Формы правления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Понятие и основные элементы формы государства

Глава II. Формы правления в современных государствах

2.1 Монархическая форма правления

2.2 Республиканская форма правления

Глава III. Формы национально-государственного и административно-территориального устройства

3.1 Унитарное государство

3.2 Федеративное государство

3.3 Иные формы государственных образований

Глава IV. Политический режим

4.1 Демократические режимы, их особенности и виды

4.2 Антидемократические режимы, их особенности и виды

Глава V. Современные формы российского государства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Любое государство есть единство его сущности, содержания и формы. Чтобы оно активно функционировало, чтобы качественно и слаженно действовал его механизм, требуется четко организованная государственная власть. Проблема формы государства связана с определением его территориального построения, созданием высших органов государства, взаимодействием их между собой и населением, методами осуществления государственной власти является одной из важнейших его характеристик.

Актуальность темы вызвана тем, что в научно-правовой мысли советского периода подчеркивалось значение в основном «содержания» государства, особенно его «классовой» стороны. При этом не всегда обращалось внимание на то, что содержание «формировано», что форма и есть способ существования и выражения содержания.

В силу указанных обстоятельств существует настоятельная потребность в дальнейшей углубленной разработке этой проблемы, проведении классификации государственных форм и их анализе.

Особую злободневность исследование данной проблемы приобретает на современном этапе, когда разрушение СССР, отказ от прежней политической и социально-экономической системы породили множество проблем в вопросах государственного устройства (формы).

Вопрос о государственных формах, их видах привлекал внимание видных русских ученых-юристов дореволюционного периода. Данные вопросы получили освещение в работах Г.Ф. Шершеневича, Н.М. Коркунова, С.Н. Трубецкого, В. М. Хвостова и других.

С начала 50-х годов в советской юридической науке заметно возрос интерес к проблеме государственных форм. Эта проблема анализировалась не только в учебной литературе, появилось несколько специальных исследований. В ходе научных дискуссий данного периода в теории государства утвердилась в основном трехсторонняя характеристика форм государства. Так, А.И. Денисов форму государства понимал в широком и узком смысле: в широком образ правления и государственного устройства, в узком - только форма правления.

В настоящей работе использованы труды таких ученых, как А.В. Венгерова, В.М. Ведяхина, Н.И. Матузова, А.В. Малько, В.А. Овчинникова, В.Е. Чиркина и других.

Целью курсовой работы является дать развернутую характеристику форм государства и их исторической последовательности и преемственности, показать причины многообразия государственных форм, объективные и субъективные факторы, влияющие на форму, высказать свои соображения относительно формы современного Российского государства.

Структурно работа состоит из введения, пяти глав, поделенных на семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Глава I. Понятия и основные элементы формы государства

государство правление территориальный демократический

В юридической науке давно сложилось общее понятие формы государства, выработаны соответствующие ее признаки. Традиционно отечественная теория государства и права всегда выделяла в форме государства три основных, взаимосвязанных блока:

1. Форма правления - монархии и республики.

2. Форма государственного устройства - унитарная, федеративная.

3. Политический режим: демократический и антидемократический.

Формы государства у разных народов или у одного и того же народа, но в разное время и в разных ситуациях могут быть разные в зависимости от степени развития духа, характера, религиозных и национальных особенностей, демографических, географических, климатических и других особенностей их жизни. Например, в Англии в результате своеобразного компромисса между буржуазией и феодалами возникла ограниченная (конституционная) монархия, в России в силу многонационального состава населения и огромных территорий - федеративное устройства государства.

Понятие «формы государства» тесно связано с его сущностью и типом.

Познать «сущность государства» значит выявить главное и определяющее в его функционировании и развитии, в его социальной ценности и назначении.

Типология государства - это его классификация, предназначенная для разделения всех прошлых и настоящих государств на такие группы, которые дали бы возможность раскрыть их социальную сущность. Типология государства проводится в основном с позиции двух подходов: формационном и цивилизационном.

С одной стороны, в рамках одного исторического типа государства встречаются различные его формы. В частности, для рабовладельческого типа были характерны монархии (древневосточные деспотии - Египет, Вавилон, Ассирия, Китай, Индия, Римская империя) и республики (аристократические, например Римская в период с VI по I в. до н.э., и демократические - Афинское государство).

Для феодального типа - монархии (раннефеодальная, монархия периода феодальной раздробленности, сословно-представительная, абсолютная) и городские республики (Венеция, Генуя, Флоренция, Новгород, Псков и др.).

Для буржуазного типа - демократические республики (парламентские, президентские, смешанные) и конституционные (ограниченные) монархии.

Для социалистического типа - Парижская Коммуна, советские республики.

С другой стороны, государства определенного исторического типа имеют некоторые формы, присущие только им. Например, сословно-представительная монархия есть принадлежность только феодального государства, а парламентская монархия и демократическая республика свойственны буржуазному типу государства.

Таким образом, форма государства соотносится с его типом, сущностью, как форма соотносится с сущностью вообще: форма государства есть внешняя организация государства определенного типа. Поэтому, несмотря на очевидную взаимосвязь, форму государства нельзя отождествлять с типом государства, а типизацию государства - с классификацией его формы.

Итак, форму государства можно понимать как «устройство, выражающееся в характере политических взаимоотношений между людьми и государством, между государством и людьми в процессе управления ими, в способах организации высших органов государственной власти и в административно-территориальном делении государства».

Глава II. Формы государственного правления

Форма государственного правления, как элемент формы государства, отвечает на вопрос о том, кто и как правит, осуществляет государственную власть, как устроены и действуют органы государственной власти.

К верховной государственной власти относят главу государства (монарх, президент), законодательный орган, правительство. Если в качестве критерия рассматривать положение главы государства, то формы правления подразделяются на монархии и республики. Рассмотрим каждую из них более подробно.

2.1 Монархическая форма правления

Монархическая форма правления (от греч. «монос» - один, «архе» - власть, т.е. «единовластие», «единодержавие») - самая древняя форма правления, возникшая в условиях рабовладельческого общества, при которой верховная власть осуществляется единолично (или практически единолично) и переходит, как правило, по наследству. Не случайно король Франции Людовик XIV (1643 - 1715 гг.) позволил себе ставшее затем крылатым афоризмом следующее выражение: «Государство - это я».

Самой древней в мире монархической династией считается японская. Согласно официально канонизированной в стране легенде свою родословную она ведет от богини солнца Аматерасу. Ее основателем считается прямой потомок богини император Дзимму, взошедший на престол 11 февраля 660 г. до нашей эры. Сейчас 11 февраля в Японии считается государственным праздником и отмечается как день основания государства. За все время существования японской монархической династии на посту императора сменилось 125 человек.

В настоящее время из существующих ныне 220 государств мира на сегодняшний день в 28 сохранена монархическая форма правления.

Основными признаками классической монархии являются:

- существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, эмир, раджи, султан, фараон);

- власть монарха является суверенной, верховной и, как правило, объявляется священной;

- наследственный порядок преемственности верховной власти;

- юридическая безответственность монарха.

В теории государства различают следующие виды монархий:

сословно-представительная монархия сочетает в себе как институты монархии, такие, как назначение и снятие должностных лиц, отсутствие ответственности монарха перед обществом, так и республиканские институты в виде сословных учреждений (например, русский Царь и Земские соборы в XVI - XVII веках; английский Король и Палата общин в XIV - XV веках). Сословия и монарх вместе решают вопросы правоустановления и налогообложения, тогда как управление государством и суд находятся под юрисдикцией монарха, через созданный им военно-полицейский, бюрократический и судебный аппарат.

Выборная монархия, отличается от классической тем, передача верховной власти осуществляется не в порядке престолонаследия, а путем выборов. Например в Камбодже королевская власть не является наследственной в обязательном порядке. Трон короля не переходит к старшему наследнику. Новый монарх назначается девятью членами тронного совета. В октябре 2004 г. находившийся у власти более 60 лет король Камбоджи Нородом Сианук со ссылкой на состояние здоровья добровольно оставил трон. Его властные полномочия не по наследству, а в результате назначения получил его старший сын - Нородом Сиамони. Однако также как и в Европе, его правовой статус в большей степени носит церемониальный характер.

Абсолютная монархия - форма правления, возникающая в результате процессом зарождения буржуазных отношений, начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий. При абсолютизме верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу, отсутствуют какие-либо государственные органы, ограничивающие компетенцию монарха. По формуле Петровского Воинского устава - «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен», т.е монарх обладает юридически неограниченной властью, в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата.

В мировой истории, такими странами были Россия XVII - XVIII и Франция до революции 1789 г. На сегодняшний день в мире абсолютная монархия существует в Брунее, Ватикане, Саудовской Аравии, Омане.

Разновидностью абсолютной монархии является деспотическая монархия в эпоху рабовладельческих государств (страны Древнего Востока - Вавилон, Египет), при которой восточный деспот обладает всей полнотой власти, только он формирует государственный аппарат и один осуществляет все властные полномочия в стране.

В некоторых государствах монарх осуществляет не только светское, но одновременно и религиозное управление страной. Такие монархии называются теократическими (Саудовская Аравия).

Современная конституционная монархия представляет собой форму правления, возникающую в период становления буржуазного общества, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх не вправе изменить конституцию. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция др.).

В зависимости от правового положения монарха различаются дуалистическая и парламентарная форма конституционной монархии.

Дуалистическая монархия - это первоначальная форма конституционной монархии. Здесь возникает или уже развивается разделение властей, видно отделение законодательной власти от исполнительной.

Законодательная власть принадлежит парламенту, который избирается подданными или определенной их частью. Исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство. Судебная власть принадлежит монарху, но может быть более или менее независимой.

Однако разделение властей при данной форме правления обычно урезанное. Хотя законы принимаются парламентом, монарх пользуется правом абсолютного вето, то есть без его утверждения закон в силу не вступит. Монарх может издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона и даже более высокую, а главное, может распускать парламент, заменяя фактически дуалистическую монархию абсолютной. Например, в Иордании после роспуска парламента в 1974 году очередные парламентские выборы состоялись лишь в 1989 году.

Правительство, если такое есть, за свою деятельность несет ответственность лишь перед монархом, но не перед парламентом. Последний может воздействовать на правительство, только используя свое право устанавливать бюджет государства. Для дуалистической монархии характерен авторитарный политический режим.

Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871 - 1918), а сейчас в Марокко.

Парламентарная монархия существует обычно в высокоразвитых государствах (Великобритания, Япония, Нидерланды, Швеция, Канада, Австралия). Из развивающих стран к числу парламентарных монархий относится Таиланд, Непал, однако, учитывая реальное влияние монарха, здесь приходиться констатировать наличие дуалистического государственного режима.

Здесь существует развитое разделение властей при признании принципа верховенства парламента над исполнительной властью, демократический политический режим.

Верховенство парламента выражается в том, что правительство обычно назначается монархом, но должно пользоваться доверием парламента (или его нижней палаты), и монарх вынужден назначить главой правительства лидера партии, имеющей в парламенте (нижней палате) большинство мест.

Монарх при данной форме правления царствует, но не правит. Правом вето в отношении принятых парламентом законов, он либо не пользуется, либо осуществляет это право по указанию правительства. Все исходящие от монарха акты обычно подготавливаются правительством и скрепляются его главой. Тем самым глава правительства принимают на себя ответственность за данный акт монарха, так как сам монарх неответственен (в Великобритании это выражается принципом «Король не может быть неправ»). Ст. 4 Конституции Японии предусматривает, что Император осуществляет только такие действия, относящиеся к делам государства, которые предусмотрены конституцией.

Главный отличительный признак парламентарной монархии - политическая ответственность правительства перед парламентом за свою деятельность. Если парламент выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом. Однако обычно это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предложить монарху распустить парламент и назначить новые выборы.

Изложенная система отношений между монархом, парламентом и правительством характеризует парламентарный режим, или парламентаризм, который действует при условии, что в парламенте ни одна политическая партия не имеет абсолютного большинства и не может сформировать однопартийное правительство. Такая ситуация традиционно существует в Дании, Нидерландах, а в 1993 году сложилась в Японии ст. 41 Конституции предусматривает, что парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства.

Напротив, в станах, где существует двухпалатная система (Великобритания, Канада, Австралия) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония 1955-1993 гг.) и правительства в принципе однопартийные получается, что юридически парламент осуществляет контроль за правительством. Однако на деле правительство, состоящее из лидеров партий, обладающих в парламенте большинством, через эту партийную фракцию полностью контролирует работу парламента. Такой государственный режим получил название системы кабинета, или министериализма.

Таким образом, в парламентарной монархии, в зависимости от существующей в стране партийной системы, возможны два государственных режима: парламентаризм и министериализм.

2.2 Республиканские формы правления

Республика - это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Историческими видами республик считаются афинская демократическая, римская аристократическая, спартанская аристократическая, средневековые города-республики. Современными - парламентские, президентская, смешанная.

Общими признаками республиканской формы правления являются:

- существование единоличного или коллегиального главы государства;

- выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

- осуществление государственной власти не по своему усмотрению, а по поручению народа;

- юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

- обязательность решений верховной государственной власти.

Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

Правительство состоит из числа депутатов тех партий, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается у власти до тех пор, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинства членов парламента, правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью.

Глава государства в парламентской республике обнародует законы, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами. Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью.

К парламентским республикам можно отнести Германию, Чехию, Венгрию, Швейцарию, Исландию, Ирландию, Индию.

Президентская республика - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

Наиболее характерные черты президентской республики: внепарламентский метод избрания президента и формирование правительства; ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом; - более широкие, чем в парламентской республике, полномочия главы государства: президент имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим; объявляет чрезвычайное и военное положение; утверждает законы путем их подписания; принимает участие в назначении членов высших судебных инстанций.

Классической президентской республикой считаются Соединенные Штаты Америки. К президентской республике относится и Россия, хотя в последнее время правильнее говорить о суперпрезидентской.

В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти.

Разновидностью республиканской формы правления является полупрезидентская (смешанная) республика (Австрия, Болгария, Ирландия, Португалия, Польша, Финляндия, Франция и др.), в которой сильная президентская власть одновременно сочетается с контролем парламента за деятельностью исполнительной власти в лице правительства. Таким образом, правительство несет ответственность одновременно перед президентом и парламентом страны.

В странах Латинской Америки часто встречаются «суперпрезидентские республики». Эта форма правления - практически независимая, слабо контролируемая законодательной и судебной властью. Чаще всего в них применяется принцип прямого выбора президентов непосредственно населением. В таких государствах особый статус президента закрепляется в текстах конституций. Ряд конституций уполномочивает их «олицетворять нацию» (Конституция Перу) или провозглашает «верховным главой нации» (Конституция Аргентины). В своих руках он концентрирует всю полноту власти.

Глава III. Формы национально-государственного и административно-территориального устройства

В отечественном праве институт, касающийся территориальной организации государства, получил свое название «государственное устройство» только в советский период, после принятия Конституции СССР 1936 г., в которой содержалась специальная глава «Государственное устройство», посвященная этим вопросам. После принятия Конституции СССР 1977 г., в которой раздел о территориальной организации Союза ССР именовался «Национально-государственное устройство», аналогично был назван и соответствующий институт.

Чиркин В.Е. указывает, что в политической литературе понятию «государственное устройство» придавалось излишне широкое содержание: нередко имелся в виду государственный строй в целом, а иногда включались и некоторые важнейшие элементы общественного строя (например, партии).

Поэтому в последние годы этот термин стремятся заменить формулировкой «политико-территориальное», «территориально-политическое устройство» государства.

Венгеров А.Б., пишет, что форма национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определённой территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом.

На сегодняшний день выработаны две бесспорные формы государственного устройства - унитарная и федеративная.

3.1 Унитарное государство

Унитарное государство - это единое цельное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственности не обладают.

Унитарная форма государственного устройства имеет следующие признаки:

* на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, одна система высших органов представительной, исполнительной и судебной власти.

* в нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и финансовая политика.

*составные части унитарного государства не обладают суверенитетом, не имеют своих самостоятельных воинских формирований, законодательных органов и других атрибутов государственности.

Присущая всем унитарным государствам централизация может проявляться в разных формах и разной степени. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и административно-территориальные единицы управляются назначенными представителями центральной власти. В других государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральной власти.

В зависимости от вида контроля различают централизованные или децентрализованные унитарные государства. В некоторых унитарных государствах используется предоставление более льготного правового статуса одним или нескольким административно-территориальным единицам. Такое унитарное государство, получившее название «регионалистское» (Италия, Китай, Испания, Никарагуа), характеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных территориальных подразделений.

Права по самоуправлению у автономных образований несколько шире, чем у обычных административно-территориальных единиц. Однако самостоятельность автономий допускается только в пределах, установленных центральной властью. В унитарном государстве может функционировать и местное самоуправление, действовать муниципальные органы.

Унитарное государство может существовать самостоятельно как отдельное суверенное государство. Оно может также входить в состав другого государства на федеративных началах, т.е. сохраняя определенный комплекс своих суверенных прав, либо на автономных началах.

Унитарное государство необязательно мононациональное. Например, многонациональные государства - Афганистан, Пакистан - являются унитарными. Классический пример мононационального унитарного государства - Япония.

3.2 Федеративное государство

В отличие от унитарной, федеративную форму государственного устройства называют «сложной», поскольку федерация представляет собой союзное государство, части которого обладают признаками государственности.

В мире в настоящее время существует немало различных федераций. Они находятся в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Россия, Югославия, включающая теперь две республики - Сербию и Черногорию, Швейцария и созданная в 1995 г. сербско-хорватско-мусульманская федерация в Боснии); в Азии (Индия, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан); в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США, Сент-Китс и Невис); в Африке (Коморские острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия); в Океании (Папуа-Новая Гвинея, Соединенные Штаты Микронезии). Федеративным государством был СССР. Федеративным государством является и Россия.

Е.Г. Крылова выделяет следующие признаки федеративного государства:

1) единая система границ и ее охраны; территория состоит из территорий субъектов федерации и в политико-административном отношении представляет собой единое целое;

2) субъекты федерации не обладают суверенитетом в полном объеме, они не имеют права на сецессию (односторонний выход из федерации); Однако встречаются и исключения. Так, в Швейцарии (и в СССР, существовавшем с 1922 г. по 1991 г.) за государственными образованиями, входящими в их состав, конституционно признается суверенитет. Статья 40 Конституции Мексики 1917 г. также указывает, что штаты свободны и суверенны в том, что касается их внутренней жизни. Конституция России 1993 г. никакого иного суверенитета, кроме суверенитета РФ, не предусматривает (ст. 3, 4, 80).

Право сецессии было закреплено в Конституциях СССР (в 1991 г. Советский Союз покинули Литва, Эстония и Латвия).

3) наряду с системой федеральных органов государственной власти субъекты федерации имеют свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов власти. Но по отношению к федеративной системе они являются подсистемами, пределы их юрисдикции определяются федеральной конституцией и конституционными законами;

4) у субъектов могут быть свои конституции (уставы) и своя система законов, которые не должны противоречить федеральной конституции и федеральному законодательству;

5) в федерации есть федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации;

6) гражданин считается гражданином федерации и может считаться гражданином соответствующего субъекта федерации; для всех граждан обеспечивается равноправие на территории федерации;

7) федеральный парламент двухпалатный; верхняя палата состоит из представителей субъектов федерации, нижняя является органом общенародного представительства

Федерации строятся на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в федеральной Конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть полномочий является исключительной компетенцией федеральных органов; другая - субъектов федерации; третья - совместной компетенцией федерации и её субъектов.

В некоторых федеративных государствах появился такой способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий, которое сопровождается появлением статуса ассоциированного субъекта федерации, т.е. отличающегося по своему статусу от других субъектов федерации, прежде всего большой самостоятельностью. Фактически в составе России таким статусом обладает Татарстан.

В связи с этим в 80 - 90-е годы XXв. в отечественной литературе активизировались дискуссии о проблемах федерализма, в частности, был поднят вопрос о симметричности федераций. Под симметричной федерацией понимают союзное государство, в котором все части федерации являются равноправными субъектами федерации, а под асимметричной - федерацию, части которой имеют различный правовой статус.

Симметричными являются, например, ФРГ, Папуа - Новая Гвинея (по Конституции 1975 г. и Органическому закону 1980 г.), Бразилия (по Конституции 1988 г. федеральные территории преобразованы в штаты, а федеральный округ практически получил равные со штатами права).

Ярко проявляется асимметрия в Индии, которая состоит из 25 штатов и 7 союзных территорий, статус которых различен. Кроме того, среди штатов выделяются, с одной стороны, Джамму, Кашмир и Сикким, обладающие более широкими полномочиями по сравнению с другими штатами, а с другой - Мегхалая, Нагаленд и некоторые другие небольшие штаты, права которых, наоборот, ограничены.

В России статья 5 Конституции провозглашает равноправие всех субъектов РФ, но, в то же время, республики получают ряд дополнительных прав (например, право устанавливать свой государственный язык наряду с государственным языком РФ - ст. 68 Конституции). Да и вообще, предусмотренная ч. 5 ст. 66 Конституции РФ возможность изменения статуса субъекта РФ предполагает, что статусы (т.е. объемы прав и обязанностей) субъектов РФ различны.

Федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально-территориальному принципу (Россия).

3.3 Иные формы государственных образований

Современные условия жизни подталкивают различные государства к созданию объединений государств, которые имеют иную правовую природу и которые ранее определялись через единственный термин - конфедерация.

Такие объединения находятся как бы в промежуточном состоянии - это уже не международные организации, но еще и не государства, т.е. это международно-правовые объединения, в которых появляются зачатки государственно-правовой природы. Как правило, они создаются и действуют на основании международного договора, государства сохраняют независимый статус, суверенитет, решения общих органов проводятся в жизнь решениями и действиями органов государств, входящих в объединение, хотя это не обязательно, если объединение обладает признаками наднациональности. У объединения государств в строгом смысле слова нет своей территории, поскольку таковой считается сумма территорий государств-участников. Однако при этом просматриваются контуры будущего государства: создание единых руководящих органов; принятие ими решений, действующих на территории объединения; образование общих войсковых формирований, таможенных и пограничных структур; отчисления денежных средств на содержание органов и указанных подразделений; возможное хождение единой валюты либо валюты на всей территории объединения.

Таким образом, объединение государств - это союз самостоятельных государств, созданный для достижения определенных целей и сочетающий в себе признаки международного объединения и государственности.

Поэтому думается, что не правильно в рамках формы государственного устройства, т.е. организации власти по территории именного государства, а не иного образования, рассматривать конфедерацию и другие объединения государств.

Конфедерация (от лат. confoederatio - союз, объединение) - это государственно-правовые объединения, или союзы, состоящие из суверенных государств для достижения определенных, ограниченных задач и целей (экономических, социальных, политических, военных, идеологических и др.) в пределах известного исторического периода.

Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового общения и одновременно являются членами единой государственной организации, при этом сохраняется гражданство государств - членов конфедерации. Правовой основой является договор между участниками.

В отличие от федеративного устройства конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, но при этом создаются координационные органы для ведения общих дел. Для вступления в юридическую силу решения координационных органов должны быть ратифицированы органами законодательной власти входящих в союз государств.

Конфедерация имеет не единую территорию, а совокупность территорий входящих в нее государств.

Конфедерация не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета. Общими источниками финансовых средств являются взносы членов конфедерации;

Конфедерация представляет собой непрочные государственные образования, существующие сравнительно недолго: они либо распадаются (как это произошло с Сенегамбией - объединением Сенегала и Гамбии в 1982 - 1989 гг.), либо преобразуются в федеративные государства (как это, например, было со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский Союз, существовавшей в 1815 - 1848 гг., трансформировалась в федерацию).

Появилась новая форма государственного объединения - содружество государств. В основе их создания могут быть межгосударственные договоры, уставы, декларации. Объединяющими их признаками являются экономические интересы; сходство или тождество правовых систем; общие культурные, религиозные или лингвистические корни. Такие формы объединения государств носят переходный характер, трансформируясь со временем в конфедерацию, а может, и федерацию. Примерами международных содружеств являются:

Британское содружество - это наиболее устойчивое, длительное и добровольное объединение независимых суверенных государств, возникшее в результате распада Британской колониальной империи. Характер взаимоотношений между ними был определен Вестминстерским статутом (1931 г.). Состоит из 30 республик и 21 монархии. 16 монархий в качестве главы государства признают британскую королеву, а остальные пять имеют собственных монархов. Главой и символом содружества является королева Англии.

Содружество независимых государств (СНГ) - межгосударственное объединение, созданное на основе Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, подписанного в Минске между тремя бывшими республиками РСФСР, Беларусью и Украиной (8 декабря 1991 г.).

22 января 1993 г. был принят Устав СНГ. В его состав входит 11 (из 15) бывших республик СССР.

Истории известны и другие формы объединения государств - протекторат и уния. Под протекторатом понимается разновидность международного договора, в рамках которого одно государство на добровольной основе берет на себя обязательство покровительствовать другому, более слабому (в экономическом, военном, политическом и ином смыслах).

Империи выступают государственными образованиями, отличительными особенностями которых являются обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией (метрополией и колониями), разнородный этнический и культурный состав населения. Империи (например, Римская, Британская XIX в., Российская) существовали в различные исторические эпохи.

Глава VI. Политический режим

Государство, являясь главенствующим элементом политической системы общества, осуществляет управление наиболее значимыми сферами социальной жизнедеятельности, в зависимости от методов и способов управления зависит политический режим, который является составной частью формы государства.

Под политическим режимом понимаются средства и способы осуществления государственной власти, оцениваемые, прежде всего, с точки зрения положения личности в государстве и степени реального участия народа в управлении государством.

Так, у совершенно разных по форме правления государств могут быть очень похожи политические режимы - например, в основе управления в современных монархической Великобритании и республиканской Франции лежит демократический режим. И наоборот, близкие по форме государства могут оказаться совершенно различными с точки зрения содержания власти - например, у СССР образца 1937 года и США года один тип формы правления и устройства государства: федеративная парламентская республика, о разные режимы (тоталитарный и демократический).

Многие выдающиеся деятели предлагали свой подход к классификации политических режимов. Например, Аристотель предлагал рассматривать их с двух точек зрения: правильные (монархия, аристократия и полития) и неправильные (тирания, олигархия и демократия).

В настоящее время выделяют два основных типа политического режима - демократический и антидемократический.

4.1 Демократический режим

Демократический режим от греч. «демос» и «кратос» - народовластие) характеризуется следующими основными признаками:

· реальное, а не формальное признание и соблюдение равенства и прав и свобод всех людей, гарантированных конституцией и обеспеченных социально и экономически;

· разделение властей. Парламент наделен исключительным правом издавать законы. Высшая исполнительная власть (президент, правительство) имеет право законодательной, бюджетной, кадровой инициативы. Высший судебный орган наделен правом определять соответствие издаваемых законов конституции;

· источником власти в государстве является народ, который избирает власть наделяет ее правом решать любой вопрос, опираясь на собственное мнение. Законы страны защищают народ от произвола власти и власть от произвола отдельных людей;

· политическая власть носит легитимный характер и осуществляет свои функции в соответствии с принятыми законами, обеспечивается верховенство закона, уважение к суду, независимость правосудия;

· политический плюрализм, предполагающий возможность образования двух- или многопартийной системы, наличие политической оппозиции. Референдумы, плебисциты, народные демонстрации, митинги, собрания становятся необходимыми атрибутами общественной жизни.

· разграничиваются полномочия между центральными и местными органами власти, в результате этого снимается вопрос о концентрации, монополизации власти.

Вместе с тем демократический режим имеет и свои недостатки: социальное расслоение общества (т.к. в демократических государствах, как правило, очень развита экономика), в некоторых исторических условиях этот режим ведет к ослаблению власти, нарушениям порядка, даже скатыванию к анархии, охлократии, порой создает условия для существования разрушительных, экстремистских, сепаратистских сил. Но все же социальная ценность демократического режима намного выше его некоторых негативных конкретно-исторических форм.

Так, Матузов Н.И., Малько А.В. выделяют две формы демократии: прямой (непосредственной) и представительной.

Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических посредников с помощью институтов прямого народовластия: всеобщего избирательного права, референдумов, сходов и собраний граждан, всенародных обсуждений, дает больше возможностей для выражения интересов граждан и их участия в политическом процессе. Однако , недостаток состоит в отсутствии стойкого желания у большинства населения заниматься данной управленческой деятельностью, низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофессионализма большинства «правителей» и т.д.

Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа - депутатам, другим выборным органам исполнительной и судебной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций. Положительный момент заключается в том, что принимаются более эффективные решения, рационально организована политическая система, т.к. в этом процессе участвуют, как правило, профессионалы. К недостаткам относится возможное развитие бюрократии и коррупции; отрыв представителей власти от своих избирателей; принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, различного рода лоббистов и т.д.

А.В. Мелехин, выделяет аристократическую демократию (aristokratia - власть лучших в смысле знати) - политический режим, возникший еще в античной Греции и построенный на предоставлении широких прав и свобод рабовладельцам и лишении рабов всех прав, как говорящего орудия. Близким ему является олигархический политический режим (oligarchia - власть немногих), также построенный на господстве небольшой группы эксплуататоров. Разновидностью этого режима является финансовая олигархия.

А.Б. Венгеров выделяет либерально-демократический режим, при котором в соотношении личности и государства приоритет сохраняется за личностью, а также и его разновидность - гуманистический режим, который ориентируется не вообще на личность, на индивида, а на обеспечение здоровья, безопасности, благосостояния, конкретную социальную защиту, поддержку конкретной семьи и личной жизни каждого члена общества. Человек - это цель, а не средство, - вот главный принцип гуманистического режима. Государство не создает состояния социального иждивенчества, а формирует все условия для нормальной творческой работы каждого члена общества. Высокая социальная и юридическая защищенность, утверждение ценности каждой человеческой жизни - эти обязательства государства лежат в практической деятельности всех органов государственной власти.

В настоящее время демократический режим пока нигде не реализован в полной мере. Это, скорее, идеал, к которому нужно всем стремиться. Между тем есть ряд государств, которые продвинулись в этом направлении дальше других (Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Великобритания) и на которые зачастую ориентируются иные государства.

4.2 Антидемократические политические режимы

Антидемократический режим характеризуется отсутствием основных признаков демократического режима, либо их фиктивностью. В ряду недемократических режимов выделяют режимы авторитарный (жесткая централизованная система власти при некоторых элементах демократии), тоталитарный (полный контроль государства над всеми основными сферами жизни общества), а также некоторые другие специфические виды режимов - фашистский, диктатура пролетариата и пр.

Авторитарный режим характеризуется тем, что государственная власть реально не формируется и не контролируется народом. Несмотря на то, что могут существовать представительные органы, реально они никакой роли в жизни общества не играют. Парламент штампует решения, выработанные правящей элитой во главе с вождем. Использование насилия становится характерным для авторитарного режима. Оппозиция при авторитаризме не допускается. Провозглашается полный приоритет интересов государства над личностью, а права личности игнорируются.

Если руководство государства формируется вследствие военного или государственного переворота, то устанавливается режим военной диктатуры, при котором к власти, как правило, приходят военные. Управление осуществляется сильной харизматической личностью - лидером. Его влияние очень значительно, однако решения он принимает с учетом мнения команды. При этом перестраивается правовая система: появляются временные чрезвычайные правовые акты, отменяется действие конституции, формируются новые политические структуры, реформируется судебная система (в крайних случаях появляются военно-полевые суды, расширяется юрисдикция военных трибуналов), усиливается режим исполнительной власти «по вертикали».

Как правило, некоторые из таких военных диктатур, выполнив свою миссию, эволюционирует в XX веке в демократические режимы, в том числе с монархической формой правления. Но история знает, - и это наиболее типичная ситуация, - резко негативные формы военных диктатур: расправы с инакомыслящими, конфискации имущества и прочие внеправовые методы.

Деспотический режим (от греческого «despotia» - неограниченная власть) был распространен древнейших государствах азиатского способа производства и характерен для монархической формы правления, а именно для абсолютистской монархии, когда неограниченная власть сосредотачивалась в руках одного лица - деспота.

Этот режим характеризовался крайним произволом в управлении, полным бесправием и подчинением деспоту со стороны его подданных, отсутствием правовых и моральных начал в управлении. В деспотическом государстве доминируют карательная, уголовная, жесткая налоговая политика по отношению к народу. Осуществляется жестокое подавление любой самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия подвластных. Наказания при этом самые суровые и изощренные, применяются пытки (колесование, четвертование).

Деспотический режим встречался в основном в странах Средиземноморья, на Ближнем Востоке, в странах Азии, Африки, Южной Америке словом, в государствах «азиатского способа производства», рабовладельческих обществах, некоторых феодальных странах.

Тиранический режим, являясь разновидностью деспотического, также основан на единоличном правлении, возник в древности. Однако в отличие от деспотии, власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота. Она также лишена правовых и нравственных начал, построена на произволе, подчас терроре и геноциде. Следует учесть, что понятие «тирания» имеет эмоциональную и политико-правовую оценку. Когда речь идет о тирании как политическом режиме, используется именно оценка тех жестоких способов, с помощью которых тиран осуществляет государственную власть.

Тоталитарный режим (от лат. totus - весь, целый, полный) был введен в политический оборот идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале XX в. В 1925 г. данное понятие впервые прозвучало в итальянском парламенте. Его использовал лидер итальянского фашизма Б. Муссолини. С этого времени начинается становление тоталитарного строя в Италии.

Основными характеристиками тоталитарного политического режима являются следующие:

· монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией, т.е. над всеми сферами жизни общества, вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей. Права и свободы человека и гражданина носят декларативный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их реализации;

· наличие одной официальной идеологии, господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настроенных сил. Фактически устраняется плюрализм. Центром тоталитарной системы является вождь. Его фактическое положение сакрализируется. Он объявляется самым мудрым, справедливым, неустанно думающим о благе народа. Какое-либо критическое отношение к нему пресекается;

· общество практически полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании формируется представление о «единстве» власти и народа. Со стороны населения при тоталитарном режиме развивается идеология и практика социального иждивенчества, развивается психология уравнительности.

· государственная власть формируется бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам и недоступна для контроля со стороны народа;

· доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор, бесконтрольность репрессивных государственных органов со стороны общества; Тоталитарный режим использует полицейский сыск, поощряет и широко использует доносительство, сдабривая его «великой» идеей, например борьбой с врагами народа. Именно на «врагов», «вредителей» списываются экономические беды, обнищание населения;

· милитаризация экономики и общества в целом. Военный сектор в условиях тоталитарной экономики является приоритетным с точки зрения обеспечения научными и материальными ресурсами, остальные направления экономики выступают в качестве производных от военных и рассматриваются в качестве второстепенных.

В каждой из стран, в которых возникал и развивался политический тоталитарный режим, он имел свою специфику. Советская форма тоталитарного режима отличается административно-командными методами руководства обществом: закрепление руководящей роли коммунистической партии в политической системе общества; примат интересов государства над интересами личности и отсутствие какой бы то ни было ответственности государства перед личностью; отсутствие системы гарантий обеспечения прав и свобод граждан; засилье командно-бюрократических рычагов управления во всех сферах общественной жизни (в том числе экономике); огромные привилегии чиновников; наличие политической цензуры, ограничение независимости средств массовой информации, преследование лиц, нелояльно относящихся к режиму; и при этом политическая демагогия, навязывание единой государственной идеологии.

Тоталитарный режим возникает в кризисных ситуациях - послевоенных, в ходе гражданской войны, когда надо жесткими мерами восстанавливать хозяйство, наводить порядок, устранять в обществе распри, обеспечивать стабильность. Тоталитаризм имеет определенные преимущества при управлении государством за счет быстрых сроков принятия необходимых законов, упрощенных процедур. Но его финальные формы, как об этом свидетельствуют история, представляют печальное зрелище тупика, упадка.

Одну из крайних форм тоталитаризма представляет фашистский режим, который, прежде всего, характеризуется националистической идеологией, представлениями о превосходстве одной наций над другими (господствующей нации, расы господ и т. д.), крайней агрессивностью, человеконенавистничеством. Милитаризация, поиск внешнего врага, агрессивность, склонность к развязыванию войн и, наконец, военная экспансия определенным образом отличают фашизм от иных форм тоталитаризма. Впервые такой режим был установлен в Италии (1922 г., лидер Б. Муссолини), а затем в Германии (1933 г., лидер А. Гитлер). В настоящее время фашизм в его классической форме нигде не существует. Однако всплески фашистской идеологии можно увидеть во многих странах, например скинхэды.

В заключении, хотелось бы отметить, что в отличие от достаточно объективных критериев определения формы правления или формы государственного устройства, оценка политического режима конкретного государства является в значительной степени вопросом субъективным, решение которого определяется политической, идеологической, научной позицией того, кто эту оценку производит.

Например, политический режим в СССР образца 1937 года одни называют «торжеством социалистической демократии», а другие - «кровавой коммунистической диктатурой»; политический режим современной России для одних - «демократическое правовое государство», а для других - «олигархический капитализм» или «антинародный оккупационный режим».

Однако, помимо негативных сторон, как показал XX век, такие режимы являются носителями и прогрессивных, и реакционных тенденций и традиций. Современные научные, военно-технические достижения, в частности, в Советском Союзе, формировались именно в военно-промышленном комплексе. Традиционно в СССР производились отличные танки и военные самолеты, аналогов которым не было в капиталистическом мире, вместе с тем мирная продукция (тракторы, легковые автомобили, самолеты гражданской авиации и т.п.) не могла сравниться с западными аналогами. Зачастую авторитарные режимы в относительно «мягкой» форме осуществляются для проведения реформ, укрепления государства, его целостности, единства, противопоставления сепаратизму, экономическому развалу, т.к. управление осуществляется, как правило, централизованно.