Политический процесс в России: исторические особенности, современное состояние и перспективы

В социально-экономической сфере: возникла коллективная бюрократия, к 4оторая постепенно переросла в тотальную. Её главные признаки - отчуждение от экономической целесообразности и всевластие аппарата. Сам Сталин стал порождением бюрократии. Тотальный бюрократизм для людей, которых воспитывали в духе несвободы, лжи и закрытости, по-своему удобен: в жизни всё расписано, определено, установлено. От работы, твёрдого (хотя и полунищенского) заработка до того, когда и что сеять, какой рапорт готовить "наверх" и т. д. Наступила "эпоха торжества Директивы".

В области духовной: Традиционный догматизм большевиков привёл к упрощению марксизма, формированию обширного слоя элементарно мыслящих людей. Стало возможным настолько приблизить философское учение Маркса-Энгельса к народным массам, что истины были превращены в мумии, диалектика - в формальную отмычку, с помощью которых формировался специфический тип человека, отчуждённого от власти, свободы и средств производства. Мумии сталинских догм - одно из средств превращения людей в тот тип, который китайцы называли хунвейбинами, т. е. обладающих цитатным, катехизисным мышлением. Именно ложная диалектика целей и средств объясняет сущность сталинизма.

Социально-политическая сущность сталинизма: сталинизм - это своеобразный цезаризм, сохранивший внешние, формальные атрибуты народовластия. Сталинизм, как разновидность цезаризма, в конечном счёте сделал социальное бытие одномерным, экономическую жизнь - директивной а духовную сферу - догматически примитивной..

2.2 Кризис и крах советской государственности. Распад СССР

Перемены в общественно-политическом строе СССР раскололи КПСС, руководство которой к этому времени значительно обновилось. Подрыву партийного единства способствовало введение в 1987 г. альтернативных выборов партийных работников и кампания по разоблачению тоталитаризма, который отождествлялся с социализмом. Это помогло очищению партии от старой "партийной гвардии". В рамках правящей партии возникла "Демократическая платформа", которая в единстве с внешней оппозицией в лице Межрегиональной депутатской группы выдвинула лозунг обеспечения полновластия Советов. КПСС, отказавшись от монополии на власть, должна была стать одной из парламентских партий, наравне с другими участвующая в борьбе за власть в ходе выборов. Партийная элита раскололась на три крыла: реформаторы, консерваторы, реставраторы. Горбачев занимает центристскую позицию, лавируя между 2 и 3 группами. Это не устраивало ни радикальных коммунистов, ни радикальных либералов, но серьезно ослабляло партию. Это, в совокупности с неудачами экономической реформы и обострением межнациональных отношений привело к кризису советской государственности и дестабилизировало всю систему государственного управления.

Реформы в государственном аппарате 1988-1990 гг. не остановили центробежных тенденций в государственном развитии СССР. Во многих республиках были образованы народные (национальные) фронты и движения, которые стали влиятельной политической силой. На первых порах их лидеры ставили умеренные цели: признание родного языка в республике официальным, обеспечение реальной самостоятельности местных органов власти, региональный хозрасчет. Но по мере того, как центр демонстрировал неспособность решить экономические проблемы и прекратить межнациональные конфликты, в республиках усиливались позиции сил, выступавших за отделение от СССР и провозглашение независимости. В ноябре 1988 г. Верховный Совет Эстонии принял Декларацию о государственном суверенитете, которая провозгласила верховенство законов Эстонии, республиканскую собственность на землю, её недра, природные богатства, основные средства производства в промышленности. Примеру Эстонии последовали Латвия, Литва и Азербайджан. В 1990 г. о своем государственном суверенитете объявили все другие республики, включая РСФСР (12 июня). В 1990 г. прошли выборы республиканских органов власти, на которых победу одержали сторонники отделения от СССР. Политическая власть переместилась из союзного центра в республики, что было чревато угрозой неконтролируемого распада СССР. С этого времени возникло своеобразное двоевластие, когда существовали союзные и республиканские органы власти с разными идейно-политическими ориентирами. Российские органы власти и её руководство, заняв позицию неприятия идей перестройки, объективно подрывали и без того робкие попытки Горбачева сохранить СССР.

Состоявшийся в июле 1990 г. XXVIII съезд КПСС выявил полный раскол партии. Из неё демонстративно вышел Ельцин, положив начало массовому выходу разочаровавшихся и сомневающихся. По новому Уставу Политбюро утратило часть своих полномочий и превратилось в представительский орган. Горбачев быстро терял свой личный авторитет и реальные полномочия всесоюзного политического лидера. Его попытка спасти СССР, опираясь на решение съезда народных депутатов (декабрь 1990 г.) и всесоюзный референдум (17 марта 1991 г.) оказалась неудачной. В апреле в его подмосковной резиденции Ново-Огареве начались переговоры руководителей девяти союзных республик. 23 апреля было подписано совместное заявление "О безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и возникшем кризисе", где содержалась концепция конфедеративного Союза суверенных республик. 12 июля 1991 г. Ельцин был избран Президентом России и получил полную политическую независимость от центра. Ему оставалось лишь реализовать свое превосходство над Горбачевым. Для предотвращения этого и полного распада СССР Горбачев форсирует подписание нового союзного договора, предусматривавшего преобразование СССР в Содружества Суверенных Государств. Его подписание было намечено на 20 августа. 19 августа вице-президент Г.И. Янаев, премьер-министр В.С. Павлов, руководители силовых ведомств В.А. Крючков (КГБ), Д.Т. Язов (МО) и др. объявили о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению для преодоления экономического кризиса, социальной анархии и межнациональной конфронтации, для сохранения СССР. Но сохранить власть в своих руках ГКЧП не сумел. Ельцин объявил его создание незаконным, а указы - преступными, Горбачев от ГКЧП отмежевался, все его члены были арестованы 23 августа. Эти события ускорили распад СССР и окончательно подорвали позиции Горбачева. На сессии Верховного Совета РСФСР Горбачев, не выдержав давления, подписал указ о приостановлении деятельности КПСС.

В начале сентября V съезд народных депутатов СССР реорганизовал систему власти и управления: был распущен Верховный Совет, из Президента СССР и руководителей республик создан Государственный Совет для согласования внутренней и внешней политики республик, Кабинет министров упразднен, а его экономические функции переданы Комитету по оперативному управлению народным хозяйством. Постепенно все республики заявили о своей независимости, а Госсовет признал её. Был реорганизован центральный аппарат управления. 8 декабря президенты России и Украины и Председатель Верховного Совета Белоруссии в Беловежской Пуще подписали соглашение о прекращении действия союзного договора 1922 г. и роспуске всех государственных структур СССР. Распад СССР стал свершившимся фактом. 25 декабря Горбачев сложил с себя полномочия президента СССР. Заявив о роспуске СССР, Ельцин, Кравчук и Шушкевич объявили об образовании Содружества независимых государств (СНГ), что было формой роспуска СССР и сосуществования бывших союзных республик в постсоветском пространстве. 21 декабря на встрече в Алма-Ате к нему присоединились еще 8 бывших союзных республик (кроме прибалтийских и Грузии), а после падения режима Гамсахурдия в 1992 г. Грузия также вошла в СНГ. Это было антиконституционным путчем, но проведенным без ввода войск и увенчавшимся полным успехом. Наступил стратегически новый этап в развитии российской государственности и управления.

Крах советской государственности - это не плоды "поражения в Холодной войне". Роль Холодной войны в другом. На самом деле она служила надуманным оправданием руководству СССР для отказа от реформирования общества, когда геополитическая обстановка уже позволяла не опасаться внешней интервенции (к концу 1960-х), а логика внутренней политики просто требовала системной модернизации. Получалось, что ссылками на Холодную войну руководство СССР цементировало негибкость советской государственности. Распад СССР - это итог интеллектуальной деградации парт номенклатуры, оказавшейся не в состоянии руководить страной, и (как результат) системного кризиса советской государственности, а не итог Холодной войны; и Холодная война не завершилась поражением Советского Союза.

Вокруг США и СССР начали группироваться поддерживавшие их страны. Постепенно сформировались два лагеря - капиталистический и социалистический. Первый составили наиболее экономически развитые страны Западной Европы: Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южная Африка и др. В другой вошли государства Восточной Европы и некоторые страны Азии: Польша, Чехословакия, Венгрия, Румыния, Болгария, Югославия, Албания, Восточная Германия (ГДР - Германская Демократическая Республика), Монголия, Китай, Северная Корея, Северный Вьетнам. В этих странах при поддержке Советского Союза к власти пришли коммунисты. В течение четырёх десятилетий между упомянутыми лагерями существовали напряжённые и конфликтные отношения, получившие название "холодной войны".

1. Демократизация политической системы российского общества: просчеты, противоречия, современные тенденции

Политическое развитие России в 1990-е и 2000-е годы может быть охарактеризовано как противоречивое и бинарное. В сжатые исторические сроки российское общество пережило трансформацию от распадающегося тоталитаризма к ограниченной демократии и обратно - к бюрократическому авторитаризму, укрепившемуся за счет заигрывания с почти несовместимыми настроениями: посткоммунистической ностальгией и модернизационной риторикой. Перефразируя писателя Владимира Паперного, можно утверждать, что за двадцать лет россияне сначала были приверженцами "политической культуры один", а затем - "политической культуры два" [Паперный, 2007].

В 1990-е годы, после краха советской институциональной системы, общество пыталось адаптироваться в новой политической атмосфере и изначально позитивно воспринимало демократические изменения. В 2000-е годы пришла усталость от перемен, чьи негативные последствия оказались довольно значительными, но одновременно подъем мировых цен на сырье придал новый импульс российской экономике. Как результат 1990-е годы стали восприниматься (не без усилий политической пропаганды) в качестве негативной "точки отсчета", что было выгодно новой политической элите для сохранения власти.

В 1990-х годах российское общество оказалось в ситуации аномии, причем под давлением обстоятельств, описанных как Дюркгеймом, так и Мертоном. С одной стороны, произошел крах советского политического каркаса, что повлекло за собой общественные изменения, сходные по масштабу с теми, которые происходят при смене аграрного строя индустриальным (ее анализировал Дюркгейм). С другой стороны, установление демократии и рыночной экономики вызвало переопределение целевых ориентиров на достижение высокого уровня материального достатка. В стремлении получить власть и заработать денег люди начали пренебрегать законом и моральными нормами (на это в свое время обращал внимание Мертон).

Буквально за несколько лет произошли коренные изменения в политической сфере жизни общества, которая стала ареной публичной конкуренции политических лидеров и партий. Установление новых "правил игры" было трудным процессом, сопровождавшимся ростом аномии как реакции на трансформации и стремления достичь политических целей. Политическое пространство было фрагментировано, а политический процесс носил несколько хаотический характер.

В течение периода 1990-х годов интерес людей к политике был относительно высок. Люди ожидали, что утверждение демократии приведет к решению острых социальных проблем, однако этого не случилось, что вызвало разочарование людей не только в политических лидерах, но и в демократических институтах в целом. В 1999 г. более 90% людей были не удовлетворены развитием демократии в России, при этом столь же высокими были показатели разочарования в способности демократической системы гарантировать общественный порядок (70%) и обеспечить экономическое развитие страны (60%) [World Values Survey, 2011].

Таким образом, к концу 1990-х годов в России сложился общественный запрос на стабилизацию социально-политической ситуации. Ценность демократии формально не отрицалась, однако распространившиеся представления людей о функционировании демократической системы явно противоречили ее нормативным описаниям. Преобладало понимание демократии прежде всего как "некоммунизма", что удерживало данное понятие в публичном дискурсе, однако существовал недостаток позитивных ориентаций на возможности, которые обеспечивают демократические "правила игры" С.А. Медведев, И.А. Томашов Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" Политическая аномия в современной России.

Приватизация, начавшаяся на стыке советской и российской действительности, оказала глубокое воздействие на российское общество и его институты, коренным образом изменив его, общества, структуру. Целью исследования является выявление, осмысление и описание взаимосвязи приватизации и социальной стратификации российского общества. Каковы были задачи приватизации, насколько они соответствовали социальной картине того времени, каковы последствия проведения приватизации в России - на эти вопросы автор пытается дать ответы, в первую очередь рассматривая проблему с позиции социальной стратификации общества в России.

2.3 Приватизация

При проведении приватизации может преследоваться несколько целей. Одной из первоочередных задач является смена форм собственности на средства производства. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где передача в частные руки государственного имущества призвана решить задачу повышения эффективности отдельных предприятий, в России приватизация была призвана обеспечить радикальное изменение отношений собственности, т.е. решить задачи изменения экономического базиса общества. Экономическая составляющая приватизации предполагает улучшение системы управления предприятий и создание конкурентной среды. Если эта составляющая является наиболее значимой для правительства, то быстрое проведение приватизации исключается в принципе, так как для этого требуется создание целого ряда экономических и правовых институтов. Кроме того, существует финансовая цель. В таком случае, находящиеся в руках государства предприятия должны быть проданы по максимально возможной цене для привлечения средств в казну. И, наконец, существует так называемая "уравнительная" составляющая приватизации, которая подразумевает возврат собственности тем, кто был ее лишен в ходе национализации, и при которой основной акцент делается на приобретение акций предприятия его рабочими либо на распределение государственной собственности между гражданами (Clarke, Pitelis, 1995).

Приватизация в России началась после принятия Закона СССР "О государственном предприятии (объединении)" в 1988 году. На этом этапе она осуществлялась в отсутствие необходимой нормативной базы. Реальные ее масштабы оставались неизвестными. По оценкам ОЭСР, к лету 1992 года (начало осуществления программы приватизации) более 2000 предприятий были приватизированы "стихийно" (Экономические обзоры…, 1995).

Государственная программа приватизации на 1992 год была принята Верховным Советом РФ в июне 1992 г. Она провозглашала следующие цели:

- повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;

- создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

- привлечение иностранных инвестиций, социальная защита населения и развитие объектов

социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;

- содействие процессу финансовой стабилизации РФ;

- создание условий и организационных структур для расширения масштабов приватизации в 1993-1994 гг.

На первых порах приватизация приняла форму либерализации мелкой торговли. Эта "малая приватизация" проводилась быстрыми темпами и, прежде всего, охватывала сферу услуг (торговля, питание, строительство и другие).

В то же время, поскольку цены и индивидуальное предпринимательство были либерализированы, стало возможным создание малого бизнеса, особенно в отраслях, где главным ресурсом служит человеческий капитал - инженерное дело, индивидуальная преподавательская деятельность, консалтинг и компьютерные услуги. К слову, эти услуги были доступны и в советское время - как часть теневой экономики.

Но главным вызовом времени стала приватизация крупных государственных предприятий, или крупномасштабная, "большая" приватизация. Очевидно, что российское правительство предпочло сделать упор на политическую составляющую приватизации, что привело к быстрой и массовой приватизации. В июне 1992 г. была принята программа массовой приватизации, а в октябре была создана система ваучеров. Все граждане России получили по ваучеру на десять тысяч рублей (равные тогда 50 долларам США), которые можно было обменять на деньги или на акции компаний, превратившихся в акционерные общества (Boycko et al., 1995).

Так кто же в итоге стал владельцем российских предприятий? Наиболее примечательными владельцами были и остаются олигархи, контролирующие рынки энергетики и природных ресурсов, но их влияние ослабло после ухода из власти Ельцина в 1999 г. В целом, олигархия сформировалась из представителей бывшей номенклатуры советской системы, а также некоторых "пришельцев" со стороны, которые воспользовались тем обстоятельством, что приватизация проводилась недостаточно прозрачно, а ее правовая составляющая не была кодифицирована.

К 2002 г. 75 % ВВП создавалось в частном секторе, и приватизация была близка к завершению.

Однако сам частный сектор экономики все еще должен научиться функционировать по правилам прозрачного рынка.

Трудно спорить с тем, что в течение 90-х годов был осуществлен переход к реальному многообразию форм собственности. Институт частной собственности получил правовое оформление, превратился в один из инструментов привлечения частной инициативы граждан к решению экономических проблем. Приватизация и связанные с ней процессы вызвали глубокие изменения во всех сферах общественной жизни и общественного сознания, положили начало формированию предпринимательского менталитета, развитию инициативы и самостоятельности товаропроизводителей, новой системы общественных ценностей. В результате приватизации образовался крупный негосударственный сектор экономики, что позволило преодолеть монополию государственной собственности, создать основу для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции.

Приватизация содействовала становлению и развитию целого ряда новых экономических институтов, способствовала созданию условий для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, ликвидации дефицита товаров и услуг на внутреннем рынке.

На протяжении последних двух десятилетий Россия претерпевает сложный процесс трансформационных изменений, в результате которого в обществе обнажились старые, ранее скрытые, и появились новые многочисленные проблемы социального характера.

Несмотря на определенные экономические успехи, внутриполитическую стабилизацию и другие позитивные тенденции, общее состояние современного российского общества последних лет выглядит очень тревожным. Так, количество убийств на 100 тыс. жителей в нашей стране почти в 4 раза больше, чем в США (где ситуация в данном отношении тоже очень неблагополучна) и примерно в 10 раз превышает их распространенность в большинстве европейских стран[1]. По количеству самоубийств Россия в 3 раза опережает США, занимая 2-е место в Европе и СНГ не только среди населения в целом, но и среди молодёжи в возрасте до 17 лет[2].

Массовые дезорганизационные процессы в ключевых областях жизнедеятельности российского общества - экономике, политике, социальной и духовно-нравственной сферах, сфере общественной безопасности - повлекли за собой другие, более опасные процессы. Имевший место социально-экономический кризис повлек за собой углубление процессов социальной деградации российского общества[3].

Одним из проявлений процесса деградации российского социума является криминализация общества.

Начиная с 1989 г., для преступности в России характерен устойчивый рост. Незначительный спад вновь сменяется ростом, подтверждая естественность последней тенденции в нестабильном трансформирующемся обществе. В середине 2000-х гг. статистика отражала достаточно резкое снижение зарегистрированного числа преступлений. Однако такое положение, вероятнее всего, было вызвано изменениями уголовного, а также административного законодательства РФ. А начиная с 2005г. преступность вновь стала возрастать. Отсутствие положительной динамики сокращения числа преступлений и эффективного социального контроля, способного предотвращать ее рост, по сей день продолжают оставаться одними из основных дестабилизирующих факторов в российском обществе.

Сегодня влияние преступности на общественное развитие приобрело такой размах, что следует говорить не только об усилении террористической опасности для граждан страны, увеличении преступлений, совершаемых в общественных местах, продолжающемся росте преступлений против личности, собственности, коррумпированности чиновнического аппарата, росте экономической преступности, но и, что наиболее важно, о непрерывном приращении, воспроизводстве и институционализации преступности[4].

Изучение криминальной ситуации в стране позволяет говорить о превышении порогового значения уровня преступности, за которым следуют изменения институциональных основ общества и государства, социальной структуры и массового сознания населения, которые зачастую носят необратимый характер. Отсюда, совокупность последовательных процессов изменения криминальной обстановки в стране, ведущих к указанным социальным "мутациям", и есть криминализация. Криминализация дала этим дезорганизационным изменениям столь широкий размах, который позволяет говорить о пронизанности ими каждого "атома" российского общества.

Многие ученые и государственные деятели признают сегодня, что криминализация стала серьезной угрозой национальной безопасности России, дальнейшему реформированию страны и ее целостности[5]. В свете этого представляется важным изучение криминализации на уровне теоретического осмысления[6].

В современной России, вступившей в третье тысячелетие, криминализация общества стала одной из самых больших проблем, общегосударственным негативным фактором, подрывающим авторитет власти, разрушающим государственность и создающим угрозу политической и экономической безопасности страны.

Указанные обстоятельства диктуют необходимость скорейшего принятия эффективных мер, призванных защитить российское общество от негативных воздействий нелегальных и криминальных факторов.

Национальная безопасность России на сегодняшний день является одной из наиболее глобальных проблем. Это объясняется и снижением инвестиционной и инновационной активности, и разрушением научно-технического потенциала, усилением импортной зависимости, вывозом из страны валютных ресурсов и многими другими причинами.

В данный момент самая богатая страна мира потенциально оказалась в зоне воздействия широкого спектра угроз, создавших реальную опасность существованию самого государства, его гражданам, их бытию и сознанию.

Криминальная обстановка в современной России характеризуется ростом налоговой и экономической преступности, усложнением применяемых способов нарушения и использованием несовершенства действующего законодательства. Появляются новые виды экономических угроз, связанные с глобализацией мировой экономики, развитием экономической интеграции, а также с влиянием центров мировой торговли на экономические реформы. В данный момент исследования, проводимые в области экономической безопасности, имеют односторонний характер, не способствуют принятию управленческих решений и применению правоохранительных механизмов по защите интересов государства[7].

Особую опасность представляет организованная преступность, коррупция, еще не определены четкие позиции правоохранительных структур, связанных с обеспечением экономической безопасности, с противодействием преступности в сфере экономики Теневая экономика, проникая во все сферы экономической деятельности, приобретает черты системной угрозы социально-экономическому развитию России[8].

Современной российской преступности присущи некоторые специфические особенности и тенденции развития. К наиболее значимым относятся следующие.

Высокий уровень латентности преступлений. Уровень латентности увеличивается или, по крайней мере, не уменьшается, раскрываемость преступлений и выявляемость правонарушений не растет.

Так, латентность мошенничества оценивается равной 65, должностных хищений - 925, взяточничества - 2935, вымогательства - 17500, разбойные нападения -34, грабежи - 58, кражи личной собственности -152 (если зарегистрированные преступления принять за единицу, то латентность отдельных видов преступлений составит приведенные цифры)[9].

Сращивание экономической и общеуголовной преступности. Обострение конкуренции за присвоение сверхдоходов сопровождается посягательствами насильственного характера - поджогами, криминальными взрывами, убийствами по найму (заказными убийствами) должностных лиц конкурирующих организаций, правоохранительных и других государственных органов. Неэффективность судебной системы стимулирует использование незаконных насильственных способов истребования долгов. Существуют и множество других проявлений этого процесса, которыми неизбежно сопровождается проникновение в экономику организованной преступности[10].

Далее конкретизируем особенности отдельных видов криминальной деятельности. На протяжении последних лет наблюдается устойчивый рост должностных преступлений. Статистика отражает общую тенденцию к ужесточению борьбы с экономической преступностью. Доля должностных преступлений в общем количестве экономических относительно невелика - немногим более 10%. Однако в силу высокой латентности и особого субъекта преступления должностного лица они представляют повышенную общественную опасность. Одним из наиболее типичных и опасных должностных преступлений является взяточничество. Взяточничество, наряду с другими должностными преступлениями, отличается повышенной общественной опасностью. Об этом, в частности, говорят следующие данные. Согласно экспертным оценкам, потери от коррупции в сфере государственных заказов и закупок часто превышают 30% всех бюджетных затрат по этим статьям[11].

Незаконное предпринимательство и лжепредпринимательство. Наблюдается постоянный рост на протяжении последних лет таких преступлений, как незаконное предпринимательство и лжепредпринимательство. Эти данные отражают более глубинные процессы, связанные с ростом теневой экономики, а также деятельностью организованных преступных групп, использующих фирмы-однодневки для незаконного обналичивания денежных средств, хищения кредитных ресурсов коммерческих банков, совершения других опасных преступлений. Эти тенденции отражают также психологический насртой предпринимателей на достижение сиюминутных результатов, недоверие к финансовой системе и нежелание нести чрезмерную налоговую нагрузку. Одной из причин сложившейся ситуации является отсутствие эффективной системы поддержки добросовестного предпринимательства[12].

В структуре преступности экономической направленности за последние годы наиболее распространенными являются хищения, совершаемые путем мошенничества.

Предметом преступного посягательства при совершении хищений, как правило, становятся:

- денежные средства, в том числе иностранная валюта;

- платежные инструменты - чеки (чековые книжки), кредитные карточки;

- ценные бумаги - облигации, акции, сертификаты, векселя;

- различные товарно-материальные ценности - как правило, похищается наиболее ликвидное, легко реализуемое имущество (дефицитные изделия, а также сырье, полуфабрикаты, техника, готовая продукция, которые преступники могут применять для нужд своей фирмы, компьютерная техника, средства связи, видеоаппаратура, автомашины, запчасти).

Преступники из числа предпринимателей, имущество которых составляет значительную часть уставного фонда, занимаются присвоением материальных ценностей, принадлежащих другим юридическим и физическим лицам[13].

Для обществ с ограниченной ответственностью, частных предприятий, закрытых акционерных обществ характерны хищения имущества данной организации, совершаемые руководителями и специалистами среднего звена: коммерческими директорами, бухгалтерами, менеджерами, товароведами.

Для открытых акционерных обществ характерно присвоение руководителями предприятий и их учредителями денежных средств, привлеченных в результате распространения ценных бумаг. В данной организационно-правовой форме действуют инвестиционные и пенсионные фонды, финансовые компании и другие коммерческие структуры.

Важной особенностью совершаемых хищений является применение сложных и изощренных способов сокрытия преступлений, средств и преступников.

Преднамеренное банкротство и другие преступления в процессе банкротства, когда для кредиторов и контролирующих организаций создается видимость финансового краха, истинной причиной имеющего хищение денежных и материальных ценностей.

Перевод похищенных средств на банковские счета других юридических и физических лиц, в том числе находящихся за границей.

Частая смена юридического адреса и фактического местонахождения предприятия, его перерегистрация с изменением названия и организационно-правовой формы.

Уничтожение подлежащих хранению бухгалтерских и прочих документов, в которых имеются следы преступной деятельности.

Уничтожение маскируется утратой, пожаром, затоплением помещений и другими подобными причинами.

Введение в организации так называемой "двойной" бухгалтерии, в том числе с использованием компьютерной техники. Это затрудняет доступ к информации работников правоохранительных органов и упрощает преступникам задачу уничтожения в случае опасности компрометирующих их материалов.

Проведение финансово-хозяйственных операций после возбуждения уголовного дела с целью скрыть следы присвоения; источников и обстоятельств получения предприятием денежных средств, сырья, полуфабрикатов, оборудования;

Воспрепятствование проведению контрольных обмеров, инвентаризаций, ревизий; временное заимствование денежных и материальных ценностей у других предприятий для сокрытия недостачи[14].

В целях создания благоприятных условий для совершения присвоения преступники сокращают численность работников предприятия и других лиц, полномочных принимать ответственные решения на общих собраниях, путем перераспределения акций, либо изменения соотношений долей уставного фонда. Они включают в ревизионные комиссии доверенных лиц, осуществляют подкуп сотрудников правоохранительных и контролирующих органов.

При подготовке, совершении и сокрытии хищений руководители организаций фальсифицируют протоколы решений правления и общих собраний, добиваются предоставления им неоправданно широких полномочий по оперативному управлению материальными ценностями, стремятся к формальному проведению отчетных собраний, на которых утверждаются расходы и бухгалтерский баланс.

В течение всего периода реформирования экономики наблюдается значительное распространение фактов уклонения от уплаты налогов. По сравнению с другими видами экономических преступлений число официально зарегистрированных преступных нарушений налогового законодательства относительно невелико и даже имеет тенденцию к снижению[15].

Преступные нарушения налогового законодательства обладают высокой латентностью. По прогнозам аналитиков Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, основная часть преступлений пока не выявляется, а количество возбуждаемых по фактам нарушения налогового законодательства уголовных дел может возрасти до 15-20 тыс. в год.

Распространены налоговые преступления и во внешнеэкономической деятельности. Наибольшее количество правонарушений выявлено на экспортных операциях с продукцией черной и цветной металлургии, лесозаготовках и деревообработкой, нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей, горнорудной промышленности, экспорте природного газа.

Либерализация и демонополизация внешнеэкономической деятельности - важные направления рыночных преобразований и движения России к открытой экономике, эффективного использования конкурентных преимуществ и участия в международной кооперации. Вместе с тем эта сфера оказалась наиболее криминализованной. Рост преступности здесь наблюдается на протяжении всего периода экономических преобразований.

Причинами криминализации внешнеэкономической сферы являются:

- форсированный характер либерализации;

- несовершенство законодательства;

-высокая доходность внешнеторговых операций, связанная с различием структуры мировых и внутренних цен;

-длительное отсутствие действенной системы валютного и экспортного контроля;

- "прозрачность" границ в связи с распадом СССР;

- активное участие организованной преступности;

- расширяющееся использование внешнеэкономических каналов России преступным бизнесом (наркотики, опасные вещества, нелегальная торговля оружием со стороны как отечественных, так и международных деловых образований).

Среди преступлений в этой сфере наиболее типичными и опасными являются: контрабанда, невозвращение экспортной выручки, уклонение от уплаты таможенных платежей.

Наиболее часто предметом контрабанды являются цветные и редкоземельные металлы, лес, сырье стратегического характера, углеводородное сырье[16].

Чаще всего данные преступления совершаются на предприятиях с частной формой собственности, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства.

По данным налоговой службы, 30% экспортной выручки в настоящее время укрывается от налогообложения. По оценкам экспертов, всего за период с начала экономических реформ из России незаконно вывезено не менее 100 млрд долл.

Преступность во внешнеэкономической сфере носит преимущественно организованный характер. Действия криминальных группировок направлены на извлечение неконтролируемой государством прибыли, укрытие доходов от налогообложения, размещение валютной выручки в иностранных банках и расходование в личных целях за рубежом. При этом используются различные методы, начиная от документального подлога, регистрации фирм-однодневок и заканчивая силовым давлением и подкупом сотрудников таможенной службы.

Важнейшим направлением институциональных преобразований при переходе к рыночной экономике является приватизация государственной собственности. Вариант массовой ускоренной приватизации в России обеспечил быстрое формирование слоя собственников, однако, имел и многочисленные отрицательные последствия. Одним из них является криминализация этой сферы и постоянный рост выявляемых здесь преступлений. Преступность в этой сфере имела свои характерные особенности на каждом из этапов приватизации.

На этапе чековой приватизации значительная часть преступлений была связана с присвоением приватизационных чеков. В частности, имели место факты подделки приватизационных чеков с целью последующего хищения. Многочисленные факты мошенничества были выявлены со стороны служащих инвестиционных фондов.

Возможности для злоупотреблений были связаны с неэффективной деятельностью контролирующих органов, отсутствием достаточной нормативной и правовой базы, ложной рекламой в средствах массовой информации[17].

В сфере приватизации государственной собственности преступления наиболее часто совершаются сотрудниками органов власти и комитетов по управлению имуществом. Значительное распространение имели злоупотребления со стороны должностных лиц государственных предприятий, использующих незаконные способы превращения государственной собственности в частную.

Преступления, совершаемые в сфере потребительского рынка, можно объединить в две группы: преступления против прав потребителей и прочие преступления.

К преступлениям против прав потребителей относятся: ложная реклама, обман потребителей, обсчет, обмеривание, обвешивание, недолив, недовес, недовложение, введение в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара.

Опасной тенденцией в динамике преступности против потребителей является возрастание оборота товаров, услуг, выполнение работ, не отвечающих требованиям безопасности для жизни и здоровья. Наиболее неблагоприятная ситуация на рынке алкогольной продукции.

Особенно интенсивно растет криминогенность сегмента потребительского рынка, связанного с оборотом продовольственных товаров.

В целях уклонения от уплаты налогов широко используются бездокументарные операции по скупке и продаже товаров. Преступники используют хорошо отработанные приемы документарного прикрытия движения товаров по цепочке: производитель - посредник - продавец, фальсифицируют или подделывают товарно - транспортные документы на доставку товара, приобретенного в основном на наличные деньги у посредников, производителей. После его реализации все фиктивные документы уничтожаются без отражения в бухгалтерском учете.

Использование в расчетных отношениях неучтенной наличности - "черного нала", направлено не только на сокрытие доходов от налогообложения, но также на создание неформальных фондов для целей коррупции и коммерческого подкупа.

Одним из наиболее криминализованных является рынок продукции, связанной с правами на интеллектуальную собственность. Изготовление и реализация контрафактной продукции осуществляется в форме высокоорганизованного бизнеса.

Трудности борьбы с "пиратским" бизнесом связаны с тем, что этот рынок контролируется организованными преступными группами и сообществами, которые предпринимают активные усилия по нейтрализации усилий правоохранительных органов.

В среднесрочной перспективе, несмотря на увеличение количества статей в УК РФ, связанных с регулированием потребительского рынка, экспертами прогнозируется дальнейшее усиление криминализации этой сферы.

Статистические и юридические данные могут быть дополнены и бытовыми иллюстрациями из жизни общества: по-прежнему широко распространена практика криминальных "крыш", рейдерства, "чёрного риэлтерства", финансовых "пирамид", различных видов мошенничества и т.п. Организованная преступность фактически легализована, а так называемые "авторитетные бизнесмены" - по существу, легализовавшиеся воры, устраивают публичные презентации своих "литературных" произведений, в которых наемные литераторы красочно живописуют их криминальные похождения (по данным опроса Общественной палаты, более половины наших сограждан не чувствуют себя сколь-либо защищенными от криминала), коррупция воистину тотальна, причем продаются как сами чиновники всех уровней власти, так и административные должности; в школах можно купить наркотики; публичная речь, в том числе на телевидении и радио, изобилует ненормативной лексикой и блатным жаргоном; бомжи - непременный атрибут вокзалов, поездов, метро и т.п.[18]

При всем разнообразии описанных явлений, а также процессов, характеризуемых приведенными выше статистическими данными, их можно подвести под общий знаменатель, которому название "моральная деградация" современного российского общества или, используя известное выражение Э. Гидденса, "испарение морали". Отмечается, что "нарушения общественной морали, норм социальной справедливости, представлений о гражданской чести и ответственности встречаются у нас на каждом шагу". И закономерно, что согласно результатам социологических опросов, падение нравов воспринимается нашими согражданами как одна из главных проблем современной России, "порча нравов" расценивается ими в качестве одного из худших результатов наших реформ[19].

Криминализация современного российского общества, как особая форма его аномии, достигла опасных для социума пределов, что выражается далеко не только количественными показателями роста преступных проявлений, а также выявленного числа лиц, их совершивших. Речь идет о достаточно основательном замещении права такими установками, способами регуляции взаимодействий, которые выражают утверждение своеволия, индивидуализации интересов, их отграничение от общезначимых; об ускоренном росте резерва преступного мира, что отражается в уровне делинквентности среди молодежи, несовершеннолетних; о беспрецедентном распространении девиации, понижении степени чувствительности социума к внеправовому и аморальному. Криминализация российского общества, всех его подсистем определяется как процесс, являющийся своего рода сущностной, результирующей составляющей всех иных процессов в обществе (изменение структуры, преобразование отношений собственности и т.д.), и как определенное состояние, форма аномии общества, итог негативных процессов, свидетельствующих о деформации всей совокупности взаимодействий.

Национальная политика в Российской Федерации

Задача современной национальной политики - достижение межнационального мира в условиях широкого движения за национальное возрождение. Исходным постулатом решения этой задачи должно быть признание того, что Россия - это единое многонациональное государство с численным преобладанием русского народа. Основа свободного национального развития и межнационального мира - установление оптимальных отношений между преобладающим русским народом и другими народами государства. От русских требуется уважение национальных интересов и чувств населяющих Россию народов. От народов России требуется уважение, признание и учет интересов и объективного положения русских в России.

Долговременной программой, стержнем национальной политики является ее научно-разработанная концепция. В концепции определяются стратегические цели и задачи национальной политики, пути, формы и методы решения национальных проблем, научное и практическое обеспечение основных направлений национальной политики.

В СССР имелась концепция национальной политики, согласно которой стратегическим направлением развития наций признавалось действие двух взаимосвязанных тенденций - расцвет и сближение наций, а в перспективе достижение их полного единства.

В Российской Федерации лишь в июне 1996 г. была принята концепция национальной политики. Концепция государственной национальной политики представляет собой систему современных взглядов, принципов и приоритетов деятельности органов государственной власти в сфере национальных отношений, учитывающую новые исторические условия развития российской государственности, необходимость обеспечения единства и сплоченности России, укрепления межнационального согласия и сотрудничества между ее народами, обновления и развития их национальной жизни, языков и культур.

Основные концептуальные положения национальной политики в Российской Федерации - равенство народов, взаимовыгодное сотрудничество, взаимное уважение интересов и ценностей всех народов, непримиримость к [c.122] этнонационализму, политическое и моральное осуждение людей, стремящихся достигнуть благополучия своего народа путем ущемления интересов других народов и др. Демократическая, гуманистическая концепция национальной политики зиждется на таких фундаментальных основах, как интернационализм, защита прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств, воли народов к самоопределению, самоуправлению, самоутверждению, равенство прав и свобод человека независимо от национальности и языка, свобода пользования родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Высшая цель национальной политики Российской Федерации состоит в том, чтобы создать всем народам России на основе соблюдения прав человека и народов, необходимые условия для их полноценного социального и национального культурного развития в составе единого многонационального государства.

Это предполагает укрепление доверия и сотрудничества между всеми российскими народами, развитие традиционных межнациональных контактов и связей, эффективное и своевременное разрешение возникающих противоречий в сфере межнациональных отношений на основе обеспечения баланса общегосударственных интересов, интересов субъектов Федерации и населяющих ее народов.

В соответствии с концепцией в национальной политике Российского государства определены следующие основные задачи.

В политической и государственной сфере:

- упрочение российской государственности путем углубления и развития новых федеративных отношений;

- перестройка государственно-политической системы страны на подлинно федеративных началах, формирование такой модели федерации, которая отвечала бы особенностям истории, традициям, современным социально-экономическим и политическим реалиям России;

- создание необходимой правовой и нормативной базы для регулирования федеративных и национальных отношений;

- совершенствование механизма формирования законодательных (представительных) и исполнительных [c.123] органов власти всех уровней, который бы реально позволял этническим сообществам влиять на принятие государственных решений, затрагивающих их интересы;

- объединение усилий всех звеньев государственной системы, структур гражданского общества, политических партий, религиозных деятелей для достижения межнационального согласия и мира.

В социально-экономической сфере:

- реализация экономических интересов народов с учетом общероссийских приоритетов;

- рациональное использование многообразных хозяйственных возможностей республик, автономий и областей;

- осуществление специальных программ занятости в трудоизбыточных регионах, экстренных мер по подъему депрессивных районов и областей, в том числе в Центральной России;

- содействие развитию региональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов федерации.

В духовной сфере:

- распространение объективной информации об истории и культуре народов, населяющих Российскую Федерацию;

- сохранение исторического наследия культуры русского народа и всех народов России, создание в обществе атмосферы уважения к их достижениям, дальнейшее развитие многовековых традиций культурного взаимодействия;

- обеспечение оптимальных условий для развития языков всех народов, а также функционирования русского языка как общегосударственного и средства межнационального общения;

- укрепление национальной общеобразовательной школы как важнейшего инструмента сохранения и развития этнического своеобразия культур;

- учет реально существующей взаимосвязи национальной жизни с религией, поддержки миротворческой деятельности всех традиционных для России вероисповеданий, усилий религиозных организаций, направленных на межнациональное согласие; [c.124]

- бережное отношение к традиционным для России верованиям, их философскому, этическому и нравственному наследию.

На основе государственной национальной политики во всех субъектах Российской Федерации разрабатываются комплексные целевые программы национального развития и межнационального сотрудничества народов, живущих на территории того или иного региона. В программах должны быть учтены социально-психологические изменения, происходящие в национальном самосознании, реальное состояние национального самочувствия разных народов.

Таким образом, национальная политика - это целенаправленная деятельность по регулированию национальных отношений, содержащая в своей основе теорию, принципы, главные направления, систему мер и механизмов по реализации. Разработка научно обоснованной национальной политики - сложный процесс, требующий внимательного, взвешенного подхода.

2.4 Специфика партийной системы современной России

Одним из наиболее значимых принципиальных положений действующей Конституции является политический плюрализм. Признание Конституцией РФ политического многообразия и многопартийности (п. 3 ст. 13) предполагает существование политических партий, представляющих различные социальные группы, что является одним из признаков демократичности политической системы.

Для России как активного участника глобальных процессов проблематика политических партий, партийного строительства сверхактуальна. Высокая значимость этих вопросов обусловлена существованием ряда взаимосвязанных обстоятельств. Превращение Российской Федерации в один из экономических, политических, идеологических центров многополярного мира связано с развитием ее глобальной конкурентоспособности. Причем политическая конкурентоспособность является не менее значимой, чем экономическая успешность. В условиях острой экономической конкуренции и нередко прямого международного противостояния политическая стабильность России является фактором, отсутствие которого превращает реализацию национальных интересов в пустую фикцию. Это прекрасно понимают и наши соперники на мировой арене. Обретение внешнего влияния на политические партии в целях ослабления конкурентоспособности государств является одним из основных элементов современных технологий политических интервенций. Существование таких отнюдь не вымышленных угроз способно породить соблазн установления полного государственного контроля над политическими партиями, своеобразного огосударствления общественных объединений. Как ни парадоксально, этот шаг ни в коей степени не укрепляет конкурентоспособность, так как он воздвигает стену между государством и обществом, знаменует собой подмену демократии бюрократией и в итоге формирует экономическую, идеологическую и социальную базы для "цветных" революций. Иными словами, огосударствление политических партий не укрепляет глобальную конкурентоспособность государства, а ослабляет ее, создает возможности для опирающейся на вполне обоснованное недовольство населения политической дестабилизации, генерируемой извне. Другая совокупность обстоятельств связана со спецификой формирования партийной системы современной России[Лебедев, Киреев В.В. Политические партии и проблемы современного российского конституционализма ("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 6)].

В силу особенностей исторического развития в России процесс организационного оформления политических партий начался несколько позже, чем в странах Западной Европы: первые организации, провозгласившие себя политическими партиями, в России возникли лишь на рубеже XIX - XX вв. После 1917 г. произошло формирование однопартийной системы, трансформация которой в многопартийную началась только в конце 80-х - начале 90-х годов XX в. и сопровождалась значительными политическими потрясениями. Поэтому все попытки формирования демократической многопартийной системы в России происходят в кратчайший исторический период - примерно 20 лет. Однако и этот период вместил в себя очень многое.