Традиционный системы характерны для стран с монархическим правлением, когда правит закрытая монолитная элита и население исключено из политического процесса (Бахрейн, Бруней, Оман, Катар, Саудовская Аравия, Объединённые Арабские Эмираты). Авторитарно-бюрократические системы представлены военными режимами стран Латинской Америки периода 70-80-х годов ХХ века (Чили, Аргентина, Уругвай). В этих странах за власть конкурируют клановые элиты, однако, население исключено из политического процесса. Эгалитарно-авторитарные режимы, в которых правит относительно монолитная элита при организованном массовом политическом участии населения, сегодня представлены Китаем, Северной Кореей, Кубой. Ещё совсем недавно к ним бы принадлежал и Советский Союз. Что касается неэгалитарно-авторитарных систем, то их представляли фашистские страны. Либеральные демократии существуют в большинстве стран Европы и Северной Америки.

Чаще всего в учебниках по политологии используется типология, согласно которой выделяются следующие режимы:

– авторитарный;

– тоталитарный;

– демократический.

авторитаризм тоталитарный демократия

Авторитаризм (лат. auctoritas власть, влияние) - самовластие, государственный строй, характеризующийся режимом личной власти, диктаторскими методами правления.

Для авторитарного политического режима свойственна концентрация неограниченной государственной власти в руках одного человека или небольшой группы лиц.

Характерные признаки авторитаризма:

монополия на политическую власть в стране;

культ лидера, вождя;

бесконтрольность исполнительной власти, представленной одним харизматическим лидером или (как временное явление) - небольшой группой лиц;

отсутствие политической конкуренции;

использование незаконных с точки зрения международного права средств и методов борьбы с политической оппозицией;

существенное ограничение политических прав и свобод граждан;

бесконтрольное и нелегитимное применение силы в борьбе с политическими оппонентами.

От тоталитаризма авторитаризм отличается разве что неполным контролем над сферами экономики, культуры, науки, спорта и т.п., а также над частной жизнью индивидов. Девиз автократического режима мог бы звучать следующим образом: «Разрешено всё, кроме политики». Гражданское общества контролируется государством частично, лишь в той части, которая касается сферы государственного управления - политики, т.е. того, что может непосредственно угрожать власти автократического правителя. Поэтому логично авторитаризм считать всего лишь промежуточной формой между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Любой автократический лидер стремится получить максимальный контроль над всеми сферами общественной жизнедеятельности. Если ему это удаётся, режим трансформируется в тоталитарный. Если же гражданское общество достаточно сильно, чтобы противодействовать автократу, то режим имеет шанс превратиться в демократический.

3. Тоталитарный режим: сущность и характерные черты

Термин тоталитарный содержит латинский корень totalis, который переводится на русский язык как весь, полный, целый, всеохватывающий, всеобъемлющий.

Понятие «тоталитарный политический режим» впервые было использовано для характеристики фашистских режимов. Отсюда изначально негативная оценка, которая сопровождает данное понятие в общественном сознании. В период «холодной войны» клеймо тоталитаризма приклеили и странам так называемого «реального» социализма. Научный метод должен быть свободен от оценок, поэтому в политологии анализируемое понятие используется как индифферентное в оценочном плане. Целесообразно понятие «тоталитарный режим» сопоставить с понятием «тотальное общество». Эти термины являются синонимами в том смысле, что оба они характеризуют общество с высоким уровнем самоорганизующейся целостности, с доминированием государства над гражданским обществом, с полным контролем исполнительной власти над общественной и приватной жизнью индивида. Однако эти понятия расходятся в том, в чьих интересах осуществляется этот всеобъемлющий контроль. Тотальное общество может быть не диктаторским по своей природе, поскольку реализует общественные интересы посредством демократических процедур. А вот тоталитарный политическим режим, напротив, является, по сути, тотальной антиобщественной диктатурой небольшой группы лиц или отдельной личности. В отличие от классической диктатуры, современный тоталитарный режим обладает, во-первых, единой идеологией и, во-вторых, технологией тотального контроля за всеми сферами жизнедеятельности человека. В руках центральной исполнительной власти тоталитарного общества сосредоточены все каналы, механизмы и ресурсы (средства массовой информации, система образования и воспитания, собственность на средства производства и экономическое планирование), позволяющие внедрять в сознание масс государственную идеологию и эффективно контролировать инакомыслие.

Основные характеристики тоталитаризма:

– государство является единственным выразителем интересов общества, интересы государства отождествляются с интересами общества и постулируются как высшие интересы;

– единственная для всех граждан государственная идеология, исключающая публичную идеологическую конкуренцию;

– единственная партия, иерархически организованная и руководимая одним человеком - харизматическим лидером, исключающая публичную политическую конкуренцию;

– чрезвычайно высокий авторитет политического лидера, доходящий до культа личности вождя;

– государственная монополия на средства производства, исключающая рыночную экономическую конкуренцию;

– полный контроль государства (как единственного представителя общественных интересов) над всеми без исключения сферами жизнедеятельности общества и индивида;

– широкое и эффективное применение всех форм насилия, в том числе и в политических целях;

– государственная монополия на все без исключения средства коммуникации, исключающая неконтролируемую публичную конкуренцию мнений.

Кратко суть тоталитаризма можно выразить следующим лозунгом: «Запрещено всё, что не разрешено». Тоталитарный политический режим характеризуется сверхцентрализацией власти, собственности, всех ресурсов общества. В силу этой его особенности он чрезвычайно эффективен в кризисные периоды развития страны. Так, например, в республиканский период истории Древнего Рима Сенат перед лицом опасности своим решением избирал диктатора, в руках которого концентрировал всю исполнительную власть, что повышало её эффективность в борьбе с врагами. Однако в мирное время сверхцентрализованная организация всех сфер жизнедеятельности тоталитарного общества всегда оказывалась неэффективной по причине низкой мотивации индивидов, лишённых свободы инициативы. Второй системной проблемой тоталитарного (равно как и авторитарного) режима является неадекватная, искажённая обратная связь между правящей элитой и населением.

Отсутствие или слабая выраженность критической обратной связи от «низов» к «верхам» ведёт к неспособности правящей системы видеть и устранять свои ошибки. Такова, например, основная причина парадоксального саморазрушения Советского Союза, победившего сильнейшего врага в Отечественной войне 1941-1945 гг., но распавшегося после почти полувекового периода мирной жизни.

4. Демократический режим: условия, принципы, критерии, модели. Измерение демократии

Сущность демократического политического режима выражена в его названии, которое переводится на русский язык как «власть народа». Кратко суть демократии может быть высказана такими словами: «Разрешено всё, что не запрещено».

Условия демократии.

Под условиями демократии понимается совокупность внешних и внутренних, объективных и субъективных факторов, повышающих вероятность демократизации общества. В качестве основных условий демократии в политологии выделяют экономические и исторические.

Экономические условия демократии.

Говоря о влиянии экономического фактора на политическую систему, обычно выделяют так называемые «пороги благосостояния» для демократии. Так, Р.Даль в 1971 году говорил о наличии «порога» благосостояния, после которого вероятность демократизации возрастает. (700-800 долл. на душу населения). Если же доход на душу населения составляет 100-200 долл., то шансов на демократию почти нет. С. Хантингтон, анализируя третью волну демократизации, выяснил, что две трети стран, осуществляющих переход к демократии, имели от 300 до 1300 долл. ВВП на душу населения в ценах 1960 г. Из 31 страны, осуществивших демократизацию в период с 1974 и 1989 гг. половина стран имела показатели ВВП на душу населения 1000-3000 долл.

Среди стран с наиболее высокими экономическими показателями 83% являются в наибольшей степени демократическими и свободными.

Среди стран с низкими экономическими показателями преобладают недемократические режимы. 80% из них относятся к гегемоническим и неконкурентным государствам.

Социально-экономические условия демократии.

Некоторые страны не соответствуют чисто экономической детерминированности демократического развития (например, Индия, «Тигры» Юго-Восточной Азии, нефтедобывающие страны). В этом случае говорят об «отсроченной» демократизации». Данные исключения свидетельствуют также об ограниченном влиянии экономического фактора на процесс демократизации страны. Поэтому концепция непосредственной взаимосвязи экономики и демократии в настоящее время дополняется концепцией комплексного и опосредованного влияния экономики на политику через различные социально-экономические факторы. Ниже мы перечислим основные из них.

– Конкурентная рыночная среда (чем больше развита конкуренция в экономической сфере, тем острее демократизирующая конкуренция на политическом поприще).

– Благосостояние (чем лучше в материальном плане живёт народ, тем выше вероятность демократизации общества).

– Индустриализация (модернизация промышленного производства способствует и политической модернизации).

– Образование и культура (чем выше уровень образования и общей культуры населения, тем выше вероятность демократизации).

– Урбанизация (чем выше процент городского населения, тем больше шансов у демократии).

– «Средний класс» (чем больше удельный вес «среднего класса» в социальной структуре общества, тем выше вероятность демократизации политической системы).

– Развитие этого комплекса факторов значительно повышает шансы страны перейти к полноценной демократии. Нужно отметить, что этим перечнем список условий демократии отнюдь не исчерпывается. Студентам можно предложить продолжить этот список с собственной аргументацией дополнений.

Исторические условия возникновения демократии.

Жёсткая зависимость демократии от экономического развития подвергается сомнению. Далеко не все страны с относительно высоким уровнем экономического развития являлись или являются демократическими (например, страны Восточной Европы до развала социалистического лагеря). С другой стороны, демократии существовали и при низком уровне экономического развития (США в 1820 г., Швеция в 1890 г.). Так называемая третья волна демократизации (1973-1991 гг.) зачастую нарушала логику экономического детерминизма демократического развития. Албания, Румыния, Грузия и Украина стали демократическими отнюдь не потому, что доросли до демократии экономически.

Под историческими условиями демократии понимаются причудливые стечения обстоятельств, связанные с особенностями международной ситуации, состоянием общественного сознания, готовностью политических элит и конкретных правителей к демократическим переменам и т.д.

Специфические исторические условия обусловили демократизацию Германии и Японии после их поражения во Второй Мировой войне. В этих странах демократия строилась под жёстким контролем военной администрации США. Развал советского блока создал благоприятные исторические условия для перехода к демократии целого ряда стран Восточной Европы. В этом случае ускоренная демократизация проводилась под эгидой Объединённой Европы.

Имеет место в политологии и теория заговора как определяющего фактора перехода той или иной страны к демократии. Так называемые «бархатные» или «цветные» демократические революции (в Сербии, Грузии, Украине, Киргизии) были вызваны, по мнению многих современных политологов, влиянием внешних политических агентов.

Концепция непосредственной взаимосвязи экономики и демократии в настоящее время дополняется концепцией комплексного и опосредованного влияния экономики на политику через различные социально-экономические факторы. В ряду таких факторов чаще всего упоминают следующие:

форма собственности на средства производства (преобладание частной собственности составляет экономический фундамент демократии);

конкурентная рыночная среда;

благосостояние (чем выше благосостояние народа, тем больше демократии);

урбанизация (чем больше крупных городов и, соответственно, доля городского населения, тем выше вероятность возникновения демократии);

индустриализация (чем весомее сектор промышленного производства, тем больше шансов становления демократии);

образование (чем выше уровень образования населения, тем больше оно готово к реализации демократических процедур);

преобладание в социальной структуре общества «среднего класса», состоящего из квалифицированных специалистов, научной и технической интеллигенции, работников культуры и образования, предпринимателей.

Развитие этого комплекса факторов значительно повышает шансы страны перейти к полноценной демократии.

Особенно важным условием возникновения и сохранения демократии является политическая активность граждан. Вне всякого сомнения, это условие является важнейшим фактором демократии.

Принципы и основные критерии демократии.

Политический режим является демократическим, если в обществе существуют институты народовластия (непосредственного или представительного в виде законодательных структур), а также обеспечиваются основные демократические процедуры, позволяющие формировать и контролировать исполнительные органы власти. Ниже перечислены основные критерии демократического политического режима.

– Парламентаризм, т.е. приоритет представительных органов власти. Наличие реальных возможностей представительных органов власти контролировать органы исполнительной власти. Занятие мест в органах законодательной власти в результате открытой конкуренции.

– Легитимный плюрализм, т.е. законодательно и процедурно закреплённая множественность центров власти. Разделение полномочий и возможность взаимного контроля всех ветвей власти как по «горизонтали» (законодательной, исполнительной, судебной, финансовой, информационной), так и по «вертикали» (центральной, региональной и местной).

– Свобода политической конкуренции. Равные возможности всех групп населения участвовать в политическом процессе борьбы за власть. Возможность любой социальной группы формировать свою партию и выставлять кандидатов на выборы как местных, так и центральных органов власти всех её «ветвей».

– Свободные и честные выборы исполнительной власти на всех уровнях государственного аппарата. Честное и справедливое проведение избирательных кампаний без насилия, угроз, ни ограничений со стороны исполнительной власти. Открытый и честный подсчёт голосов.

– Свободный доступ к информации и беспрепятственное её распространение.

– Взаимная равная ответственность граждан и государства.

Критерии демократии могут осуществляться в практике различных стран в различном объёме и формате. Поэтому не приходится говорить о каком-то едином стандарте демократии. В мире существует великое множество различных моделей демократии.

Модели демократии

Всё бесконечное разнообразие демократических режимов можно классифицировать по самым различным основаниям:

– по общественно-экономическим формациям (демократия родового строя, рабовладельческая демократия, феодальная демократия, демократия капиталистического общества, социалистическая демократия);

– по странам и регионам (Афинская демократия, демократия Древнего Рима, европейская и американская модели демократии);

– по социально-классовому признаку (демократия сельской общины и ремесленных цехов, дворянская, буржуазная и пролетарская демократии);

Все модели демократии могут быть сведены к двум идеологическим парадигмам: либерально-демократической и социал-демократической).

Таблица 5 - Основные различия либерально-демократической и социал-демократической моделей демократии

В связи с разнообразием моделей демократии возникает проблема измерения демократии, которую мы обсудим в следующем разделе.

Измерение демократии.

Основное отличие научного знания от донаучного и вненаучного знания состоит в выработке процедур измерения своего объекта. Политология как наука обладает и инструментами, и процедурами измерения степени демократичности того или иного политического режима. Степень политического развития может быть измерена, и каждая нация может быть размещена на векторе демократического развития, что позволяет сравнивать её с любой нацией в мире.

В сравнительной политологии накоплен богатый арсенал методологических подходов к проблеме измерения демократии. Все эти подходы можно классифицировать по трём основным методам.

Институциональное измерение демократии фиксирует развитие демократических институтов власти.

Процессуальное измерение демократии фиксирует развитие избирательного процесса и его условий.

Субстанциальное измерение демократии фиксирует соблюдение прав человека. В качестве конкретного примера, иллюстрирующего технологию измерения демократии, можно привести Индекс политического развития Филиппа Катрайта, который был создан одним из первых и широко применяется, начиная с середины 60-х годов ХХ века. Студентам будет интересно узнать о конкретных методиках измерения такого необычного объекта, каковым является демократия.

В соответствии с технологией применения Индекса Катрайта, каждое государство оценивается путём приписывания того или иного количества баллов основным властным институтам государства: законодательной власти (в диапазоне от 0 до 2 баллов) и исполнительной власти (от 0 до 1 балла).

Таблица 6 - Индекс политического развития Ф. Катрайта

Процессуальное измерение демократии фиксирует развитие избирательного процесса и его условий. К методикам, исходящим из этого принципа, относится, в частности, Индекс демократизации Тату Ванханена, который впервые был опубликован 1984 году. Индекс демократизации Ванханена основан на измерении двух параметров.

· Уровень конкурентности (К), который определяется по доле голосов, полученных оппозиционными партиями на парламентских и/или президентских выборах. Эта доля подсчитывается вычитанием процента голосов, полученных правительственной партией из 100.

· Второй индикатор - уровень электорального участия (У) - определяется как доля населения, действительно участвующая в голосовании. Подсчитывается от всего населения, а не только от имеющих право голоса.

Затем подсчитывается Индекс демократизации по следующей формуле:

Индекс демократизации (ИД) = К*У/100

На основе своего индекса Ванханен классифицировал страны на группы.

Демократические страны, если уровень К больше 30%, а У больше 15%, ИД 5 и выше.

Полудемократические, если уровень конкурентности (К) составляет 20-30%, электоральное участие (У) - 10-15%, тогда Индекс демократизации (ИД) составляет от 2 до 5 баллов.

Недемократические страны имеют показатели Индекса менее 2 баллов при К менее 20%, а У меньше 10%.

Согласно Индексу Ванханена, измерившего уровень демократии в 147 странах мира в конце 80-х годов ХХ столетия, по степени демократичности лидировали Исландия (46,2), Дания (45,7) и Бельгия (44,7).

Самым известным индексом измерения демократии является Индекс свободы «Дома свободы».

Дом свободы - исследовательский центр в США. Начал эмпирическое исследование свободы Раймонд Гастил в 1973 году.

С этого времени проводятся ежегодные обзоры состояния свободы во всём мире.

Оценка уровня свободы осуществляется на основе двух перечней: списка политических прав и списка гражданских свобод

Список политических прав включает в себя 8 пунктов:

1. избран ли глава государства и/или глава правительства на свободных и честных выборах?

2. Избраны ли депутаты парламента на свободных и честных выборах?

3. Имеются ли справедливые избирательные законы, обеспечивающие равные возможности для проведения избирательных кампаний, справедливое голосование и честный подсчёт голосов?

4. Способны ли избиратели наделить своих представителей реальной властью?

5. Имеет ли население право объединяться в различные политические партии или иные конкурирующие политические группировки. Является ли система открытой для возникновения новых конкурирующих политических сил?

6. Имеются ли у оппозиции реальные возможности противодействовать власти, для легитимного завоевания власти?

7. Свободно ли население от давления военных, зарубежных властей, тоталитарных партий, религиозных иерархов, экономических олигархов или иной властной группы?

8. Имеют ли культурные, этнические, религиозные и другие меньшинства возможность для разумного самоопределения, самоуправления, автономии или участия посредством неформального консенсуса при принятии решений?

Список гражданских свобод:

1. Имеются ли независимые СМИ?

2. Имеются ли возможности для открытой публичной дискуссии?

3. Имеется ли свобода собраний и демонстраций?

4. Имеется ли свобода политической организации?

5. Равны ли граждане перед законом?

6. Имеется ли защита от политического террора или несправедливого тюремного заключения?

7. Имеются ли свободные профсоюзы и эффективные договоры с нанимателями?

8. Имеются ли свободные профессиональные и иные частные организации.

9. Имеется ли свободный бизнес и кооперативы?

10. Имеются ли свободные религиозные институты и свобода публичного религиозного выражения?

11. Имеются ли индивидуальные свободы: равенство полов, свобода передвижения, выбор места жительства, выбор формы брака и размеров семьи?

12. Обеспечивается ли свобода от эксплуатации со стороны собственников средств производства, лидеров профсоюзов. Нет ли препятствий легитимному распределению доходов?

13. Имеется ли свобода от крайней правительственной независимости и коррупции?

Каждый пункт обоих списков оценивается по 4-х балльной шкале. Затем можно, путём перевода в процентный формат, определить уровень демократии в стране.

Бурно развивающаяся в последнее время технология измерения уровня демократичности имеет большое идеологическое, политическое и даже экономическое значение. Она позволяет перевести вопрос о наличии или отсутствии демократии в том или ином обществе из области словесной демагогии на прочную почву единой для всех стран процедуры расчётов.

С помощью политологических индексов, в том числе и представленных выше, осуществляется ежегодный мониторинг состояния демократии в мире, на основании которого выявляются как страны, наиболее свободные и демократичные, а также страны авторитарного и тоталитарного режима. По отношению к последним иногда международное сообщество вводит те или иные санкции. Всемирный Банк использует основанные на политологических индексах данные о демократическом состоянии тех или иных стран для определения собственной политики по отношению к этим странам, когда дело касается выделения кредитов.

Как и любой политический режим, демократия имеет свои недостатки. Некоторые из этих недостатков мы перечислим ниже.

Демократическому режиму свойственны процедурные сложности и дороговизна принятия политических решений.

Речь идёт не только о дорогостоящих всенародных выборах, но и о содержании огромного в масштабе страны представительского корпуса, депутатов всех уровней с их обслуживающим аппаратом. Авторитарный и тоталитарные режимы, если, конечно, они не симулируют демократию, свободны от подобных затрат.

Политические решения в условиях демократии принимаются не только дорого, но и долго. Каждый закон должен пройти четыре обсуждения в нижней палате парламента, потом он обсуждается в верхней палате, затем только подписывается главой исполнительной власти и вступает в силу. И на каждом из этих этапов существует реальная опасность (в условиях реальной демократии) того, что закон будет отвергнут. В этом состоит одна из главных слабостей демократического режима.

Распад и разделы одного из самых сильных государств средневековой Европы Речи Посполитой связывают с наличием права liberum veto, позволявшему любому депутату Сейма воспрепятствовать тому или иному решению.

Демократический режим весьма чувствителен к демагогии, лицемерным восхвалениям народа, нереалистическим, но выгодным сиюминутным нуждам народа предложениям, броским лозунгам, обращённым к низменным страстям.

На этой волне к власти в условиях демократии могут придти (и не раз приходили) харизматические авторитарные личности. Например, Гитлер был избран лидером Германии в результате демократических выборов.

Демократия открывает широкие возможности для манипуляции общественным мнением, в борьбе за благосклонность которого применяется целый арсенал так называемых PR технологий. Противостоять этим манипуляциям может только политически образованное общественное и индивидуальное сознание.

Демократия открывает возможность так называемой «тирании большинства», поскольку решения в условиях демократии принимаются на основании предпочтений большинства населения. В этом состоит сила демократии, но в этом же скрывается и её потенциальная слабость, поскольку носителем правильного решения зачастую выступает как раз более компетентное меньшинство.

Следует уточнить, что опасность заключается не в «тирании большинства» самого по себе, а в тирании необразованного большинства. В современном обществе, обеспечивающем своим гражданам высокую общую и политическую культуру, риск тирании некомпетентного большинства сводится к минимуму.

Демократический режим, зависящий от переменчивого мнения большинства, отличается политической нестабильностью и высокой степенью конфликтности. Это обусловлено самой природой демократии, основанной на открытой конкуренции за власть.

В периоды предвыборных кампаний общество необычайно активизируется и возникает реальная опасность гражданских конфликтов, о чём многократно свидетельствуют история и современность.

Несмотря на имеющиеся недостатки демократического режима, демократия остаётся наиболее эффективным способом политического устройства современного общества.

Способность демократического режима решать сложные проблемы социально-экономической жизнедеятельности общества обеспечило высокую привлекательность демократии, что и послужило основной причиной глобальной тенденции демократизации в ХХ веке.

Размещено на Allbest.ur