Политическая система общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Глава 13. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

13.1 Понятие и структура политической системы

Под политической системой общества понимается сложный комплекс государственных институтов, политических партий, общественных организаций, в рамках которой происходит политическая жизнь общества, осуществляется государственная и общественная власть.

Политическая система включает в себя, во-первых, характеристику социального содержания власти, ее носителя, взаимодействие с экономическим строем; во-вторых, указывает на систему институтов, организаций, через которые осуществляется власть и регулируются политические отношения; в-третьих, определяет принципы, нормы деятельности институтов политической власти, направленность этой деятельности. политический система советский

Согласно марксистскому представлению политическая система (организация) общества подобно государству, праву и другим политическим явлениям, институтам и учреждениям представляет собой объективное явление. Ее существование и функционирование неразрывно связаны и обусловлены историческими рамками существования и функционирования классового общества. Вместе с ним она и формируется и видоизменяется в силу раскола общества на классы и возникновения объективно существующих классовых противоречий. По мере развития классового общества и превращения его в бесклассовое политическая система, согласно марксистским воззрениям, отмирает. На протяжении всей истории своего существования политическая система общества неизменно выражает и защищает волю и интересы прежде всего господствующего класса (классов), а в социалистическом обществе должна выражать и защищать волю и интересы всего народа.

Наряду с марксистским представлением о политической системе большое значение для глубокого понимания данного политического феномена имеет и немарксистское видение.

В современной литературе используются разные понятия и определения политической системы. В работах американских авторов их насчитывается не менее 20, несколько -- в статьях польских, французских, венгерских, немецких авторов, около десятка различных трактовок содержится в литературе нашей страны. Американский политолог Д. Истон, например, систему рассматривает как «совокупность взаимодействий субъектов, посредством которых в обществе властно, авторитарно распределяются ценности». Теоретик И. Хус представляет политическую систему в совершенно ином, несколько идеалистическом плане, а именно как комплекс идей, принципов, законов и доктрин, формирующих единое целое и заполняющих собой содержание определенной философии, религии, формы правления. У других авторов политическая система изображается как совокупность переменных величин, связанных между собой одной или несколькими функциями, как совокупность объектов или элементов (реальных или абстрактных), взятых вместе с существующими между ними отношениями, как совокупность объектов и их признаков, скрепленных сетью отношений, и др.

Многочисленные и противоречивые определения политической системы наряду с другими факторами, как отмечают западные авторы, вызывают трудности в процессе оперирования данной концепцией и снижают ее социальную эффективность. Отсутствие твердой, устоявшейся дефиниции политической системы толкает некоторых исследователей, имеющих дело с системным анализом, ко всякого рода методологической изобретательности, которая, противореча догмам научного метода, приводит часто к плачевным результатам.

Современным политическим системам присуща структурная дифференциация --- относительно высокая степень расслоения между структурами по функциональному признаку, т.е. имеются и законодательные собрания, и административные и исполнительные органы, и судебные институты, и политические партии, и группы интересов, и органы информации, причем каждая структура должна выполнять свою функцию.

Индийский политолог П. Шаран выделяет следующие элементы политической системы: политику, власть, интересы, политическую культуру.

Термин политика многозначен и его содержание раскрывалось по мере изучения государства, других политических институтов и всех рычагов власти. В переводе с греческого политика означает искусство управления государством, определенный способ осуществления целей государства внутри и за пределами его территории.. Все философы, начиная с Аристотеля, подчеркивали самое характерное для политики как общественного явления -- ее прямую или опосредованную связь с властью. Таким образом, политикой можно назвать особую сферу жизнедеятельности общества, связанную с отношениями между классами и социальными группами по поводу власти.

Понятие власть соотносится, как правило, с политической властью, хотя в действительности существуют разновидности общественной власти, возникшие задолго до появления государства. В общем плане власть -- это способность и возможность осуществлять свою волю классом, группой, партией или личностью, оказывать воздействие на поведение людей, опираясь на силу, авторитет, право или какие-либо другие средства принуждения и убеждения.

Политическая власть представляет собой способность личности, класса или социальной группы проводить в жизнь политическую линию в соответствии со своими экономическими, идеологическими и политическими интересами. Следует сказать, что политическая власть предопределяется экономическим господством, которое и обеспечивает классу, индивиду право на политическое руководство.

Политическая власть реализуется в процессе политической деятельности в виде господства и управления, через политические отношения в обществе. Они складываются с возникновением классов и государства, являясь существенной частью всей сложной системы общественных отношений, и имеют свою специфику. Она заключается в том, что политические отношения -- это отношения по поводу государственной власти.

Политическая система включает и такой элемент, как политическая культура. От ее уровня во многом зависит практика функционирования политической системы, которая обнаруживает взаимосвязь с поведением граждан, их политической позицией. Политическая культура общества характеризуется уровнем участия граждан в политической жизни, процессах подготовщ и принятия политических решений на основе демократических принципов и норм, в выборах предста-' вительных органов власти, в общественных референдумах, обсуждениях проектов законов и т.д.

Некоторые авторы в качестве первого необходимого компонента политической системы выделяют относительно большое количество людей -- граждан, вообще избирателей, стоящих на разных ступенях политической культуры. Вторым компонентом политической системы выступает категория должностных лиц, решения которых признаются членами политического сообщества как обязательные. Они -- основа политической власти. Третий компонент -- режим, т.е. конституционно-правовые принципы и структуры, политические процессы, институциональные формы и основные ценности, регулирующие работу системы. Четвертый компонент -- территория. Однако политическая система не всегда равнозначна государству. В связи с этим существует понятие «политическое пространство» («политическое поле»). Существует мнение, что политическая система как целое включает также неформальные (неофициальные) факторы:

* историческое наследие общества, его географические ресурсы, социальную и экономическую организацию, идеологию, системы ценностей, политический стиль;

* структуру партийного руководства и политических интересов данного общества.

Все это формирует рабочую среду политической жизни системы и может поэтому быть названо «основами политики».

Процесс взаимодействия между перечисленными фундаментальными аспектами политической системы и государственными органами этой системы обусловливает «динамику политики».

13.2 Типология политических систем

Тысячелетней истории мира известны разные политические системы. Русский ученый С.А. Дробишевский, опираясь на исследования западных авторов, считает даже, что первые типы политической организации общества и права существовали задолго до цивилизации. В частности, таковы, по его мнению, сегментарные системы локальных групп охотников-собирателей, обществ примитивных земледельцев и скотоводов. С началом цивилизации возник аграрный тип всеобъемлющей политической организации общества и права, сменившийся промышленным типом. Два последних типа западные ученые обычно называют государствами, объединяя таким образом понятия политической организации общества (политической системы) и государства и допуская возможность существования безгосударственных политических систем (систем первого типа).

Самые разные системы действуют и в современных условиях. Даже если не принимать идею, разделяемую многими западными политологами, об обилии политических систем внутри отдельно взятой страны,-а ограничиться только системами государственного организованного общества в целом, то и тогда их число, учитывая модификации, практически изменяющие систему в каждой стране, достигнет многих сотен (хотя в мире насчитывается приблизительно 200 государств).

Многообразие политических систем, существующих в современном мире, указывает на то, что на процесс их формирования и функционирования оказывает влияние множество факторов: исторические традиции, культура, экономическое развитие, зрелость гражданского общества, геополитические условия и т.д. Преобладание тех или иных факторов обусловливает их неповторимость. Однако теоретический и практический интерес представляет то, что их сближает, позволяет выявить роль универсальных механизмов и закономерностей их функционирования. Практическое значение классификаций политических систё'м состоит в определении достаточности условий, позволяющих политическим институтам успешно выполнять свои роли.

Основное различие между политическими системами заключается в том, как распределяется политическая власть в процессе управления: рассредоточена ли она между несколькими самостоятельными субъектами власти или концентрируется в руках одного субъекта, будь то отдельный человек, законодательное собрание, комитет, хунта или партия. Если политическая власть разделена и рассредоточена, то политическая система классифицируется как демократическая. Если же власть находится в руках одного субъекта, система классифицируется как автократическая. Также выделяются тоталитарные и авторитарные политические системы.

Демократическая политическая система связана с вещными отношениями и имеет свой рынок. В сфере обменных связей частные собственники, покупая один товар и отвергая другой, тем самым «голосуют» за их производство в соответствии со спросом. В результате выпуск товаров увеличивается, снижается или прекращается в соответствии с покупательским спросом на них. В политических отношениях сохраняется структура того же рыночного типа с тем, однако, отличием, что место товаров занимают конкурирующие лидеры и политические партии с их программами и лозунгами, а голосование осуществляется на избирательных участках.

Политическая партия, получившая большинство голосов, приобретает большинство мест в высшем представительном органе государственной власти -- парламенте и соответствующее количество министерских портфелей в правительстве. После чего, обеспечивая взаимодеиствие законодательной и исполнительной власти, она может реально проводить политику по осуществлению тех программ, за которые голосовал избиратель. Проигравшие партии образуют в этом случае политическую или парламентскую оппозицию. Аналогичная ситуация складывается и в случае победы на выборах того или иного лидера, который, став президентом или премьер-министром, получает возможность в пределах своих полномочий пытаться реализовать собственную предвыборную программу.

Стало быть, элементами политической системы демократического типа выступают народ, партии, политические лидеры и государство. При этом представляется, что последнее слово принадлежит народу, вольному избрать или не избрать своих депутатов и политических лидеров.

Совсем по-иному выглядит политическая система тоталитарного типа. Решаю.-д-ю роль в ней играет единственная правящая партия, возглавляемая вождем. Она не терпит конкуренции в лице других политических сил. Цель партии -- мобилизация населения на выполнение принятых ею политических решений. Свою волю партия (вождь) осуществляет через подчиненные, ей государство, общественные учреждения, призванные лишь организационно, материально или идеологически обеспечивать выполнение партийных программ. Партия господствует полностью и в политике, и в идеологии, и, как правило, в экономике. Инакомыслие, другие формы общественной и хозяйственной жизни, если они противоречат партийной идеологии, беспощадно подавляются. Гражданское общество оказывается поглощенным государственными структурами, политизируется, партийное влияние проникает во все его поры, регулируя частную жизнь граждан. Государство, скрепляемый его властью в единое целое народ объявляются высшей ценностью, подчиняющей себе индивида. Само государство имеет сугубо полицейский характер. Расширение его управленческих функций вызывает гигантский рост управленческого аппарата -- бюрократии, являющейся истинной хозяйкой государства, страны.

Элементами политической системы тоталитарного типа выступают партия (вождь), государство, подчиненные, им общественные организации (например, профсоюзы, комсомол в советской административно-хозяйственной системе) и население (народ), которое становится объектом манипуляций всех этих политических сил.

Если политическая система демократического типа предполагает существование гражданского общества, то тоталитарная система служит политической формой такого общества, в котором индивиды, потеряв свою автономию и самостоятельность, выступают лишь частицами поглотивших их социальных образований -- нации (например, немецкий фашизм), общественного класса.

В мире известна классификация политических систем, исходящая из взаимоотношения с внешней средой. По этому критерию политические системы подразделяются на открытые и закрытые. Закрытые политические системы имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны, т.е. ресурсы развития находятся внутри таких систем. Открытые системы активно обмениваются ресурсами с внешним миром, успешно усваивают передовые ценности других систем, подвижны и динамичны. Примерами закрытых систем могут служить бывшие страны социализма (СССР, Венгрия, Болгария и др.). Развитые демократические^ государства Запада представляют собой пример открытых политических систем.

В отечественной философской и политической литературе длительное время считалось, что критерием, в соответствии с которым следует классифицировать типы политических систем, является общественно-экономическая формация, экономический базис общества. Подобная типология 'характерна для марксизма, который рассматривал политическую систему в качестве инструмента в руках экономически господствующего класса. Соответственно с этим критерием выделялись: рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая политические системы. -

Американский политолог Дж. Пауэлл предлагает классифицировать политические системы по трем группам, в зависимости от степени их культурной дифференциации и культурной секуляризованнос-ти. Это --- примитивные, традиционные и современные системы.

Примитивные системы обладают минимумом структурной дифференциации, национальное целое для них остается без внимания; преобладает «приходская культура»:

Традиционные системы имеют развитую дифференцированную политическую структуру и в отношении политических позиций характеризуются «культурой подчинения». Люди знают, что существуют политические институты, нормы, традиции и т.п. Но для них политическая система существует как бы рядом, она остается вне их. Они ждут от нее услуг, не думая, что могут принимать участие в ее акциях. Традиционные структуры бывают патримониальные (политические элиты, королевская семья), централизованные бюрократические (империя инков, Англия при Тюдорах, Эфиопия и др.) и феодальные.

Современные системы знаменуют собой дальнейший прогресс и в структурном, и в культурном плане. Они обладают и политическими структурами (развитыми), и политическими инфраструктурами (партии, движения, группы давления, средства массовой коммуникации). При такой системе функционирует уже не «культура подчинения», а «культура участия». Граждане из «подданных» становятся «участниками». Раньше они были жертвами решений, поступавших на «выход» системы, сегодня они активные участники, вовлеченные в процесс обсуждения требований и принятия решений. Граждане уже могут влиять на политическую систему посредством выборов, демонстраций, митингов, они способны тем самым направить и поправлять политические действия. Современные системы подразделяются на секуляризованные города-государства (ограниченная дифференциация) и на мобилизационные системы (высока степень дифференциации и секуляризации). К ним относятся демократические (где автономные подсистемы и «культура участия») и авторитарные системы -- управление подсистемами и культура «подчинения-участия» (радикально-тоталитарная система, консервативно-тоталитарная система, консервативно-авторитарная, авторитарно-модернизирующаяся система).

Если обобщить принципиальные, коренные признаки основных групп политических систем, то можно говорить о трех главных моделях (типах) политической системы: командной, соревновательной и социо-примирительной (по существу именно эту последнюю называют иногда в зарубежных изданиях консоциональной и реконсилиационной).

В данной классификации учитываются несколько признаков, но среди них есть доминирующий. Основной политический индикатор первой системы -- командный стиль управления обществом, администрирование, принуждение, хотя последнее может осуществляться в разных формах, в том числе путем мягкого руководства дирижера. Главный показатель второй -- политическое противостояние, противоборство различных сил, их состязательность в политическом процессе. Третья система характеризуется в качестве основной черты поисками компромисса. Конечно, данная типология, как и всякая классификация, в известной мере условна. Элементы командной системы присущи и второй из названных систем (например, США), и третьей (Норвегия). Соревновательность в какой-то мере является чертой всех систем (за исключением военных режимов), в определенных условиях к поискам компромисса вынуждена прибегать командная система. Тем не менее три главные типологические единицы в современных условиях можно выделить более или менее определенно.

Французский политолог Ж. Блондель различает политические системы по содержанию и формам управления. Он определяет пять основных типов:

* либеральные демократии, в которых принятие политических решений ориентировано на ценности индивидуализма, свободы, собственности;

* коммунистические системы, или авторитарно-радикальные, которые делают установку на ценности равенства, социальной справедливости;

* традиционные политические системы, опирающиеся на олигархические формы правления и ориентирующиеся на неравномерное распределение экономических ресурсов и социальных статусов;

* популистские политические системы, преобладающие в развивающихся странах; они используют авторитарные методы управления и стремятся к большему равенству в распределении благ;

* авторитарно-консервативные политические системы, преследующие цели сохранения социального и экономического неравенства, ограничения политического участия населения1.

Общепризнанной в западной политической науке является типология политических систем американского ученого Г. Алмонда, различавшего их по типу политической культуры и разделению политических, ролей между участниками политического процесса. Г. Алмонд выделил четыре типа политических систем: англо-американская, европейско-континентальная, доиндустриальная и частично индустриальная, тоталитарная.

Существует еще одна организация социальной среды -- смешанная, та, что в XX в. стала известна под названием конвергенции. Эта среда также порождает своеобразные политические системы, в которых плюрализм соседствует с реликтами политической нетерпимости. Призывы к обновлению, реформам сопровождаются попытками реставрации старых порядков, прежней политической системы. Конвер-генционные политические системы обладают существенным недостатком: они нестабильны, противоречивы, эволюционируют, как правило, в иные системы. К тому же политические системы возникают, как показывает исторический опыт, тогда, когда происходят крупные переходы от одной социальной среды к другой. Например, переход от распределительной социальной среды к рыночной экономике в 1980-х гг. в России привел к появлению конвергенционной политической системы, эволюционирующей постепенно, хотя и с огромными трудностями и противоречиями, в направлении либерально-демократической модели.

Для конвергенционных политических систем характерно смешение многих политических институтов разного назначения и содержания: провозглашение свободы труда, передвижений и места жительства, сохранение полицейской «прописочной» системы граждан и полицейского сыска, декларирование прав и свобод человека, институциональное закрепление принципа разделения властей и систематическое подминание одной власти другой, идеологический плюрализм и государственная монополия на телерадиовещание и т.п. Другими словами, конвергенционные политические системы *-- это не такая уж редкость в истории политической организации общества, и роль государства, его функции в подобных системах также весьма существенны и многообразны.

Таким образом, можно выделить различные виды политических систем и формирующие их глубинные социологические факторы, прежде всего среду, объединяющую способы социально-экономической и политической жизни общества и его духовного состояния, традиции, менталитет. Классовая характеристика общества в такой концепции не признается основополагающей, хотя нельзя игнорировать ее роль в процессах формирования и функционирования политических систем.

Существуют и другие классификации политических систем, но они менее известны. Например, классификация С.Н. Айзенштадта, который рассматривает шесть типов политической системы: примитивные системы, патримониальные империи, кочевые или завоевательные империи, феодальные системы, централизованные бюрократические империи и современные системы; классификация В.В. Радаева и О.Н. Шкартана, которые выделяли этакратическую и демократическую политические системы, где основой типологизации служат место и роль государства в политической системе и др.

Обширная научная литература посвящена политическим системам разных стран. Есть научные исследования, в которых дается сравнительный анализ систем, рассматриваются взаимосвязи системы и социальной среды (иногда -- по кибернетическим моделям), политические институты (особенно партии и государство), обсуждаются другие вопросы структуры и функционирования политических систем и их компонентов. Между тем одна важная проблема, хотя и была в поле зрения мировой науки, не получила достаточной разработки. Речь идет о выяснении эффективности того или иного типа политической системы в разных социально-экономических условиях, об индикаторах этой эффективности, что сейчас особенно актуально для нашей страны в условиях переживаемой ею разрухи; Есть и другой аспект данной проблемы -- будущее самой политической системы как1 особого явления, присущего организации человеческого общества.

13.3 Типы политической системы в России

С Октябрьской революции 1917 г. в России была установлена политическая система советского типа, которая характеризуется рядом отличительных признаков.

* система была закрытой с точки зрения характера взаимоотношений с внешней средой и функционировала на основе классового принципа: декларировалось, что политическая система отражает интересы трудящихся и в первую очередь пролетариата. Все, что не соответствовало интересам рабочего класса, признавалось враждебным;

* ^преобладали методы революционного насилия в осуществлении властных функций, что было обусловлено неблагоприятными внешними и внутренними условиями формирования политической системы (интервенция западных стран против России, Гражданская война), низкий уровень общей и политической культуры трудящихся и др. Это выразилось в существовании разветвленной карательной системы;

* система основывалась на принципах совмещения и концентрации политических ролей и функций в руках правящей коммунистической партии, неприятия политического плюрализма и запрета деятельности оппозиции. Предполагалось, что политическими средствами-возможно создать экономические, культурные и иные предпосылки для построения социализма;

* связующим звеном системы, ее несущей конструкцией являлась монопольно властвующая партия, которая объединяла государственные органы, общественные движения и подчиняла их решению конкретных задач;

* в основе механизма формирования и функционирования власти в политической системе советского типа лежал номенклатурный принцип. Номенклатура была закрытой системой, попасть в которую было не просто, но очень престижно. Она обладала абсолютной экономической, политической и идеологической влахтью.

Современную политическую систему в России во многом характеризуют черты переходности. В ней сохранились некоторые элементы системы советского типа, хотя появились и начали функционировать новые политические институты. Пока говорить о завершении процесса формирования демократической политической системы в России преждевременно.

Прежде всего следует отметить, что еще в 1989 г. М.С. Горбачев провозгласил отказ от номенклатурного принципа формирования институтов власти. Однако формальный отказ не означал реализации на практике демократических принципов их формирования. По-прежнему в государственных структурах сохраняется значительный удельный вес работников, прошедших школу номенклатурного отбора и оказавшихся в сферах власти благодаря личным связям, а не профессиональным качествам. Особенно это ощущается в провинции.

Политическая система в современном российском обществе имеет ряд особенностей. Прежде всего в ее институциональной подсистеме заметны акцент в перераспределении властных полномочий в пользу исполнительных органов и существенное ограничение функций законодательных институтов власти, которые практически лишены возможности осуществлять контроль за деятельностью исполнительных орга-нов (правительства, премьер-министра и т.д.), наблюдать за ходом реализации принимаемых ими законов.

Кроме того, с точки зрения характера распределения власти и взаимоотношений политической системы и общества в России существует, скорее, авторитарная плюралистическая система. Авторитарная политическая система характеризуется концентрацией власти в едином центре, каковым являются Президент и его администрация. Поле деятельности представительных органов власти ограничено. Плюрализм же обнаруживается в разделении властей в государстве, многопартийности, передаче ряда законодательных и исполнительных полномочий от центра субъектам федерации.

Для российской политической системы также характерны низкий удельный вес политических партий, их слабое влияние на власть и общество. Эти особенности свидетельствуют о противоречии между политической структурой и ее культурным основанием. Дело в том,, что замена политических институтов прежней системы (в частности, КПСС, Советов всех уровней) новыми, куда вошли Президент, двухпалатный парламент (Федеральное Собрание), осуществлялась быстрее, чем происходили изменения в политической культуре общества.

Новые институты часто не находят поддержки в обществе, поскольку в нем еще господствуют старые политические нормы и ценности, стандарты политического поведения. Отбрасывание коммунистических ценностей (равенства, справедливости, коллективизма) автоматически не привело к утверждению в обществе либеральных ценностей (индивидуализма, собственности, свободы и т.д.). Это особенно хорошо прослеживается в понимании населением такой ценности, как свобода, которая воспринималась как российское понятие «выйти на волю», т.е. делать что пожелаешь, а не понималась как свобода выбора, связанная с уважением прав и свобод других людей, ответственностью за принятое решение, поступок. Поскольку наша политическая система еще не сформировала свое культурное основание в виде признанных в обществе демократических идеалов, ценностей, норм, ее возможности интегрировать общество, обеспечить единство и стабильность довольно ограничены. Поэтому политическая система в России еще какое-то время будет балансировать между целостностью общества и его дезинтеграцией, распадом.

Слабая интегрированность в российскую политическую систему разнородных групп, партий, движений проявляется в том, что политические силы имеют ограниченный доступ к процессу принятия решений. Посттоталитарную систему как механизм власти пока точнее было бы назвать закрытой, чем открытой. Ей свойственны черты олигархичности. Это касается прежде всего процесса принятия решений, которые до последнего времени осуществляла узкая группа лиц: Президент -- глава администрации Президента -- премьер-министр.

Недостатком политической системы России является и ее слабая реактивная способность. В частности, она не всегда своевременно и адекватно реагирует на существующие и вновь возникающие интересы и потребности населения, нередко запаздывает при разрешении социальных конфликтов, (например, манифестации протеста обманутых вкладчиков, работников бюджетной сферы, не получакГщих зарплату).

Однако следует признать, что реформирование политической системы -- процесс всегда сложный и длительный, сопряженный с временными неудачами и просчетами.

13.4 Общественные объединения в политической системе обществ

Общественное объединение -- это объединение граждан, созданное в соответствии с их интересами и на началах добровольного членства. Общественная организация действует по воле граждан, должна соблюдать Конституцию, не посягать на территориальную целостность государства, не создавать вооруженных формирований. Деятельность таких объединений обеспечивает различные гарантии, которые закрепляются в особом законе1. Это позволяет реально использовать предоставленные им права.

Выделяют следующие признаки общественного объединения:

* добровольное объединение;

* некоммерческое;

* негосударственная структура;

* действует на основании устава.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

* общественная организация (основанное на членстве общественное объединение, построенное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан);

* общественное движение (состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения);

* общественный фонд (один из видов некоммерческих фондов, который представляет собой не имеющее членства общественное объединение; его цель заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели);

* общественное учреждение (не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения);

* орган общественной самодеятельности (не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания).

Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 5 // РГ. 1995. 25 мая.

Политическим общественным объединением является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей долж-ны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

Политические движения -- важнейший компонент политической системы. Их образование следует отнести ко времени, когда из родоплеменных отношений, в процессе роста общественного производства, общественного разделения труда, имущественной дифференциации стали проявляться контуры общества. Постепенно у человека возникают потребности более высокого порядка --- общественные по-требшэе-ти, которые он начинает осознавать в виде общественных интересов. Среди других важнейшее место в этом спектре занимали потребности по поводу власти, ее становление, использование для Достижения определенных целей. Так начали формироваться политические интересы, которые, наряду с имущественным расслоением, относятся к главным факторам формирования общества, зарождения его социальной структуры, классового размежевания. Политические интересы не только не разобщали людей, они служили мощным фактором сплочения людей с общими интересами. Так возникли политические движения, способствующие значительному ускорению общественного процесса.

Уже в глубокой древности были известны движения рабов. В период Средневековья движения крепостных крестьян служили предвестниками нарождающегося класса буржуазии. На рубеже Нового времени многие политические движения способствовали утверждению государства буржуазного типа. В 1830--1840-е гг. в политическое движение вступил рабочий класс. Это движение отличалось большей организованностью, более многообразной разработкой программных целей и тактики.

XX в. по праву следует считать веком расцвета политических движений. Среди общественных движений политические выделяются постановкой политических целей, использованием средств борьбы за власть или за возможность влиять на нее.

Характеризуя социально-классовую структуру общества, можно привести типологические различия политических движений:

* движения, имеющие классовый характер (рабочие, крестьянские);

* движения, имеющие межклассовый характер (национально-освободительные);

* движения, по своему характеру внеклассовые (экологическое, правозащитное).

Задачи деятельности общественно-политических движений различны, hos как правило, их создание связано с попыткой граждан сообща решить какие-либо проблемы, стоящие перед ними или перед обществом в целом.

Политические движения отличаются рядом признаков:

* организационной нестабильностью, открытым характером;

* многообразным идейным спектром участников движения;

* пестротой социальной базы, разнообразием участвующих в нем групп;

* различием профессиональных установок, мировоззренческих позиций участников движения.

В СССР общественные объединения находились под жестким контролем КПСС (например, ВЛКСМ, Комитет защиты мира, профсоюзы) и не могли быть названы в подлинном смысле слова «добровольными объединениями граждан». Первые самостоятельные движения стали возникать только во второй половине 1980-х гг., и в первую очередь -- в молодежной среде («неформальные объединения»). Чуть позже появились общественные организации, носящие ярко выраженный андег-раундно-политический характер, -- ростки будущих политических партий (народные фронты, региональные объединения избирателей). В 1990 г. оформилось общероссийское общественно-политическое движение «Демократическая Россия». Эти объединения не имели жестко очерченной структуры, института членства и охватывали участников разных идейных ориентации. Именно благодаря поддержке со стороны «Демократической России» на первых выборах Президента России в 1991 г. победу одержал Б. Ельцин.

В процессе деятельности первых общественно-политических движений сформировались будущие политические лидеры. В частности, из «Демократической России» вышли Е. Гайдар, С. Ковалев, Г. Старовойтова, А. Собчак и др. Важной функцией данных движений является защита граждан от произвола властей («Хельсинкская группа», «Комитет солдатских матерей») и работодателей («независимые профсоюзы»). Л. Даймонд называет их поэтому «практическими лабораториями демократии».

По отношению к политической системе подобные объединения выполняют роль посредников и групп давления. Это особенно проявляется на примере деятельности Союза промышленников и предпринимателей А. Вольского.

Сильны позиции в современной России всевозможных экологических объединений «зеленых». Это и полуэкстремистские «Хранители радуги», «Гринпис» и вполне ангажированные властями региональные движения. Выражая общечеловеческие интересы, «зеленые» не без оснований рассчитывают на поддержку всех слоев населения («Кедр» А. Тарасова).

Неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества являются политические партии. По данным американского политолога К. Лоусона, в конце 1970-х гг. более чем в 100 странах функционировали свыше 500 партий, а ныне более чем в 190 государствах мира их число приблизилось к тысяче.

Политическая партия -- это весьма формализованная политическая организация со своей структурой (руководящие органы, региональные отделения, рядовые члены), выражающая интересы тех или иныхГобщественных классов, социальных слоев, групп, объединяющая наиболее активных их представителей, ставящая, как правило, своей задачей завоевание и удержание власти для осуществления определенной программы, социальных, экономических, политических преобразований, достижение неких целей и идеалов, а также обеспечение прямых и обратных связей между обществом и государством. Кроме того, обратная связь помогает партии выполнять уникальную функцию -- выявления, согласования, выведения на политический уровень реальных, конкретных, частичных интересов, существующих или вновь зарождающихся в обществе. Действуя на нескольких уровнях, партии связывают общество и государство. Они выступают как существенный, а иногда решающий элемент политической системы общества. По мнению исследователя из США С. Элдерсвельда, партии представляют собой «главные структуры политики в современных обществах». Принципиальной стороной деятельности партий являются их идеологическое воздействие на население, значительная роль в формировании политического сознания.

Процесс формирования и функционирования партий уходит корнями в период конца XVII -- начала XVIII в.

В политологии распространена предложенная немецким социологом и юристом М. Вебером классификация этапов в истории становления политических партий: верхушечные союзы аристократии (коте-рии) (XVI, XVII в.); парламентские (политические) клубы (XVIII в.); современные массовые политические партии (XIX в.).

Три вышеназванных этапа, прошли в своем развитии только две партии Великобритании -- либеральная (виги) и консервативная (тори).

История других политических партий значительно короче и большинство из них сразу формировались как массовые партии. Поэтому фазы кружков и клубов можно считать «предысторией» политических партий, которые в своей зрелой форме выступают лишь как массовые организации. Кроме того, можно ставить вопрос и о наличии протопартий как переходной форме между собственно партиями и движениями. В Англии, например, в годы буржуазной революции между собой боролись «кавалеры» (сторонники короля) и «круглоголовые» (защитники интересов буржуазии); в США в XVII в. -- федералисты и республиканцы; во Франции в революции XVIII в. -- правые, левые и центр.

Котерии вигов и тори оформились в Англии во второй половине XVII в., причем различия между ними первоначально носили вероисповедный характер (виги -- пуритане, тори -- англичане), дополняясь династическими предпочтениями (виги -- противники Якова II, тори -- его сторонники).

Этап политического (парламентского) клуба больше, чем котерии, соответствовал сложной структуре общества. Основной социальной предпосылкой для возникновения клубных партий явилось становление буржуазии как класса, что разрушило единство правящих кругов и вызвало острую идейную и политическую конкуренцию. Политические клубы обычно возникали как центры формирования и пропаганды буржуазной идеологии. В Великобритании они сформировались в 1930-е гг.: тори в 1831 г. основали «Чарлтон Клаб», а виги в 1936 г. -- «Реформ Клаб». Первоначально клуб тори был связан с традиционно земельной аристократией, а клуб вигов -- с либеральной буржуазией. Но эта прямая соотнесенность вскоре ослабла, так как английская земельная аристократия в относительно короткий исторический срок и практически бесконфликтно преобразовалась в земельную буржуазию, ориентированную на рынок.

Политические клубы отличались от аристократических кружков не только социальным контекстом (вовлеченность в классовую борьбу между феодалами и буржуазией), но и устойчивостью идеологических связей, развитой организацией, широкими масштабами деятельности.

Массовые-политические партии в Европе начали формироваться во второй половине XIX в. От политических клубов они отличались тем, что были ориентированы на поиск массового воздействия и вне избирательного периода, на рекрутацию как можно большего числа членов, оперировали арсеналом средств политического воздействия (агитация, пропаганда, политическое просвещение и воспитание, культурная деятельность).

Первой массовой политической партией была созданная в 1861 г. либеральная партия в Англии; в 1863 г. возникла первая массовая рабочая партия -- Всеобщий германский рабочий союз, основанный немецким социологом и философом Р. Лассалем. К концу XIX в. массовые партии (в основном -- социал-демократические) формируются в большинстве стран Западной Европы. Можно отметить две основные причины возникновения массовых политических партий:

* распространение всеобщего избирательного права, существенно расширившего сферу участия в политике;

* организационное развитие рабочего класса, что проявлялось двояко: организующийся пролетариат создавал массовые партии, защищавшие его интересы в парламенте и вне его; конкурентная необходимость^ традиционных политических группировок противопоставить массовости пролетарских партий. Так, в Великобритании избирательным правом в 1830 г. пользовалось 200 тыс. человек, в 1832 -- 600 тыс., а в 1883 г. -- уже 9 млн граждан. В начале XX в. некоторые партии достигли высокого даже по современным меркам уровня массовости: социал-демократическая партия Германии насчитывала в 1913г. около 1 млн членов, а на выборах в Рейхстаг в 1912 г. получила 35% голосов -- ее поддержали более 4,5 млн человек.

В конце XX в. крупнейшей массовой партией являлась Коммунистическая партия Китая -- более 50 млн человек.

Процесс становления партийности в дореволюционной России был сходен с европейским лишь по спектрам политических партий.

Идейные разногласия между различными российскими партиями были и по вопросу выбора правящей элиты (помещики -- буржуазия -- пролетариат), формы государственного устройства (самодержавие -- конституционная монархия -- республика), путей общественного развития (феодализм -- капитализм -- социализм). Формирование партийной системы России происходило специфическим образом. Первой возникла социал-демократическая рабочая партия.

Особый характер имели партии, возникшие в экономически отсталых странах Азии, Африки и Латинской Америки. Здесь они вырастали из национально-освободительных движений, отличались тесной связью с общинными, племенными и религиозными структурами, нередко являли собой своеобразные партии-фронты. Широкое распространение получили национально-демократические и революционно-демократические организации и партии.

В западной политической науке партии определяются чаще всего через ту роль, которую они играют в избирательном процессе. В этом плане под партией понимается нередко любая группа людей, которые имеют одинаковые взгляды по тем или иным вопросам политики и участвуют в выборах, чтобы добиться возможности провести своих представителей в государственный аппарат. Участие в избирательном процессе -- одно из важнейших направлений деятельности партии в демократической стране. Более того, первые партии в современном их понимании появляются в тесной связи с возникновением и развитием национальных избирательных систем и парламентаризма. Однако характеристика современных партий как «машин для выборов» справедлива лишь до известной степени. Их функции и аспекты деятельности значительно шире, чем задачи достижения победы на выборах. Одной из наиболее распространенных характеристик партии является определение, данное известными исследователями Дж. Лапарамбарой и М. Винером. Эти политологи предложили выделять и рассматривать на первом плане такие признаки политической партии, как «непрерывность организации во времени», установившаяся структура партии с регулярной связью между местными и общенациональными органами, «сознательная решимость партийных функционеров как на общенациональном, так и на местном уровне захватить и удержать власть, принимать решения единолично либо в коалиции с другими функционерами, а не просто влиять на осуществление власти», «забота» со стороны организации о своих сторонниках и последователях, принятие мер для обеспечения широкой «народной поддержки».

Как правило, политические партии обладают внутренней структурой, в которой могут быть выделены следующие элементы:

* высший лидер и штаб, выполняющие руководящую роль;

* стабильный бюрократический аппарат, выполняющий приказы руководящей группы;

* активные члены партии, участвующие в ее жизни, не входя в бюрократию;

* пассивные члены партии, которые, примыкая к ней, лишь в незначительной степени участвуют в ее деятельности.

К ним можно добавить также симпатизирующих им меценатов.

В определениях российских исследователей акцент обычно делается на социально-классовые основы и функциональные характеристики партий. Политическая партия определяется как «наиболее активная и организованная часть какого-либо класса либо его слоя, выражающая их интересы. Политические партии возникли после раскола общества на классы и являются высшей формой классовой организации. Политические партии преследуют определенные цели, добиваясь решающих позиций в осуществлении государственной власти, влияния на политическую жизнь и организацию общества».

Можно сказать, что в основе определения современной политической партии взаимодействуют четыре критерия:

1) долговременность организации, т.е. партия рассчитывает на такой срок политической жизни, который превышает срок деятельности нынешних руководителей;

2) существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с центральным руководством;

3) нацеленность руководителей центральных и местных организаций на борьбу за власть, а не только на оказание какого-либо влияния на нее;

4) поиск поддержки со стороны народа с помощью выборов иди других способов.

Политические партии как самодеятельные субъекты политики имеют с другими общественно-политическими организациями ряд общих, черт. Среди них:

* наличие определенной организации и аппарата власти и управления;

* существование идейных принципов, объединяющих их членов и привлекающих их сторонников;

* фиксация определенных программных установок, которые могут быть выражены открыто или существовать скрыто, только для посвященных;

* наличие массовой базы в лице членов и сторонников. Основным признаком, отличающим партии от других организаций, является их ориентация на открытую, четко выраженную борьбу за государственную власть, право формирования государственной политики и руководство осуществлением государственной власти.

Сущность политической партии зависит от следующих основных вопросов:

а) каков социальный состав партии; /

б) кто руководит, кто возглавляет партию;

в) чьи интересы объективно представляет и защищает руководящий центр партии;

г) какова объективная направленность ее политических действий. Краткий политический словарь. М., 1989. С. 410.

Социальная база политической партии -- лишь один из критериев ее сущности. Партии могут образовываться и действовать на межклассовой основе, привлекая к борьбе за свои программные установки прямо или косвенно, путем идеологических манипуляций представителей различных социальных групп. Важнейшим показателем сущности политической партии является то, чьи интересы и взгляды и каких сил она в конечном счете выражает, защищает и проводит в повседневной практике, каким целям она служит и насколько эти цели отвечают потребностям прогрессивного развития.

Итак, в результате исторического формирования партия заявила о себе как специализированная, организованно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных направлений и служащая для борьбы за завоевание и использование политической власти. Воплощая право человека на политическую ассоциацию с другими людьми, партия отображает общегрупповые интересы и цели разнообразных -- социальных, национальных и т.д. -- слоев населения, их идеалы и ценности, утопии и идеологии.

Вопрос о функциях политической партии в обществе имеет не меньшее значение, чем изучение ее характера, членского состава, особенностей функционирования. Их целесообразно группировать по сходным признакам, с тем чтобы дать им общую социально-политическую и системную характеристику.

Первая группа функций определяет связи партий с представляемыми социальными группами и обществом. При этом необходимо иметь в виду, что приводимая группировка функций политических партий весьма условна. В ней можно выделить следующие: представительства, интеграции и идеологическую функцию. Основополагающей является функция представительства интересов, характеризующая ее связь с интересами социальных общностей. Содержание этой функции составляет деятельность по обеспечению политических средств выражения этих интересов, формулирование их в форме целей и идеалов, реализация и защита в процессе взаимодействия с другими субъектами политики. Функции представительства интересов реализуются, во-первых, путем аккумуляции общих интересов социальных общностей на основе согласования специфических интересов их различных слоев и групп; во-вторых, посредством овладения государственными органами и контроля над ними либо через различные формы давления на эти органы в процессе принятия политических решений и практического властвования.