Политическая модернизация в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные направления политического и социально-экономического развития России

Системное решение задач реформирования в сфере экономики заключается в ее переводе от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития. Политическим решением о таком переводе явилась Стратегия социально-экономического развития России до 2020 года. Реализация этой стратегии основывается на Концепции социально-экономического развития страны, утвержденной распоряжением правительства № 1662-р от 17 ноября 2008 г.

Цель концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

В соответствии с этой целью в концепции сформулированы:

- основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода;

- стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы;

- формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;

- цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике;

- цели и приоритеты внешнеэкономической политики;

- параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.

Стратегической целью в экономике является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.

Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа будущей России к концу следующего десятилетия. Основными элементами такого образа будут являться:

- высокие стандарты благосостояния человека;

- социальное благополучие и согласие;

- экономика лидерства и инноваций;

- сбалансированное пространственное развитие;

- экономика, конкурентоспособная на мировом уровне;

- институты экономической свободы и справедливости;

- безопасность граждан и общества.

Для обеспечения инновационного развития должна быть сформирована соответствующая институциональная среда (т.е. созданы определенные материальные и духовные предпосылки)

Ведущими направлениями формирования среды инновационного развития являются поддержка инновационного бизнеса и расширение спроса на инновации в экономике.

При успешном решении задачи создания инновационной экономики доля экономики знаний и высокотехнологичного сектора в валовом внутреннем продукте должна составлять не менее 17-20 процентов .В качестве стратегических векторов экономической модернизации страны на ближайшие годы определены следующие.

Во-первых, Россия должна стать одной из лидирующих стран в мире по эффективности производства, транспортировке и использованию энергии, в том числе получаемой за счет новых видов топлива.

Во-вторых, будут сохранены и подняты на новый качественный уровень ядерные технологии. В-третьих, российские специалисты будут совершенствовать информационные технологии, добьются серьезного влияния на процессы развития глобальных общедоступных информационных сетей, используя суперкомпьютеры и другую необходимую материальную базу.

В-четвертых, Россия должна располагать собственной наземной и космической инфраструктурой передачи всех видов информации; спутники должны будут «видеть» весь мир, помогать нашим гражданам и людям всех стран общаться, путешествовать, заниматься научными исследованиями, сельскохозяйственным и промышленным производством.

В-пятых, Россия должна занять передовые позиции в производстве отдельных видов медицинского оборудования, сверхсовременных средств диагностики, медикаментов для лечения вирусных, сердечнососудистых, онкологических и неврологических заболеваний.

Масштабные перемены в экономике будут основой политического развития страны. В этой связи развитие политической системы и гражданского общества в России тесно связано с темпами реформирования экономической сферы.

Политическая модернизация в России

Из истории известно, что научно- технический прогресс неразрывно связан с прогрессом политических систем, поскольку каждое новое изобретение, улучшающее качество жизни, дает дополнительную степень свободы для человека. Одним из спутников инновационного развития экономики является распространение современных информационных технологий, что повышает открытость отношений в обществе, дает новые возможности гражданам для участия в жизни и влияния на политику государства. Граждане приобретают новые возможности по реализации таких фундаментальных политических свобод, как свобода слова и собраний; по выявлению и ликвидации коррупции; прямому доступу к месту событий, происходящих в любом уголке страны и мира; по непосредственному общению и обмену мнениями и знаниями с другими людьми. В таких условиях неизбежна дальнейшая модернизация политической системы страны, начатая руководством страны в начале этого века. Политическая система России в перспективе должна стать предельно открытой, гибкой и внутренне сложной. Она должна быть адекватна структуре общества, в котором все больший удельный вес будут занимать свободные, материально обеспеченные, критически мыслящие, уверенные в себе люди.

Основой политической системы России будут открытые политические объединения, при этом лидерами в политической борьбе будут парламентские партии. Партии, коалиции политических партий, объединения политических партий и общественных организаций будут формировать федеральные и региональные органы исполнительной власти, выдвигать кандидатов на пост главы государства, руководителей регионов и местного самоуправления. Для устойчивой политической системы такие партии должны иметь опыт цивилизованной политической конкуренции, ответственного и содержательного взаимодействия с избирателями, межпартийного сотрудничества и поиска компромиссных вариантов решений социальных проблем, а также сохранять межпартийный консенсус по стратегическим вопросам внешней политики, социальной стабильности, национальной безопасности, основ конституционного строя, охраны суверенитета нации, прав и свобод граждан, защиты права собственности, неприятия экстремизма, поддержки структур гражданского общества, всех форм самоорганизации и самоуправления граждан. Все это вместе взятое называют высокой политической культурой.

В настоящее время начато движение к созданию такой политической системы. Политические партии получили дополнительные возможности влиять на формирование исполнительной власти в субъектах Федерации и муниципалитетах. Облегчены условия выдвижения кандидатов на выборах в Государственную Думу. Законодательно установлены гарантии равного доступа к государственным средствам массовой информации парламентских партий. Основными принципами такого движения являются: постепенность, продуманность, неуклонность и последовательность, учет (но без слепого копирования) зарубежного опыта.

Первоочередной мерой по созданию современной политической системы в стране является развертывание системы противодействия коррупции. В рамках борьбы с коррупцией проводится реформа судебной и правоохранительной систем, прежде всего системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Этому служат вступившие в этом году в силу федеральные законы «О полиции» и «О Следственном комитете». Центральное место в системе мер по борьбе с коррупцией отводится созданию современного эффективного суда, действующего в соответствии с новым законодательством о судоустройстве и опирающегося на современное правопонимание. В этих целях государством важное значение придается созданию нормальных условий работы для действующего правоохранительного корпуса, решительному избавлению от людей нечестных и некомпетентных (в ходе переаттестации и т.п.), обучению правоохранителей охранять и защищать права и свободы, устранению неправового влияния на судебные акты, какими бы соображениями оно ни диктовалось. В рамках ужесточения ответственности за коррупцию стали уголовно наказуемыми посредничество во взяточничестве, коммерческий подкуп, дача и получение взятки, свершившие эти преступления, могут наказываться штрафами в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки.

Государство планирует ввести новые стандарты в деятельности органов государственного управления и оказание публичных услуг, современные формы участия граждан в развитии своего города и села, обеспечить их большее влияние на деятельность муниципальных органов.

В 2010 году завершилась реализация Федеральной целевой программы «Электронная Россия». В ходе оптимизации системы оказания государственных и муниципальных услуг уже сегодня во многих регионах можно, не выходя из дома, подать электронное заявление на получение паспорта, в том числе заграничного, узнать размер своих пенсионных накоплений, подать уведомление о начале предпринимательской деятельности и т.д. Поставить же на учет или снять с учета личный транспорт, пройти техосмотр, получить водительские права сегодня можно в своем регионе вне зависимости от места постоянной регистрации гражданина.

В дальнейшем планируется продолжить формирование в Российской Федерации электронного правительства в ходе выполнения долгосрочной целевой государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)», составляющими которой будут подпрограммы региональной информатизации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, подпрограммы ведомственной информатизации на 2011-2020 годы. Реализация данной программы обеспечит получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, значительного повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе. Будет завершено создание электронного правительства, а также:

- сформировано единое пространство юридически значимого электронного взаимодействия;

- созданы государственные межведомственные информационные системы, предназначенные для принятия решений в реальном времени;

- создана инфраструктура пространственных данных Российской Федерации;

- создана система учета результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных в рамках государственного заказа; - обеспечен перевод в электронный вид государственной учетной деятельности;

- созданы специальные информационные и информационно-технологические системы обеспечения деятельности органов государственной власти, в том числе защищенный сегмент сети Интернет и система межведомственного электронного документооборота.

В рамках модернизации системы государственных услуг будет уделено особое внимание оказанию населению социальных услуг. Предполагается на конкурсной основе активнее подключать к этому зарекомендовавшие себя некоммерческие организации, которые пользуются настоящим доверием у населения, работают не первый год или созданы на базе организаций, которые до того имели соответствующий опыт. В интересах снижения оттока капитала и повышения инвестиционного рейтинга России в мире, правительством и Администрацией Президента Российской Федерации реализован комплекс законодательных и организационных мер по повышению инвестиционной привлекательности. Этому же будет служить избавление органов власти и управления всех уровней от имущества, не имеющего прямого отношения к их непосредственным обязанностям. Управление избыточной собственностью требует много сил, времени, а зачастую немало средств, но, что хуже всего, оно нередко становится источником коррупции. Президентом Российской Федерации подписан указ о сокращении в пять раз перечня стратегических предприятий. Правительство приняло масштабный план приватизации крупных компаний.

Планируется дальнейшее повышение роли регионов и муниципалитетов в решении ключевых социально-экономических задач. С этой целью будут изменены сложившиеся пропорции в полномочиях и распределении доходов между различными уровнями власти и их бюджетами. В интересах повышения качества политической системы предусматриваются меры по повышению роли политических партий на уровне местного самоуправления. Политическая конкуренция на низовом уровне будет способствовать укреплению доверия к партийной системе и повышению ответственности партий перед избирателями. Предлагается сделать обязательным использование пропорциональной, или смешанной, избирательной системы на выборах представительных органов в городских округах и муниципальных районах с численностью депутатов не менее 20 человек.

Планируется расширить практику общественных слушаний (подобно обсуждению законов «О полиции», «Об образовании») законопроектов, затрагивающих интересы широких социальных слоев населения.

Основные направления социально-экономического развития страны на период 2014-2019 гг

Возрождение института государственного стратегического планирования народного хозяйства - Госплана. Замещение им функций МЭРТ, Минфина и других министерств. Возрождение на новой технологической платформе системы планирования отраслей народного хозяйства, основной инструмент - межотраслевой баланс (МОБ). Возрождение системы 5-летнего планирования народного хозяйства.

Национализация сырьевых отраслей, связанных с добычей и экспортом природных ресурсов без добавленной стоимости - добыча и экспорт нефти, газа, пресной воды, леса, металлов и пр.

Национализация некоторых отраслей для формирования доходной части государственного бюджета - алкоголь, табак, бензин, земли и недвижимость промышленного назначения и пр.

Национализация 3-4 ведущих банков для проведения государственной политики по стимулированию приоритетных отраслей на основе разработанного Госпланом пятилетней программы развития.

Формирование доходной части государственного бюджета за счет национализированных отраслей и банков, а также экспортно-импортных операций. Отмена большинства налогов для крупного бизнеса, полная отмена налогов для среднего и малого бизнеса приоритетных отраслей. В первую очередь - полная отмена НДС. Должны быть сохранены не более 2-3 наиболее простых налога, в сумме дающих эффект десятины - исторически справедливой доли налогов и пошлин в доходах человека или бизнеса.

Временное закрытие импорта за счет тарифных или нетарифных инструментов для стимулирования развития приоритетных отраслей народного хозяйства,

Кардинальное (до 80%) сокращение чиновников, не приносящих никакой пользы и добавленной стоимости (налоговые и иные органы, министерства и ведомства и пр.). Формирование за счет чиновников трудового резерва для развития реального сектора экономики.

Наиболее приоритетные отрасли народного хозяйства на период 2014-2019

1.Сельское хозяйство - наличие естественных страновых преимуществ, эффект импортозамещения и экспортный потенциал, огромный гарантированный внутренний спрос, продовольственная безопасность, огромный мультипликатор для развития смежных отраслей. Инструменты развития: закрытие импорта, развитие продовольственных розничных сетей с национальным, в том числе государственным капиталом, активное стимулирование существующих инноваций (бесплуговое земледелие, капельное орошение, искусственное рыбоводство и пр.), госзаказ.

2.Транспорт и транспортная инфраструктура - наличие естественных страновых преимуществ, огромный мультипликатор для развития смежных отраслей, экспортный потенциал, потенциал развития новых технологий (струнный транспорт, высокоскоростные жд, дирижабли и пр.). Инструменты развития: государственные программы финансирования, закрытие импорта.

3.Машиностроение (особенно энергетическое, сх-машиностроение, транспортное машиностроение, станкостроение) - эффект импортозамещения, огромный мультипликатор для развития смежных отраслей. Инструменты развития: закрытие импорта, госзаказ, государственные программы финансирования, стимулирование инноваций.

4.Альтернативная энергетика - критическая ситуация с традиционными технологиями, наличие искусственных страновых преимуществ (в т.ч. существующие революционные разработаки российских ученых), огромный экспортный потенциал, огромный мультипликатор для развития смежных отраслей. Инструменты развития: государственные программы финансирования научных центров и технопарков.

5.Альтернативная медицина и фармацевтика - критическая ситуация со здоровьем большинства населения, инновационный тупик зарубежной фармацевтики, наличие искусственных страновых преимуществ (в т.ч. существующие революционные разработки и технологии российских ученых), огромный экспортный потенциал. Инструменты развития: закрытие импорта, государственные программы финансирования научных центров и альтернативных медицинских учреждений.

Геополитические последствия распада СССР. Потери и приобретения

К плюсам потери СССР можно отнести:

-В пределах России остались лучшие по качеству, составу и конкурентоспособности на мировом рынке естественные ресурсы.

-Хотя континентальность территории России увеличилась, все же сохранились выходы в Черное и Балтийское моря (хотя бы по одному современному порту, причем в пределах областей, а не автономий Российской Федерации). На 20,3 тыс. км2 сухопутных границ России приходится 38,2 тыс. км2 морских границ. Соотношение, таким образом, два к одному в пользу морских границ. В то же время, располагая значительным ледокольным флотом, Россия до сих пор не использует в интересах международной торговли Северный морской путь - кратчайшую водную трассу между Европой и Японией.

-Россия сохранила контакты со всеми соседями из числа развитых стран.

-Страна остается уникальным транзитным коридором через Евразию.

«Итак, Россия остается обширнейшей трансконтинентальной державой с мощным поясом стран-соседей и с переходным, контактным положением между Европой и Азией»

Перечислим «чисто» геополитические потери России:

- утрачено более 5 млн. км территории (СССР);

- потеряны выходы к Балтике (кроме Санкт-Петербурга «анклавного» Калининграда) и к Черному морю;

- в ресурсном отношении потеряны шельфы морей: Черного, Каспийского, Балтийского;

- «сдвиг» всей нашей территории на север и восток;

- потеряны прямые сухопутные выходы к Центральной и Западной Европе;

- появление на новых рубежах России нескольких маложизнеспособных стран, экономически слабых соседей, «осколков», по терминологии американских геополитиков (уровень ВВП в 1997г. в Армении составлял 20%, Азербайджане 23%, в Киргизии 20% уровня 1991 г.). В итоге, как и СССР, Россия к концу XX в. вынуждена в тяжелых условиях оставаться для них донором;

- русская нация вошла в число «рассеченных народов в главной полосе расселения, на главной магистрали Запад-Восток»;

- на юге Россия практически выполняет роль защитника Европы от исламского фундаментализма. Это противостояние включает РФ в военную конфронтацию в Таджикистане, а возможно, к концу XX в. и в других республиках Средней Азии;

- на востоке России -- «вакуум» по населению (всего 8 млн. человек живет на Дальнем Востоке) при экономической насыщенности региона. В Сибири и на Дальнем Востоке, в Забайкалье и Приморье противостоит России третье по силе государство мира - КНР. По обеим сторонам Амура районы различаются по плотности населения на два порядка. Китайскую и вьетнамскую эмиграцию специалисты оценивают цифрами от 150--200тыс. человек до 500 тыс., а иногда и до 2 млн. (например, так считают эксперты Института Европы РАН);

- Россия получила не обустроенные границы;

- Последствия развала СССР - попытки конфедерализации России.

После распада СССР страна столкнулась с большими трудностями и в социально - политической и в экономической областях. Национальный объём сразу сократился на 15 %, объём промышленного производства на 16,5 %, общая задолжность промышленных предприятий и строительных организаций возросла, замедлились тепы приватизации крупных и средних предприятий, не удалось повысить жизненный уровень населения. Многие трагические события и конфликты в постсоветских республиках, несомненно, свидетельствуют о дезинтеграционных процессах и разрушительных тенденциях. Особую опасность представляли и до сегодняшнем дня продолжают представлять этнополитические конфликты, которые нашли своё выражение и в больших и в малых войнах на этнической и территориальной почве и привели к многочисленным человеческим жертвам Армении, Грузии, Чечни, Северной Осетии, Ингушетии. Один из последних отголосков этих событий - вооруженный конфликт России и Грузии в августе 2008 года. Значение столь масштабных событий, как гибель империи, определяется временем. С момента распада СССР прошло много лет, но историки и политики, граждане государств, возникших на месте СССР, до сих пор зачастую находятся во власти эмоций и ещё не готовы к взвешенным, обоснованным выводам. Отметим поэтому очевидное: распад СССР привёл к возникновению независимых суверенных государств; коренным образом изменилась геополитическая ситуация в Европе и во всём мире; разрыв хозяйственных связей стал одной из главных причин экономического кризиса в России и других странах бывшего СССР; возникли серьёзные проблемы, связанные с судьбой русских, оставшихся за пределами России, и национальных меньшинств.

геополитический экономика конкуренция государственный

Отношения России с Украиной, Белоруссией, Казахстаном, США, Китаем, североатлантическим регионом

У России существуют серьезные разногласия с Украиной по поводу Крыма, который Россия потеряла по воле Хрущева.

Дипломатические отношения между Российской Федерацией и Украиной были установлены в 1991 году сразу после распада Советского Союза, среди основателей которого были обе республики. Российская Федерация содержит посольство в Киеве и консульства в Харькове, Одессе, Львове. Украина содержит посольство в Москве и консульства в Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Тюмени и Владивостоке (предполагается в Нижнем Новгороде). Значительное место в российско-украинских отношениях занимали «газовые конфликты». Нестабильность политической ситуации на Украине заставила российскую сторону выйти из некоторых крупных совместных промышленных проектов в сфере авиации и оборонной промышленности.

В апреле 2010 года заключены Харьковские соглашения, предусматривающие сохранение базы российского флота в Севастополе до как минимум 2042 года и скидки для Украины на российский газ.

В июле 2010 года премьер-министр Украины Н. Я. Азаров заявил, что правительство Украины ведёт переговоры о создании газотранспортного консорциума между Украиной, ЕС и Россией.

Резко обострились отношения между Украиной и Россией в 2014 году во время политического кризиса на Украине. В феврале 2014 года, на фоне массовых беспорядков в Киеве, в ходе которых Виктор Янукович покинул город, Верховная Рада Украины приняла решение о «константировании самоустранения» Президента Украины Виктора Януковича и назначении исполняющим обязанности Президента Александра Турчинова. Сам Виктор Янукович заявил, что принятые решения незаконны и он по-прежнему является единственным легитимным Президентом Украины, а также попросил Российскую Федерацию принять его на её территории и защитить его от действий экстремистов, на что получил положительный ответ. Через несколько дней он попросил Российскую Федерацию использовать Вооружённые Силы РФ для восстановления конституционного порядка на территории Украины. Совет Федерации официально разрешил Президенту РФ использование Вооружённых Сил на территории Украины.

Премьер-министр Автономной Республики Крым Сергей Аксёнов заявил о неподчинении решениям новой киевской власти и объявил о подчинении всех находящихся на территории АР Крым вооружённых сил и силовых структур Украины ему. Территорию Крымского полуострова взяли под контроль воинские подразделения без опознавательных знаков. Россия отказывалась признавать свою причастность к ним и назвала их бойцами крымской самообороны. Через несколько дней Верховный Совет Автономной Республики Крым официально попросил принять его в состав Российской Федерации. Украина признала этот референдум незаконным. Осудили референдум США, Канада, Евросоюз, НАТО и некоторые другие государства, заявившие о нарушении данным референдумом Конституции, суверенитета и территориальной целостности Украины. Россия в ответ на это обвинила Запад в поддержке антиконституционного переворота на Украине и заявила о том, что референдум не более незаконен, чем антиконституционный переворот. Президент РФ Владимир Путин заявил о праве крымского народа на самоопределение. 16 марта 2014 года на территории двух регионов Украины (город Севастополь и АР Крым) прошёл референдум о присоединении Крыма к России, в обоих регионах более 95% избирателей при явке более 80% проголосовали за воссоединение с Россией. 18 марта 2014 Президент РФ Владимир Путин подписал указ о признании образованной в результате слияния двух украинских регионов Республики Крым и подписал с её властями договор о вступлении Республики Крым в состав Российской Федерации. 21 марта 2014 года Владимир Путин подписал соответствующий федеральный конституционный закон, согласно которому в составе Российской Федерации были образованы два новых субъекта: Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Отказ от признания новой украинской власти и протесты против евроинтеграции в Восточной Украине переросли в массовые беспорядки, захваты административных зданий, в результате чего на востоке страны были провозглашены Донецкая Народная Республика и Луганская Народная Республика, сформированы вооружённые силы ополченцев, которые взяли под контроль большую часть Донецкой и Луганской областей Украины. Киев стал обвинять Россию в поддержке этих вооружённых формирований. 11 мая 2014 года в Донецкой и Луганской областях прошли референдумы, которые не были признаны ни одной страной мира, на которых большая часть проголосовавших избирателей поддержала независимость самопровозглашенных республик от Украины.

Белорусско-российская интеграция во многом выгодна и России, и Белоруссии. Многовековое соседство братских славянских народов с едиными историческими корнями способствовало развитию и взаимопроникновению их национальной экономики, культуры. Около 10 % населения Белоруссии -- русские или дети от смешанных браков. Разрыв хозяйственных связей очень болезненно сказался на благосостоянии народа -- особенно в Белоруссии, практически не имеющей собственных энергоносителей и завязанной на внутрисоюзный рынок.

Геополитическое и военно-стратегическое значение Белоруссии как партнёра для России обусловлено её удобным географическим положением между Россией и Западной Европой. Союз с Белоруссией позволяет России экономить значительные средства, необходимые для создания системы военно-стратегического сдерживания на западной границе России, поскольку белорусские объекты ПВО обеспечивают безопасность всего воздушного пространства Белоруссии и европейской России -- особенно в ситуации, когда аналогичные объекты в Латвии и на Украине были либо уничтожены, либо закрыты для российских военных. Россия, в свою очередь, представляет собой гигантский рынок сбыта для продукции белорусской промышленности и сельского хозяйства и является поставщиком необходимых стране энергоресурсов.

Отношения между Москвой и Минском ухудшились летом 1997 года. Разразился политический скандал, начавшийся с задержания в Белоруссии российских журналистов по обвинению в незаконном пересечении белорусско-литовской границы. Для того, чтобы добиться их освобождения, Россия прибегла к политическому и экономическому давлению. После этого разговоры об объединении затихли надолго. В России стало своеобразной традицией поручать решение вопросов объединения России и Белоруссии руководителям, которые по своей или чужой воле уходили от активной политической жизни.

25 декабря 1998 были подписаны Декларация о дальнейшем единении России и Белоруссии (предполагающая введение единой валюты), договор о равных правах граждан и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования. Перед самым уходом Ельцина со своего поста, 8 декабря 1999 года, Договор о создании Союзного государства был наконец подписан. Стороны обязались активизировать подготовку единого Конституционного акта и вынести его на всенародное обсуждение. Договор вступил в силу 26 января 2000. В январе 2000 госсекретарём Союза был избран Павел Бородин. Реальные интеграционные процессы постоянно откладывались. Так в октябре 2003 Александр Лукашенко заявил, что введение единой валюты не имеет смысла. Это означало отмену перехода на единую для России и Белоруссии валюту -- российский рубль, намечавшегося на 1 января 2005.

Не решается и вопрос о создании совместного газотранспортного консорциума. Экспортный российский газ проходит через территорию Белоруссии по двум транспортным системам -газопроводу Ямал-Европа, который полностью принадлежит «Газпрому» и проложен на земле, взятой им в долгосрочную аренду, и газотранспортной системе «Белтрансгаз». «Газпром» уже не первый год ведёт переговоры с Белоруссией о приобретении 50 % акций этой системы, но переговоры пока ничего не дают. Россия время от времени использует «Газпром» -- для давления на Белоруссию. Ещё в апреле 2002 года «Газпром» договорился о поставках газа в Белоруссию по $29 за 1 тыс. мі в обмен на создание к июню 2003 года совместного предприятия на базе «Белтрансгаза». СП так и не создали, поскольку стороны не сошлись в цене («Газпром» оценил компанию в $600 млн, а Минск -- в $5 млрд). Тогда «Газпром» объявил о повышении цены в 2004 году до $50. В ходе переговоров Россия трижды приостанавливала поставки газа, после чего Александр Лукашенко обвинил Россию в шантаже, пригрозил выйти из всех договоров с ней и потребовал от своего правительства подписать договор «на условиях Путина». Белоруссия не особенно пострадала от отключения, поскольку она просто забирала на свои внутренние нужды газ, направлявшийся в Калининградскую область, Литву и Польшу.

В 2007 году 24 марта в ходе визита в Белоруссию Председателя Правительства России Михаила Фрадкова на заседании правительство Союзного государства Белоруссии и России был подписан целый ряд важнейших документов, главным среди которых является торгово-экономическое соглашение между Белоруссией и Россией.

В июле 2010 года начал действовать Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России. По некоторым оценкам, создание Таможенного союза позволит стимулировать экономическое развитие и может дать дополнительно 15 % к ВВП стран-участниц к 2015 году.

Во второй половине 2010 года произошло значительное ухудшение отношений между руководством РФ и президентом Лукашенко.

В 2014 году он назвал законным парламент и переходное правительство Украины, в отличие от России. Недавно он назвал Крым, который присоединился 18 марта к России, частью России, на стороне которой Беларусь будет всегда, но присоединения, по его словам, является плохим прецедентом. Своему министру иностранных дел был Лукашенко позволил в начале марта заявить, что в долгосрочной перспективе не может быть исключена возможность стать "членом ЕС".

Лукашенко, однако, никоим образом не пойдет в обход России. Среди прочего, Белоруссия получает дешевые нефть и газ от большого соседа. Приватизация белорусских государственных предприятий, которая была условием для российских кредитов, не происходит. Лукашенко беспокоиться, что Минск будет обманут в рамках "Евразийского экономического союза", который построен с Россией и Казахстаном на основе Таможенного союза в мае.

По словам Лукашенко, Беларусь "никогда не шарахалась" туда-сюда, но она находится между двумя гигантами :Россией и ЕС, и в этих условиях надо выстраивать отношения. "Мы действуем исходя из лучших интересов и никому не мешаем, заботимся, чтобы у нас экономика развивалась" - сказал Лукашенко.

Важной вехой становления юридических основ взаимодействия стало подписание 28 марта 1994 года Договора о военном сотрудничестве. Наряду с Договором о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года этот документ заложил основы обеспечения стабильности на евразийском пространстве, а также открыл горизонты для дальнейшего совершенствования механизмов поддержания мира.

Вне всякого сомнения, к стержневым документам, составляющим договорно-правовую базу российско-казахстанских отношений, следует отнести Декларацию о вечной дружбе и союзничестве от 1998 года, в которой подчеркивается, что вечная дружба между нашими странами является гарантией национальной безопасности, политической стабильности, межнационального согласия и процветания обоих государств. В начале 2005 года был подписан Договор о государственной границе, имеющий огромное значение для углубления доверия между нашими странами. В этом году приступила к работе Совместная российско-казахстанская демаркационная комиссия.

Среди традиционных сфер казахстанско-российских отношений центральную роль занимает энергетическое сотрудничество. Казахстанская нефть, направляемая через трубопроводы Атырау -- Самара и КТК в Европу, является важной составляющей обеспечения международной энергетической безопасности.

Россия представлена на нефтяном рынке Казахстана двумя крупными компаниями: ОАО "Лукойл" и ОАО "НК "Роснефть". "Лукойл" участвует в четырех геологоразведочных проектах на шельфе Каспия, семи проектах по добыче на суше. Среди них -- разработка Кумкольской группы месторождений, участие в работах на Карачаганаке и Тенгизе, а также в ряде проектов в Актюбинской и Мангистауской областях РК. Кроме того, "Лукойл" совместно с НК "КазМунайГаз" участвует в проектах "Тюб-Караган" и "Аташский" в казахстанской части Каспийского моря. "Роснефть" ведет работы на Адайском блоке месторождений, а также является участником проекта "Курмангазы".

В октябре 2006 года Казахстан и Россия подписали документы, учреждающие три совместных предприятия: по добыче урана на территории Казахстана, по обогащению урана на территории России и по разработке и продвижению на рынок Казахстана, России и третьих стран инновационных проектов энергоблоков с атомными реакторными установками малой и средней мощности.

В 2010 президенты Беларуси, Казахстана и России скрепили своими подписями Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, а также Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, фиксирующих договорно-правовую базу Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним. Двусторонние связи с Казахстаном в экономической сфере развиваются на базе Программы экономического сотрудничества на 2012-2020 гг., подписанной 25 ноября 2011 г. в Астане.

19 декабря 2012 г. в Москве президенты двух стран подписали План совместных действий России и Казахстана на 2013-2015 гг. - стратегический документ, определяющий первоочередные задачи двустороннего сотрудничества.

24 декабря 2013 года президенты России и Казахстана подписали в г. Москве Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военно-техническом сотрудничестве.

С июня 2004 г. работает Посольство России в Казахстане в Астане (переведено из Алма-Аты). В Алма-Ате, Уральске и Усть-Каменогорске - генконсульства России. Казахстанская сторона, наряду с Посольством в Москве, имеет генконсульства в Санкт-Петербурге и Казани, консульства в Астрахани и Омске.

Однако, отношения России и Казахстана не так безоблачны, как принято считать.

В СМИ появилась информация о том, что российский МИД направил своим казахстанским коллегам ноту, в которой предупредил, что "в сложившейся ситуации Россия будет вынуждена пересмотреть свою позицию о целесообразности продолжения двустороннего сотрудничества по совместным проектам, в том числе по программе "Днепр", совместному проекту "Байтерек" с учетом планов по его переводу на ракету-носитель "Зенит" и ряду других". Причина этого демарша заключалась в ограничении Астаной числа запусков ракет с космодрома Байконур в 2013 году с запрашиваемых Москвой семнадцати до двенадцати.

По итогам переговоров без подробностей было объявлено, что эксперты нашли взаимоприемлемое решение проблемы Байконура. А министр иностранных дел Сергей Лавров уточнил, что те, кто опубликовал мидовскую ноту, пытались "сделать из мухи слона". Но и проблема Байконура тут не самая главная. Нурсултан Назарбаев, мудро не обостряя противоречий, проводит вполне независимую от России политику. Он объявил о переходе в 2025 году казахского языка на латиницу. О русском языке в этом проекте говорится лишь как об одном из трех языков обучения в школе - наряду с казахским и английским. Причем, упор официально делается на изучении английского языка. Напомним, что аналогичная попытка перехода на латиницу в Татарии была воспринята Москвой крайне болезненно и пресечена в зародыше. Однако в данном случае Кремль промолчал, хотя его отношение к подобной инициативе, еще дальше уводящей Казахстан от орбиты русской культуры и традиций, понятно.

Между тем, казахская армия давно уже осуществляет закупки вооружения у стран НАТО (на общую сумму до 3 миллиардов долларов) при возможности покупать аналогичное оружие у России. И в плане добычи природных ресурсов казахская экономика переориентирована на сотрудничество с крупными компаниями США, Европы и Китая.

К основным проблемным вопросам между Россией и США относятся помощь России Ирану в осуществлении ядерной программы, энергобезопасность, ситуация в Грузии, Украине и Палестине, а также развёртываемая Соединёнными Штатами в Европе система противоракетной обороны. Под предлогом развития демократии США финансируют некоторые российские неправительственные организации и политические партии. 4 мая 2006 года вице-президент США Ричард Чейни, находясь в Вильнюсе, произнёс речь, которую многие теперь называют «Вильнюсской» по примеру «Фултонской» речи Черчилля. По его словам, США не устраивает «использование Россией своих минеральных ресурсов в качестве внешнеполитического оружия давления, нарушение в России прав человека и деструктивные действия России на международной арене». Отказ России от прекращения сотрудничества с Ираном, Сирией, КНДР, Белоруссией и другими государствами, «вызывающими тревогу» у США, приводит к постоянным российско-американским конфликтам в Совете Безопасности ООН.

В начале 2007 года между США и Россией с новой силой разгорелся конфликт по поводу намерения США разместить в Польше и Чехии элементы своей системы ПРО. По словам руководства США, этот шаг направлен на защиту Европы от северокорейских и иранских ракет. Российское руководство категорически отвергает такое объяснение. 8 февраля 2007 министр обороны США Роберт Гейтс заявил, что «Соединённым Штатам Америки следовало бы быть готовыми к возможному вооружённому конфликту с Россией». В свою очередь, на Мюнхенской конференции по безопасности 10 февраля 2007 Владимир Путин с жёсткой критикой обрушился на внешнюю политику США. Главнокомандующий РВСН генерал Соловцов также заявил, что в случае, если элементы ПРО США всё-таки будут размещены в Восточной Европе, Россия может денонсировать Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности.

В августе 2008 года новый виток противостоянию России и США дало вторжение грузинских войск в Южную Осетию. Российские войска очистили территорию почти полностью захваченной непризнанной республики от грузинской армии и в течение нескольких дней продолжали бомбардировки военных объектов на всей территории Грузии, после чего Россия официально признала Южную Осетию и Абхазию независимыми государствами. Под вопросом оказалось дальнейшее существование Совета Россия-НАТО.

В 2012 году велась подготовка к визиту президента США Барака Обамы в Россию, однако его встреча с В. В. Путиным была отменена.

В 2013 году как темы разногласий между РФ и США выделяются ситуация в Сирии и КНДР, противоракетная оборона, положение некоммерческих организаций в России, «Закон Магнитского» и «Закон Димы Яковлева». В ночь с 13 на 14 мая ФСБ при вербовке одного из сотрудников спецслужб России был задержан Райан Фогл сотрудник Центрального разведывательного управления, который работал в должности третьего секретаря политического отдела посольства США в России. Предоставление Россией убежища Эдварду Сноудену в некоторых американских кругах было воспринято как открытая враждебная акция. В специальном заявлении Белого дома об отмене визита Барака Обамы в сентябре 2013 года в Москву на встречу с Путиным отмечалось «отсутствие за последние 12 месяцев прогресса по таким вопросам, как противоракетная оборона и контроль над вооружениями, торгово-экономические отношения, проблемы глобальной безопасности, права человека и гражданское общество».

В первых числах марта 2014 года, с резким обострением отношений между двумя странами в связи с так называемым Крымским кризисом, госсекретарь Керри отметил в телеинтервью, что «перезагрузка» осталась в прошлом: «Мы вошли в другую фазу отношений с Россией». Отмечают, что российско-американские отношения охладились как никогда за весь период с 1991 года.

Россия и Китай впервые в истории двусторонних отношений провели в 2006 г. Год России в Китае и в 2007 г. - Год Китая в России, а в 2005 и в 2007 гг. - беспрецедентно масштабные военные антитеррористические учения поочередно в Китае и России с участием стран - членов ШОС.

2007 -- антитеррористические учения ШОС.

2006 -- год России в Китае.

2007 -- год Китая в России.

2009 -- Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востока КНР до 2018 г.

2009 -- год русского языка в Китае.

2010 -- год китайского языка в России, завершение строительства ответвления на Китай нефтепровода Восточная Сибирь -- Тихий океан.

К 2010 году в России обучалось около 18 тысяч китайских студентов, а в Китае -- около 10 тысяч российских студентов.

2012 -- год российского туризма в Китае. (По статистике российской стороны, количество китайских туристов, побывавших в России в 2012 году, увеличилось на 47 % по сравнению с предыдущим годом.)

2013 -- год китайского туризма в России.

Россия стала первой страной, которую посетил глава КПК Си Цзиньпин в качестве главы государства -- председателя КНР. Вице-премьер Госсовета КНР Ван Ян раннее отмечал, что это свидетельствует о том, что новое китайское руководство придает большое значение развитию отношений с Россией.

7 июня 2007 года президент России подписал федеральный закон № 99 «О ратификации соглашения между государствами -- участниками Североатлантического договора и другими государствами, участвующими в программе „Партнерство ради мира“, о статусе Сил от 19 июня 1995 года и Дополнительного протокола к нему».

В январе 2008 года к исполнению обязанностей главы Постоянного представительства России при НАТО приступил Дмитрий Рогозин. 23 сентября 2008 года Россия выразила протест в связи с подписанием в этот день «декларации о сотрудничестве между секретариатами НАТО и ООН». Декларацию подписали Яап де Хооп Схеффер и Пан Ги Мун.

5 марта 2009 года министры иностранных дел стран-членов НАТО объявили о возобновлении отношений с Россией, прекращенных после августовского кризиса на Кавказе.

В июле 2009 года помощник госсекретаря США по делам Европы и Евразии Филипп Гордон заявил, что США готовы рассмотреть вопрос о присоединении России к НАТО на определённых условиях. Ранее президент России Дмитрий Медведев отмечал, что присоединение России к НАТО пока невозможно, однако «мы хотим нормальных отношений с Североатлантическим альянсом. Мы готовы развивать партнёрские отношения с альянсом».

В июле 2014 года в ходе визита в Германию генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен открытым текстом призвал Европу максимально наращивать расходы на оборону. По его словам, Россия за последние годы увеличила военные затраты наполовину, а страны Альянса - сократили на 20-40%. Эксперты не оставили без внимания креативный подход американцев, использованный для выколачивания денег из скупых европейских стран. В американских СМИ с подачи Государственного департамента была растиражирована статья о "Пяти натовских видах оружия, которых должна бояться Россия". Анализ был проведен исходя из гипотетической возможности войны между НАТО и РФ из-за происходящего на Украине. Самое примечательное, что в публикации не была представлена техника, которая стоит на вооружении Армии США, и таким образом определено, что американцы именно европейским странам отводят главную роль в случае войны с Россией.

НАТО своими действиями активно демонстрирует, что снижать градус напряжения не собирается. Андерс Фог Расмуссен заявляет, что все меры, которые принимаются, являются уместными с точки зрения обороны и полностью соответствуют международным обязательствам НАТО. Главной целью объявляется обеспечение безопасности членов Альянса. Объявляется о готовности предпринимать дальнейшие действия, направленные против России, и условием снятия напряженности называется согласие России идти на уступки. При этом, правда, заявляется о нежелании новой холодной войны.

Российских военных стремятся демонстративно изолировать. В этом году Россию не пригласили на самые большие в мире международные военно-морские учения RIMPAC, которые начались в конце июня и продлятся до августа. Эти маневры проходят в Тихом океане, неподалеку от Гавайских островов. В них участвуют 49 боевых кораблей, шесть подводных лодок, более 200 самолетов и 25 тысяч военнослужащих из 23 стран мира. Флот России впервые участвовал в учениях в позапрошлом году, в этот раз приглашения не получил.

В российском Министерстве обороны говорят о беспрецедентном росте активности вооруженных сил США и НАТО в Восточной Европе - непосредственно у российских границ. В НАТО заявили о начале операции "Атлантическая готовность" по укреплению безопасности стран-членов. Эксперты убеждены, что это психологический и военный способ давления на Россию. В ходе этой операции Соединенные Штаты сразу же предприняли меры дополнительной поддержки государств Восточной Европы.

Реформа управления. Формирование современной политической системы

Можно выделить два определяющих направления: реализация принципа разделения государственной власти и формирование правительства на партийной основе. Первое направление связано с внесением изменений в Конституцию РФ, нацеленных на некоторое перераспределение полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ, а также на восстановление в полном объёме контрольной функции Государственной Думы РФ. Что касается второго определяющего направления, то следует решить две проблемы: закрепить в Конституции РФ положение о возможности формирования правительства на партийной основе и создать крупные центристские политические партии в стране - правоцентристскую (консервативную) и левоцентристскую (социал-демократическую). Эти партии должны в своих программах более определённо заявить о своих идеологических основах (консерватизм и социал-демократия). Это во-первых. Во-вторых, в программах этих партий должны быть закреплены стратегические цели российского государства (демократическое и социальное), содержащиеся в ст.1 и ст.7 Конституции РФ. В-третьих, представители этих партий совместно с российскими учёными-обществоведами должны принять непосредственное участие в разработке программы политической модернизации в России.

Кроме выделенных ранее двух определяющих направлений контуров программы политической модернизации в России составными частями её могут стать: - проведение комплексной судебно-правовой реформы, включая реформирование всех правоохранительных органов, с целью создания независимой судебной системы;

- превращение средств массовой информации в «четвёртую власть», независимую от трёх ветвей государственной власти;

- разработка комплекса законов, направленных на развитие равноправных отношений между властью и бизнесом, на создание благоприятных условий для развития предпринимательства;

- переход к выборам глав регионов;

- снижение избирательного барьера с 7% до 5%.

Потребности всесторонней модернизации диктуют настоятельную необходимость в разработке программы политической модернизации в стране. Причём временные рамки обсуждения и принятия такой программы ограничены несколькими месяцами. Реальное выполнение программы должно проходить в период по 2020 гг.

Современные тенденции экономического развития России

1. Тенденции деградации научно-производственного потенциала, существенно ухудшилась структура производства - в отличие от других успешно развивающихся стран, наращивающих производство товаров с высокой добавленной стоимостью, в России увеличение ВВП обеспечивалось главным образом экспортом энергоносителей и ростом торговли. В структуре промышленного производства резко выросла доля топливно-энергетического и химико-металлургического комплексов при сокращении доли машиностроения. Отрасли с высокой добавленной стоимостью продолжали деградировать.

Наибольшие разрушения произошли в наукоемкой промышленности, инвестиционном и сельскохозяйственном машиностроении, в легкой промышленности и производстве промышленных товаров народного потребления, где уровень производства упал во много раз, а также в отраслевой науке. Падение объемов производства пока не сопровождалось столь же масштабным выбытием основных фондов. Вместе с тем вследствие четырехкратного сокращения производственных инвестиций степень их износа превышает 50% .

В отсутствие сколько-нибудь выраженной инвестиционной и структурной политики государства технологические сдвиги в российской экономике приобрели явно регрессивный характер и выразились в быстрой деградации ее технологической структуры. При этом наиболее серьезный регресс охватил самые современные производства и, на фоне продолжающегося в мире НТП, выразился в отставании России на 15-20 лет по уровню развития ключевых технологий современного ТУ. Большинство производств ядра современного технологического уклада, практически свернуто. Сокращение их производства намного превышает спад производства других видов продукции; произошло практически полное их вытеснение с внутреннего рынка импортными аналогами.

Стремительное разрушение ядра современного технологического уклада означает разрушение технологической основы устойчивого экономического роста, закрепление отсталости российской экономики.

Самые серьезные разрушения произошли в научно-техническом потенциале страны, который является главным источником современного экономического роста. С началом реформ объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в начале реформ сократился на порядок.