Правовое регулирование деятельности политических партий в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

Глава 1. Понятие, признаки, функции, принципы организации и деятельности политических партий в Российской Федерации

Глава 2. Порядок создания политических партий

Глава 3. Участие политических партий в выборах

Заключение

Список источников

Введение

На современном этапе конституционного развития российского государства идет становление качественно новой по содержанию, роли, целям и задачам политической системы общества, основанной на принципах многопартийности и политического плюрализма. В этих условиях все большее теоретическое и практическое значение приобретает исследование проблемы формирования демократических основ конституционного строя, правового и социального института политических партий в Российской Федерации.

Переход от господствовавшей достаточно длительное время однопартийной системы к реальной многопартийности предъявляет к политическим партиям ряд принципиально новых требований и условий, которым они должны отвечать. Это вытекает из сущности Конституции Российской Федерации, закрепленных ею основ конституционного строя, целей и задач построения правового государства и подлинно гражданского общества в России. Политические партии, по замыслу законодателя, выполняют ведущую роль в инициировании процесса формирования правового государства, обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина, утверждении идеалов демократии. Партии становятся активными участниками конституционного процесса в современной России.

Политические партии выполняют, несомненно, государствообразующую роль. Являясь ядром политической системы, важнейшим выразителем электоральной активности населения, они цементирую общество, консолидируя его усилия для решения наиболее важных задач, предлагая конституционные механизмы разрешения наиболее актуальных социальных, политических и правовых проблем.

Роль политических партий велика и в укреплении государственности, основ российского федерализма. Политические партии, действуя в субъектах Российской Федерации посредством своих региональных отделений, укрепляют федеративные связи субъектов между собой и с федеральным центром, способствуя сохранению территориальной целостности и единства российского государства, незыблемости его конституционных основ.

Сущность правового института политических партий многоаспектна. Его можно рассматривать в качестве института гражданского общества (формы выражения и реализации конституционного права граждан на объединение); как одну из основ демократии и народовластия (т.е. институт правового государства);

как центральный субъект избирательного процесса; как один из видов общественных политических объединений, обладающий специфическим правовым статусом; в качестве института конституционного строя.

Динамичное изменение социальных условий и законодательства о политических партиях в соответствии с качественно возросшими требованиями к нему со стороны общества и государства, в современный период приводит к необходимости проведения комплексного, системного исследования института политических партий как неотъемлемой составляющей конституционного строя Российской Федерации.

Все это свидетельствует об актуальности исследования темы данной курсовой работы.

Целью настоящей курсовой работы является изучение правового регулирования деятельности политических партий в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

кратко исследовать историю возникновения политических партий;

определить и проанализировать понятие политической партии;

выявить и раскрыть содержание признаков, функций и принципов организации и деятельности политических партий;

комплексно охарактеризовать порядок создания политических партий;

установить и рассмотреть условия участия политических партий в выборах.

Нормативной базой настоящей курсовой работы явились:

Конституция Российской Федерации;

Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН);

Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, декабря 1966 г.) (ратифицирован в 1973 г.);

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября, 1950г.) (с изм. и доп. от 11.05.1994) (ратифицирована в 1998 г.);

Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (вред. От 24.07.2007) (далее по тексту - ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ»);

Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (в ред. от 24.07.2007) (далее по тексту - ФЗ «О выборах Президента РФ»);

Федеральный Закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. от 26.04.2007) (далее по тексту - ФЗ «О политических партиях»);

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, 22 мая, № 21, ст. 1930.

Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996.

Степанов С. А. Политические партии, движения и организации России. Начало XX в. - 1917 г. // Авторские программы учебных курсов по политологии. / Под общ. ред. проф. Ю.В. Ирхина. М., 2001, с. 167-184.6

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в редакции от 02.02.2006) (далее по тексту - ФЗ «Об общественных объединениях).

Теоретическим обоснованием послужили труды ряда ученых-правоведов Российской Федерации, рассматривающих вопросы правового регулирования деятельности политических партий, в частности, С.А. Авакьяна_, А.С. Степанова_, а также различные энциклопедические и словарные источники.

Цель и задачи работы предопределили ее структуру. Курсовая работа состоит из трех глав, в каждой из которых рассматриваются сформулированные выше задачи.

политическая партия выборы

Глава 1. Понятие, признаки, функции, принципы организации и деятельности политических партий в Российской Федерации

Партии являются существенным элементом политической системы общества. Они выступают носителями конкурирующих друг с другом политических курсов, служат выразителями интересов, потребностей и целей определенных социальных групп, связующим звеном между гражданским обществом и государством. Задача партий - превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их совокупный политический интерес. Через партии и избирательные системы происходит формализация участия граждан в политической жизни. Партии принимают активное участие в функционировании механизма политической власти или оказывают опосредованное влияние на него. Немаловажной чертой деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, значительна их роль в формировании политического сознания и культуры. Существенна роль политических партий в становлении демократии в России.

1.1 История возникновения политических партий

Термин «партия» означает часть, группа. Он получил распространение еще в Античном мире, когда в Древней Греции и Древнем Риме возникают особые группы людей, активно отражающие интересы различных общественных слоев.

Аристотель писал о партиях жителей горы, равнины и прибрежной части города в Афинах_. Черты политических групп типа партий были присущи враждующим коалициям придворных в средневековой Европе. В Италии вели борьбу партии гвельфов (сторонники папы Римского) и гибеллинов (сторонники короля).

Однако предшественниками партий современного типа принято полагать политические организации, возникшие в ходе борьбы буржуазии против абсолютной монархии, в процессе становления политической системы и политической жизни раннебуржуазных государств Западной Европы и Америки в конце 17 - начале 18 века. В период буржуазной революции в Англии действовали партия пресвитериан, отражавшая интересы умеренной буржуазии и дворянства; партия индепендентов, представлявшая радикальное крыло буржуа и обуржуазившегося дворянства. Великая Французская революция связана с возникновением партии фельянов, выступавшей за конституционную монархию; партии ирондистов, отражавшей интересы умеренной торгово-промышленной и земледельческой буржуазии; партии якобинцев, объединявшей буржуазных революционных радикалов.

Окончательно современный облик политических партий сложился в 19 веке.

Это было тесно связано с введением всеобщего избирательного права, послужившего значительному развитию представительной системы. Именно партии стали индикатором осознания своих интересов различными группами населения с учетом истории и традиций общества: партии являются продуктом социально-экономического и общественно-исторического развития каждой конкретной страны.

Согласно последним историческим исследованиям, в России конца XIX - начала XX вв. существовало около 300 политических партий, организаций и движений, из которых около 60 претендовали на роль общероссийских, а остальные имели региональный или национальный характер. Однако открытое возникновение политических партий в России стало возможным после 17 октября 1917 года_.

Наиболее крупными политическими партиями, представляющими консервативный, либеральный и революционный лагерь, были: черносотенцы (Союз русского народа, Союз Михаила Архангела), октябристы, кадеты, эсеры, социал-демократы большевистского и меньшевистского направлений, анархисты. Однако из всех массовых политических партий только большевики смогли не только прийти к власти на волне народного недовольства, но и сохранить ее, трансформировав свою партию в сверхинституцию - в государственную партию, вокруг которой консолидировалось, убеждением и насилием, распавшееся российское общество_.

1.2 Понятие политической партии

На сегодняшний день в энциклопедических источниках содержится множество определений понятия «политическая партия», приведем некоторые из них.

Так, например, в Малом энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона под политическими партиями понимается «союз лиц, соединившихся для достижения определенных целей в государственном управлении и общественной жизни.

Большая советская энциклопедия дает понятие политической партии как политической организации, выражающей интересы общественного класса или его слоя, объединяющей их наиболее активных представителей и руководящей ими в достижении определенных целей и идеалов_. Большой юридический словарь определяет, что политическая партия представляет собой «имеющее устойчивую структуру и постоянный характер деятельности независимое общественное объединение, выражающее политическую волю своих членов и сторонников, ставящее своими задачами участие в определении политического курса данного государства, в формировании органов государственной власти и управления, а также в осуществлении власти через своих представителей, избранных в представительные органы власти». Согласно данным энциклопедии социологии, политичная партия - это «организованная группа единомышленников, представляющая интересы части людей, отстаивающая ту или иную идею организации или транс-формации общества, устремленная к достижению политической власти или участию в ней для реализации своих программных установок».

Как видим, данные определения, несмотря на некоторые отличия в формулировках, по своей сути тождественны, и наиболее оптимальным из них, по нашему мнению, следует признать определение, данное в энциклопедическом словаре «Конституция Российской Федерации», где под политической партией понимается «общественное объединение, целью которого является участие в политической жизни и в осуществлении государственной власти».

Нельзя не обратить внимания и на тот факт, что во всех дефинициях речьидет именно об общественном объединении (организации, союзе, группе, ассоциации), формируемом для решения единых целей и задач, под которым в соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях» понимается «добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения».

Однако понятие общественного объединения имеет свои корни не только в национальном, но и международном праве. Представляется, что именно при анализе международных документов, содержащих принцип свободности и добровольности ассоциаций, можно раскрыть существенные элементы правового статуса общественных объединений, к которым в том числе, согласно ФЗ «Об общественных объединениях» относятся и политические партии. Рассмотрим некоторые из них.

Так, в частности, Всеобщая Декларация прав человека гласит: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию».

В Международном пакте о гражданских и политических правах определено, что «каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений использования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции».

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод в свою очередь устанавливает: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые установлены законом и которые необходимо в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства».

Провозглашенные на международном уровне принципы свободности и добровольности ассоциаций, подтверждены и признаны Российской Федерацией в порядке применения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, и, кроме того, нашли свое отражение в национальном законодательстве. Прежде всего, в ст. 13 Конституции РФ, которая гласит, что в Российской Федерации признается политическое многообразие, многопартийность, а общественные объединения равны перед законом. Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый человек, законно находящийся на территории Российской Федерации, имеет право на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В статье 3 ФЗ «Об общественных объединениях» регламентируется, что право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Согласно положениям ст. 15 ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах -общедоступной.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно установить, что понятие политической партии первостепенно проистекает из понятия общественного объединения.

Применительно к национальной системе права официальным определением политической партии следует считать определение, содержащееся в ФЗ «О политических партиях». Согласно данному определению политическая партия - это «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления».

1.3 Признаки и функции политической партии

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям_: политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии; в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии. При этом гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания; руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Все перечисленные выше условия составляют отличительные признаки политической партии в Российской Федерации, наряду с которыми можно выделить и такие, как наличие собственной программы, целей, стратегии; наличие устава, где говорится о нормах внутрипартийной жизни; государственная регистрации политической партии в качестве юридического лица. Наиболее наглядно природа политической партии проявляется через ее функции. Важнейшими принято считать следующие: социального представительства; социальной интеграции и политической социализации; борьбы за власть; электоратная; политического рекрутирования, формирования правящей элиты; разработки и осуществления политического курса (идеологическая). Вначале рассмотрим функции, характеризующие связь партии с социальной группой, обществом в целом. Прежде всего, это функция социального представительства. Всякая политическая партия является выразителем определенных социальных интересов, опирается в своей деятельности на конкретные социальные группы и слои, является их представителем на политической арене. В недалеком прошлом многие партии стремились подчеркнуть свою социальную базу в названии. В той или иной степени это стремление было позаимствовано у пролетарских партий многими буржуазными партиями Западной Европы. В настоящее время (с 60-70-х годов XX столетия) практически ни одна партия не имеет в качестве своей базы лишь один какой-нибудь социальный слой. Каждая партия стремится объединить по возможности широкие слои общества и представляет различные социальные группы. Успех может быть обеспечен только той партии, которая будет выражать не узкогрупповые, а общенациональные интересы, что отражается и в самом названии многих партий - народные, национальные и другие.

Следующая функция - социальной интеграции. Речь здесь идет о достижении согласия с существующим строем, о социальном конформизме, примирении интересов конфликтующих социальных групп, достижение консенсуса в обществе.

Следует выделить и функцию политической социализации, то есть включение личности в мир политики, влияние на формирование ее ценностных ориентаций, социальных и политических установок, навыков общественно - политической деятельности. Цель социализации - обеспечение стабильности и преемственности в развитии общества.

Другая группа функций показывает роль партии в политической системе.

Ведущее место принадлежит здесь функции борьбы за власть. В парламентских демократиях смысл существования многих политических партий сводится к тому, чтобы победить на выборах и сформировать правительство. С этой функцией очень тесно связана электоратная функция - организация и участие политических партий в избирательных кампаниях.

Серьезное внимание в деятельности партий уделяется функции политического рекрутирования, под которым понимаются подбор, подготовка и выдвижение кадров как для самой партии, так и для других структур политической системы, в том числе выдвижение кандидатов в представительные органы власти и в исполнительный аппарат государства.

В различных политических системах по-разному проявляется функция разработки и осуществления политического курса (разработки партийной идеологии и программы). Здесь имеют значение цели и задачи политической партии.

Так, в частности, в Российской Федерации цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Основными целями политической партии являются28_: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Возможны другие функции, другие основания для классификации. Можно сказать, что рассмотренные выше функции политической партии являются ее внешним функциям, наряду с которыми существуют и внутренние. К ним, в частности, относятся такие, как: набор членов партии; пополнение партийной кассы; регулирование отношений между местными партийными организациями, руководством партии и ее рядовыми членами.

1.4 Принципы организации и деятельности политических партий

В соответствии с положениями ст. 8 ФЗ «О политических партиях» деятельность политических партий основывается на общих принципах: добровольности; равноправия; самоуправления; законности; гласности.

Принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, а также методы их реализации излагаются в программе политической партии. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации. Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.

Политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах

Политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных законом. Так, согласно ст. 9 ФЗ «О политических партиях» запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Деятельность политических партий также не должна нарушать права и свободы граждан, гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами. Кроме того, политическая партия не должна вмешиваться в учебный процесс образовательных учреждений. Не допускается создание и деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных организациях. Исключение составляют законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления.

Также запрещается создание и деятельность на территории России политических партий (их структурных подразделений) иностранных государств.

В целях обеспечения демократических принципов в организации и деятельности политических партий ст. 21 ФЗ «О политических партиях» предусмотрены требования к их уставам, соблюдение которых позволяет обеспечить выборность и сменяемость руководящих органов политической партии, а также демократическую процедуру принятия решений, в том числе при выдвижении кандидатов в ходе проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Согласно ст. 23 ФЗ «О политических партиях» членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. Членами политической партии могут быть граждане РФ, достигшие 18 лет. Не могут быть членами политической партии иностранные граждане, лица без гражданства, а также лица, признанные судом недееспособными. Ограничение права на вступление в политическую партию может устанавливаться для определенных категорий граждан федеральными законами. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

Глава 2. Порядок создания политических партий

Федеральным законом «О политических партиях» исчерпывающе определены способы и порядок создания политической партии_. Политические партии могут быть созданы двумя способами:

1. Путем учреждения вновь образующейся партии (на учредительном съезде политической партии).

2. Путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения (на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения).

Первый способ предусматривает:1) создание организационного комитета (в составе не менее десяти человек)

Для подготовки, созыва и проведения учредительного съезда политической партии;

2) уведомление организационным комитетом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций в сфере регистрации политических партий (далее - федеральный уполномоченный орган) о намерении создать политическую партию;

3) предоставление организационным комитетом в федеральный уполномоченный орган вместе с уведомлением следующих сведений: предполагаемое наименование политической партии; сведения о членах организационного комитета (фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, контактные телефоны); протокол собрания организационного комитета, в котором указываются цель его создания, срок полномочий (но не более одного года), место нахождения, порядок использования денежных средств и иного имущества организационного комитета, а также сведения о члене организационного комитета, уполномоченном открыть расчетный счет для формирования средств организационного комитета и заключать гражданско-правовые договоры для обеспечения его деятельности (фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, гражданство, серия и номер паспорта или заменяющего его документа, контактный телефон).

4) публикацию организационным комитетом в одном или нескольких общероссийских периодических печатных изданиях сведений о намерении создать политическую партию и о представлении в федеральный уполномоченный орган соответствующих документов;

5) осуществление организационным комитетом организационной иинформационно-пропагандистской деятельности, направленной на формирование в субъектах Российской Федерации региональных отделений создаваемой политической партии (в том числе проведение собраний сторонников создаваемой политической партии для избрания делегатов на учредительный съезд политической партии);

6) открытие организационным комитетом через свое уполномоченное лицо расчетного счета в одной из кредитных организаций Российской Федерации и сообщение об этом в федеральный уполномоченный орган;

7) проведение учредительного съезда политической партии.

Учредительный съезд политической партии считается правомочным в случае, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие более чем половину субъектов Российской Федерации и преимущественно проживающие в этих субъектах Российской Федерации. Норма представительства делегатов учредительного съезда устанавливается организационным комитетом из расчета, что каждый из указанных субъектов Российской Федерации должен быть представлен не менее чем тремя делегатами. Решения учредительного съезда политической партии о ее создании принимаются большинством голосов делегатов учредительного съезда политической партии.

Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии. Делегаты учредительного съезда политической партии являются учредителями политической партии.

Со дня создания политическая партия осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений политической партии и получением политической партией документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в единый государственный реестр юридических лиц.

Второй способ создания политических партий предполагает проведение съезда общероссийской общественной организации (общероссийского общественного движения), на котором принимается: решение о преобразовании общероссийской общественной организации (общероссийского общественного движения) в политическую партию; решение о преобразовании региональных подразделений общероссийской общественной организации (общероссийского общественного движения) в субъектах Российской Федерации в региональные отделения политической партии; решение об утверждении устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии.

Создание организационного комитета в случае преобразования общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию не требуется.

Решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию и иные решения принимаются съездом общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в соответствии с их уставами. Съезд общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения считается правомочным, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие находящиеся на территориях более чем половины субъектов Российской Федерации региональные отделения общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения и преимущественно проживающие в этих субъектах Российской Федерации. Норма представительства делегатов съезда устанавливается из расчета не менее трех делегатов от каждого из указанных региональных отделений.

При создании политической партии путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения политическая партия считается созданной со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в политическую партию, организационный комитет либо общероссийская общественная организация или общероссийское общественное движение публикует в «Российской газете» или иных общероссийских периодических печатных изданиях. Указанные сведения публикуются не позднее, чем за месяц до дня созыва учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в политическую партию.

«Российская газета» обязана на безвозмездной основе опубликовать сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в политическую партию, в течение двух недель со дня представления в издание данных сведений.

После проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию, политическая партия в течение месяца представляет основные положения своей программы в «Российскую газету» для опубликования. «Российская газета» обязана в течение месяца после представления указанных положений на безвозмездной основе опубликовать основные положения программы политической партии в объеме не менее двухсот газетных строк.

Говоря о способах создания политических партий, следует заметить, что они могут создаваться свободно, без получения на это каких-либо разрешений от органов государственной власти и должностных лиц. Более того, согласно положениям ст. 10 ФЗ «О политических партиях» вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается. Все вопросы, затрагивающие интересы политических партий, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними.

Политические партии и их региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 01.12.2007) с учетом установленного ФЗ «О политических партиях» специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений_. Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с моментагосударственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц.

Документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, представляются в федеральный уполномоченный орган не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию.

Государственная регистрация региональных отделений политической партии осуществляется после государственной регистрации политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации государственная регистрация региональных отделений политической партии должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня государственной регистрации политической партии.

Сведения о создании и ликвидации политических партий публикуются в общероссийских периодических печатных изданиях. Регистрирующий орган вносит записи о государственной регистрации политических партий и их региональных отделений в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Федеральный уполномоченный орган ежегодно публикует перечень политических партий и их региональных отделений по состоянию на 1 января в общероссийских периодических печатных изданиях и размещает этот перечень с указанием даты регистрации каждой политической партии и каждого ее регионального отделения, а также тексты уставов и программ политических партий на специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. На указанном сайте ежегодно размещаются также сводные финансовые отчеты политических партий, контактные телефоны постоянно действующих руководящих органов политических партий и их региональных отделений и иная открытая информация о политических партиях.

Глава 3. Участие политических партий в выборах

Важным критерием политической значимости и роли политических партий являются общенациональные выборы. Выборы - самая активная фаза деятельности политических партий. Победа на выборах открывает перед политической партией широкие возможности по организации государственной политики, подбору и расстановке кадров управления, принятию политических решений, обязательных для всей страны.

На сегодняшний день общий порядок участия политических партий в выборах и референдумах регулируется ФЗ «О политических партиях» (глава VIII), а также рядом положений, содержащихся в специальных законах, затрагивающих вопросы осуществления политическими партиями своего избирательного права, в том числе, в Федеральном конституционном законе от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2006, с изменениями от 21.03.2007), ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ», ФЗ «О выборах Президента РФ», Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 24.07.2007), ФЗ «О выборах Президента РФ».

Рассмотрим аспекты участия политических партий в выборах более подробно.

В соответствии со ст. 36 ФЗ «О политических партиях» политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

Данные положения в свою очередь согласуются с нормами ст. 7 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ», регламентирующей, что выдвижение кандидатов в депутаты Государственной Думы осуществляется в составе федеральных списков кандидатов политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов.

Политическая партия в праве принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ. Такое условие распространяется и на региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии в случаях, предусмотренных уставом политической партии. Политическая партия, представившая в уполномоченные органы документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, вправе принимать участие в референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о референдумах. В случаях, предусмотренных уставом политической партии, таким же правом обладают и ее региональные отделения, иные структурные подразделения.

Обязательным условием согласно п. 3.1. ст. 36 ФЗ «О политических партиях» для политической партии является то, что она вправе выдвигать кандидатам в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления только членов своей партии. В данном случае интересно отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 7 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ» политическая партия, напротив, вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной политической партии. Налицо явное несоответствие законодательных положений, поскольку законодатель не делает особых оговорок о каких именно списках кандидатов идет речь в п. 3.1. ст. 36 ФЗ «О политических партиях», предоставляя тем самым возможность подразумевать, в том числе, и федеральный список кандидатов.

При выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления политическая партия обязана опубликовать свою предвыборную программу в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации о выборах.

Политическая партия, как следует из положений ст. 37 ФЗ «О политических партиях», считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах за: выдвинутый ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (с 08.01.2008 г. Слова «или избирательным блоком, в состав которого она входит» будут исключены из текста статьи); выдвинутых ею (или избирательным блоком, в состав которого она входит) и зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не менее чем в 5 процентах одномандатных избирательных округов (это условие признается утратившим силу с 08.01.2008 г.); выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации; выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не менее чем в 10 процентах субъектов Российской Федерации (данное условие утрачивает силу с 01.02.2010 выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации; выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного само управления более чем в половине субъектов Российской Федерации. Политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах, подлежит ликвидации согласно ст. 41 «О политических партиях».

В контексте исследуемой нами темы, а также в силу предстоящих в скором времени президентских выборов, интересным представляется кратко рассмотреть условия участия политических партий в выборах Президента Российской Федерации.

Политические партии на равных основаниях участвуют в выборах Президента РФ, в том числе выдвигают кандидатов, в соответствии с ФЗ «О выборах Президента РФ» и ФЗ «О политических партиях». Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий, составляет список политических партий, имеющих право принимать участие в выборах Президента РФ (в т.ч. выдвигать кандидатов) по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ. Не позднее чем через три дня со дня официального опубликования данного решения федеральный уполномоченный орган публикует указанный список в общероссийских государственных периодических печатных изданиях, размещает его в сети «Интернет», а также в этот же срок направляет указанный список в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Политическая партия, выдвинувшая кандидата, обязана представить в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сведения о своем наименовании, которое указано в ее уставе. В избирательных документах используется полное наименование политической партии, если оно состоит не более чем из семи слов. Если полное наименование политической партии состоит более чем из семи слов, а сокращенное наименование не более чем из семи слов, в избирательных документах используется сокращенное наименование политической партии.

Если как полное, так и сокращенное наименование политической партии состоит более чем из семи слов, политическая партия согласует с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации краткое (состоящее не более чем из семи слов) наименование, которое используется в избирательных документах.

Краткое наименование политической партии образуется с соблюдением требований, предусмотренных ст. 6 ФЗ «О политических партиях», только из слов, составляющих наименование политической партии, указанное в ее уставе. Изменение наименования политической партии после представления сведений о ней в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не допускается. Политическая партия, выдвинувшая кандидата, назначает представителей, уполномоченных в соответствии с настоящим Федеральным законом представлять политическую партию по всем вопросам, связанным с ее участием в выборах Президента Российской Федерации. Уполномоченные представители политической партии назначаются решением съезда политической партии либо решением органа, уполномоченного на то съездом политической партии.

Уполномоченный представитель политической партии осуществляет свои функции на основании решения, в котором указываются его полномочия, фамилия, имя и отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Список назначенных уполномоченных представителей политической партии представляется в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в печатном и машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В списке уполномоченных представителей политической партии помимо вышеназванных сведений также указываются номера телефонов каждого уполномоченного представителя политической партии. Помимо этого к данному списку прилагается письменное согласие каждого из перечисленных лиц осуществлять указанную деятельность.

Все уполномоченные представители политической партии подлежат регистрации Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Уполномоченные представители политической партии не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Срок полномочий уполномоченных представителей политической партии начинается со дня их назначения и истекает в момент утраты статуса кандидатом, выдвинутым данной политической партией, но не позднее дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации.

Политическая партия по решению уполномоченного на то органа соответствующей политической партии вправе в любое время прекратить полномочия уполномоченного представителя политической партии, письменно известив его об этом и направив копию соответствующего решения в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Заключение

Реализуя в соответствии с поставленными в настоящей курсовой работе целью и задачами исследование, подведем некоторые итоги.

1) Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

2) Основными признаками политической партии являются: наличие региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации (разветвленная сеть первичных местных партийных организаций); фиксированное членство; нахождение на территории Российской Федерации (в т.ч. руководящих и иных органов политической партии, а также ее региональных отделения и иных структурных подразделений);наличие программы, целей, стратегии; наличие устава; государственная регистрация в качестве юридического лица.

3) К наиболее важным функциям политической партии относятся функции: социального представительства; социальной интеграции и политической социализации; борьбы за власть; электоратная; политического рекрутирования, формирования правящей элиты; разработки и осуществления политического курса (идеологическая).

Политические партии могут быть созданы двумя способами: путем учреждения вновь образующейся партии (на учредительном съезде политической партии); путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения (на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения).

5) Политические партии являются единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Общенациональные выборы являются важным критерием политической значимости и роли политических партий как в государстве, так и в обществе.