Террористические акты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

терроризм политический устрашение

Терроризм относится к числу самых опасных и трудно прогнозируемых явлений современности, которое приобретает все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всего приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения.

Масштабы терроризма и его межгосударственный характер сделали совершенно необходимым налаживание международной системы противодействия ему, координацию усилий различных государств на долгосрочной основе и на самом высшем уровне, создание международных организаций по борьбе с ним. Исключительное распространение получил криминальный терроризм, т.е. совершение террористических актов организованными и иными преступными группами для устрашения и уничтожения конкурентов, для воздействия на государственную власть с тем, чтобы добиться наилучших условий для своей преступной деятельности. Терроризм можно встретить в повседневной, криминальной практике очень многих стран, когда сводят счеты или устрашают друг друга различные преступные группировки.

Терроризм, давно выйдя за национальные рамки, приобрел международный характер. Он стал эффективным и уж, конечно, эффектным орудием устрашения и уничтожения в извечном и непримиримом споре разных миров, кардинально отличающихся друг от друга своим пониманием, осознанием и ощущением жизни, своими нравственными нормами, своей культурой. Терроризм встроен в насильственную преступность. Его уровень и конкретные формы проявления представляют собой показатель, с одной стороны, общественной нравственности, а с другой - эффективности усилий общества и государства по решению наиболее острых проблем, в частности по профилактике и пресечению самого терроризма.

Это преступление относится к тем видам преступного насилия, жертвой которого может быть каждый - от нищего до короля, каждый, даже тот, кто не имеет ни малейшего отношения к конфликту, породившему террористический акт. Отсюда крайняя уязвимость человека, принимающая катастрофические размеры при тоталитарных режимах.

Актуальность темы обусловлена, прежде всего, тем, что борьба с преступностью в РФ, особенно в последние годы, стала одной из приоритетных задач государства. Эта проблема, наряду с существующим экономическим кризисом и политической нестабильностью, в настоящее время глубоко беспокоит общество. В период коренных преобразований обостряются социальные противоречия, возникают конфликты, ломается привычный жизненный уклад, ухудшается криминальная ситуация. Терроризм, в том числе международный, в настоящее время стал реальной угрозой не только для отдельных государств, но и для всего мирового сообщества.

Несмотря на предпринимаемые правоохранительными органами меры, острота проблемы терроризма и преступлений террористического характера, не снижается. Введение относительно недавно уголовной ответственности за терроризм, захват заложника, организацию незаконного вооруженного формирования и т.д. требует серьезного научного осмысления как уголовно-правовых норм, в которых предусмотрена ответственность за данные преступления, так и иных норм, направленных на охрану личности, общества и государства, а также практики их применения.

Террор как способ достижения целей в политической борьбе посредством физического насилия и морально-психологического устрашения известен с момента зарождения человеческой цивилизации. Однако сегодня терроризм превратился в одну из опаснейших глобальных проблем современности, серьезную угрозу безопасности всего мирового сообщества. К сожалению, Россия оказалась в числе стран, столкнувшихся с наиболее агрессивными его проявлениями.

В последние годы в нашей стране принят ряд эффективных мер по пресечению терроризма и созданию эффективной общегосударственной системы противодействия ему. Удалось значительно ослабить позиции бандитского подполья в Северо-Кавказском регионе. Но современный терроризм отличается необычайной живучестью. Он быстро приспосабливается к изменениям обстановки, совершенствуется в проявлениях коварства, изощренной жестокости, подлости и вероломства.

Мировой и отечественный опыт антитеррористической борьбы говорит о том, что для успеха в противостоянии этому злу необходимо деятельное участие всего общества. Требуется понимание, доверие и всесторонняя поддержка мер безопасности, предпринимаемых правоохранительными органами для предупреждения террористических актов.



1. Терроризм - глобальная проблема современности

1.1 Понятие и признаки терроризма как явления современной действительности

Слово "террор" пришло из латинского языка (terror - страх, ужас). Аналогичное значение имеют слова: terror (анг.), terreur (фр.) - ужас, страх.2 Су­ществует также выражение "террористический акт" (acte de terreur). В толковом словаре В.И. Даля подчеркивается основной смысл, нацеленность терроризма - устрашать смертью, казнью, насилием. Трактовка В.И. Далем слова "терроризм" ближе к современному понятию "терроризировать":

1) устрашать, запугивать, держать в повиновении угрозами насилия и физического уничтожения;

2) творить расправу жестокими карательными мерами и истязаниями, расстрелами и т.п. 3

С.И. Ожегов уточняет такую деталь: террор - это физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим противникам.4 Такое уточнение неоправданно сужает понятие терроризма, если его относить только к политическим противникам. Выходит, что если виновный осуществил насилие из политических мотивов в отношении не политических противни­ков, а, например, "простых" граждан, то такие действия нельзя отнести к терроризму. «Такое уточнение, - как утверждает Салимов К.Н., - неоправданно сужает понятие терроризма, если его относить только к политическим противникам» 5. Выходит, по его мнению, что если виновный осуществил насилие из политических мотивов в отношении не политических противников, а, например, простых граждан, то такие действия нельзя отнести к терроризму.

В словаре иностранных слов (под ред. И.В. Лёхина и др.) «террор» определяется как применение насилия вплоть до физического уничтожения противника. «Терроризировать» трактуется, как преследовать, устрашать насилием и репрессиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 205 Уголовным Кодексом РФ (УК РФ), терроризм есть «совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях».

В соответствии с Федеральный законом от 25.07.1998 N 130-ФЗ (ред. от 06.03.2006) "О борьбе с терроризмом" «терроризм - насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений».6



1.2 Причины терроризма

Терроризм порождается следующими причинами:

- нерешённостью социальных, в том числе национальных и религиозных проблем, но не любых, а только тех, которые имеют для данной социальной, национальной или иной группы бытийное значение, которые связаны с ее самооценкой, представлениями о себе, с ее духовностью, фундаментальными ценностями, традициями и обычаями;

- войной и военными конфликтами, в рамках которых террористические акты становятся частью военных действий, как, например, набеги на российские города чеченских боевиков за пределами Чечни во время войны в 1995-1996 гг.;

- наличие социальных групп, отличающихся от своих ближних и дальних соседей высоким уровнем материального благосостояния и культуры, а также в силу своей политической, экономической и военной мощи либо иных возможностей диктующих свою волю другим странам и социальным группам;

- существованием тайных или полутайных обществ и организаций, в частности религиозных и сектантских, которые наделяют себя магическими и мессианскими способностями, вырабатывают единственно верное учение спасения человечества или коренного улучшения его жизни, или создания строя всеобщего добра, справедливости и достатка, или вечного спасения души и т. д.;

-. нерешённостью важных экономических и финансовых вопросов, в том числе на законодательном уровне, а также конфликтами при разделе собственности и в то же время слабой защищенностью коммерсантов, финансистов и других деловых людей со стороны правоохранительных органов. «В связи с этим стали повседневностью террористические акты в отношении названных лиц с целью их устрашения, при этом иногда одновременно устраняются конкуренты».

В отличие от современного Уголовного Кодекса РФ, в Уголовном Кодексе РСФСР 1960 г. вместо понятия «терроризм» указывалось понятие «террористический акт», т.е. «убийство государственного или общественного деятеля или представителя власти, совершенное в связи с его государственной или общественной деятельностью, с целью подрыва или ослабления Советской власти» (статья 66). Данное понятие было внесено в главу «Государственные преступления».

Как отмечается в Концепции национальной безопасности РФ: «Во многих странах, в том числе в РФ, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обуславливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по её нейтрализации».

1.3 Каковы особенности и место терроризма в нашей отечественной истории?

В древней Руси террор как метод достижения целей в борьбе за власть над подданными и политическими противниками был широко распространенным явлением, что соответствовало уровню политической культуры соседних государств Европы и Азии. В последующем посредством систематического массового террора поддерживался режим вассальной зависимости русских княжеств от монголо-татарских завоевателей.

В период “опричнины” Ивана IV в России была создана система государственного террора для воздействия на сопротивлявшихся царской воле бояр, устрашения населения. Террор был распространенным методом решения внутриполитических и социальных проблем при Петре I.

Новая волна терроризма в России была связана с революционными событиями во Франции. Террор якобинцев во многом вдохновил на выступление против самодержавия 14 декабря 1825 года группу гвардейских офицеров. Идеи террора как средства борьбы за справедливое социальное устройство в условиях усиления социальной напряженности в стране находили если не одобрение, то понимание в широких слоях российской либеральной общественности, что подготовило почву для создания в 1878 году организации «Народная Воля», в деятельности которой центральное место отводилось «революционному террору».

Революция 1905 года, последующие за ней события сопровождались дальнейшим развитием политического террора, который широко использовали в своей деятельности как левые (эсэры) так и правые (черносотенцы) партии и движения. Очередная волна террора в России поднялась после Октябрьской революции 1917 года. Она была вызвана исключительно острой политической борьбой, развернувшейся на территории страны между новой властью и контрреволюционными силами, поддерживаемыми извне и заинтересованными в реставрации прежнего режима

20 декабря 1917 года постановлением Совета Народных Комиссаров для борьбы с контрреволюцией и саботажем в Советской России была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия. Ее первым председателем был назначен Ф.Э. Дзержинский. Этот орган фактически стал основой системы противодействия контрреволюционному террору, которому был противопоставлен «красный террор». Террор как метод борьбы за укрепление власти применялся государством и после окончания гражданской войны. Этому во многом способствовала атмосфера угрозы фашистского государственного террора и агрессии, в условиях которой формировалась политика нашего государства в тот период.

В 70-х - 80-х годах прошлого века терроризм как системное социально-политическое явление практически исчезло из политической жизни нашей страны. Однако в последующем, в связи с изменением социально-политической ситуации, ростом кризисных явлений в обществе, число террористических проявлений на территории СССР начало расти.

Ослабление государства и его системы противодействия терроризму в условиях резкого снижения уровня жизни «разморозили» многие давние межэтнические, межконфессиональные противоречия и конфликты. Поднял голову и начал стремительно организовываться криминал, активизировалось вмешательство во внутренние дела нашей страны спецслужб недружественных России государств. Террористический вызов 90-х годов прошедшего века поставил под угрозу суверенитет и территориальную целостность страны.

Выход РФ из полосы кризисных потрясений и решительные шаги руководства государства по повышению эффективности системы противодействия терроризму позволили в настоящее время добиться ощутимых успехов в этой сфере, прежде всего в наиболее подверженном террористическим проявлениям Северо-Кавказском регионе.

1.4 Специфические черты российского терроризма

Следует отметить, что российский терроризм имеет свои специфические черты, а именно:

- деятельность террористов всегда групповая, организованная, а не индивидуальная, даже если группы немногочисленные,

- террористические акции террористы и их организаторы обосновывают некой политической и иной идеологией и программой,

- наличие лидеров, способных мобилизовать людей на совершение террористических актов,

- терроризм проявляется в актах социально и политически неприемлемого насилия,

- любое политическое движение, совершаемое террористическими актами, преднамеренно стремится оказать психологическое воздействие на определенные группы населения насилием, с тем, чтобы изменить их отношение или политическое поведение.

Среди наиболее известных терактов последних лет: захват заложников в больнице 14 июля 1995 года в городе Буденновске, Ставропольский край. В сентябре 1999 года произошел ряд терактов в Москве и Волгодонске.8 сентября на улице Гурьянова террористы взорвали жилой дом.13 сентября произошел взрыв на Каширском шоссе, 16 сентября 1999 года был взорван дом в Волгодонске.

23 октября 2002 года был совершен захват заложников в Театральном центре на Дубровке во время представления мюзикла "Норд-Ост".5 июля 2003 года у входа на аэродром Тушино, где проходил рок-фестиваль "Крылья", прогремело два взрыва.

6 февраля 2004 года произошел теракт в московском метро. Взрывное устройство было приведено в действие во втором вагоне поезда на перегоне между станциями Павелецкая и Автозаводская.

1 сентября 2004 около 30 террористов захватили школу в Северо-Осетинском городе Беслан. В течение нескольких минут в их руках оказалось более тысячи заложников - учеников, учителей, родителей. Тремя днями позже наступила кровавая развязка.

13 октября 2005 года нападение на столицу Кабардино-Балкарской Республики г. Нальчик, попытка захвата госучреждений, аэропорта, объектов жизнеобеспечения. Общая статистика преступлений, квалифицируемых по ст. 205 с 2000 по 2009 гг.

В целом же по стране за последние два года было обследовано свыше 11 тысяч мест возможного пребывания террористов, проведено более 60 тысяч проверок по настораживающим ситуациям. Были предотвращены теракты в Москве и Дагестане, задержано более 450 лиц, находившихся в розыске за ранее совершенные преступления, изъято около 120 килограммов взрывчатых веществ.



2. Национальный антитеррористический комитет (НАК)

«Создание Национального антитеррористического комитета (НАК), Федерального оперативного штаба (ФОШ) и соответствующих структур (антитеррористических комиссий и оперативных штабов) в субъектах РФ, стало своевременным шагом, который сформировал качественно новую основу современной общегосударственной системы противодействия терроризму»

В.Г. Кулишов

Орган, обеспечивающий координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а также осуществляющий подготовку соответствующих предложений Президента РФ.

Организационные основы общегосударственной системы противодействия терроризму в нашей стране определены Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 года N 116 ( с изменениями от 2.08. 2006 г., 4.11. 2007).

«О мерах по противодействию терроризму». Этим же Указом утверждено Положение о Национальном антитеррористическом комитете.

Согласно перечисленным выше нормативным документам определены полномочия в сфере противодействия терроризму органов государственной власти - Президента и Правительства РФ, а также структур, созданных с целью повышения эффективности координации антитеррористической деятельности - Национального антитеррористического комитета, Федерального оперативного штаба, а также антитеррористических комиссий и оперативных штабов в субъектах РФ.

Председателем НАК по должности является директор Федеральной службы безопасности РФ, в настоящее время -- генерал армии Александр Васильевич Бортников.

В состав НАК входят руководители почти всех силовых структур, спецслужб, ключевых правительственных ведомств, а также обеих палат парламента России.

Важнейшим достоинством созданной системы является то, что впервые в отечественной практике, все структуры объединены в единый, взаимосвязанный комплекс. Благодаря этому на всех уровнях управления (федеральном, региональном, муниципальном) проводятся мероприятия по основным направлениям противодействия терроризму, по его предупреждению (профилактике) как явления, пресечению террористических проявлений и минимизации (ликвидации) их последствий.

Одновременно с созданием НАК в субъектах РФ образуются антитеррористические комиссии, которые возглавляют руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Для организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями в составе НАК, образуется Федеральный оперативный штаб. А для управления контртеррористическими операциями в субъектах РФ -- оперативные штабы, которые возглавляют руководители территориальных органов ФСБ в соответствующих субъектах России.

Для организационного и материально-технического обеспечения деятельности комитета, Федерального оперативного штаба и оперативных штабов в субъектах РФ образованы: в составе ФСБ России -- аппарат Национального антитеррористического комитета, в органах федеральной службы безопасности -- аппараты соответствующих оперативных штабов.



3. Что представляет собой общегосударственная система противодействия терроризму в РФ? Каково место в ней Национального антитеррористического комитета?

Президент РФ определяет основные направления государственной антитеррористической политики, устанавливает компетенцию непосредственно руководимых им федеральных органов исполнительной власти в сфере противодействия терроризму, а также принимает решение об использовании воинских и специальных подразделений за рубежом для борьбы с террористическими проявлениями против РФ и её граждан.

Правительство РФ определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти (руководство деятельностью которых оно осуществляет) в сфере противодействия терроризму, организует разработку и реализацию антитеррористических мероприятий, всестороннее обеспечение антитеррористической деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Координатором действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму» определен Национальный антитеррористический комитет.

В субъектах РФ координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере противодействия терроризму осуществляют антитеррористические комиссии, возглавляемые главами субъектов РФ.

Для организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями в составе Национального антитеррористического комитета образован Федеральный оперативный штаб.

Управление контртеррористическими операциями в субъектах РФ осуществляют сформированные в них для этой цели оперативные штабы.

Деятельность антитеррористических комиссий и оперативных штабов в субъектах РФ координируется и контролируется Национальным антитеррористическим комитетом.



4. Основные задачи НАК

Основными задачами НАК являются:

1. Структура аппарата Национального антитеррористического комитета:

- Управление координации деятельности по профилактике терроризма

- Разработка общегосударственных мер по профилактике терроризма, нормативно-правовой базы в области противодействия терроризму, защищенности населения и критически важных объектов, противодействию финансирования терроризма;

- ликвидации и минимизации последствий террористического акта реабилитации лиц, пострадавших от террористических актов;

- Координация и контроль деятельности антитеррористических комиссий в субъектах РФ.

2. Международное сотрудничество в области противодействия терроризму:

- Управление координации деятельности по борьбе с терроризмом;

- Организация оперативного реагирования на террористические угрозы;

- Планирование применения сил и средств оперативных штабов при проведении контртеррористической операции;

- Организация оперативно-тактических и командно-штабных учений по пресечению террористических актов;

- Организационное обеспечение Федерального оперативного штаба.

3. Информационно-аналитическое управление:

- Аналитическая деятельность в сфере противодействия терроризму;

- Разработка и сопровождение автоматизированных информационных систем в сфере противодействия терроризму;

- Управление реализацией федеральной целевой программы "Антитеррор (2009 - 2013 годы)".

4. Информационный центр НАК:

- Обеспечение функционирования системы оперативного информирования населения через СМИ о принимаемых мерах при совершении (угрозе совершения) террористического акта, а также иных преступлений террористической направленности;

- Организация взаимодействия со СМИ в области информационно-пропагандистского сопровождения деятельности НАК;

- Противодействие распространению среди населения искаженной или недостоверной (ложной) информации о преступлениях террористической направленности и событиях в области противодействия терроризму;

- Организационное и информационно-аналитическое обеспечение функционирования Межведомственной группы по информационному сопровождению деятельности НАК.

Основными направлениями, взаимодействия Национального антитеррористического комитета с заинтересованными федеральными органами исполнительной является:

- выработка предложений по формированию и совершенствованию государственной политики в области противодействия терроризму. В том числе с учетом изучения зарубежного опыта борьбы с терроризмом;

- получение и анализ информации об устремлениях и планах террористических организаций. Формах и методах финансовой, материальной и иной подпитки этих организаций из-за рубежа, их связях с международными террористическими организациями и спецслужбами иностранных государств.

Национальный антитеррористический комитет участвует в выработке предложений по укреплению и совершенствованию международного антитеррористического сотрудничества, обеспечению активного участия в нем РФ и своевременно информирует на уровне руководства уполномоченных федеральных органов исполнительной власти о планируемых и проведенных активных оперативных и информационно-пропагандистских мероприятиях в области противодействия терроризму.

5. Состав НАК (по должностям)

1. Состав Национального антитеррористического комитета по должностям, утвержденный Указом Президента РФ № 1258 от 2 сентября 2012 года:

- Директор ФСБ России (председатель Комитета). Генерал армии БОРТНИКОВ Александр Васильевич;

- Министр внутренних дел РФ (заместитель председателя Комитета) Генерал-полковник полиции КОЛОКОЛЬЦЕВ Владимир Александрович;

- Заместитель директора ФСБ России (заместитель председателя Комитета - руководитель аппарата Комитета) Генерал-лейтенант СЫСОЕВ Евгений Сергеевич;

- Заместитель Председателя Правительства РФ - полномочный представитель Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе. ХЛОПОНИН Александр Геннадиевич;

- Первый заместитель Руководителя Администрации Президента РФ. ГРОМОВ Алексей Алексеевич;

- Первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ. ТОРШИН Александр Порфирьевич;

- Первый заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ. МЕЛЬНИКОВ Иван Иванович;

- Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Генерал-лейтенант ПУЧКОВ Владимир Андреевич;

- Министр иностранных дел РФ. ЛАВРОВ Сергей Викторович;

- Министр обороны РФ. Генерал армии. ШОЙГУ Сергей Кужугетович;

- Министр юстиции РФ. КОНОВАЛОВ Александр Владимирович;

- Министр здравоохранения и социального развития РФ. СКВОРЦОВА Вероника Игоревна;

- Министр промышленности и торговли РФ. МАНТУРОВ Денис Валентинович;

- Министр связи и массовых коммуникаций РФ. НИКИФОРОВ Николай Анатольевич;

- Министр транспорта РФ. СОКОЛОВ Максим Юрьевич;

- Министр энергетики РФ. НОВАК Александр Валентинович;

- Директор СВР России, Директор ФСО России . ФРАДКОВ Михаил Ефимович;

- Директор ФСКН России. ИВАНОВ Виктор Петрович;

- Директор ФСО России. МУРОВ Евгений Алексеевич;

- Директор РосФинмониторинга. ЧИХАНЧИН Юрий Анатольевич;

- Начальник Генерального штаба Вооруженных Сил РФ - первый заместитель Министра обороны РФ. Генерал армии ГЕРАСИМОВ Валерий Васильевич;

- Председатель Следственного комитета РФ. Генерал-полковник юстиции БАСТРЫКИН Александр Иванович;

- Заместитель Секретаря Совета Безопасности РФ. Директор СВР России. НАЗАРОВ Владимир Павлович.

2. Состав Федерального оперативного штаба по должностям, утвержденный Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116.

3. Состав антитеррористической комиссии в субъекте РФ по должностям, утвержденный Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116.

4. Состав антитеррористической комиссии в субъекте РФ по должностям, утвержденный Указом Президента РФ от 2 августа 2006 г. № 832 с.

5. Состав оперативного штаба в субъекте РФ по должностям, утвержденный Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116.

6. Состав оперативного штаба в субъекте РФ, за исключением Чеченской Республики, по должностям. Утвержденный Указом Президента РФ от 2 августа 2006 г. № 832с (в соответствии с Указом Президента РФ от 10 ноября 2009 г. № 1267 с 1 октября 2009 г. -- Состав оперативного штаба в субъекте РФ по должностям).

7. Состав оперативного штаба в Чеченской Республике по должностям, утвержденный Указом Президента РФ от 2 августа 2006 г. № 832с (утратил силу Указом Президента РФ от 10 ноября 2009 г. № 1267 с 1 октября 2009 г.).

В соответствии с Указом Президента РФ N 116 «О мерах по противодействию терроризму», до решения вопроса о совершенствовании управления контртеррористическими операциями на Северном Кавказе организацию планирования применения сил и средств по обнаружению террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении терактов на территории Северного Кавказа, а также по пресечению их деятельности продолжают осуществлять Оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона РФ и Региональный оперативный штаб, деятельность которых регулируется президентскими указами от 22 января 2001 г. N 61 и от 30 июня 2003 г. N 715.

Комиссия по вопросам координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в Южном федеральном округе, созданная после бисланских событий в сентябре 2004, преобразовывается в Комиссию по вопросам улучшения социально-экономического положения в ЮФО. Этой комиссией в последнее время руководил полномочный представитель Президента в ЮФО Дмитрий Козак.



6. Права НАК (в соответствии с Положением о НАК)

Для осуществления своих задач Комитет имеет право:

а) принимать решения, касающиеся организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по противодействию терроризму, а также осуществлять контроль за их исполнением;

б) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и должностных лиц;

в) создавать рабочие органы для изучения вопросов, касающихся противодействия терроризму, а также для подготовки проектов соответствующих решений Комитета;

г) привлекать для участия в работе Комитета должностных лиц и специалистов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также представителей общественных объединений и организаций (с их согласия);

д) вносить в установленном порядке предложения по вопросам, требующим решения Президента РФ или Правительства РФ.



7. Антитеррор

Необходимыми условиями успешного противодействия глобальной террористической угрозе такого уровня и характера являются сплочение всех антитеррористических сил, включая антитеррористическое взаимодействие государств в международном масштабе, и координация усилий федеральных органов исполнительной власти, к компетенции которых относятся вопросы противодействия терроризму.

Так, Национальный антитеррористический комитет вносит в установленном порядке Президенту РФ предложения по совершенствованию государственной политики и приоритетных направлений в области противодействия терроризму, в том числе по вопросам организации международного антитеррористического сотрудничества, а также координирует деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области противодействия терроризму.

В свою очередь, Министерство иностранных дел РФ, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в проведении единой внешнеполитической линии в сфере международного антитеррористического сотрудничества, в том числе в формате деятельности международных организаций и структур - ООН, «Группы восьми», ОБСЕ, Совета Европы, ОДКБ, СНГ, ШОС, АТЭС, Регионального форума по безопасности АСЕАН (АРФ), в рамках взаимоотношений России с авторитетными международными организациями - Евросоюзом, НАТО, АСЕАН, ОАГ, а также в рамках двусторонних отношений с партнерами по международной антитеррористической коалиции.



8. Антитеррористические организации, структуры и ведомства

8.1 Международные организации:

Международные организации

Антитеррористический Центр СНГАнтитеррористимческий Цемнтр госудамрств-учамстников Содружества Независимых Государств (Антитеррористический Центр СНГ, АТЦ СНГ) ---- отраслевой орган Содружества Независимых Государств, обеспечивающий координацию взаимодействия компетентных органов государств-участников Содружества Независимых Государств в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Образован Решением Совета глав государств-участников СНГ (СГГ СНГ) от 21 июня 2000 года. 1 декабря 2000 года Решением СГГ СНГ утверждено Положение об Антитеррористическом Центре СНГ, установлении численности сотрудников и финансовом обеспечении деятельности.

История создания АТЦ СНГ:

Фактической датой начала функционирования Центра можно назвать 1 декабря 2000 года, с момента утверждения Решением СГГ СНГ в г. Минске Положения об Антитеррористическом Центре СНГ, установлении численности сотрудников и финансовом обеспечении деятельности.

- Евразийская группа по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма Евразийская группа по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ) -- региональная группа по типу ФАТФ, государствами-участниками которой являются Беларусь, Индия, Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Статус наблюдателя в ЕАГ предоставлен 12 государствам и 17 международным и региональным организациям. Цели и задачи.

Основной целью ЕАГ является обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества на региональном уровне и интеграции государств-членов ЕАГ в международную систему противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма в соответствии с Рекомендациями ФАТФ и стандартами противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма других международных организаций, участниками которых являются государства-члены ЕАГ.

8.2 Государственные службы

Государственные службы:

1. Национальный антитеррористический комитет:

* ФСБ

* Федеральное ведомство по защите конституции и борьбе с терроризмом

* МНБ Азербайджана

* КНБ Казахстана

* КГБ Белоруссии

* Общая служба безопасности Израиля

2. Спецподразделения:

* Альфа * Витязь * Вымпел * SAS * GSG 9 * Противотеррористическая группа Сербии * Группа Лучко * Скорпион * Арыстан * Дельта * Hostage Rescue Team * SWAT* EKO Cobra * Omega * ЯМАМ * Дувдеван



9. Законодательство

9.1 Закон «О противодействии терроризму»

26 февраля 2006 Госдума приняла закон «О противодействии терроризму». Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Согласно Указу «О мерах по противодействию терроризму», формирование НАК начнётся лишь после вступления в силу закона «О противодействии терроризму». Законопроект «О противодействии терроризму» был принят в первом чтении ещё в декабре 2004, после терактов в Москве и Беслане, но пролежал практически без движения целый год, пока Владимир Путин не издал свой Указ. После этого Госдума спешно внесла в законопроект необходимые правки и уже 26 февраля 2006 приняла его в третьем чтении.

Закон предусматривает создание государственной системы противодействия терроризму -- в частности, формирование организации, которая обеспечивает предупреждение и пресечение терактов, регулирует участие Вооружённых сил в противодействии терроризму и координирует действия органов исполнительной власти.

Основные полномочия по борьбе с терроризмом возлагаются на ФСБ, директор которой возглавляет оперативный штаб и координирует действия вооружённых сил, органов внутренних дел, юстиции и гражданской обороны.

В законе впервые сформулировано определение понятия «терроризм» -- «идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и иными формами противоправных насильственных действий».

Новый закон позволяет ФСБ привлекать для борьбы с терроризмом вооружённые силы, которые, в частности, могут использоваться для «пресечения полётов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами» -- вплоть до их полного уничтожения. В том числе, по решению президента России, военные могут быть привлечены для нанесения ударов по базам террористов за рубежом.

В июле 2006 , в связи с похищением и убийством работников российского посольства в Ираке, президент РФ Владимир Путин обратился к Совету Федерации, с просьбой дать разрешение на использование российских формирований вооружённых сил и подразделений спецназначения за рубежом, для борьбы с терроризмом. Для защиты прав и свобод человека, обеспечения приоритета защиты прав лиц, подвергающихся террористической опасности, неотвратимости наказания за совершение терактов, охраны суверенитета РФ».

7 июля Совет Федерации единогласно проголосовал за предоставление такого права бессрочно и без каких-либо дополнительных условий.

Одновременно 5 июля 2006 Госдума внесла поправки в законы «О ФСБ» и «О противодействии терроризму», которые дают президенту право не ставить Совет федерации в известность о сроках, количестве и типе подразделений, использующихся в спецоперациях.

Другими поправками в законодательство по борьбе с терроризмом предусматривается:

- право президента РФ единолично принимать решение об использовании спецподразделений ФСБ за пределами России;

- возможность заочного судебного разбирательства и вынесения заочного приговора в отношении лиц, обвиняемых в тяжких и особо тяжких преступлениях и недостижимых для правоохранительных органов;

- разрешение спецслужбам пренебрегать тайной переписки, телефонных переговоров и неприкосновенностью жилища;

- запрет средствам массовой информации не только заниматься публичным оправданием терроризма, но и разглашать информацию о средствах, методах и других подробностях проведения спецопераций.

9.2 Нормативное регулирование антитеррористической деятельности в России

Несмотря на тот факт, что жертвами террористических действий становятся обычные граждане, мотивом террористических действий является желание оказать влияние на власть, что позволяет нам охарактеризовать терроризм как серьезную угрозу для государства. Это позволяет нам сделать вывод о том, что главным субъектом борьбы с терроризмом должно быть государство.

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской.

Федерации, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Основным нормативным актом в борьбе с терроризмом является Федеральный закон от 6.03.2006 "О противодействии терроризму", который определяет правовые и организационные основы противодействия терроризму в РФ, субъекты этого противодействия, основы их взаимодействия и роль иных государственных и негосударственных органов и граждан в противодействии терроризму.



9.3 Определение террористической деятельности

Современное законодательство России определяет террористическую деятельность как деятельность, которая включает в себя:

1. организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

2. подстрекательство к террористическому акту;

3. организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

4. вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

5. информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

6. пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Как уже отмечалось ранее, в российском законодательстве существует ряд недостатков в отношении регулировании вопроса о терроризме. Такие проблемы не только позволяют террористам и их пособникам избегать ответственности, но и подрывают работу по борьбе с преступностью в целом. В частности, определенных корректировок требуют законы об оружии, оперативно-розыскной деятельности, об обеспечении безопасности ядерных, химических, бактериологических и т.п. объектов, об информационной безопасности, о рекламе и деятельности СМИ, о местном самоуправлении и т.д. Помимо этого, необходимо привести в соответствие национальное законодательство и международное, а также с учетом тенденций современного терроризма модернизировать Уголовный и Уголовно-процессуальный Кодексы РФ, Федеральный закон "Об оружии", что позволит расширить возможности правоохранительных органов по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений террористического характера.

9.4 Уголовная ответственность за терроризм

Включение в уголовный кодекс специального состава преступления - терроризма - представляет собой значительный шаг вперед в деле более эффективного использования уголовного закона в борьбе со столь опасным преступлением. До 1994 г. уголовная ответственность предусматривалась только за убийство государственного или общественного деятеля или представителя власти в связи с его государственной или общественной деятельностью, с целью подрыва или ослабления советской власти, либо за нанесения тяжкого телесного повреждения тем же лицам, а также за убийство представителя иностранного государства с целью провокации войны или международных осложнений, либо за нанесение тяжкого телесного повреждения тем же лицам с той же целью.

Законодательное закрепление принципов борьбы с терроризмом представляет собой очень серьезный момент, поскольку речь идет о преступлении, вызывающем незамедлительную и крайне негативную реакцию со стороны общества. Это может спровоцировать применение излишне жестоких государственных мер, а также привести к отступлению от законности, что, в свою очередь, может подорвать доверие к государству и в конечном итоге привести к последствиям, противоположным ожидаемым.



10. Основные результаты деятельности (НАК)

Национальный антитеррористический комитет, задачи которого были описаны выше, и который по результатам своей работы продемонстрировал определенные положительные сдвиги в борьбе с терроризмом.

Соответствующие полномочия всех субъектов противодействия терроризму регламентированы нормативными правовыми актами. При организации работы по противодействию терроризму используется комплексный подход, предусматривающий как реализацию определенных законодательством оперативно-боевых мер, направленных на совершенствование реагирования на террористические угрозы, так и осуществление мероприятий предупредительно-профилактического характера по устранению причин и условий, способствующих его проявлениям. Организована работа по демилитаризации Северо-Кавказского региона, изъятию, в том числе на возмездной основе, хранящихся у населения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

В 2006--2007 годах после обращения председателя НАК к участникам бандформирований с предложением, о прекращении преступной деятельности и добровольной сдаче властям, принятия парламентом страны соответствующих постановлений об амнистии был проведен целый комплекс информационно-пропагандистских, оперативных и иных мероприятий, в результате которых склонены к добровольной сдаче властям и амнистированы более 560 боевиков, не совершивших особо тяжких преступлений. В последствии многие из них вернулись к мирной жизни, некоторые даже призваны в ряды органов правопорядка и в настоящее время сами участвуют в борьбе с террористическим банд-подпольем. Этот процесс продолжается и после окончания срока действия постановления об амнистии: в 2007--2009 годах явку с повинной и отказ от преступной деятельности осуществили еще более 300 боевиков.

В частности, НАК с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти уделяет повышенное внимание антитеррористической защищенности ядерных и биологически опасных объектов, усилению режима безопасности в местах хранения, транспортировки, использования и утилизации взрывчатых материалов. В целях проверки готовности сил и средств к действиям при проведении контртеррористических операций на критически важных и потенциально опасных объектах за последние два года на территории субъектов Российской Федерации проведено более 600 оперативно-тактических и командно-штабных антитеррористических учений.

Усилия НАК направлены на кардинальное повышение эффективности противодействия идеологии терроризма. Необходимо поставить надежные барьеры на путях ее проникновения в общественное сознание, изменить правовую психологию людей, добиться отторжения абсолютным большинством населения, в том числе и молодежью, самой мысли о возможности применения террористических методов для разрешения территориальных, социальных, конфессиональных, культурных и любых других проблем и противоречий.



Заключение

В настоящее время терроризм является одной из наиболее опасных угроз безопасности и стабильности в мире. В полной мере ощутили это граждане многих регионов нашей страны. Трагедии Норд-Оста и Беслана, Буденновска и Кизляра являются ярким свидетельством того, что цинизм, нечеловеческая жестокость, коварство и вероломство организаторов и пособников террора не знает границ.

В социально-политическом процессе современной России задача борьбы с терроризмом является особенно актуальной. В конце ХХ века началась борьба с незаконными вооруженными формированиями на территории ряда северокавказских республик, которая продолжается и в настоящее время. Сегодня рецидивы этой борьбы проявляются в виде террористических актов, как на территории образованного Северокавказского Федерального Округа, так и в различных регионах России.

Следует также отметить, что в конце ХХ века, в период роста и активизации террористической деятельности в современной России, органами власти проводились иррациональные преобразования в системе правоохранительных органов и армии, что, возможно, было связано с недооценкой степени общественной опасности подобного рода явлений. В результате этого терроризм в РФ получил приоритет по сравнению с силами поддержания правопорядка: в 90-х гг. существенно сократилось число оперативных работников органов МВД и ФСБ, их численность стала вполне сопоставимой с численностью устойчивых преступных формирований. Как следствие в результате вышесказанного, в настоящее время, ряд сотрудников, правоохранительных органов, имеет небольшой оперативный стаж и опыт работы.

Согласно общему мнению правоведов, терроризм в любых своих формах, является наиболее общественно опасным из всех преступлений, описываемых уголовным законодательством (в санкциях статей, предусматривающих уголовную ответственность за преступление террористического характера, должно быть самое суровое наказание, из всех видов наказаний, предусмотренных уголовным законом).

Наша страна идет по пути становления правового государства, в котором верховенство закона затрагивает все сферы его существования, в том числе и вопросы противодействия террористической деятельности и борьбы с незаконными вооруженными формированиями в целом.

Огромную роль в противодействии терроризму играет налаживание сотрудничества с международными организациями и отдельными государствами. В связи с этим, необходима дальнейшая разработка, на международно-правовом уровне, базовых принципов борьбы с терроризмом.

- Неотвратимость ответственности за участие в актах терроризма и содействие им;

- обязательность национальных мер по ликвидации выявленных террористических организаций;

- недопустимость использования форм и методов терроризма для решения любых социальных и политических задач, включая реализацию права наций на самоопределение, недопустимость политических уступок террористам и двойных стандартов в отношении к терроризму и др.

Было бы целесообразно разработать своеобразный кодекс поведения государств, в борьбе с международным терроризмом, свод принципов и базовых правил взаимопомощи в конкретных ситуациях. Подобные документы были бы хорошим дополнением существующих международных договоров в этой сфере.



Список использованной литературы

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года. // Собрание законодательства РФ, 23.01.2009, № 4, СТ. 445.

2. Уголовный кодекс РФ от 13. 06.1996 (ред. 15.03. 2011 года). Раздел 9, гл. 24, ст.: 205, 205.1, 205.2, 207.

3. Федеральный закон от 25.07.1998 N 130-ФЗ (ред. от 06.03.2006) "О борьбе с терроризмом" (принят ГД ФС РФ 03.07.1998) // СПС Консультант Плюс.

4. Федеральный закон от 21.11.2002 N 144-ФЗ "О внесении дополнения в Федеральный закон "О борьбе с терроризмом"// СПС Консультант Плюс.

5. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"// СПС Консультант Плюс.

6. Концепция национальной безопасности РФ. Утв. указом президента от 10.01.2000 //Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

7. Гончаров С.А. Особенности терроризма в России //Актуальные проблемы Европы. Проблемы терроризма. Вып. 4. М., 2007.

8. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1955.

9. Кабанов П.А. Политический терроризм: причины и некоторые меры предупреждения //Следователь. 2009. №3.

10. Качмазов О. Уголовная ответственность за терроризм //Законность. 2008. № 8. Международное уголовное право. Под. ред. Кудрявцева В.Н. М., 1995.

11. Миньковский Г., Ревин В. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним //Государство и право. 2007. № 8.

12. Мусаелян М.Ф. Понятие «терроризм» и его соотношение с понятиями «террор» и «террористический акт» // Журнал российского права. 2009. № 1. - С. 33.

13. Овчинникова Г.В. Терроризм. С-Пб., 2008.

14. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989.

15. Основы борьбы с организованной преступностью. Под. ред. Овчинского В.С., Эминова В.Е., Яблокова Н.П. М., 2006.

16. Петрищев В.Е. Борьба с терроризмом как общегосударственная задача //Актуальные проблемы Европы. Вып. 4. Проблемы терроризма. М., 2007.

17. Петрищев В.Е. Российское законодательство: профилактика терроризма // Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.И. Степанова. М.: Норма. 2000. - 234 с.