Понятие и черты индийского федерализма

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

1. Понятие и черты индийского федерализма

2. Закон о реорганизации штатов 1956 года

3. Компетенция Союза и штатов

4. Судебные и административные органы штатов

5. Законодательные органы штатов

Выводы

Список литературы

1. Понятие и черты индийского федерализма

Индия представляет собой с правовой точки зрения интересную модель исторически сложившегося федерального государства. Федерализм Индии закреплен как принцип государственного устройства в Конституции страны 1950 года.

Население Индии, составляющее около 1 миллиарда человек, является по своему составу многонациональным. В стране проживает свыше 500 народов, говорящих более чем на 100 языках. Следовательно, федерализм Индии исторически предопределен, так как Индия:

- занимает очень большую территорию, которой просто невозможно управлять из одного центра;

- имеет огромное население и занимает по этому показателю 2-е место в мире после Китая;

- многонациональная страна, на территории которой проживают десятки разноязычных народов ( томилы, бенгалы и др.) , а так же несколько сотен мелких народностей и этнических групп;

- страна, где соседствуют различные религии и культуры, каждая из которых автономна;

- состоит из различных регионов, каждый из которых имеет свою историческую судьбу.

Федеративное устройство Индии регламентируется Конституцией и Законом о реорганизации штатов. Современная Индия имеет ряд особенностей, связанных с административно-территориальной системой страны. В основе этой системы лежит принцип разделения полномочий между властями штатов, входящих в восстав индийского государства, наличия в каждом из них собственной системы государственных органов, компетенция которых определяется не только государственным законодательством, но и законодательством штатов, принятие и разработка которого в рамках Конституции возложена на штаты. Кроме того, в Индии учреждены специальные общегосударственные органы, которые решают вопросы, связанные со спорными ситуациями и правовыми коллизиями, которые периодически возникают в процессе взаимодействия штатов и Центра.

2. Закон о реорганизации штатов 1956 года

Индия - это страна с историческими предпосылками к именно федеративному устройству, при котором Субъекты Федерации имели бы достаточно большой объем полномочий, обусловленный их этнической и культурной самостоятельностью. Кроме того, многие регионы страны и в экономическом плане развиты по-разному. Все это требует сложной системы правовых механизмов.

Индийская федерация строится в соответствии с территориально-политическим принципом с учетом национально-языковых, этнических и религиозных особенностей. В основе федеративного устройства лежат следующие принципы: сохранение и укрепление единства и безопасности страны, создание однородных в языковом и культурном отношении штатов с учетом финансовой и административной целостности., возможность разработки общенационального плана экономического и социального развития.

В результате многочисленных территориальных преобразований, в настоящее время в индии существуют 25 штатов и 7 союзных территорий. Такая специфическая особенность административно-территориального устройства является основной особенностью федерализма Индии. Наличие среди территориальных единиц не только штатов, но и союзных территорий, а так же существенное различие в правовом статусе самих штатов позволяет охарактеризовать индийскую федерацию, как ассиметричную.

Такая система устройства страны построена в соответствии с Законом о реорганизации штатов 1956 года, который учреждает новую систему территориального устройства - в составе федерации выделяются союзные территории, где главенствующим принципом является не территориальный, а национальный.

индия федеративный штат

3. Компетенция Союза и штатов

Компетенция между Союзом и штатами распределяется в соответствии с перечнем вопросов, поименованных в приложении 7 к Конституции Индии.

В союзном перечне определены вопросы, которые относятся к исключительной законодательной компетенции федерации. Этот перечень содержит более 100 вопросов, в том числе , такие, как:

- оборона государства;

- внешнеполитические и внешнеэкономические связи;

- банковское дело и денежное обращение;

- железнодорожные, воздушные и водные перевозки;

- торговые отношения между штатами и др.

Законом установлен так называемый перечень совпадающего законодательства. В него входят те вопросы, которые могут решаться совместно Союзом и штатами. К таким вопросам относятся более 50, в их числе: уголовное, гражданское, трудовое, семейное, социальное, профсоюзное законодательство. Законодательную деятельность по этим вопросам могут осуществлять как федерация, так и штаты. Однако, штаты включаются в правотворческую деятельность только в том случае, если по данному конкретному вопросу нет федерального закона, либо же получено соответствующее одобрение президента.

Третий перечень содержит более 60 вопросов, относящихся к исключительной компетенции штатов. К их числу относятся: охрана общественного порядка, полиция, тюремное управление, вопросы организации судебной системы, местное самоуправление, здравоохранение, культура, образование, помощь инвалидам, безработным и другие вопросы социальной политики. По этим вопросам штаты имеют право принимать собственные законы. Однако по решению Совета штатов федеральный парламент может осуществлять законотворческую деятельность и по этим вопросам, признав их относящимися к национальным интересам государства.

В Индии установлено единое гражданство и единый правовой статус для всех штатов, кроме штата Джамму и Кашмир, который имеет свои конституцию и гражданство.

4. Судебные и административные органы штатов

Судебные и административные органы штатов и Федерации составляют единую систему. Правительство Индии имеет право давать правительствам штатов указания, касающиеся исполнения законов Федерации. Территория всех штатов (кроме Джамму и Кашмир) может быть изменена без их согласия. Губернатор штата вправе передавать (делегировать) Союзу полномочия штата с согласия Правительства Индии.

Конституция государства предусматривает легитимную возможность введения в штатах президентского правления. При этом функции управления штатом переходят к центральным государственным органам. Президентское правление - это одна из форм реализации института чрезвычайного положения.

В штатах установлена следующая система органов государственной власти. Высшими органами власти являются:

- губернатор;

- легистратура штата;

- Совет Министров;

- Высший Суд.

Губернатор является высшим должностным лицом в штате и выступает гарантом интересов федерации. Он назначается на должность Президентом Индии на срок 5 лет с возможностью повторных назначений.

К полномочиям губернатора штата относятся:

- осуществление контроля за управлением и законодательной деятельностью в штате;

- назначение главного министра и по его предложению министров штата, а так же их смещение с должностей;

- созыв и роспуск законодательного собрания штата, направление собранию посланий и обращений;

- утверждение законопроектов.

Правовой статус губернатора таков, что он является составной частью легистратуры штатов. Он обладает обладает правом абсолютного и отлагательного вето. Губернатор направляет законопроект на одобрение Президенту страны, назначает окружных судей. Губернатор несет ответственность перед правительством штата.

5. Законодательные органы штатов

Высшим законодательным органом штата является легистратура, которая как правило состоит из двух палат: законодательного собрания и законодательного совета. В состав легистратуры так же входит губернатор.

Более чем в половине индийских штатов действуют двухпалатные лигистратуры. Законодательное собрание штатов насчитывает от 60 до 500 депутатов ( в зависимости от численности населения штата ) Депутаты избираются прямым голосованием на срок 5 лет. Верхние палаты - законодательные советы штатов - избираются на срок 6 лет по системе «единственного передаваемого голоса» в соответствии со следующим принципом: 1\3 избирается законодательным собранием штата, 1\3 - муниципальными органами, 1\2 - выпускниками университетов, 1\12 - преподавателями высшей и средней школы, 1\6 - назначается губернатором штата.

Легистратуры издают законы по вопросам исключительной компетенции штатов или совместной компетенции Союза и штатов. Законодательный совет обладает правом отлагательного вето на законопроект на 4 месяца, а по финансовым законопроектам - на 14 дней.

Отдельную правовую категорию составляют союзные земли. На союзных территориях систему государственных органов возглавляет управляющий, который назначается на должность Президентом Индии и действует о его имени, фактически являясь полномочным представителем Президента на данной территории. По решению Парламента Индии для союзных территорий могут создаваться свои легистратуры, советы министров и высшие суды.

Вся территория штатов делится на округа. Для управления несколькими округами ( обычно их 7-8 ) по указанию правительства штата губернатор назначает комиссара, который является высшим должностным лицом округа и подчиняется правительству штата. В некоторых округах создаются выборные советы.

В свою очередь округа делятся на талуки и тексилы.

Крупные города выделены из системы окружного подчинения и в них образованы представительные и автономные органы самоуправления - муниципальные корпорации.

Население таких городов избирает генеральный совет сроком от3 до 5 лет. Этот орган из своего состава избирает мэра и его заместителей сроком на 1 год. Управляющим корпорации и главой исполнительной власти является комиссар корпорации, назначаемый правительством штата. В каждой корпорации создаются комиссии по важнейшим направлениям деятельности - образование, здравоохранение, финансы и др.

В городах с населением долее 10 тысяч человек население самостоятельно избирает муниципальный совет ( таких в Индии насчитывается более 1500)

Традиционными органами местного самоуправления являются деревенские панчаяты, создание которых предусмотрено Конституцией Индии в качестве гарантии местного самоуправления. Сегодня панчаятами охвачено более 95% сельского населения. В большинстве штатов действует трехуровневая система панчаятов:

- низшая - деревенские панчаяты ( их около 226)

- панчаяты самитти ( уровень административного района - тамук, которых более 4 тысяч )

- высшая - зала каришад ( уровень крупного административно-территориального подразделения - округ, их почти 280 тысяч )

В городских и индустриально развитых районах создаются муниципалитеты. На сегодня идет процесс перестройки правовой основы существующей системы панчаятов и муниципалитетов.

Выводы

Итак, рассмотрев систему федерализма Индии, можно сделать выводы:

Федеральное устройство Индии предопределена исторически в силу национальных, географических, культурных, этнических и религиозных особенностей страны.

Субъекты федерации - штаты и союзные территории - обладают большим объемом самостоятельности.

Особую роль играют органы, составляющие систему местного самоуправления - панчаяты и муниципалитеты, которые могут самостоятельно решать вопросы местного значения.

Список литературы

1. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., Юрист, 1995

2. Государственное право зарубежных стран. \\ Под ред. Стародубского Б.А., Чиркина В.Е. М., Высшая школа, 1986

3. Смоленский М.Б. Конституционное право зарубежных стран. М., 1999

4. Колюшкина Л.Ю. Индия: эволюция государственной системы. \\ Государство и право, 1994

5. Конституция Индии. Сборник Основных Законов государств Азии и Востока. М., 1999

Размещено на Allbest.ru