Сити-менеджер

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Сити-менеджер

Эта модель управления не такая уж и новая. Если трактовать понятие совсем широко, то прототипом первого сити-менеджера на Руси был Рюрик, приглашенный новгородским вече «княжити и володети». Да и в более поздние времена в Новгороде существовала практика приглашения князей и заключения с ними договоров, а если князья плохо исполняли свои обязанности, вече им «указывало дорогу», то есть попросту изгоняло.

В современном же понимании институт сити-менеджеров возник в 1908 году в городе Стонтоне, в США. Там было принято решение, утверждающее должность генерального менеджера города. В настоящее время контрактный менеджмент охватывает около 90% графств и поселений Соединенных Штатов, распространена такая система и в других странах. В Российской Федерации институт главы местной администрации, назначаемого по контракту, появился с вступлением в силу Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Городской управляющий, сити-менеджер (англ. City manager -- городской управляющий) -- должность в сфере муниципального управления.

Городской управляющий -- глава муниципальной администрации, занимающийся решением текущих задач и работающий по контракту с городским советом. При этом разработка длительной стратегии развития, церемониальные функции и связь с вышестоящими органами остаются за мэром. В англоязычных странах такой способ управления называется советно-управленческим (council-manager). Обычно городских управляющих сравнивают с генеральными директорами крупных корпораций.

Впервые должность городского управляющего была учреждена в 1908 году в американском городе Стаунтон. С тех пор советно-управленческий способ распространился во многих странах Западной Европы, Америки и Океании.

В России такая форма управления была разрешена федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. Как полагают, это было связано с укреплением вертикали власти. К 2006г. новый порядок приняли в 4000 муниципальных образований, а к 2009 -- в 9000.

Эксперты видят как плюсы, так и минусы советно-управленческого способа перед традиционным мэрско-советным (англ.mayor-council). Среди положительных сторон -- освобождение главы администрации от церемониальных обязанностей, аполитичность управляющего, его подотчётность городскому совету, снижение расходов на выборы. Среди отрицательных -- неподотчётность управляющего населению, его оторванность от разработки долгосрочных планов. Кроме того, для России не характерна аполитичность таких работников, отмечается их зависимость от губернаторов и городских советов, часты случаи противостояния с главами администраций. По данным (на 2010 год) политика Л. Волкова, только в Уральском федеральном округе около 30 городских управляющих досрочно прекратили выполнение обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 37 закона, главой местной администрации (сити-менеджером) может быть лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с сити-менеджером заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Требования к кандидатам на должность главы администрации - менеджера обычно включают в себя:

- наличие избирательной правоспособности (права избирать и быть избранным);

- возрастной ценз (не моложе 25 лет);

- образовательный ценз (высшее профессиональное образование);

- стаж (например, не менее 3?х лет работы на выборных муниципальных или государственных должностях, на руководящих должностях муниципальной или государственной службы);

- деловая репутация (положительные отзывы с предыдущих мест работы (службы);

- знание федерального и регионального законодательства;

- положительное заключение государственной экспертной комиссии о возможности исполнения должностных обязанностей главы местной администрации по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами субъекта РФ.

Назначению на должность главы администрации по контракту предшествует проведение конкурса на замещение этой должности. Порядок проведения конкурса устанавливает представительный орган муниципального образования.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования.

Если власть в муниципалитете организована по схеме "мэр - сити-менеджер", то мэр (глава города) - это политик, который осуществляет общее руководство городом. В основном мэр работает с городским Советом депутатов и выполняет представительские функции. Наемный сити-менеджер - это исполнитель, который отвечает за ситуацию в энергетике, ЖКХ, на транспорте и т.д., то есть организует нормальную работу городского хозяйства. Кроме того, сити-менеджер отвечает за исполнение бюджета и управляет муниципальной собственностью.

Преимущества введение должности сити-менеджера:

- четко прописанные конкурсные требования к претендентам гарантируют определенный уровень профессиональной пригодности, а грамотно составленный контракт определяет компетенцию сити-менеджера, за рамки которой он выйти не сможет (а значит, не будет и традиционных конфликтов из-за полномочий);

- в отличие от прямых выборов мэра проведение конкурса на должность сити?менеджера не требует серьезных бюджетных расходов, в случае плохой работы сити-менеджер будет просто уволен, а конкурс на эту должность проведут вновь;

- если новая схема формирования и работы городской власти окажется неэффективной, возможно вернуться к прежнему порядку, в этом случае соответствующие юридические действия также не потребуют финансовых затрат из городского бюджета.

- с введением поста сити-менеджера увеличивается статус Думы городского округа. Народные избранники будут определять основные векторы политики, а исполнительная власть занимается их реализацией. Глава города выбирается из числа депутатов, является одновременно председателем городской Думы и выполняет исключительно представительские функции и подписывает нормативные документы. Для оперативного хозяйственного управления вводится должность сити-менеджера, назначаемого соответствующей конкурсной комиссией.

- веский аргумент в пользу такой системы управления -- глава администрации становится подотчетным лицом. Косвенно повышается статус депутата городской думы. Если на сегодняшний день в адрес депутатов поступает масса претензий, то при новой системе именно избранники городской думы решают судьбу исполнительной власти. Полномочия глава городского округа и глава администрации городского округа строго разграничены по Федеральному закону №131. Предлагаемая система существует на практике уже давно во многих регионах и демонстрирует положительные результаты.

- при данной модели более четко определены роли органов местного самоуправления. Сити-менеджер, в отличие от главы (фигуры политической), являясь профессионалом-хозяйственником, не вмешивается и не вовлечен в политическую жизнь муниципального образования. Он исполняет только исполнительно-распорядительные функции. Кроме того, снижается вероятность возникновения конфликтов между представительным органом и главой муниципального образования, который в этом случае выступает председателем данного органа местного самоуправления.

- В общих чертах эксперты говорят о следующих положительных сторонах - освобождение главы администрации от церемониальных обязанностей, аполитичность менеджера, его подотчётность городскому совету, снижение расходов на выборы.

Недостатки введения сити-менеджера:

- сторонники сохранить демократическую процедуру выбора мэров прямым народным голосованием считают, что назначение сити-менеджеров отнимает у граждан это право, поэтому негативно высказываются против нововведений.

- риск утраты реальных полномочий депутатами представительного органа и его председателем в связи с переходом рычагов управления к сити-менеджеру, осуществляющему исполнительно-распорядительные полномочия, а также возможность конфликта между главой местной администрации и главой муниципального образования.

- также существует мнение, что глава местной администрации, не проходивший процедуру выборов, не может в полной мере почувствовать весь груз ответственности перед населением, тем более что он подотчетен не непосредственно населению, а работодателю, то есть представительному органу. менеджер администрация самоуправление

- местное самоуправление, согласно Конституции Российской Федерации, не входит ни в одну из ветвей власти. Каждое муниципальное образование самостоятельно определяет, какая модель местного самоуправления, предусмотренная ФЭ-131, является для него наиболее подходящей. Но со стороны министерства по делам территориальных образований Московской области в любом случае будет предпринято все возможное для обеспечения эффективной работы органов местного самоуправления, реализации прав и свобод граждан.

- порок в теоретической аргументации оборачивается снижением качества управления в объективной реальности.

- отсутствие профессионалов и учет лояльности при отборе стимулируют коррупционность.

- сити-менеджер имеет меньше мотивов отстаивать интересы муниципалитета, чем избранный всенародно глава

- «Назначенный «сити-менеджер» не несет никакой ответственности перед горожанами. Его задача - отчитаться перед теми, кто его назначил. Горожане никак не могут влиять на работу «сити-менеджера». Он зависит только от воли нескольких назначивших его человек. Везде, где отменяли прямые выборы и вводили должность «сити-менеджера», был отмечен рост коррупции»

- зачастую на эту должность назначаются люди, «угодные» вышестоящему начальству. То есть, возможно принятие «своего» человека на место сити-менеджера. Ведь назначенный сити-менеджер оперирует большими бюджетными активами и имуществом. Вот в чем главная проблема.

- Наш уважаемый президент Владимир Владимирович Путин высказался на этот счет недвусмысленно: мэров должны только выбирать. По словам президента, у людей должна быть реальная возможность принимать участие в управлении своим городом или поселком, в решении повседневных вопросов, которые и определяют качество жизни.

«Местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин мог дотянуться до нее рукой», -- подчеркнул президент.

2. Сити-менеджер зарубежный опыт

Проблема введения института сити-менеджера в российской практике стоит очень остро перед многими муниципальными образованиями. Вопрос о принятии или непринятии этого нововведения обсуждается многими политологами, экспертами в сфере муниципального управления и права, политическими и общественными деятелями.

Принимая зарубежный опыт, сторонники этого института приводят аргументы в защиту этого нововведения: профессиональный управляющий гораздо эффективнее, чем выборный мэр. Однако российская действительность внесла коррективы. Борьба за власть, политическое противостояние, низкая заработная плата профессиональных управляющих, лоббирование интересов федерального центра и усиление вертикали власти - вот только несколько проблем, выявившихся при введении института профессионального управляющего в России.

Кризисный период, больно ударивший по многим муниципалитетам, заставил местные власти задуматься об эффективности управления. Поэтому всплывает вопрос об эффективности института сити-менеджера в России.

Введение сити-менеджера непосредственно приводит к двоевластию, поскольку в основе лежит конфликт интересов. Глава муниципального образования (он возглавляет Думу) по закону является высшим должностным лицом в городе. Но глава администрации (тот самый сити-менеджер) распоряжается всеми финансовыми ресурсами, местным бюджетом. Закон нечетко регулирует разделение их полномочий и это может послужить основой для столкновений.

Участники этого тандема, конечно, могут мирно сосуществовать и выполнять свои функции, но также существует большая вероятность «конфликта влияния», который может перейти на общемуниципальный уровень, а тут уж как говорится «кто не спрятался - я не виноват».

Без дополнительных пояснений понятно, что при избрании главы города власть персонифицирована: все жители четко представляют, кто главный человек в городе, в чьих руках находятся все нити управления и ресурсы. Соответственно, и все неудачи и просчеты люди связывают с одним человеком, который единолично отвечает за происходящее в городе. В случае двоевластия ответственность размывается. В трудный момент руководителям оказывается даже выгодно свалить вину друг на друга.

Однако почему-то же выбрали такую модель управления? В аргументации приводится следующее: Сити-менеджер по закону не связан с политикой, а также его не беспокоит мнение горожан - он работает по контракту и может принимать непопулярные, но полезные для города меры.

Кроме того, выбирают Сити-менеджера конкурсная комиссия, представители региональных и местных властей на основе его опыта деятельности в этой сфере. Таким образом, по закону это должен быть хороший профессионал, который отчитывается перед несколькими уровнями власти.

Также утверждается, что при неисполнении или при неудовлетворительном исполнении своих обязанностей, избавить город от такого «профессионала» легче, чем от избранного народом мэра - путем расторжения контракта.

Однако, что происходит с городом при отсутствии отчетности перед народом понять сложно. Люди остаются в неведении, пока работают «профессионалы».

Размещено на Allbest.ru