 205.1 УК, которая предусматривает ответственность за содействие совершению перечисленных в них преступлений, т.е. за содействие террористической деятельности.

2.2 Сущность терроризма

Родовым объектом терроризма является общественная безопасность, предусмотренная разделом IX УК (общественная безопасность в широком смысле слова), представляет собой совокупность общественных отношений, направленных на обеспечение и поддержание безопасных условий функционирования общества и общественного порядка, здоровья населения и общественной нравственности, экологической безопасности, безопасности движения. Как видовой объект, предусмотренный в главе 24(общественная безопасность в узком смысле слова), общественная безопасность представляет собой совокупность общественных отношений по обеспечению неприкосновенности жизни и здоровья граждан, имущественных интересов физических и юридических лиц, общественного спокойствия, нормальной деятельности государственных и общественных институтов.

С Объективной стороны рассматриваемые преступления могут совершаться как путем действия (большинство преступлений), так и путем бездействия. Данная сторона терроризма, предусмотренного ст. 205 УК, определяется в виде двух альтернативных действий: а) совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий и б) угрозы совершения указанных действий. По ст. 205.1 УК содействие террористической деятельности выражается в совершение следующих форм поведения: а) склонения, вербовки или иного вовлечения лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278. 279 и 360 УК РФ; б) вооружения или подготовки лица в целях совершения хотя бы одного из предусмотренных выше преступлений; в) финансирование терроризма. Той же стороной по ст. 205.2 публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма является: а) публичный призыв к осуществлению террористической деятельности или б) публичном оправдании терроризма. По субъективной стороне преступления против общественной безопасности характеризуются умышленной формой вины. По особенностям субъекта по достижению 14-го возраста ответственность наступает за террористический акт, по остальным по достижении 16-го возраста.

2.3 Виды терроризма

В следствие своего развития терроризм имеет следующую классификацию: по характеру субъекта террористической деятельности, терроризм делится на:

1. Неорганизованный или индивидуальный. Индивидуальный терроризм наиболее редкое явление в современном мире;

2. Организованный, коллективный - террористическая деятельность планируется и реализуется специальной организацией. Организованный терроризм - самый распространенный современном мире.

По своим целям терроризм делится на:

1. Националистический - преследует сепаратистские или национально освободительные цели;

2. Религиозный - связан либо с борьбой приверженцев одной религии с приверженцами другой, либо преследует цель подорвать светскую власть и утвердить власть религиозную.

3. Идеологически заданный, социальный - преследует цель коренного или частичного изменения экономической или политической системы страны. Иногда это вид терроризма называют революционным.

4. Бытовой терроризм -- преследует цель дестабилизации семьи, захвата, перераспределения между семьями. Этот вид терроризма ещё называют семейным.

Особыми формами терроризма являются террор (применение силы или угроза её применения сильнейшей стороной по отношению к слабейшей), левый терроризм (левые террористы рассматривают теракты как форму классовой борьбы).

Терроризм часто сопоставляют с тираноборством (убийствами диктаторов, совершаемыми так называемыми «народными мстителями»), диверсиями (операциями по уничтожению коммуникаций и живой силы противника в тылу врага); городской герильей (партизанской войной в городе) и криминальным насилием, не преследующим политические цели.

Глава 3. Некоторые уголовно-правовые проблемы терроризма

3.1 Дефиниция терроризма

Дефиниция (от лат. Defenitio- ограничение) определение понятия, раскрытие понятия путем перечисления его признаков, т.е. путем указания на содержание понятия. Дефиниция понятий эмпирических предметов может заключаться лишь в указании существенных признаков, потому что такие понятия имеют бесконечно большое количество признаков. Словари и энциклопедии на Академике// URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_philosophy/323/ дефиниция.

В Уголовном кодексе Российской Федерации в настоящее время отсутствует уголовно правовое определение терроризма. Следует специально отметить, что термин «терроризм» употреблялся в ст. 205 УК РФ в период с момента вступления Уголовного кодекса в силу и до 27 июля 2006 г., когда он был заменен термином «террористический акт». При этом объективная сторона этих разных (по названию) преступлений практически осталась без изменения. Законодатель предпочитает оперировать терминами «террористический акт» (ст. 205 УК) и «содействие террористической деятельности» (ст. 205.1 УК). Терроризм как таковой упоминается в диспозиции ч. 1 ст. 205.1 УК и примечании к этой статье (финансирование терроризма), а также в названии, диспозиции части 1 и примечании к ст. 205.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, являются частными проявлениями терроризма. Который имеет собственную повышенную общественную опасность, качественную определенность и не является простой суммой всех преступлений террористического характера.

В отличие от террористического акта и содействия террористической деятельности, понятия которых довольно подробно раскрываются в диспозициях соответствующих статей Особенной части, действующей редакцией Уголовного кодекса Российской Федерации используется термин « терроризм» по умолчанию, без разъяснения его содержания, что позволяет сделать вывод о бланкетном характере указанных уголовно-правовых норм. Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ содержит специальную статью 3 « Основные понятия». В ней даются определения терроризма, террористической деятельности и террористического акта.

Если законодательное определение террористического акта практически совпадает с его уголовно-правовой характеристикой, данной в ч. 1 ст. 205 УК, то понятие террористической деятельности, содержащееся в п. 2 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», являются значительно более широким, чем уголовно-правовое определение содействия террористической деятельности, и включает в себя помимо деяний, предусмотренных ст. 205.1 и 205.2 УК, также организацию, планирование, подготовку и реализацию террористического акта.

Это решение законодателя объясняется тем, что подстрекательство к террористическому акту и пособничество его совершению уже получили специальную криминализацию в ч. 1 и 3 ст. 205.1, в ст. 205.2 УК РФ, а деятельность наиболее опасных соучастников (организатор, руководитель террористического акта) до сих пор подлежит квалификации с помощью ссылки на ч. 3 ст. 33 Уголовного кодекса Российской Федерации. Однако следует помнить, что до тех пор, пока деятельность организатора (руководителя) террористического акта не будет особо предусмотрена в ст. 205.1 УК РФ (или другой специальной статье Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации), иная квалификация его действий (без применения ссылки на ч. 3 ст. 33 УК) невозможна потому, что в соответствие с ч. 1 ст.1 УК уголовное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего кодекса.

Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в настоящий кодекс. Поэтому понятие террористической деятельности, данное в п. 2. ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», в настоящее время неприменимо для целей уголовно-правовой квалификации содеянного организатором и руководителем преступления, и в этом смысле данная дефиниция имеет чисто познавательное, научно-теоретическое, а не практическое значение, что в определенной мере снижает эффективность правового регулирования противодействия терроризму.

В п. 1 ст. 3 Федерального закона « О противодействии терроризму» дается законодательное определение терроризма, которым признается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Однако такая дефиниция определяет терроризм как социальное явление и не вполне пригодна для включения в механизм уголовно-правового регулирования общественных отношений. Дело в том, что преступлением является общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное уголовным законом под угрозой наказания. Идеология насилия, будучи систематизированным, теоретическим осознанием действительности, внешне выражается в выдвижении научных идей, создании теорий, концепций. Оправдывающих и обосновывающих возможность применения насильственных действий для достижения нужных террористам политических результатов.

Однако если при этом высказанные (опубликованные) идеи не содержат в себе призывов к совершению конкретных преступлений, а являются лишь общим теоретическим обоснованием принципиальной возможности и необходимости совершения насильственных действий для реализации политических (или религиозных) целей, то с точки зрения российского уголовного закона их нельзя квалифицировать в качестве преступления. Сама по себе идеология какой бы отвратительной она ни была, до тех пор, пока она не воплотилась в общественно опасное деяние. Предусмотренное Уголовным кодексом РФ, не является преступлением. Определение терроризма, данное в п. 1 ст. 3 Федерального закона « О противодействии терроризму», невозможно использовать для целей уголовно-правовой квалификации, потому, что как уже было отмечено, оно посвящено социальному явлению, а не уголовному преступлению.

Анализируя нормы международного уголовного права, следует помнить, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 10 декабря 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснил, что исходя из ст. 54 и п. «о» ст.71 Конституции Российской Федерации, а также ст. 8 Уголовного Кодекса Российской Федерации уголовной ответственности в России подлежит лицо, совершившее деяние, содержащее все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации. В связи с этим международно-правовые нормы, предусматривающие признаки составов преступлений, должны применяться судами Российской Федерации только в тех случаях, когда норма Уголовного кодекса Российской Федерации прямо устанавливает необходимость применения международного договора. Это значит, что нормы международных договоров, ратифицированных Россией, относящиеся к вопросам квалификации преступлений и назначения наказания за их совершение, не являются непосредственным источником уголовного права до тех пор, пока они не будут включены в текст Уголовного Кодекса Российской Федерации.

В ст. 2 Конвенции Шанхайской организации сотрудничества против терроризма от 16 июня 2009 г. терроризм определяется как идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями путем совершения либо угрозы совершения насильственных и (или) иных преступных действий, связанных с устрашением населения и направленных на причинения ущерба личности, обществу и государству. Данному определению свойственен недостаток Определения терроризма, содержащегося в ст. 3 Федерального закона « О противодействии терроризму». Криминализации подлежит не только общественно опасное деяние в форме насильственного воздействия на принятие решения с устрашением населения. Речь идет об органах местного самоуправления. В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Органы местного самоуправления обладают широким кругом полномочий, что делает их достаточно желанным адресатом воздействия для террористов.

Таким образом, становится очевидно, что термин «терроризм», использованный в названии ст. 205, диспозиции ч. 1 ст. 205.1 УК РФ и примечании к этой статье (финансирование терроризма), а также в названии ст. 205.2 УК РФ (оправдании терроризма), до сих пор не получил адекватного законодательного определения, пригодного для целей квалификации совершенных общественно опасных деяний в качестве преступлений. Однако содержащиеся в нем определения терроризма и террористической деятельности в силу указанных в данной статье недостатков не могут быть использованы в качестве универсальных понятий, позволяющих применять уголовный закон без дополнительных толкований и ограничений.

Перед учеными в области борьбы с терроризмом в настоящее время стоит двуединая задача. Необходимо создать определение терроризма, пригодное для применения в российском законодательстве, для практической цели квалификации преступлений. Также следует активно участвовать в разработке единой всеобъемлющей конвенции относительно международного терроризма, которая содержала бы общепризнанное определение терроризма, способное стать эффективным юридическим средством в борьбе с этим глобальным вызовом мировому порядку. Такое понятие, удачно сформулированное в национальном, а затем и в международном уголовном праве, позволит эффективно применять действующий Уголовный кодекс Российской Федерации в отношении преступлений террористического характера.

3.2 Финансирование терроризма

На мой взгляд, одной из уголовно-правовых проблем борьбы с терроризмом является его связь с продажей наркотиков. Думаю, что на одной идеологии «освободительной» войны против сегодняшних светских государств вооружить армию из приверженцев, чтобы та стала боеспособной не возможно. Поэтому террористы в своей деятельности опираются на финансовую помощь именно с продажи наркотиков.

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 12 мая 2009 г., одним из источников угроз национальной безопасности признана деятельность транснациональных преступных группировок и организаций, связанная с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров.

По мнению директора Федеральной Службы Российской Федерации по Контролю за оборотом Наркотиков Виктора Иванова наибольшую опасность представляет незаконная деятельность в Афганистане Афганская наркоферма// URL: http:stoletie.ru/geopolitika/afganskayanarkoferma..

За прошедшие годы наркодельцы создали полноценную производственную, кредитно-финансовую и банковскую инфраструктуру, которой могли бы позавидовать лидеры мирового бизнеса. Была создана отлаженная схема сбора урожая опийного мака и опия-сырца, его централизованная доставка на пункты складирования, переработка в морфий и героин, а также дальнейшая доставка по отлаженным маршрутам в страны-потребители.

Основной приток наркотиков в Россию происходит из Афганистана по так называемому «Шелковому пути». По данным доклада « Наркомания, преступность и повстанческое движение: угроза транзита Опиума из Афганистана» Управления ООН по наркотикам и предупреждению преступности «Российская Федерация, будучи самым большим национальным героиновым рынком, потребляет более 20%(70 тонн) героиновой продукции из Афганистана Доклад ООН: «Наркомания, преступность и повстанческое движение: угроза транзита Опиума из Афганистана.2008 г. с. 17.».

С учетом сегодняшнего времени с появлением сети Интернет оборот наркотиков упрощается. По данным Отделения Федеральной Службы по Контролю за незаконным оборотом Наркотиков Краснодарского Края, по состоянию на 5 апреля 2012 года, Вопросы пропаганды и контрпропаганды наркотиков особенно актуальны на фоне быстрого развития сферы информационных технологий, в первую очередь - сети Интернет. С появлением возможности доступа к ней большого количества пользователей, наш край, как и вся страна, оказался наводнен фактически неприкрытой рекламой потребления наркотиков Доклад начальника РУФСКН по Краснодарскому краю С.Л. Дрокина. URL:http: fskn-kuban.ru/ 2010-12-14-06-57-57..

Проблема терроризма еще в том, что деньги, выручаемые наркодельцами от нелицензированной продажи наркотиков изымается из обращения государства от, скажем, лицензированной деятельности фармацевтических компаний. Опасность терроризма состоит ведь не только в его «теневой» экономике, но и вполне ощутимых разрушениях и последующих за ними компенсациях семьям погибших, восстановлении дорог, сообщений и прочее.

Так по подсчетам экспертов американского Национального центра политического анализа стоимость четырех самолетов 385 миллионов долларов; работы по вывозу мусора 1 миллиард 300 миллионов; повреждения и уничтожение частных, полицейских и пожарных машин, личного и корпоративного имущества от 10 до 13 миллиардов; затраты на повышение мер безопасности в аэропортах 41 миллиардов.

Финансирование терроризма относится к числу конвенционных преступлений, т.е. к тем преступлениям, по которым человечество уже высказало свое отношение в виде принятия различных международных документов (конвенций и резолюций) Харук А.Л. Уголовно-правовые проблемы борьбы с преступлениями, связанными с легализацией денежных средств, совершаемыми в целях финансирования терроризма..

Следует отметить, что в настоящее время борьба с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма в РФ осуществляется на основе: международных правовых актов, Федерального закона N 115-ФЗ <1>, Уголовного кодекса РФ <2> и Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" <3>, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также правовых актов Банка России и Комитета по финансовому мониторингу.

Преступление в сфере финансирования терроризма, как и любое иное преступление, обладает признаками общественной опасности, уголовной противоправности, виновности и уголовной наказуемости.

Первую и основную трудность при криминализации состава "финансирование терроризма" для законодателя обычно составляют толкование в уголовном законодательстве понятия "финансирование терроризма" и формулировка диспозиции соответствующего состава преступления.

С.А. Клименко выделяет следующие характерные черты финансирования терроризма: внешняя невыявленность преступного характера деловых цепочек и механизмов финансовых операций, внешняя законность каждого отдельного обособленного действия или операции, наличие покровителей среди высокопоставленных лиц Клименко С.А. Роль фискальных органов // Антитеррор. 2008. N 1. С. 23..

Успех борьбы с терроризмом в России невозможен без установления и ликвидации каналов и источников финансирования терроризма. Учитывая высокую степень латентности преступления и конспирации международных террористических организаций, выявление каналов финансирования терроризма является весьма сложным и трудным процессом. Следует принять дополнительные меры по выявлению и ликвидации внешних и внутренних источников и каналов финансирования организованной террористической деятельности, задействовав потенциал (помимо МВД, ФСО, ФСИН, ФСКН, ФСБ, ФТС), в том числе СВР, МИД, ГРУ Генштаба Вооруженных сил РФ.

3.3 Борьба за независимость или терроризм?

Начнем с партизанской войны. Терроризм часто путают, уравнивают и считают созвучным с партизанской войной. Это вполне оправданно, так как партизаны часто применяют ту же тактику (убийства, похищения, подрыв общественных зданий, взятие заложников и т.д.) с теми же целями (запугивание и принуждение, то есть оказание влияния на поведение людей посредством страха), что и террористы. К тому же террористы, как и партизаны, не носят ни специальной униформы, ни каких-либо знаков отличия и, таким образом, зачастую неотличимы от мирных граждан. Однако, несмотря на склонность смешивать и тех и других в одну общую категорию преступных лиц, между ними существуют коренные различия. Термин «партизаны», к примеру, в наиболее широком значении слова применяется для обозначения более многочисленной группы вооруженных лиц^[40], которые действуют как военное подразделение, нападают на военные объекты противника, стремятся захватить и удержать территорию (пусть даже на одни сутки), при этом поддерживая контроль или суверенитет над отдельно взятой географической территорией и ее населением. Террористы, однако, не действуют в открытую, как вооруженные подразделения, не пытаются захватить какие-либо территории, намеренно избегают столкновений с вооруженными силами противника и редко осуществляют контроль или требуют верховенства над какой-либо территорией или ее населением.

Полезно будет провести различия между террористами и обычными преступниками. Как и террористы, преступники применяют насилие для осуществления определенных целей. Однако при схожести самих актов насилия -- похищение, убийство, поджог -- цель и мотивация различаются. Применяет ли преступник насилие для получения денег, материальной выгоды, или с целью убийства, или ранения жертвы ради вознаграждения, он действует исключительно в собственных интересах и ради собственной (материальной) выгоды. Более того, в отличие от терроризма, акт насилия, совершенный обычным преступником, не предполагает наличия последствий или оказания психологического давления. Преступник все же может использовать недлительный акт насилия для устрашения жертвы, например, поднести к голове банковского служащего пистолет во время ограбления, чтобы добиться подчинения и покорности. Однако в таком случае грабитель банка не передает никакого (будь то политическое или иное) послания посредством совершения акта насилия, а лишь ускоряет передачу ему требуемых материальных благ, в данном случае денег. Следовательно, преступное действие не направлено на достижение какого-либо эффекта, помимо осуществления непосредственной задачи грабителя.

Террорист также отличается от убийцы-фанатика, который может применять схожую тактику (убийство, подрыв) и, возможно, даже ставит перед собой те же цели (смерть политического деятеля). Однако при схожести тактики и объектов нападения террористов и убийц-фанатиков их цели различаются. Несмотря на то, что цель террориста является неизбежно политической (как правило, смена или существенное изменение политической системы посредством применения насилия), цель убийцы-фанатика чаще всего является идиосинкратической, абсолютно эгоцентричной и глубоко личной.

Эта целиком аполитичная мотивация ни в коей мере не может идти в сравнение с доводами народовольцев в пользу проводимой ими операции по устранению царя-тирана и его окружения, как, впрочем, и с попытками Ирландской республиканской армии убить премьер-министра Великобритании Маргарет Тэтчер и ее преемника Джона Мэйджора в расчете на резкую смену британской политики в отношении Северной Ирландии. Более того, как не может один человек назваться политической партией, так и убийца-одиночка не должен считаться отдельной террористической группировкой См.: Хоффман Б. Терроризм - взгляд изнутри. М.: Ультра. Культура, 2003. - 20 с..

Заключение

В соответствующей периодизации эволюции терроризма сегодняшний его этап - это стадия перехода из политического фактора к глобальной проблеме современности.

История России не исключение. От первых терактов царской России - убийства Александра Второго до продолжающийся борьбы с исламистским радикализмом. От политики к идеологии.

Теоретики мусульманского вероучения говорят о сомнительности трактовки священной книги радикалами, указывая на то, что приход к одной единственной религии путем насилия является не верным.

Военизированные группировки используют священное писание в целях прикрытия действительной деятельности - терроризма.

Правовой казус квалификации терроризма ставит в затруднительное положение его осуществляющих. В законе до сих пор разняться мнения о его сути. По мнению Тарбагаева А.Н. наиболее актуальными в этом смысле представляются Конвенция Шанхайской организации сотрудничества против терроризма от 16 июня 2009 г., поскольку именно в этом международно-правовом документе предпринята попытка отойти от многолетней традиционной борьбы с отдельными видами преступлений террористического характера и сформулировать подходы к выработке универсального определения терроризма для целей укрепления международного сотрудничества.

Терроризм определяется как идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями путем совершения либо угрозы совершения насильственных и (или) иных преступных действий, связанных с устрашением населения и направленных на причинение ущерба личности, обществу и государству.

Одно «но» - криминализации должно подлежать и идеология насилия которая, как уже отмечалось, по российскому уголовному праву не может считаться преступлением А.Н. Тарбагаев проблемы уголовно правовой квалификации терроризма Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2013. № 1. С. 104.

Одна из ведущих гипотез, согласно которой причиной занятия терроризма является отсутствие образования, безработица не подтверждена. По данным исследования 56% обвиненных в терроризме имели среднее образование, еще треть средне специальное и треть - высшее. Ученые выдвигают теории о коррумпированности общества терроризм для этих людей является неким противовесом сложившейся действительности.

Сегодня существует 12 универсальных и 7 региональных конвенций по борьбе с терроризмом. Однако международное сообщество до сих пор не разработало под эгидой ООН единой всеобъемлющей конвенции относительно терроризма. Это развязывает руки террористам.

Необходимо принять исчерпывающие меры по выявлению и разрушению инфраструктуры подготовки «террористов-смертников» как в России, так и за рубежом (лагеря, базы подготовки и т.д.), нейтрализовав организаторов и инструкторов по их подготовке (включая наемников и эмиссаров международных террористических организаций), поскольку правоохранительные органы и спецслужбы России не могут постоянно или длительное время находиться в состоянии повышенной боевой готовности.

Криминальная ситуация в России требует незамедлительного воссоздания на новой качественной основе вертикально-структурированной системы управлений и отделов по борьбе с организованной преступностью и самостоятельных центров по борьбе с терроризмом (центры «Т») в системе реформируемого МВД России, в наиболее уязвимых регионах с активной террористической деятельностью: СКФО, Москва, Санкт-Петербург, ЮФО и т.д. А.А. Паненков «Террористическая перступность в России: проблемы противодействия и борьбы»: информационно-аналитический и научно-практический журнал. Противодействие терроризму Countr terrorism - проблемы двадцать первого века. С. 13-14.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках Конституции РФ от 30 декабря 2008г. № 6-ФЗ; 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// РФ. 2009. 21 янв. N 7. СЗ РФ. 2009. 26 янв. N 4, ст. 445.

2. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) // Текст устава официально опубликован не был. СПС «Гарант».

3. Уголовный кодекс от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013).

4. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 08.11.2011) "О противодействии терроризму".

5. Указ Президента РФ от 15.02.2006 N 116 (ред. от 26.06.2013) "О мерах по противодействию терроризму" (вместе с "Положением о Национальном антитеррористическом комитете").

6. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009).

7. Бурковская В.А. «Уголовное преследование терроризма»: монография/ В.А. Бурковская, Е.А. Маркина, В.В. Мельник.- М.: Юрайт,2008.-с. 97

8. «Терроризм - взгляд изнутри»: монография/ Хоффман Б.-М.: Ультра. Культура, 2003.- 85.

9. Уголовное право. Общая и Особенная части: учебник/ В.С. Комисаров: Спб. Питер Пресс, 2008.- 718 с.

10. Идеологические основы терроризма в России. История и современность в выборе средств противодействия терроризму: материалы круглого стола, Санкт-Петербург, БЦ «Колизей» 15 ноября 2012 года г./ М-во образования и науки РФ, Санкт-Петербургский государственный ун-т; [сост. А.И. Юрьев; общ. ред. А.И. Юрьев].- Санкт-Петербург: СПГУ, 2012.- 141 с.

11. Паненков А.А. Террористическая преступность в России: проблемы противодействия и борьбы/ А.А. Паненков// Противодействие терроризму Conter terrorism проблемы двадцать первого века.- 2012. - с. 2-14.

12. Тарбагаев А.Н. Проблемы уголовно-правовой квалификации терроризма/ А.Н. Тарбагаев // Криминологический журнал.- № 1.-2013.- с. 101-106.

13. Международно-правовое регулирование вооруженных конфликтов. Гуманитарное право. URL.: http://lawtoday.ru/razdel/biblo/voen-prav/058.php.

14. Ученые о терроризме. http://apgazeta.kz/2014/04/04/uchenye-o-terrorizme/.

15. Наркотики -- главный источник финансирования исламистов в Африке. http://inosmi.ru/world/20130123/204948000.html.

16. Террористические акты, совершенные террористами-смертниками на территории РФ. http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/224438/.

17. Афганская наркоферма. http://www.stoletie.ru/geopolitika/afganskaja_narkoferma_2010-12-09.htm.

Размещено на Allbest.ru