Политический процесс и его особенности в современной Грузии

Размещено на http://allbest.ru

Политический процесс и его особенности в современной Грузии

Актуальность темы исследования. Мировое сообщество на рубеже XX-XXI веков вступило в качественно новый этап политического развития. После распада биполярной системы набирают обороты процессы глобализации и регионализации, всё глубже проникающие на внутригосударственный уровень политики.

Одним из заметных явлений современных политических процессов становится активное участие внешних субъектов политики в эволюции политической системы многих государств -- акторов политического процесса, обладающих недостаточными ресурсами влияния. Оказывая воздействия на политические процессы регионального и государственного уровней, используя свои значительные экономические, политические и военные ресурсы, внешние акторы в состоянии «ослаблять» национальный суверенитет государств, диктовать направленность их политики.

В этой связи актуальным представляется исследование политических процессов, происходящих в Грузии -- государстве с высоким конфликтным потенциалом.

Современная Грузия - государство, проявлявшее долгосрочную нестабильность, так как она находится на пересечении интересов многих государств, международных политических институтов и других акторов. В этом государстве проживает большое количество этнических групп, которые разделены особенностями своей культуры, вероисповедания, идентичности и интересами. В современных условиях политические процессы в Грузии неразрывно связаны с геополитической конкуренцией между США и Российской Федерацией. В результате внутренней нестабильности политическая система Грузии проявляет зависимость от внешних «игроков» политического процесса.

Влиятельными субъектами, влияющими на политический процесс Грузии, стали США и Россия. Иным внешним акторам принадлежит второстепенная роль, их рейтинг влияния меняется в зависимости от краткосрочных политических факторов.

Россия рассматривает Южный Кавказ, как зону национальных интересов важную для своей национальной безопасности. Для США контроль над Южным Кавказом является весьма выгодным с точки зрения геополитических интересов во всем евразийском материке, поэтому устранение или хотя бы сокращение российского влияния является устойчивым приоритетом США.

Грузия как субъект политического процесса, представляет наибольшую функциональную важность. Это обусловлено не только ее транзитными возможностями, которые могут быть использованы и уже используются в планах по обеспечению альтернативных путей доставки энергоресурсов и прочих грузов в обход России, но и достаточно противоречивым внутриполитическим процессом, который в определенной мере может оказать воздействие на внутри- и внешнеполитические процессы соседних государств.

Вследствие нелегитимной смены власти в 2003 г. к руководству пришел прозападно настроенный президент Михаил Саакашвили, который вносит в курс политического развития коррективы кардинального характера - ограничивается автономия политических акторов, урезается объем их ресурсов влияния, формируется проамериканский авторитарный режим.

Вашингтон добился того, что стал активнейшим игроком во внутриполитическом поле Грузии, оказывая непосредственное воздействие на состав элит этого государства и выбор ее внутриполитической линии. США ограничили суверенитет Грузии, предложив ей взамен финансово-экономическую, политико-консультационную и военную помощь.

Анализ политического процесса в Грузии, выявление факторов, влияющих на него, а также исследование конфликтного потенциала политического процесса, представляется актуальным для экспертноаналитической деятельности органов государственной власти Российской Федерации, СМИ, неправительственных организаций.

Исследуя политический процесс в Грузии, мы пытаемся выявить место и роль России и США в формировании и развитии ее политической системы.

Степень научной разработанности темы. Основные аспекты темы, а также многие смежные с ней вопросы, являются объектом пристального внимания российских и зарубежных политологов, социологов, конфликтологов.

Исследованию теоретико-методологических основ политического процесса посвящены труды таких теоретиков как: А. Бентли, В. Парето, Д. Трумэн, Р. Доуз, С. Хантингтон, Р. Дарендорф, Дж. Мангейм, Д.Истон, Г. Алмонд, Г. Пауэлл1 и другие.

В российской политологии теоретическим осмыслением политических процессов занимались такие специалисты как: М.В. Ильин, А.А. Дегтярев, Б.И. Кретов, P.M. Нуреев, А.Ю. Шутов, А.И. Соловьев, А.А.Вартумян 2 и другие.

Исследование современного политического процесса в российской политической науке в основном носит методологический характер.

1 Pareto V. Trattate di Sociologia Generale. Milano, 1964; Bentley A. Process or Goverment: A Study of Social Pressures. New Brunswick; London, 1995; Truman D. B. The Governmental Process:Political Interests and Public Opinion. N.Y., 1971; Dowser R. Political Sociology. N.Y., 1983; Huntington S. P. Will More Countries Become Democratic?// Political Science Quarterly. 1984. Vol. 99. №2; Dahrendorf R. Class and Class Conflict in Industrial Society. L., 1957; Истон Д. Категории системного анализа политики// Антология мировой политической мысли/ Отв. ред. Т.А. Алексеева. М.Д997; Comparative Politics Today: A World View. /Eds. by Almond G., Powell G. N. Y., 1996. Ильин М.В. Ритмы и масштабы перемен (О понятиях «процесс», «изменение» и «развитие» в политологии) // Полис. 1993. № 2; Дегтярев А.А. Процесс принятия и осуществления решений в публично-государственной политике: динамический цикл и его основные фазы//Полис. 2004.№4; Кретов Б.И. Политический процесс в России. М., 1999; Нуреев P.M. Теория общественного выбора // Вопросы экономики. 2002. № 9; Шутов А.Ю. Типология политических процессов// Вестник Моск. ун-та. Серия 12. Социально-политические исследования. 2004. №2; СоловьевА.И. Управление государством: проблемы и тенденции развития. М., 2008; Вартумян А.А. Юг России: процесс регионального социально-политического развития //Россия: Центр и регионы. -М., 2002.-Вып.9.-С. 171-184. всегда связывается с задачами обеспечения национальных интересов. Данный пробел отчасти восполнен в работах А.В. Возженикова, А.И. Буркина, Н.В. Синеока, А.И. Уткина, И. Ю. Киселева, А.Г. Смирновой, Н.А. Косолапова, А.С. Панарина, и других.

Политический процесс в контексте необходимости защиты и продвижения жизненно важных интересов государства рассмотрен в ряде работ зарубежных экспертов: Г. Моргентау, 3. Бжезинского, Э. Тодда, Т. де Монбриаля, М. Паренти, К. Райе и ряда других.4

Анализу внешних и внутренних факторов, влияющих на политический процесс в Республике Грузия, на выработку ее политического курса посвящены работы В.В. Дегоева, О.В. Васильевой, А.Ю. Скакова, Е.М. Кожокина, Б.Г. Койбаева3 и других авторов. Эта же проблематика находит свое отражение в трудах иностранных специалистов: И. Мурадяна, Р. Легволда, Б. Коппитерса, Д. Элли, Т. де Валла, JT. Пирвели, Дж. Авеса и других.6

3 Возжеников А.В., Буркип А.И., Синеок Н.В. Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов. М., 2005; Уткин А.И. Новый мировой порядок. М., 2006; КиселевИ.Ю., Смирнова А.Г. Образ государства и принятие решений в международных отношениях. СПб., 2004;Косолапов Н.А. Внешняя политика и внешнеполитический процесс субъектов международных отношений// Мировая экономика и международные отношения. 1999. №3; Панарин А.С. Стратегическая нестабильность в XXI веке. М., 2003.

4 Morgenthau II. Politics Among Nations. The Struggle for Power and Peace. N. Y, 1955;Бжезинский 3. Великая шахматная доска. - М., 1998; Бжезинский 3.Выбор. Мировое господство или глобальное лидерство. - М., 2005; Тодд Э. После Империи. М.,2004; Мопбриаль де Т. Действие и система мира. М.,2005; Паренти М. Власть над миром. М.,2006; Rice С. Promoting the National Interest // Foreign Affairs, N.Y., 2000. Jan/Feb.

5Дегоев В.В. Россия, Кавказ и постсоветский мир. М.,2006; Васильева О.В. Грузия как модель посткоммунистической трансформации. М., 1993; Скаков А.Ю. Политика Грузии на Кавказе. М., 1999; Грузия: проблемы и перспективы/ Под. ред. Кожокина Е.М. М.,2001-2002, Т.1-.2; Койбаев Б.Г. Южный Кавказ между Западом и Востоком: к истории становления системы региональной безопасности// Международная реакция па кавказские события в августе 2008. Сб. науч. ст. М., 2008; Россия и Южный Кавказ: проблемы безопасности// Востоковеды о международных проблемах Востока. Сб. науч. ст. М., 2007.

6Мурадян И. Политические проблемы Грузии. Ереван. 1998; Легволд Р. Постановка проблемы//Государственность и безопасность: Грузия после «революции роз». Кембридж. 2005; Коппитерс Б. Политика Запада в области безопасности и грузино-абхазский конфликт// Практика федерализма. Поиск альтернатив для Грузии и Абхазии. М., 1999; Элли Д. Безопасность Грузии и роль Запада// Государственность и безопасность: Грузия 6

Важнейшие аспекты политического развития Грузии, проблема территориальной целостности страны, ее геополитический статус рассматриваются в трудах грузинских исследователей: Р. Гоциридзе, 3. Абашидзе, Д. Бердзенишвили, Ф. Сакварелидзе, Т. Беридзе, Т. Диасамидзе, Д. Девдариани, А. Гегешидзе, В. Папава, Н. Акаба, Г. Нодия, Д. Дарчиашвили, Р. Гачичеладзе и других.7

Стратегия и тактика России на южно кавказском направлении, а также выработка эффективных мер противодействия негативным тенденциям угрожающим национальным интересам России, проанализирована в работах С.И. Чернявского, P.M. Авакова, А.Г. Лисова, А. Язьковой, А.Г. Дугина, Н. Ушакова, А. И. Гушера, В.Я. Ананичука а также ряда других экспертов.8

Анализу стратегии США по отношению к Грузии, а также ключевых аспектов политики США в регионе Южного Кавказа посвящены работы С.Н. после «революции роз». Кембридж. 2005; Ваал Т. Де. Угрозы безопасности на Южном Кавказе // Вестник Европы. 2002. T.VII-VIII; Пирвели Л.Кому нужна Грузия? 14 марта 2006 г. // www.inosmi.ru/translation/226070.html; Aves J. Georgia: From Chaos to Stability.!,., 1996.

7 Гоциридзе P. Экономика, политика, жизнь. Тбилиси. 1999; Абашидзе 3. Грузия и НАТО: от утопии к реальности. Тбилиси. 2000; Бердзенишвили Д., Сакварелидзе Ф. Особенности политического процесса в Грузии // Центральная Азия и Кавказ. 2001. №6; Беридзе Т., Папава В. Очерки политической экономии посткоммунистического капитализма (опыт Грузии) М.,2005. Диасамидзе Т. Региональные конфликты в Грузии - Юго-Осетинская Автономная область, Абхазская АССР (1989-2001). Тбилиси, 2002;Девдариани Д. Грузия и Россия: трудный путь к примирению//Государственность и безопасность: Грузия после «революции роз». Кембридж, 2005; Гегешидзе А. Еще раз о «Великом шелковом пути». http://www.ca-c.org/journal/cac-04-1999/st24gegeshid.shtml; Папава Н. Центральный Кавказ. М., 2007; Акаба Н. Опыт Швейцарии и перспективы абхазо-грузинского мирного урегулирования//Практика федерализма. Поиск альтернатив для Грузии и Абхазии. М., 1999; Нодия Г. Грузия: измерения уязвимости// Государственность и безопасность: Грузия после «революции роз». Кембридж. 2005; Darchiashvili D. Georgia - The Search for State Security. Stanford, 1997; Gachechiladze R. The New Georgia: Space, Society, Politics. London, 1995.

Чернявский С.И. Западная активность в Закавказье// Международная жизнь. 1998. №6; Кавказская стратегия Вашингтона // Международная жизнь. 1999. №1; Авакова P.M., Лисова А.Г. Россия и Закавказье в современном мире. М., 2002; Язькова А. Южный Кавказ со многими неизвестными // Вестник аналитики. 2005. №2(20); Дугин А.Г. Кавказский вызов. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. М.,2000; Ушаков Н. Россия и Закавказье: реалии независимости и новое партнерство. М.,2000;Гушер А.И. На южных рубежах России// Международная жизнь. 1997.№9; Ананичук В.Я. Внешнеполитические приоритеты Российской Федерации в ближнем зарубежье. М., 1997. 7

Макфарлана, П. Гобла, Дж. Гудби, П. Бувальда, С. Бланка, М. Тутунцы, А. Коэна, К. Цюрхера и других.9

Важный вклад в осмысление процессов происходящих на Кавказе и, в частности, в Грузии, оказывающих серьезное влияние на стабилизацию региона, вносят научные труды, посвященныеэтнополитическим конфликтам. Так, этнополитическому и конфликтологическому аспекту посвящены работы Э. Н. Ожиганова, Н.А. Косолапова, А.В. Дмитриева, А.Н. Ямскова, В.А. Авксентьева, В.Н. Рябцева, Д.Б. Малышевой, И.П. Добаева и других.10

Научные исследования С.М. Рогова, Д.В. Тренина, А.Д. Богатурова, Г.А. Арбатова, А.И. Уткина, Т.А. Шаклеиной, С.М. Самуйлова"и ряда других российских экспертов посвящены проблемам российско-американским отношениям в целом и специфики их развития в Кавказском регионе. Важны также работы зарубежных экспертов: Дж. Буша (ст.), Б.

9 McFarlane S.N. The Structure of Instability in the Caucasus// Politik und Gesellschaft. International Politics and Security. 1995. №4; Гобл П., Геополитика постсоветского Юга.// Кавказ, 1997.№2; Гудби Дж., Бувальд П., Тренин Д. Стратегия стабильного мира. Навстречу Евроатлантическому сообществу безопасности. М.,2003; Blank S. New Trends in Caucasian Security//Eurasian Studies. 1998. №.13; Tutuncu M. Caucasus: War and Peacc. New World Disorder in Caucasia. Harlem, 1998; Коэн А. США, страны Центральной Азии и Кавказа: проблемы, перспективы взаимоотношений, http:// www. cac.org/journal/cae-08-2000/05.kohen.shtml; Zurcher С. The Post-Soviet Wars. N.Y, 2007.

10 Ожиганов Э.Н. Этпонациональные конфликты в Республике Грузия. М., 1994; Косолапов Н.А. Конфликты постсоветского пространства: проблемы дефиниции и типология// МЭМО. 1995.№12;Дмитриев А.В. Конфликтология. М., 2002; Ямсков А.Н. Межнациональные конфликты в Закавказье: предпосылки возникновения и тенденция развития // Полис. 1991. №2; Авксентьев В.А. Этническая конфликтология. Ставрополь, 1998; Рябцев В.Н. Конфликтологическая работа на Кавказе в аспекте этнонациональных отношений: проблемы и перспективы. Ростов-н/Д, 2004; Малышева Д.Б. Конфликты в развивающемся мире, Россия и СНГ: религиозный и этнический аспект М.,1997; Добаев И.П. Сетевые структуры «оранжевых» в ЮФО: угрозы национальной и региональной безопасности России// «Оранжевые сети» от Белграда до Бишкека/ Под ред. Н.А. Нарочницкой. СПб. 2008.

11 Рогов С.М. Современный этап российско-американских отношений. М.,1999; Тренин Д.В. Россия и Америка: пора невеликих ожиданий // Международная жизнь. 1999. №1; Богатуров А.Д. Россия-Америка: от неизбирательного партнерства к избирательному сопротивлению// Международная жизнь. 1998. №6;Арбатов Г.А. Повестка дня российско-американских отношений. М., 1999; Уткин А.И. Вызов Запада и ответ России. М.,2003, Новый мировой порядок. М.,2006; Шаклеина Т.А. Россия и США в новом мировом порядке. М.,2002; Самуйлов С.М. Эволюция политики США в отношении СНГ. М.,2005. 8

Скоукрофта, Г. Киссинджера, Дж. Гудби, 3. Бжезинского, И. Рамоне, С. Коэна12 и другие.

В ходе подготовки исследования было проанализировано 20 докторских и кандидатских диссертаций, посвященных развитию политических процессов, внутриполитическим проблемам Грузии, политике России, США на Южном Кавказе. Следует отметить, что динамика политического процесса в Грузии, политические элиты и партии страны исследованы фрагментарно. Сравнительный анализ российской и американской политики в Грузии проводится крайне редко. Конфликтность региона в основном анализировалась только под углом территориальной целостности Грузии.

Все это дает основание полагать, что в российской политической науке до сих пор отсутствуют работы, посвященные системному исследованию эволюции политического процесса в Грузии и влияния на него со стороны России и США. С учетом возрастающего стратегического значения данного государства проблема нашей работы является актуальным.

Объектом реферата является политический процесс в Республике Грузия.

Предмет реферата -- влияние Российской Федерацией и США на политический процесс в Грузии.

Цель реферата -- определить основные параметры влияния Российской Федерации и США на политический процесс в Грузии (с 1991 по середину 2008 гг.).

Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи: -- дать трактовку сущности и видов политического процесса;

12 Буш Дж., Скоукрофт Б. Мир стал другим. М., 2004; Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? М.,2002; Гудби Дж. Неразделенная Европа. Новая логика мира в американо-российских отношениях. М.,2000; Бжезинский 3. Великая шахматная доска. М., 1998, Выбор: мировое господство или глобальное лидерство. М; Рамоне И. Геополитика хаоса. М., 2001; Коэн С. Провал крестового похода. США и трагедия посткоммунистической России. М., 2001. обосновать эвристический потенциал основных методологий анализа политического процесса; выявить особенности и основные этапы политического процесса в постсоветской Грузии; определить роль геополитического фактора в развитии политического процесса в Грузии; установить ресурсы политического влияния России и США на политический процесс в Грузии; раскрыть методы реализации политических интересов США и России в Грузии; выявить позиции России и США по вопросам урегулирования этнополитических конфликтов в Грузии.

Географические рамки исследования охватывают территорию Республики Грузия, а также Абхазию и Южную Осетию.

Хронологические рамки исследования включают в себя период с 1991 года по вторую половину 2008 года, т.е. со времени обретения Грузией независимости и до агрессии Грузии против Южной Осетии в августе 2008 года, приведшей к изменению статуса региональных акторов политического процесса (Южной Осетии, Абхазии).

Методологическая основа исследования не ограничивается рамками одного направления. Объясняется это тем, что современная политическая наука не выработала универсальных подходов, способных применяться при изучении политических процессов. Методологической базой нашего исследования стало сочетание системного подхода (Д. Истон, К. Дойч, Г.Саймон, П.Друкер, А.Чандлер) к анализу политического процесса с институциональным (Т. Веблен), неоинституциональным (Д. Норт, Р. Коуз, К. Эрроу, Г. Демсец) и структурно-функциональным (Т. Парсонс). Применялась также теория рационального выбора (Э. Дауне, Д. Блэк, Г. Симон). Сочетание этих методов позволило отчасти преодолеть присущую им ограниченность.

Эта работа опирается на общенаучные логические процедуры: дедукцию, анализ и синтез, типологизацию. Применяются методы эмпирического исследования: качественный анализ документов, сравнительный анализ, прогнозирование.

Теоретическая база исследования. Теоретическое обеспечение моего исследования основано на трудах зарубежных политологов, предложивших теоретические модели взаимодействия и взаимовлияния субъектов политического процесса, Г. Алмонда, Дж. Пауэлла, К. Строма, Р. Далтона, Дж. С. Ная, Д. Трумэна, Р. Доуза, Р. Дарендорфа.13 Среди российских исследователей необходимо выделить труды обобщающего характера по теории политического процесса, политических систем таких авторов, как М.В. Ильин, А.Ю. Шутов, А.А. Дегтярев, Б.Г. Капустин, А.В. Глухова, Л.И. Селезнева, Д.Н.Замятин, А.С. Панарин.14

Эмпирической базой реферата является совокупность источников. Все документы, анализируемые в нашем исследовании, можно разбить на три вида. Первый вид источников образуют законодательные акты: конституции, концепции политики, федеральные законы Российской Федерации, Соединенных Штатов Америки и Грузии, опубликованные в официальных изданиях и на сайтах государственных

13Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К.,. Далтон Р. Сравнительная политология сегодня Мировой обзор. М., 2002; Най Дж.С. Гибкая власть. М., 2006; Truman D. The Governmental Process:Political Interests and Public Opinion. N.Y., 1971; Dowser R. Political Sociology. N.Y., 1983; Dahrcndorf R. Class and Class Conflict in Industrial Society. L., 1957.

14 Ильин М.В. Ритмы и масштабы перемен (О понятиях «процесс», «изменение» и «развитие» в политологии) // Полис. 1993. № 2; Шутов А.Ю. Типология политических процессов// Вестник Моск. ун-та. Серия 12. Социально-политические исследования. 2004. №2; Дегтярев А.А. Процесс принятия и осуществления решений в публично-государственной политике: динамический цикл и его основные фазы//Полис. 2004.№4; Капустин Б.Г. Современность как предмет политической теории. М., 1998;Глухова А.В. Политические конфликты: основания, типология, динамика (теоретико-методологический анализ). М., 2000;Селезнева Л.И. Политические системы современности: сравнительный анализ. СПб., 1995; Замятин Д.Н. Власть пространства и пространства власти. М.,2004; Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование. М., 2002. И служб данных стран.15 Вышеперечисленные источники представляют богатый эмпирический материал по нормированию деятельности политических институтов США, России и Грузии.

Второй вид источников составили справочные и аналитические отчетные материалы различных органов государственной власти и других акторов политического процесса.16

Постановление Парламента Грузии № 374 «О подлежащих безотлагательному рассмотрению законопроектов по созданию правовой базы для проведения экономических реформ, предложенных в обращении Председателя Парламента Грузии - Главы Государства» // Ведомости парламента Грузии. -Тбилиси, 1994. -- №18-19;Постановление Парламента Грузии №2 655 от 30 июня 1995 г. «О законе Республики Грузия «Об иностранных инвестициях» //Ведомости Парламента Грузии. - 1995. - №.№27-30 (644-647);Постановление Парламента Грузии № 120 «О принятии концепции укрепления стабильности общественной жизни, государственного суверенитета и безопасности, восстановление территориальной целостности Грузии» // Ведомости парламента Грузии. -1997. - № 18;Конституция Грузии (Республики Грузии) от 24 августа 1995 г.//Конституции государств Европы. М.: 2001;Концепция национальной безопаснтси Грузии/ZNational Security Concept of Georgia. Tbilisi, 2005; Военная доктрина Российской Федерации: Утверждена Указом Президента РФ№706 от 21 апреля 2000.// Российская газета. 2000, 25 апреля;Концепция национальной безопасности Российской Федерации /Утверждена Указом Президента РФ №24 от 10 января 2000 г .// Дипломатический вестник. 2000. №2;Концепция внешней политики Российской Федерации:Утверждена Президентом РФ 28 июня 2000 г.// Дипломатический вестник. 2000. №8; До говор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовом статусе воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Грузия от 9 октября 1993 г.// Дипломатический вестник. -- 1994. -- № 1-2. -- С. 38-47; National Security Strategy. http://www.stste.gov./documents; Программа «Партнерство ради мира: Рамочное соглашение».// Partnership for Peace: Framework Document. - NATO Headquarters, Brussels, 1994., 10-11 January и др.

16 Заседание российско-грузинской рабочей группы // Дипломатический вестник МИД РФ. - 1998. - №7;0 создании экономического союза между Российской Федерацией и Республикой Грузии. // Бюллетень международных договоров. - 1995. -№ 1. - С. 3 -10;USAID Report on Georgia 2000// ww\v.info.usaid.gov/puds/cp2000/eni/georgia.html;U.S. Assistance to Georgia - Fiscal Year 2003. February 17, 2004; U.S. Assistance to Georgia - Fiscal Year 2004. August 17, 2004. //www.state.gov/; U.S. Assistance to Georgia -- Fiscal Year 2006//www.state.gov/p/eur/rls/fs/66198.htm; Background Note: Georgia. Economy, January 2007,//www.state.gov/r/pa/ei/bgn/5253.htm; Millennium Challenge Corporation, Press Release//www.mca.gov/ publicaffairs/press-releases/PREligible.pdf; National Security Concept of Georgia // www.mfa.gov.ge/index.php?secid=24&langid=ENG; Справочник НАТО. Брюссель, - 1995; Новая роль и задачи НАТО: информация для партнеров // Отдел информации и печати НАТО. - Брюссель, 1999; Справочник НАТО. Стамбульский саммит 2004; The Euro-Atlantic Partnership - Refocusing and Renewal, 23 June 2004 // vwwv.nato.int/docu/basictxt/b040623e.htm, и др

В третий вид источников вошли тексты интервью и выступлений официальных представителей РФ, США и Грузии, опубликованные в периодической печати. Автором проведен анализ материалов информационных агентств «Интерфакс», «Прайм-Ньюс», ИТАР-ТАСС.

Упомянутые источники позволили обеспечить необходимую для исследования репрезентативность и достоверность, решить поставленные задачи.

Научная новизна реферата определяется целью и задачами исследования и заключается в следующем: дана трактовка сущности и видов политического процесса; выявлен эвристический потенциал основных методологий анализа политического процесса; впервые системному политическому анализу подвергся политический процесс в постсоветской Грузии; определена роль геополитических факторов в развитии политического процесса в Грузии; установлены ресурсы политического влияния России и США на политический процесс в Грузии; раскрыты методы реализации политических интересов США и России в Грузии; выявлены позиции России и США по вопросам урегулирования этнополитических конфликтов в Грузии.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Политический процесс - это взаимодействие всех акторов политического пространства в отношении реализации собственных интересов, реализующихся в рамках политических систем, институтов и за их пределами под влиянием как внутренних, так и внешних факторов.

2. Специфика политического процесса определяется отсутствием универсального подхода при его исследовании. Учитывая это, наиболее перспективным представляется сочетание следующих подходов: системного, институционального, неоинституционального, структурно-функционального. Наряду с перечисленными подходами в исследовании применялась теория рационального выбора, с помощью которой мы стремились перейти от дескриптивного к аналитическому описанию политического процесса, основанного на интересах и ресурсах акторов.

3. Политический процесс в Грузии характеризуется низкой институциональностью ее политической системы, при которой высока вероятность разрешения политического конфликта нелегитимным способом. При этом смена политической элиты в республике не гарантирует укрепления государственности. Структуры и традиции прежнего режима во многом сохраняются, так как новые акторы часто проходили процесс социализации в условиях старого режима.

В Грузии горизонтальное разделение власти отсутствует. Контроль над всеми государственными структурами осуществляется президентом, который одновременно является и главой государства, и главой правительства, и председателем правящей партии, имеющей большинство в парламенте (последнее - фактически в нарушение конституции). Чрезмерная концентрация власти в центре системы, неразделенность политико-государственной, экономической и публичной сферы стимулирует развитее политических кризисов в стране.

4. Геополитическая значимость Грузии обусловлена тем, что по ее территории проходят крупные маршруты транспортировки углеводородов, призванные диверсифицировать поставки энергоресурсов на Западные рыики. Строительство экспортных коммуникаций в Грузии привлекли значительные инвестиции из США, что способствовало увеличению общего политического и военного присутствия США в Грузии.

Особый интерес Грузия представляет в связи с обеспечением геостратегических интересов и военной безопасности России. С ее территории по морским, воздушным и сухопутным коммуникациям осуществляется выход России в страны Южной Европы, Малой Азии, Ближнего и Среднего Востока. Через Грузию также лежит путь к стратегическому союзнику России на Кавказе -- Армении. Враждебная Грузия закрывает или, как минимум, затрудняет доступ к Армении, где сегодня находится крупнейшая военная база России в Закавказье.

5. Для Российской Федерации интерес к Грузии обусловлен ее геостратегическим положением. Грузия, являясь связующим звеном между Россией и Юным Кавказом, концентрирует на себе повышенный интерес РФ, для которой регион Южного Кавказа является приоритетным с точки зрения национальных интересов.

Взаимосвязь Грузии с Северным Кавказом придает жизненно важный характер интересам России в Грузии с точки зрения национальной безопасности. Зона нестабильности Грузии смыкается с северокавказской и во многих отношениях является неразделимой с опасно тлеющим очагом нестабильности на Юге России. Нейтрализовать с наименьшими материальными затратами и минимальными политическими издержками основные угрозы национальной безопасности которые исходят с территории Грузии, является ключевым интересом России.

Интересы США на грузинском направлении сосредотачиваются на транзитном потенциале республики. При этом отмечается, что геостратегический интерес США к Грузии носит двоякий характер, при котором транзитный потенциал выступает скорее не целью, а средством для достижения цели. Для Соединенных Штатов целью является контроль над всем регионом Южного Кавказа, поэтому ограничения российского фактора влияния, как основного конкурента в региональной политике США является целесообразным. В этом контексте особое значение приобретает интерес США к Грузии, так как это государство выступает связующем звеном между Россией и Южным Кавказом.

6. Действия России, направленные на сохранение военно-политического присутствия в республике происходили через этнополитические конфликты на территории Грузии, в которых определяющая миротворческая роль была монополизирована РФ. Используя свой миротворческий статус как ресурс влияния на политический процесс в Грузии, России удается добиться заинтересованности грузинского руководства в активизации отношений с ней.

Сложившийся статус-кво в Грузии, и устраивавший Россию начинает эволюционировать уже в конце 90-х гг. С этого времени наблюдается вытеснение традиционного внешнего актора влияния (России) новым актором (США).

Методы, по средствам, которых Соединенные Штаты оказывают воздействие на политический процесс в Грузии имеют следующую направленность: североатлантическая интеграция, военно-политическое сотрудничество, финансовые дотации.

Эволюции методов применяемых США, их направленность и эффективность, позволяет создать прочную систему воздействия на государственное управление Грузии. Действия США на грузинском направлении способствовали формированию такой структуры государства, которая в значительной степени зависит от внешнего актора политического процесса, что существенно ограничивает суверенитет Грузии.

7. В политических процессах, которые развиваются вокруг этнополитических конфликтов в Грузии, наблюдается стремление отдельных внешних акторов (России и США) использовать свой статус в посреднических структурах для наращивания политического влияния. При таком подходе главная цель (достижение мирного урегулирования конфликта) вытесняется на задний план, а в качестве приоритетной цели выдвигается задача недопущения единоличных миротворческих усилий кого-либо из «конкурентов». При этом доступ к урегулированию конфликтов превратился в инструмент, благодаря которому осуществляется изменение всего политического процесса и даже самой его структуры в соответствии с прагматическими интересами акторов.

Теоретическая значимость реферата Изложенные в реферате теоретические положения вносят вклад в интерпретацию закономерностей политического процесса в кризисных обществах. Проведенное исследование способствует теоретическому осмыслению роли зарубежных акторов (государств) во внутригосударственном политическом процессе.

Практическая значимость реферата представляет интерес для органов государственной власти России при выработке рекомендаций по повышению эффективности политической деятельности в отношении Грузии и США, в определении долгосрочных приоритетов в Закавказье.

Материалы реферата могут найти применение при подготовке общих и специальных лекционных курсов, семинаров и учебных пособий по политологии, регионоведению, конфликтологии, этнополитике.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы реферата были изложены и обсуждены на научно-практических конференциях и семинарах, в том числе: на ежегодных конференциях преподавателей и студентов Северо-Осетинского Государственного Университета им. K.JI. Хетагурова (Владикавказ 2006,2007,2008); на I международном конгрессе кавказоведов (Тбилиси 2007); на IV международной научно-практической конференции «Россия в мировом сообществе цивилизаций: история и современность» (Пенза, 2008).

Материалы и положения реферата применены при проведении занятий по дисциплинам «Политология» и «Межнациональные отношения на Кавказе» в ГОУ ВПО «Северо

Осетинский государственный университет им. K.J1. Хетагурова» (г. Владикавказ).

По теме реферата опубликовано 6 работ общим объемом 3,4 п.л., в том числе одна работа в журнале, рекомендованном ВАК РФ для публикаций результатов научных исследований аспирантов и докторантов.

Структура реферата соответствует поставленным задачам и состоит из введения, трех параграфов, разделенных на семь глав, заключения и библиографического списка. Структура работы подчинена проблемно-логическому принципу аргументации.

Политический процесс -- это взаимодействие всех субъектов политики в отношении реализации собственных интересов, реализующихся в рамках политического пространства, под влиянием, как внутрисистемных факторов, так и факторов внешней среды.

Результатом политического процесса является создание устойчивых связей и взаимоотношений, возникновение новых правил и норм, создание или воспроизводство политических институтов. Данная политическая активность, связана с борьбой за доминирование (за власть), как на внутригосударственном уровне, так и на внегосударственном.

Отсутствие универсального подхода к изучению политических процессов предполагает критично подойти к выбору отдельного методологического направления. Исходя из этого убеждения, в исследовании политического процесса в Грузии под влиянием России и США мы применяем следующие методологические подходы; системный, институциональный, неоинституциональный, структурно-функциональный, при исследовании внешнеполитических процессов была подключена теория рационального выбора. При этом каждому, подходу присущи как достоинства, так и недостатки. Данный факт диктует необходимость использовать эти подходы в комплексе, а не ограничиваться одним из них. Используемые в каждом случае методологические направления и их сочетания определялись исходя из принципа максимального соответствия объекту исследования. Так, например применение системного подхода в исследовании политического процесса в Грузии должно учитывать реальное состояние, а именно состояние становления, формирования политической системы этого государства.

Отличительной чертой постсоветской Грузии является перманентность кризисных ситуаций. В стране трижды происходила смена высшего руководства, и все три раза -- революционным путем. Подобная динамика политического процесса подтверждает низкую институциональность политической системы Грузии, при которой, высока вероятность разрешения политического конфликта нелегитимным способом.

Чрезмерная концентрация власти в центре системы, неразделенность политико-государственной, экономической и публичной сфер негативно сказывается на институционализации политической системы Грузии. В республике горизонтальное разделение власти отсутствует. Политическую систему можно квалифицировать как жестко президентскую. Контроль над всеми государственными структурами осуществляется президентом, который одновременно является и главой государства, и главой правительства, и председателем правящей партии, имеющей большинство в парламенте (последнее - фактически в нарушение конституции). В политической системе Грузии институт президентства является абсолютом, противовесить которому, не может не один актор политического процесса. Сложившаяся ситуация стимулирует развитие политических конфликтов в республике. Оппозиционные политические акторы лишены ресурсных возможностей конкурировать с властью посредством электорального процесса. Обуславливается это преобразованиями в избирательной системе, которые произошли после «революции роз», в результате власти приобрели возможность управлять электоральным процессом и, по сути, определять результаты выборов. Именно прямая зависимость института выборов от президента является катализатором последних политических кризисов в Грузии.

Политические процессы в Грузии во многом выстраиваются в соответствии с геополитическими интересами, которые являются ключевыми факторами, детерминирующими характер отношений междуакторами политического процесса.

Грузия, в современном своем качестве, является геополитически значимым объектом устремления интересов различных акторов. Являясь коридором снабжения Запада, энергоносителями из Средней Азии и Прикаспия республика, концентрирует в себе значительный геополитический потенциал. Ее статус приумножается за счет использования территории позволяющей осуществить доставку на западные рынки энергоносителей из вышеупомянутых регионов в обход территории России. Это имеет особое значение с точки зрения диверсификации поставок энергоносителей на западные рынки.

Геополитический потенциал Грузии, как канал транспортировки углеводородов, привлекает в страну значительные западные инвестиции, которые направляются на строительство экспортных коммуникаций. Западные инвестиции в нефти- и газопроводы положительно отразились на экономическом состоянии Грузии. При этом следствием данных инвестиций является увеличение вовлеченности Запада (в особенности США) во внутриполитическое пространство Грузии. В связи с этим, геополитические факторы приобретают не столько экономическую импликацию, сколько политическую.

Геополитическая стратегия США на грузинском направлении подчинена задаче снижения влияния России на политические процессы в Грузии, что негативно сказывается на национальной безопасности России. И ограничивает возможность России реализовывать свои интересы во всем Южнокавказском регионе, так как географически именно Грузия является связующем звеном между Россией и странами Южного Кавказа. Учитывая геостратегическое положение России, ей не удастся реализовать свою Кавказскую политику без Грузии. Именно это, во многом, определяет интерес к Грузии и со стороны России, и со стороны США.

Внимание России и США к Грузии привлекает в первую очередь ее геостратегическое положение. Для Российской Федерации интерес к Грузии обусловлен тем, что именно эта республика является связующим звеном между Россией и Закавказьем, что представляется значимым с точки зрения национальных интересов России, которые подразумевают сохранение в закавказском регионе политического военного и экономического присутствия.

Взаимосвязь Грузии с Северным Кавказом придает жизненно важный характер интересам России в Грузии с точки зрения национальной безопасности. Зона нестабильности Грузии смыкается с северокавказской и во многих отношениях является неразделимой с опасно тлеющим очагом нестабильности на Юге России. Нейтрализовать с наименьшими материальными затратами и минимальными политическими издержками основные угрозы национальной безопасности которые исходят с территории Грузии, является ключевым интересом России.

Интересы США на грузинском направлении сосредотачиваются на транзитном потенциале республики. Грузии за счет своего географического расположения выступает основным транзитером энергоресурсов из бассейна Каспийского Моря и Средней Азии. При этом отмечается, что геостратегический интерес США к Грузии носит двоякий характер, при котором транзитный потенциал выступает скорее не целью, а средством для достижения цели. Для Соединенных Штатов целью является контроль над всем регионом Южного Кавказа, поэтому ограничения российского фактора влияния, как основного конкурента в региональной политике США является целесообразным. В этом контексте особое значение приобретает интерес США к Грузии, так как это государство выступает связующем звеном между Россией и Южным Кавказом. Политика США сосредотачивается на стимулирование дистанционных отношений между Россией и Грузией, что приводит к существенному сокращению российского присутствия в регионе Южного Кавказа.

Формы и методы участия внешних акторов в политическом процессе Грузии определялись интересами данных акторов, которые не всегда совпадали с национальными интересами Грузии.

Действия России, направленные на сохранение военно-политического присутствия в республике после развала Советского Союза не происходили за счет финансовых ресурсов, которыми на тот момент Россия не располагала, а происходили через этнополитические конфликты на территории Грузии, в которых определяющая миротворческая роль была монополизирована РФ. Используя свой миротворческий статус, как ресурс влияния на политический процесс в Грузии, России удается добиться заинтересованности грузинского руководства в активизации отношений с ней. Результатом данной стратегии является вступление Грузии в 1994 г в Региональный Интеграционный Институт СНГ, в котором определяющую политическую роль играет Россия, а 1995 г. Грузия соглашается сохранить российские военные базы, расположенные на ее территории.

Сложившийся статус-кво в Грузии, и устраивавший Россию начинает эволюционировать уже в конце 90-х гг. С этого времени наблюдается-вытеснение традиционного внешнего актора влияния (России) новым актором (США).

Методы, по средствам, которых Соединенные Штаты оказывают воздействие на политический процесс в Грузии, имеют следующую направленность: североатлантическая интеграция, военно-политическое сотрудничество, финансовые дотации.

Эволюции методов применяемых США, их направленность и эффективность, позволяет создать прочную систему воздействия на государственное управление Грузии. Действия США на грузинском направлении способствовали формированию такой структуры государства, которая в значительной степени зависит от внешнего актора политического процесса, что существенно ограничивает суверенитет Грузии. Дальнейшее политическое участие США направлено на укрепление существующего в Грузии проамериканского политического вектора развития.

Этнополитические конфликты в Грузии являются результатом политики руководства этой республики его, следовательно, ответственности. Инициировав конфликты с двумя своими автономиями, центральное правительство Грузии потерпело поражение. В результате произошедших вооруженных конфликтов, сепаратистская сторона установила фактический контроль над определенными территориями, создав на них государственные институты. Однако, ни проигравшее в войне центральное правительство, ни мировое сообщество не признают исхода войны, поэтому конфликты не считаются решенными.

Вокруг этнополитических конфликтов в Грузии сформировались своеобразные подсистемы, или особые «комплексы», политических отношений со значительным внешним компонентом. У каждого внешнего актора свое понимание специфики конфликта, свои предпочтения и базовые интересы, которые могут совмещаться, а могут исключать друг друга. По этой причине урегулирование конфликтов, будет определяться балансом сил всех вовлеченных в них сторон, соответствующих возможностей и ресурсов этих акторов. В начале развития этнополитического конфликта определяющую роль играет внутренняя политика, отношения регионов и этнических групп с государством. А вот проблема разрешения данных конфликтов в основном определяется внешними субъектами, балансом интересов и сил, находящихся за пределами государства.

В тех политических процессах, которые развиваются вокруг конфликтов в Грузии, наблюдается явное стремление отдельных внешних акторов (России и США) использовать свой статус в посреднических структурах для наращивания политического влияния. Для внешних субъектов процесс урегулирования конфликтов превратился в инструмент, посредством которого осуществляется реализация'прагматических интересов данных акторов. При этом главная цель (достижение справедливого мирного урегулирования конфликта) вытесняется на задний план, а в качестве приоритетной, выдвигается задача недопущения единоличного политического участия «конкурента» в процессе урегулирования конфликта. Объясняется это тем, что именно контроль за процессом урегулирования конфликтами является наиболее действенным механизмом воздействия на политический процесс в Грузии.

По данным газеты The Wall Street Journal, Евросоюз усилил давление на Грузию по вопросу вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). С этой целью 25 октября текущего года в Тбилиси директор управления Еврокомиссии по Восточной Европе, Кавказу и Центральной Азии Гуннар Виганд встретился с высокопоставленными грузинскими чиновниками. Источники издания сообщили, что Виганд прямо дал понять, что Грузия должна быстро согласиться на вступление России в ВТО. Он также пригрозил, что в случае ее отказа Евросоюз будет готов рассмотреть возможность принятия России в ВТО на министерской конференции 15 декабря большинством голосов. При таком раскладе Россия вступит в ВТО без одобрения Грузии, что станет “потерей лица” для Тбилиси. Как правило, ВТО принимает в свои ряды новых членов на основании консенсуса. Однако, как пишет газета, комиссия торговой организации может сделать исключение и согласиться на присоединение новой страны большинством голосов в ходе голосования. 27 октября замминистра экономического развития РФ Андрей Слепнев заявил, что "ВТО сама заинтересована принять Россию и сделать это таким образом, чтобы не стать ареной для решения политических вопросов". Российская сторона указывает на то, что требования Тбилиси не относятся к торговой сфере и, соответственно, не входят в компетенцию ВТО. Накануне стало известно, что официальный Тбилиси одобрил предложение Швейцарии по вступлению России в ВТО. Заместитель министра иностранных дел Грузии Торнике Гордадзе сообщил, что в четверг в Женеве было достигнуто соглашение по компромиссному варианту швейцарской стороны, который Швейцария, как страна, которая является посредником на переговорах по вступлению России в ВТО, предложила России и Грузии. По словам министра иностранных дел Грузии Серги Капанадзе, план, представленный Швейцарией, предполагает размещение на пограничных постах республик Абхазия и Южная Осетия иностранных наблюдателей и обмен электронной информацией по всем грузам, проходящим границы. Официальный российский представитель Максим Медведков заявил, что Москва рассмотрит данное предложение и даст окончательный ответ уже на следующий неделе. Ранее премьер-министр РФ Владимир Путин заявил, что Россия может вступить в ВТО и без разрешения разногласий с Грузией. "Не надо прятаться за грузинский вопрос, вступление в ВТО возможно и без нее", - заявил российский премьер. Стоит также отметить, что 19 октября 2011 года президент России Дмитрий Медведев заявил, что Россия "переживет", если ей будет отказано в членстве в ВТО. Глава страны также отметил, что "когда нас продолжают держать в различных предбанниках, мы с трудом договариваемся по различным вопросам присоединения к ВТО, наши партнеры по процессу присоединения должны понимать, что это не только в интересах России". "Это в интересах различного бизнеса, иностранного бизнеса и в целом в интересах грамотного регулирования международных торговых потоков. Поэтому это дорога с двусторонним движением", - сказал Медведев.

Но остается главное препятствие: угроза вето со стороны Грузии - врага России со времен войны 2008 года за два пророссийских региона на территории Грузии. Тогда Россия победила.Согласно правилам ВТО, чтобы принять нового члена в свои ряды, необходимо единодушное согласие всех 153 членов организации. Это дает Грузии, государству с населением около 4,6 миллиона человек, редкую возможность отомстить своему мощному соседу. Грузия требует, чтобы Россия уступила контроль над двумя регионами - Южной Осетией и Абхазией - и позволила международным наблюдателям осуществлять наблюдение за ведением торговли на этих территориях. Россия, у которой на этих двух территориях размещены тысячи военных и которая сейчас контролирует их границы, согласилась лишь на то, чтобы обнародовать некоторую торговую информацию. Переговоры между Россией и Грузией при посредничестве швейцарских дипломатов продолжаются в настоящий момент в Женеве.

Голосование назначено на 15 декабря в Женеве, когда все министры торговли стран ВТО соберутся на первый полномасштабный саммит, начиная с декабря 2009 года. Во вторник Гуннар Виганд, который работает на комиссара Евросоюза по внешней политике Кэтрин Эштон в качестве главного представителя ЕС по России и Средней Азии, встретился с руководством Грузии в Тбилиси. По словам источников, осведомленных о ходе этой встречи, он передал руководству прямолинейное сообщение: Грузии необходимо срочно дать согласие на вступление России в ВТО. Если этого не случится, то, по словам г-на Виганда, Евросоюз готов обсуждать исключения из правил ВТО, которые бы позволили 15 декабря принять решение большинством голосов, что даст России возможность вступить в организацию без согласия Грузии и лишит Грузию ее престижа. Представители США отказались давать комментарии по этому поводу. Члены ВТО теоретически скорее могут поддержать введение исключения из правил в виде голосования большинством голосов, а не анонимное голосование. В настоящее время в Евросоюзе составляются официальные планы по вступлению России в ВТО в период между мартом и июнем следующего года. Г-н Виганд отказался давать комментарии по этому вопросу. Представители США и Евросоюза утверждают, что хотят видеть Россию в ВТО, члены которого обещают снизить тарифы и торговые барьеры. Это позволит разрешить те проблемы, которые в настоящее время сопровождают торговлю с Россией. «Многие [трудности в торговле] будут устранены сразу по вступлении в ВТО»,- заявил Николай Мизулин, адвокат по торговым делам чикагской компании Mayer Brown LLP. По словам Катинки Бариш, аналитика лондонского Центра европейских реформ и автора недавно вышедшего документа по российской внешней политике, Запад также нуждается в восстановлении внешнеполитических связей с Россией после нелегкого периода в их отношениях. Между Евросоюзом и Россией существует широкомасштабное партнерское соглашение, которое не может быть завершено, пока Россия не вступит в ВТО, кроме того, Вашингтон также пытается наладить отношения с Москвой. «Отношения Евросоюза и России остановились на мертвой точке, и американцы ищут что-то, что могло бы укрепить расположение, появившееся в результате «перезагрузки» [администрации Обамы]»,- заявила г-жа Бариш.Кроме того, как показалось, российский премьер-министр Владимир Путин был практически оскорблен изначальным нежелание Запада оказать давление на Грузию. «Хотят наши основные партнеры в Европе и США видеть Россию членом ВТО или нет?- спросил он в октябре. - Нет смысла прятаться за грузинским вопросом».