Сравнительный анализ основных моделей федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки Р.Ф.

Восточно-сибирский государственный университет технологии и управления

Кафедра:Социологии и политологии

федерализм государственный российский

Реферат:

Сравнительный анализ основных моделей федерации

Выполнила: Студентка III-го курса,

группы 2179, Низовцева Е.

Проверил: Болдонов А.Л.

Улан-Удэ, 2011г

Введение

Вопросы, связанные с организацией и осуществлением государственной власти и территориальной организацией населения, т.е. вопросы устройства государства, всегда вызывают глубокий интерес и актуальны в современных условиях: на них замыкаются непростые отношения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения в государстве, выражение интересов каждой нации и многое другое.

Федеративное устройство государства представляет собой многоплановую и сложную проблему. Ее раскрытию посвящено большое число работ монографического характера и научных статей. Но, тем не менее, действительность показывает, что этот в высшей степени актуальный комплекс проблем остается далеко не исчерпывающе исследованным. Фактически объективный анализ федерализма как теории, конкретных форм федеративного устройства, особенностей различных моделей федеративного государства начался в нашей стране примерно десять лет тому назад, переходом к развитию обновленной, демократической России.

Многоплановость этой проблемы состоит, прежде всего, в том, что аспекты национальных моделей федерализма, действующих в современном мире невозможно свести к единому знаменателю: по сути дела каждое отдельное федеративное государство имеет свои специфические особенности, отличающие его, порой существенно, от всех других вариантов федеративного государства, а тем более конфедеративного.

Если сопоставить индийскую, российскую, бразильскую, германскую, американскую и канадскую вариации федерации, то мы обнаруживаем в них существенные различия. Так, если Российская Федерация построена на сочетании территориально-государственных принципов, то американским и германским федеративным системам чужд национально-государственный принцип. Что касается канадского федерализма, то он занимает промежуточное положение между этими типами.

При решении всех проблем подобного рода ключевое значение приобретает осознание того, как большинство граждан оценивает место и роль своей страны в мире, перспективы ее развития, роль государства в экономической, социальной и культурной сферах жизни, установки, ценности, ориентации людей в отношении существующей политической системы, ее институтов, политических партий, политических и государственных деятелей. Все они составляют основополагающие компоненты политической культуры, которая играет немаловажную роль в формировании, эволюции и функционировании государственно-политической системы.

Актуальность темы исследования.

Будучи одновременно и производной от общенациональной культуры и неотъемлемой ее частью, политическая культура прямо или опосредованно отражается на важнейших институтах политической системы, основных направлениях и характере их деятельности. Аккумулируя жизненный опыт того или иного народа, особенности национального характера, общепринятые в обществе ценности, установки, ориентации, она служит немаловажным фактором, определяющим политическое поведение широких масс населения.

Поэтому очевидно, что анализ политической культуры позволяет выявить глубинные пласты движущих сил и мотиваций политического поведения, действия людей, социально-политических сил, партий, правительства тех или иных стран, их внутри - и внешнеполитического курса.

Особую актуальность имеет анализ итогов и результатов деятельности федеральных округов, созданных по указу Президента Российской Федерации В. В. Путина в мае 2000 года.

Предметом исследования является федерализм, как политическая модель государственного устройства.

Цели и задачи исследования. Анализ проблем федерализма как модели государственного устройства реализуется через постановку и решение следующих задач:

определение основных понятий и дефиниций темы;

компаративный анализ форм федерализма, существующих в современном мире;

изучение российской модели федерализма, включающее правовой, политической и социокультурный аспекты темы;

прогностический анализ проблем и перспектив развития российской модели федерализма;

разработка рекомендаций, касающихся оптимизации существующей в России модели федеративных отношений.

Таким образом, синтез различных теоретических подходов к проведению политологического и современного материалов, характеризуются ролью политических институтов в развитии федерализма как модели государственного устройства.

Сложность и трудность изучения данной проблемы заключается в том, что политическая культура представляет собой весьма неоднозначный и многоплановый феномен, имеющий много разнообразных граней и аспектов.

Нельзя сказать, что проблемы власти в федеральном государстве являются совершенно новым словом в российской политической литературе. Хотя после распада СССР прошло не так уж много времени, эта проблема стала одной из приоритетных в разработках российских политологов и социологов. В публицистической литературе и средствах массовой информации, так же многое сделано для раскрытия и популяризации важнейших аспектов данной проблематики. Этот интерес объясняется, прежде всего, тем, что Россия, в силу своих географических, социально-экономических, этнонациональных и иных особенностей избрала федеральную модель государственного устройства.

Страны мира по форме административно-территориального устройства и управления делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные . Наиболее многочисленными являются унитарные республики, но к числу федеративных государств относятся такие значительные и в политическом, и в экономическом, и в территориальном отношениях государства, как США, Россия, Канада, Австралийский Союз, Федеративная Республика Германия, Югославия, Республика Индия и др.

Наиболее малочисленными формами административно-территориального устройства и управления являются Конфедерации, которые представляет собой такую форму союза государств, когда они сохраняют статус отдельных государств практически в полном объеме и, как правило, со временем переходят в Федерацию. “Объединение социосистем на принципиальной основе как равноправных субъектов ведет к образованию конфедеративного государства, функции которого не совпадают с функциями каждого из субъектов в отдельности ни до соединения, ни после. То есть формируется принципиально новая социосистема. Примерами могут служить Австро-Венгрия до 1918 г., Швеция и Норвегия до 1905 г. , США с 1781 по 1789 гг. СССР также можно назвать конфедеративным государством, в котором одноранговые структуры (союзные республики) имели собственные цели развития. Некоторое время их связывали внешние условия функционирования системы, но на определенном этапе развития у каждой структуры стали преобладать собственные аттрактивные цели и система вышла на новый этап функционирования. В настоящее время формальным примером Конфедерации может служить Швейцария - единственное в своем роде конфедеративное государство. Но в природе социально-экономических систем нет абсолютно унитарных, федеративных и конфедеративных государств. В каждом из них имеются элементы различных типов. В современном мире в унитарных государствах происходят процессы децентрализации и появляются полуфедеративные, или квазифедеративные государства (пример - Испания и Италия).

Если унитарные государства подчиняются непосредственно центральному правительству, то федеративные государства имеют определенную политическую и экономическую самостоятельность. Но по сравнению с Конфедерацией федеративные государства имеют единую конституционно-правовую систему, единую государственную власть.

Традиционная трактовка подразумевает, что федерация (от позднелат. federatio - союз, объединение) - это форма государственного устройства, когда из нескольких государств создается одно. Путь развития федерации - эволюционный: исторически меняется внутренняя сущность государства, и оно, постепенно развиваясь, переходит па путь федерации. Именно таким путем развивался федерализм в России.

Первый исторический опыт создания федерации был получен США, где имела место относительно свободная самоорганизация государства (почти отсутствовали внешние и внутренние факторы и ограничения), и федерация была сформирована в результате соглашения и объединения. Первоначально 13 штатов подписали Договор, к которым затем присоединились вновь создаваемые колонистами штаты. В 1787 г. основные законы федерализма были заложены в Конституцию США: “Мы, народ Соединенных Штатов, дабы образовать более совершенный Союз, установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы за нами и потомством нашим, торжественно провозглашаем и устанавливаем настоящую Конституцию для Соединенных Штатов Америки”

Ни Российская Империя, ни СССР, ни РСФСР на протяжении всей истории развития государственности не были действительно федеративными государствами и, следовательно, не имели практики функционирования государства в рамках реальных федеративных отношений. Для внедрения более удачной модели федерализма России весьма полезно обратиться к опыту зарубежных федеративных государств с достаточно длительным историческим периодом развития федерализма.

Выделяются следующие модели федерализма.

1. По способу образования федеративные государства делят на союзные и децентрализованные. Союзные образуются в результате договора между несколькими государствами (например, США, СССР, ОАЭ). Децентрализованные создаются путем преобразования унитарного государства в федеративное на основе правового акта, спускаемого сверху централизованной властью (например, Индия, Канада), либо путем договора с составными частями государства.

Россию по способу образования федеративных основ следует относить к конституционно-договорной федерации. Как управляемая самоорганизующаяся социосистема, Россия прошла следующие этапы развития федерализма.

I этап - с 1917 по 1992 гг. она была формально конституционной федерацией, поскольку СССР был в большей степени конфедеративным государством, а РСФСР - унитарным с элементами автономии. Конституционно-правовые нормы, лежащие в основе федерации, не совпадали с реальностью.

II этап - Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12. 06. 1990 г. и Федеративный Договор 1992 г. положили начало развитию истинного федерализма.

III этап - принятие Конституции всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. сформировало Российскую Федерацию в конституционно-договорное федеративное государство. Статья 5 Конституции гласит: “Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации” .

2. По правовому режиму разделения государственной власти по вертикали федерации делят на делегированные и децентрализованные. Россию можно отнести к обоим типам, поскольку формально она делегированная федерация, а по сути децентрализованная.

3. По наличию или отсутствию элементов соподчиненности в системе разделения государственной власти федерации делят нацентрализованные и нецентрализованные. При централизованном федерализме подразумевается приоритет общенациональных интересов над интересами отдельных членов федерации (например, в Индии союзный парламент наделен правом издавать законы по любым вопросам, содержащимся в перечне вопросов, отнесенных к компетенции штатов, если Совет штатов примет решение 2/3 голосов). Нецентрализованный федерализм обеспечивается договором, а власть рассредотачивается между ее ячейками. Примером могут служить такие государства, как США, Канада. Основу власти при таком федерализме составляет принцип субсидиарности - сочетание общенациональных интересов и интересов территорий.

4. По характеру и степени взаимосвязанности и взаимозависимости субъектов федерации в системе разделения государственной власти федерации делят надуалистические и кооперативные. Исторически федерализм зародился как дуалистический - строго фиксированное на конституционном уровне разделение функций и полномочий между центральной властью и субъектами федерации. Теория кооперативного федерализма впервые вошла в практику в 30-е гг. XX в. в англосаксонских странах. Здесь взаимоотношения строятся на матричной основе, исключающей иерархию. Кооперация сторон достигается договорными процедурами. Эта форма развивается в США, Германии, Австрии и т. д.

5. По функциональным особенностям, государственно-правовой природе и различиям в статусе выделяют следующие федерации: симметричные, асимметричные и симметричные с элементами асимметрии. Большинство государств относятся к симметричным с элементами асимметрии. В данном случае все субъекты федерации признаются однородными по природе и статусу, но конституция допускает из общего правила исключения, которые не касаются различий государственно-правовой природы субъектов федерации, а затрагивают лишь отдельные элементы статуса (например, США, ФРГ, Бразилия). Одной из причин асимметрии может стать проведение различий в статусе в зависимости от того, какой фактор - национальный или территориальный - положен в основу федерации.

Россия в настоящее время больше похожа на асимметричную федерацию. Так, в ч. 2 ст. 5 Конституции записано: “Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство”. В основу федерации России положен принцип многоранговых структур, когда республики более суверенны по многим вопросам, чем остальные субъекты, права которых весьма ограничены федеральными законами и указами Президента. Автономные округа имеют еще и характер территориальной вложенности. Элементом асимметрии, который может привести к формированию хаоса в государстве, является возможность изменить свой статус. Так, в ч. 5 ст. 66 Конституции указано: “Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом”. Право выхода из состава федерации не признается ни в одной из конституций зарубежных федеративных государств, а попытки сецессии подавляются даже силой оружия (например, при отказе в праве выхода штату Западная Австралия в 1938 г.). Но иногда сецессии имеют место. Так, в 1965 г. из состава Малайзии вышел штат Сингапур.

Любое федеративное государство представляет собой самоорганизующуюся систему, которая состоит из одноранговых или многоранговых структур, подчиняется основным законам самоорганизации и может изменяться в соответствии с изменениями внешних и внутренних условий. Федеративное государство объединяется для решения центральной властью общих для всех членов федерации целей и задач. Всякое федеративное государство, состоя из отдельных субъектов (штатов, земель и т.д.), представляет собой целостную структуру и не является просто суммой отдельных субъектов. И здесь оно имеет те же свойства, что и унитарное государство, а именно: единую территорию, единую общность населения и единую власть, действующую на этой территории и для этой общности населения. А так как это единая система, то в ней должны непременно выполняться следующие принципы. Во-первых, взаимодействия внутри системы должны быть достаточно сильными, чтобы сохранить степень целостности самой системы. Во-вторых, никакая часть целостной системы не должна превалировать. В-третьих, связи между целостной системой и ее частями должны быть взаимонаправленными.

Если принципы нарушаются, то система вступает на путь антагонистических отношений между субъектами федерации. Опыт зарубежных федеративных государств показывает, что для защиты территориальной, экономической, политической, социально-культурной целостности государства ключевые вопросы должны находиться в исключительном ведении федерации. Федеративная власть должна иметь право издавать законы на территории федерации и контролировать их исполнение.

В состав современных федераций входит различное число одноранговых, а в некоторых случаях (например, в России) многоранговых структур (число субъектов). Так, в США их - 50, в Австралийском Союзе - 6, в Австрии - 9, ФРГ - 16, Индии - 25, России - 89 и т.д.

Функциональные связи, образующие структуру самоорганизующейся системы в лице федерации, развиваются противоречиво и непредсказуемо. Во многих случаях происходит усиление государственной власти, а в некоторых - ее ослабление. Но развитие современного федерализма свидетельствует о преобладающей тенденции к интеграции, при сохранении определенных интересов субъектов федерации. Имеет также место в федеративных государствах и сепаратизм (Австралия, Индия, Канада и т.д.). Тенденции к сепаратизму наблюдаются и в Российской Федерации. Некоторые субъекты не считаются с требованиями федерального правительства и игнорируют законодательно установленный механизм взаимоотношений между субъектами федерации.

Большинство федеративных государств построено на территориальной основе, но встречаются государства, где сочетаются территориальный и национальный факторы. Во многих федеративных государствах их устройство не служит формой решения национального вопроса. В государствах, где в основу федерации положен территориально-политический принцип (например, США, ФРГ, Австралия) и субъекты федерации обладают равными правами, антагонистические отношения между частями единой системы почти не просматриваются. А в государствах, где их территориально-политическая организация в той или иной мере отражает многонациональный состав населения, получает развитие региональная автаркия. Российская Федерация являет этому яркий пример, поскольку ее субъекты суть многоранговые (21 республика, 6 краев, 49 областей, 1 автономная область, 10 автономных округов и два города федерального значения) и вложенные (9 автономных округов входят в состав областей и краев) структуры.

По мнению многих ученых и политиков, национальный признак не должен лежать в основе образования федерации. Например, Р.Галлиссо считает, что “практически никакое федеративное государство, образованное на национальной основе, нежизнеспособно: микрогосударства превращаются в сплоченные воинствующие образования, постоянно занятые разрешением этнических споров с целью захвата власти”. Отсюда проистекают многочисленные конфликты в федеративном государстве, которое стремится построить федерализм на национально-территориальной основе. Примером может служить война в Чечне, сепаратистские стремления многих автономных образований Российской Федерации (Республика Татарстан, Республика Саха и некоторые др.).

Неравномерность развития самоорганизующейся системы порождает неравенство между ее элементами и диспропорции в функциональной структуре. Чтобы этот процесс хоть как то сгладить, почти во всех развитых странах с федеративной формой устройства оказывается финансовая поддержка “слабым” регионам. Так, например в Основном Законе ФРГ в пункте 4 ст. 106 сказано, что ”Федерация может предоставить землям финансовую помощь для покрытия особо важных расходов земель и общин, которые необходимы для того, чтобы избежать нарушения общего экономического равновесия или чтобы компенсировать возможные экономические различия на территории Федерации”. Система дотаций экономически “слабым” регионам имеет место и в России, но она еще в большей мере усиливает зависимость региона или субъекта от центральной власти и порождает дальнейшее экономическое неравенство между субъектами федерации.

Сейчас Россия находится на таком уровне развития федерализма, когда закладываются конституционные, правовые, экономические , политические основы российского федерализма. В мире нет абсолютно совершенных моделей федерализма, но многими зарубежными странами накоплен колоссальный опыт, который позволяет поддерживать целостность и устойчивость государства как единой системы. И от того, какую модель Россия выберет сегодня, будет зависеть целостность ее системы и гармоничное взаимодействие составляющих частей.

Литература

Поздняков А.В. Стратегия российских реформ. - Томск, 1998. - 324 с.

Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 1998.

Конституция Российской Федерации. - 1996.

Федерация в зарубежных странах. - М.: Юрид. лит., 1993.

Размещено на Allbest.ru