Моя законотворческая инициатива

Размещено на http://www.allbest.ru/

Муниципальное Бюджетное Образовательное Учреждение Средняя Общеобразовательная Школа № 17

«Моя законотворческая инициатива»

Автор:

Пеплов Владимир Александрович

учитель МБОУ СОШ №17

города Кропоткина Кавказский район

2012

Тезисы к работе Молодежная политика Российской Федерации. VII Всероссийский конкурс молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива». Автор Пеплов Владимир Александрович учитель истории и обществознания МБОУ СОШ №17 города Кропоткина Кавказский район

- Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

- Исходя из сегодняшнего законодательства есть определенные несоответствия, в которые хотелось внести свою инициативу.

- Государственная молодежная политика в Краснодарском крае осуществляется в соответствии с основными направлениями государственной молодежной политики в Российской Федерации и строится на основе ряда принципов.

- обеспечение социальной защиты молодежи в области занятости, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости молодых граждан, испытывающих трудности в поиске работы и нуждающихся в социальной защите, в соответствии с федеральным законодательством.

- В целях избежания трудностей в правоприменительной практике отмечаем необходимость приведения рассматриваемой нормы в соответствие с основными нормативными правовыми актами. Необходимо учесть, что в случае, если принятие представленных изменений закона о государственной молодежной политике повлечет дополнительные расходы за счет средств бюджета государства либо субъекта федерации, должны быть выполнены необходимые изменения нормативных документов, регулирующие правовое поле и применение данного закона в полном объеме.

- в современной молодежи заложен прообраз российского будущего. В каком направлении пойдет дальнейшее развитие России -- это будет зависеть не только от успешного хода социально-экономических реформ, но и от настроя на активное участие в них российской молодежи.

Введение

молодежный политика революция

Государственная молодежная политика и национальная безопасность. Вопрос о связи государственной молодежной политики и национальной безопасности поставлен самой жизнью. Ставка на молодежь -- давний инструмент как поддержания национального духа, так и внешней экспансии, как диалога культур, так и подрыва ценностных систем. И в современной России этот вопрос звучит, что называется, во весь голос. В документах, которые в 2002 г. готовились к специализированному заседанию Государственного Совета Российской Федерации по проблемам молодежи, их авторы писали, что новизна поворота в государственной молодежной политике как раз состоит в том, что политика эта переходит на уровень решения проблем национальной безопасности. Заметим, что «цветные революции» последних лет заставили в абстрактных утверждениях относительно того, что «молодежь -- наше будущее», увидеть реальную угрозу социальному строю и политической системе, еще довольно слабым, неустойчивым. Российские власти, с начала 1990-х годов оттеснившие социальные проблемы молодежи на самые задворки своего политического курса, заговорили о протестном потенциале молодого поколения, об опасности молодежных выступлений и т. п.

«Цветные революции» на постсоветском пространстве дали новый импульс разработке концепций государственной молодежной политики (ГМП) в России, и этим вновь был подтвержден характер отношения власти к молодежи: о молодежных проблемах в органах государственной власти вспоминают и начинают активно их обсуждать в моменты, когда надо выиграть выборы или не допустить смены политической элиты. Частый пересмотр стратегии отношения государства с молодежью -- свидетельство того, что утеряны и ясные принципы организованного воздействия на процесс смены и преемственности поколений. А стабильность стратегии здесь очень желательна: как показывает опыт других стран, особенно Германии, Швеции, Финляндии, от закрепления в правовой форме концепции молодежной политики до ее эффективного влияния на общественную жизнь страны проходит 30-40 лет.

Наблюдатели политических переворотов в форме легитимных выборов в Грузии и Украине не раз отмечали огромную роль молодежи, прежде всего студенческой, в достижении оппозицией своих политических целей. Притом, что о революционном потенциале молодежи известно давно (в Советском Союзе внимательнейшим образом изучались труды классиков марксизма-ленинизма, в которых глубоко и основательно характеризовалась революционная молодежь), ее известный политический фанатизм в новых исторических условиях стал своего рода открытием -- и научным, и практическим.

Очевидно, что это не заграничная проблема для России. Есть необходимость вновь осмыслить состояние и перспективы ГМП в свете нового политического опыта соседей. Собственно, концепция ГМП в перестроечном СССР возникала как парадоксальное сочетание задач активизации молодежи для реформирования общества и одновременно «обуздания» чрезмерной ее активности -- той, что может разрушить социальный порядок. Оборотная сторона молодежной инновации первоначально не слишком замечалась, и в правовом определении ГМП ее следы видны лишь косвенно (они выводятся не из самой формулировки, а из общего правила недопустимости противоправной деятельности). Зато четко установлена формула фасада: «Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив». Этим государство обозначило в отношении к молодому поколению свою стратегическую линию. Когда сегодня возникают опасения во властных структурах относительно возможного политического поведения молодежи в духе «цветных революций», это означает, что стратегия ГМП трещит по швам.

Проблема «ликвидации угрозы». Если так, то логика управления социальными процессами подсказывает нередко применявшийся путь: выявить возможных «зачинщиков», изолировать их, или дискредитировать, или задушить в объятьях (подкупая решением их личных проблем и т. п.). Подходит ли этот путь для нынешних российских условий?

На определенные размышления наталкивает анализ данных проведенного в мае 2005 г. Институтом гуманитарных исследований Московского гуманитарного университета при поддержке Национального союза негосударственных вузов очередного этапа исследования «Российский вуз глазами студентов». Было опрошено около 2000 студентов государственных и негосударственных вузов Москвы и ряда российских вузовских в регионах (Казань, Рязань, Петрозаводск, Сыктывкар, Вологда, Московская область и др.). Исследование не было посвящено изучению политических настроений студенчества, оно лишь краем коснулось этой темы, но результат получен небезынтересный.

Инструмент, применявшийся в анкетном опросе, включал индикатор (затерянный в одной из шкал), который прямо фиксировал политическую установку на критическое отношение к властным структурам. Итог по обработанным анкетам таков: около 13% студентов связывают реализацию своих жизненных планов со сменой правительства. Это очень высокий показатель прямо выраженных «бунтарских» установок, даже если из него не следует уличных беспорядков и баррикад.

Прежде всего обращает на себя внимание то, что студенты, выражающие такую позицию, сосредоточены в московских вузах: здесь доля «бунтарей» (так их назовем, но в кавычках -- ниже станет ясно, почему) приближается к 15%, когда в немосковских вузах, представленных в исследовании, -- лишь около 8% (вдвое меньше). Небезынтересно и то, как представлены «бунтари» в государственных и негосударственных вузах. В московских вузах соотношение таково: 15,2 против 14,1%, в вузах регионов: 7,9 против 8,1%. Итак, наибольшая доля «бунтарей» -- в государственных московских вузах. Если иметь в виду, что в исследовании представлены (хоть и в разной степени) гуманитарные факультеты крупнейших и наиболее престижных московских государственных вузов (МГУ им. М. В. Ломоносова, РГГУ, МПГУ, ГУУ, РУДН, МГИМО, МАТИ -- ГТУ им. К. Э. Циолковского, ВШЭ-ГУ), то вывод ясен: протестные настроения следует в первую очередь искать в лучших вузах столицы -- тех, между прочим, где более всего должна быть видна эффективность государственной молодежной политики.

Анализ полученных данных показывает, что между «бунтарями» и всей массой студентов разницы практически нет ни по материальному положению семьи, ни по фактору совмещения учебы и работы, ни по членству в политических партиях и общественных объединениях или участию в политических акциях. Среди «бунтарей» примерно та же доля, что и среди всех студентов, тех, кому интересно учиться, кто удовлетворен профессорско-преподавательским составом своего вуза, кто уехал бы жить за границу, если бы повезло с удачным контрактом. Здесь та же доля считающих, что государство должно помогать студентам, и доля уверенных, что высшее образование -- это гарантия жизненного успеха, и т. д. По большинству параметров, зафиксированных в исследовании, эта группа характеризуется так же, как и все опрошенные студенты в целом -- вот главное.

Законы о молодежи придумали не в России. Что-то в ФРГ не боятся «плодить» такие законы. Первый комплексный Закон «О молодежном благоденствии» там появился еще в 1922 г., а сегодня действует Закон «О помощи детям и молодежи». Специальные законы о молодежи имеются в Австрии, Великобритании, Греции, Израиле, Индии, КНР, Нидерландах, Турции, Финляндии, Франции, Швеции, Эстонии, Южной Корее, Японии, на Кубе и в ряде других государств.

В конституциях Венгерской, Йеменской и Словацкой республик, Италии, Испании, КНР, Кубы, Кувейта, Ливии, Португалии, Румынии, Сирии, Таиланда, Турции, Филиппин, республик Армения, Беларусь, Молдова и Хорватия, Швейцарской Конфедерации, ряда других государств есть формулировки о молодежи, работе с ней и (или) молодежной политике. При необходимости, можно привести соответствующие формулировки. В отличии от конституции РФ принятой в 1993 году и с постоянно вносимыми в нее поправками, о молодежи пока речи нет. Некоторые правозащитники и юристы в наше время вообще отрицают законность и возможность существования ГМП в правовом поле РФ и существование такой поправки без изменения самой конституции. Поэтому в наше время ряды субъектов РФ самостоятельно вводят поправки действующие только на территории данного региона.

Государственная молодежная политика: 15 лет перемен. 15-летний период разработки и реализации ГМП в России разделен историей на две неравные части. Начало этого периода СССР и еще только готовился к принятию Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики», проект которого широко обсуждался в духе открытости и гласности. Много было дискуссий о молодежном законе, о комсомоле, о правящей партии. Много было надежд на такую политику власти, которая раскроет потенциал молодежи, создаст условия для самореализации молодых людей в труде, творчестве, науке, спорте, для ее более широкого участия в управлении делами общества и государства.

Что же сегодня, пятнадцать лет спустя? Нет великого Советского Союза. Принятый в 1991 г. закон о молодежной политике не действует, новый принять не удается, и многие субъекты Российской Федерации (Москва среди них) сами законодательно устанавливают основы молодежной политики. Большинство мер социальной поддержки молодежи в области трудоустройства, например квотирование рабочих мест, распределение после вуза на работу по специальности, отменены как нерыночные, компенсирующие меры социальной защиты молодежи перед стихией рынка труда не разработаны и не приняты. Меры по решению жилищной проблемы молодых семей не соответствуют масштабам самой проблемы. Система образования в критическом состоянии, стремление федеральной власти окончательно свести к минимуму образование народа нужно расценивать как угрозу национальной безопасности. Досуг молодежи -- во власти коммерции. «Утечка умов» за рубеж, вспышка социальных заболеваний, моральное разложение, утеря исторического оптимизма и патриотического чувства среди значительной части молодых россиян -- можно долго перечислять итоги 15 лет перемен.

В это время государственная молодежная политика живет своей напряженной чиновничьей жизнью. Структура федеральной исполнительной власти, отвечающая за молодежную политику в стране, за эти 15 лет менялась 7 раз, примерно раз в два года. 3 раза создавался самостоятельный орган -- госкомитет, 4 раза сфера передавалась в ведение одного из министерств. С 1994 г. стали действовать федеральные целевые программы (со статусом президентских) «Молодежь России». Их в отдельные годы финансировали примерно на 10% от расчетной потребности. В последнее время положение было лучше (в смысле перечисления бюджетных средств), но проблема с самого начала состояла в другом: насколько такие программы эффективны. В 2002-2004 гг. на реализацию федеральной программы «Молодежь России» затрачивалось ежегодно 66,9 млн. рублей, иначе говоря, примерно по 2 рубля на каждого молодого россиянина. Что же планировалось сделать на эти деньги? Согласно тексту программы, это «снижение темпов неблагоприятной динамики развития демографической ситуации в стране; повышение уровня гражданского и военно-патриотического воспитания молодежи; улучшение физического здоровья молодого поколения; повышение уровня доходов молодежи и молодых семей; улучшение социально-бытовых и жилищных условий; снижение уровня безработицы среди молодежи на основе повышения квалификации и формирования соответствующих требований рынка трудовых ресурсов; увеличение числа учреждений по работе с молодежью; повышение деловой и социальной активности молодежи». Не много ли за 2 рубля на человека в год? Очевидные несуразности, в конце концов, привели к тому, что программа в 2006 г. вообще выпала из финансирования. Таким стало разрешение проблемы неубедительности внесенных предложений

Собственно, проблема намного глубже и обширнее, чем она представлена в мероприятиях президентской программы с самого начала ее реализации. Точнее говоря, мы видим в программе лишь небольшой фрагмент проблем молодежи, которые упираются в положение ее в российском обществе, а частью с общемировыми социальными процессами. Мероприятия по снижению числа разводов, улучшению здоровья, снижению смертности и т. д., планируемые в рамках краткосрочной перспективы, заранее неэффективны. Но и в сферах, где большую роль играют субъективные факторы (готовности, направленность интереса и т. д.), переломить обширные процессы вряд ли возможно в столь малые сроки даже при серьезных усилия.

ГМП: что дальше? Когда масштабы проблемы сопоставимы с национальным бедствием, попытки обойтись действиями отдельных ведомств не дадут результата. Так и в отношении ГМП. У нас, думается, есть две опоры в обновлении подходов к государственной молодежной политике:

- Первая состоит в выходе при решении молодежных проблем за пределы того или иного министерства, той или иной целевой программы. Связь национальной безопасности и ГМП -- верно поставленный вопрос. Из него следует, что ведомственное управление в этой сфере государственной политики, да еще и замкнутое в рамках Министерства образования и науки РФ, т. е. ограниченное по своему содержанию, недостаточно. Предложения об особой роли Президента РФ не только в определении основ ГМП, но и в организации деятельности органов исполнительной власти, заслуживают внимания. Но даже и в этом случае планировать, что государство решит все проблемы молодежи, а кроме этого возьмет под свой контроль ее социализацию, -- значит идти по порочному пути патернализма в отношениях с молодежью, не доверять ей и опасаться ее даже больше, чем внешнего врага. Надо заново понять, что должно делать государство для решения молодежных проблем, не подменяя личных усилий каждого молодого человека по достижению жизненных целей, не сужая зоны самоопределения молодежи. Где здесь грань, отделяющая необходимые и достаточные меры от избыточных, а потому порождающих инфантилизм и неоправданные ожидания от «дающего государстве»? Это непростой вопрос, он требует широкого общественного обсуждения.

- Вторая опора -- сама молодежь. Молодежное движение идет сегодня в разные стороны. От единой и единственной молодежной организации -- комсомола, в котором доля охвата молодежи (достигаемая нередко формально) доходила до 60%, -- от этой безразмерной, но славной многими своими делами организации Россия ушла. Пришла к безмерному числу организаций, даже неизвестно, сколько их: по статистике от 300 до 500 тысяч; по данным исследований, в них -- примерно 6% молодых россиян. Получается, что в среднем в каждой из организаций состоят менее 4 человек. В общем, уже сама нестыковка данных показывает, как хорошо известно государству, с кем оно работает. Сейчас некоторые органы власти снова пытаются создавать организаций молодежи, на которые они смогут опереться. Такого рода попытки обычно быстро себя исчерпывают.

Исходя из сегодняшнего законодательства есть определенные несоответствия, в которые хотелось внести свою инициативу.

молодежный политика концепция

1. Общие положения о государственной молодежной политике

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Законе используются следующие основные понятия: государственная молодежная политика в Краснодарском крае (далее - государственная молодежная политика) - целенаправленная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления с участием общественных объединений, иных организаций, граждан, направленная на создание экономических, социальных, организационно-правовых условий для воспитания, обучения и развития молодых граждан.

Статья 2. Правовое регулирование в области государственной молодежной политики

Правовое регулирование в области государственной молодежной политики осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Краснодарского края, законами и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края, настоящим Законом.

Предлагаемые изменения: Учитывая особенность всех вышеперечисленных нормативно правовых актов, в которых все вопросы, касающиеся взаимоотношения государства и молодежи прописаны очень размыто либо вообще не имеют таких статей. Предлагаю на уровне конституции РФ прописать права и обязанности, как молодежи, так и государства. Решить этот вопрос либо внесением поправок в конституцию РФ либо полной редакции данного документа. Можно в этой ситуации обратиться к опыту зарубежных стран, передовых в этом вопросе (Австрия, Италия, Германия, Венгрия и т.д.)

Статья 3. Принципы государственной молодежной политики

Государственная молодежная политика в Краснодарском крае осуществляется в соответствии с основными направлениями государственной молодежной политики в Российской Федерации и строится на основе принципов:

а) обеспечения прав и свобод молодых граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации;

б) признания интересов и потребностей молодежи как особой социальной группы и сбалансированности ее законных интересов и прав с интересами и правами других социальных групп и общества в целом;

в) создания экономических, социальных, правовых условий для духовно-нравственного, физического развития, профессиональной подготовки молодежи и реализации способностей молодых граждан; (В ред. Закона Краснодарского края от 28.06.07 г. № 1269-КЗ)

г) привлечения молодых граждан к непосредственному участию в общественно-политической жизни края, формированию государственной молодежной политики и реализации соответствующих программ, касающихся решения молодежных проблем, а также проблем социального и экономического развития края;

д) поддержки социально значимых инициатив молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений;

е) обеспечения преемственности поколений в процессе духовно-нравственного, гражданско-патриотического и физического воспитания молодежи. (В ред. Закона Краснодарского края от 28.06.07 г. № 1269-КЗ)

ж) системности и комплексности в решении молодежных проблем;

з) координации деятельности всех государственных органов с социальными институтами, участвующими в реализации государственной молодежной политики.

Предлагаемые изменения: В области поддержки студентов и молодых специалистов, на уровне субъектов принять законы поддерживающие эту прослойку населения субсидиями и поддержкой в получении зарезервированного жилого фонда. При необходимости расширение этого фонда. Возложив ответственность за эти инициативы на глав субъектов федерации и полномочных представителей в этих регионах.

Основные направления государственной молодежной политики

Статья 4. Государственное содействие экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд

1. Государственное содействие экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд осуществляется в формах государственного содействия решению проблемы занятости молодежи и государственной поддержки предпринимательской деятельности молодых граждан.

2. Государственное содействие решению проблемы занятости молодежи направлено на:

обеспечение занятости молодежи с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся в крае видов занятости;

обеспечение равных возможностей для молодых граждан в реализации права на добровольный труд и свободный выбор рода деятельности;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы молодых граждан, содействие развитию их способностей к производительному и творческому труду;

поддержку создания студенческих отрядов. (Абзац включен Законом Краснодарского края от 03.02.2010 г. № 1907-КЗ)

обеспечение социальной защиты молодежи в области занятости, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости молодых граждан, испытывающих трудности в поиске работы и нуждающихся в социальной защите, в соответствии с федеральным законодательством;

предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

поощрение работодателей, которые сохраняют действующие и создают новые рабочие места для молодых граждан, испытывающих трудности в поиске работы и нуждающихся в социальной защите;

координацию деятельности в области занятости молодежи с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики в крае;

координацию деятельности органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления, профессиональных союзов работников, работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости молодежи.

Предлагаемые изменения: В области поощрения инициатив прописать в налоговом законодательстве существенные уступки для молодых граждан желающих заняться предпринимательской деятельностью. Сделать возможным после окончания учебного заведения получить направление на работу в удобном для соискателя районе страны, с начальной поддержкой в области финансов.

Статья 5. Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий

Финансовое обеспечение, порядок и условия оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий определяются в соответствии с законом о краевом бюджете на соответствующий год и долгосрочными краевыми целевыми и ведомственными целевыми программами.

(Статья в ред. Закона Краснодарского края от 04.04.08 г. № 1435-КЗ)

(В ред. Закона Краснодарского края от 23.07.2009 г. № 1820-КЗ)

Предлагаемые изменения: Изменить отношение государства к молодым семьям в целом. Помочь молодым матерям финансовыми выплатами не только на начальном этапе воспитания, но и в первое время после выхода матери из декрета т.е. помощь в устройстве ребенка в ясли-сад либо в другое учреждение по присмотру за ребенком. Обязать частных работодателей имеющих в своем штате беременных матерей полное трудоустройство после беременности, на тоже место которое занимал соискатель до беременности. Ответственность за исполнение данного изменение возложить на социальные службы и органы регулирующие трудовые отношения.

Заключение

По итогам проделанной работы сделаем следующие выводы:

1. Молодежь занимает важное место в общественных отношениях, производстве материальных и духовных благ. Однако ее положение в обществе и степень ее участия в созидательной деятельности напрямую зависят от действий общества и государства. В настоящее время общество и государство еще не до конца преодолело потребительское отношение к молодежи, что в свою очередь сформировало иждивенческую позицию молодого поколения. Сегодня только формируется субъектность молодежи, основанная на принципе «что я сделал для своей страны, а не что страна сделала для меня». Этот принцип требует соответствующих подходов со стороны государства и общества, создания новой системы молодежной работы.

2. Задача общества и государства сегодня - оказывать всемерную поддержку молодежным общественным объединениям, которые направляют активность молодежи в сторону общественных интересов и интересов государственного развития. Государственная молодежная политика в сфере организации и обеспечения досуга молодежи должна формировать идеологию позитивных форм молодежного и детского досуга, здорового образа жизни.

3. Для координации и выработки основных направлений молодежной работы необходимо совершенствовать структуру управления молодежной работой от федерального до муниципального уровня.

В целях избежания трудностей в правоприменительной практике отмечаем необходимость приведения рассматриваемой нормы в соответствие с основными нормативными правовыми актами. Необходимо учесть, что в случае, если принятие представленных изменений закона о государственной молодежной политике повлечет дополнительные расходы за счет средств бюджета государства либо субъекта федерации, должны быть выполнены необходимые изменения нормативных документов, регулирующие правовое поле и применение данного закона в полном объеме.

И в заключение: в современной молодежи заложен прообраз российского будущего. В каком направлении пойдет дальнейшее развитие России -- это будет зависеть не только от успешного хода социально-экономических реформ, но и от настроя на активное участие в них российской молодежи.

Список используемой литературы

1.Выступление А.В. Кочеткова в Государственной Думе Российской Федерации на тему:

«Особенности правоприменительной практики в сфере государственной молодежной политики»

2.Выдержки из Закона о молодежной политике в РФ и Краснодарском крае.

3. Интернет ресурсы.

Размещено на Allbest.ru