Размещено на http://www.allbest.ru/

5

Переход от монокамерализма к бикамерализму: географические предпосылки политического выбора

Киселева Н.В.

Проанализировав публикации в общественно-политических периодических изданиях, можно сделать вывод, что в украинском политическом сообществе снова активизировалась дискуссия о переходе от монокамеральной структуры парламента к бикамеральной [1]. К сожалению, полемизируя по данному вопросу, сторонники такого изменения и их оппоненты в своей аргументации акцентируют внимание на отдельных примерах, не руководствуясь при этом комплексными исследованиями мирового бикамерального опыта, проведенными как зарубежными, так и отечественными специалистами [2].

К идее двухпалатного парламента в Украине приходили не один раз. Впервые парламентский бикамерализм был заложен в проекте конституции, разрабатываемом еще Верховной Радой I созыва. Во второй раз идею двухпалатности закладывала в проекте Основного закона Конституционная комиссия, работавшая над текстом Конституции в 1995-1996 гг. [1]. В апреле 2000 г. вопрос о двухпалатном парламенте, сторонником которого выступал Леонид Кучма, был вынесен на референдум и получил одобрение 81,68% избирателей, принявших участие в плебисците [3]. Но из проекта конституционных изменений по результатам народного волеизъявления бикамерализм исчез.

Сегодня идею двухпалатности парламента "лоббирует" президент Виктор Ющенко, ранее высказывавший резко негативное отношение к бикамерализму на Украине. "Сьогодні піднімати це питання не доцільно. Україна не федерація і не монархія, а тому не зрозуміло, якою буде друга палата. Складається враження, що в ініціативах набрано елементи з різних політичних моделей", - подчеркивал В. Ющенко в марте 2003 г., комментируя заявления действующего президента (Л. Кучмы) о необходимости реформирования Конституции [4]. Но в 2007 г.В. Ющенко изменил свою позицию, заявив, что не исключает, "доцільності повернутися до теми формування в Україні двопалатного парламенту" [5].31 марта 2009 г. украинский президент представил новый проект изменений конституции, предусматривающий двухпалатную структуру парламента [6]. При этом, отстаивая свою точку зрения, В. Ющенко, допускает ошибки, безосновательно утверждая, что "більшість країн європейського континенту, які є унітарними, мають двопалатні парламенти." [7].

Подобные политологические ошибки допускают в полемике и его оппоненты. Например, представители БЮТ, заявляющие о том, что "мы не можем создавать двухпалатный парламент, поскольку это приведет к федерализации общества." [8]. Как правильно отметил член-корреспондент Академии правовых наук Украины В.Т. Маляренко, "судя по аргументам, используемых сторонниками и противниками двухпалатного парламента, в нашем обществе нет более-менее систематизированных знаний об этом институте власти и его месте и значении в сегодняшнем мире" [9].

Для того чтобы перевести дискуссию о двухпалатном парламенте в конструктивное русло политикам следует изучить мировой опыт бикамерализма и руководствоваться наличием или отсутствием у украинского государства предпосылок к переходу от монокамеральной структуры парламентской ассамблеи к бикамеральной. Такими предпосылками, в частности, являются политико-географические элементы государства, такие как форма территориально-государственного устройства, размеры государственной территории и численность населения.

Если рассматривать форму территориально-государственного устройства, то следует признать, что бикамерализм действительно характерен в наибольшей степени для федераций, но значительная часть парламентов в унитарных государствах также имеет двухпалатную структуру. В целом же в мире наблюдается тенденция увеличения доли двухпалатных парламентов от стран с унитарной формой государственно-территориального устройства (37%) к федеративным государствам (72%). При этом доля бикамеральных парламентов в унитарных государствах сложной структуры, имеющих в своем административном делении автономии или регионы с особым статусом, полномочиями или собственными органами законодательной, представительной и исполнительной власти, выше, чем в унитарных государствах простой структуры Следует отметить, что к числу унитарных государств сложной структуры относится и Украина, в составе которой есть Автономная Республика Крым. В целом же на современной политической карте мира каждое пятое из унитарных государств имеет в своем составе территории со специальным автономным статусом, а в Европе - каждое четвертое..

Доля двухпалатных парламентов в современных унитарных государствах составляет 37%, а в унитарных государствах сложной структуры увеличивается до 38%, что объясняется существованием устойчивой тенденции, ведущей "к возникновению наряду со старыми, традиционными федерациями новых федерализирующихся систем" [10], и, следовательно, копированию в таких государствах федералистского опыта функционирования бикамеральных парламентов (табл.1). Причем в Европе двухпалатные парламенты в обычных унитарных государствах составляют 30%, а в унитарных государствах сложной структуры - 36%.

Таблица 1 Доля бикамеральных парламентов в унитарных и федеративных государствах (%)

Следующей предпосылкой установления бикамерализма на Украине является размер государственной территории. В политико-географической литературе встречаются отдельные высказывания специалистов о существовании подобной зависимости [11], но данное допущение подтверждается и результатами сравнения всех государств, свидетельствующими о наличии прямой корреляции между двумя показателями (табл.2).

Таблица 2

Связь бикамерализма с размерами государственной территории

Украина в классификации стран по размерам государственной территории относится к 3 классу государств (размер территории 603 700 кв.км), где доля двухпалатных парламентов составляет почти половину.

К третьему "генетическому" фактору украинского бикамерализма относится численность населения. Наличие зависимости бикамерализма от численности населения страны является одним из устоявшихся представлений современной политической науки. Указания на существование связи между "демографическими размерами" государств и структурой парламентов встречаются в работах многих исследователей, занимающихся проблемами парламентаризма. Так, например, Насыров И.Р. в статье "Региональная составляющая национальных внешнеполитических интересов", констатирует, что к началу нового XXI тысячелетия двухпалатные парламенты действовали в 19 странах Европы с общим населением более 600 млн. человек [12].

Тарасов И.Н. выявляет зависимость между численностью населения и бикамерализмом в унитарных государствах постсоветского пространства: "Нетрудно заметить, что среди унитарных государств региона с населением более 5 млн. человек число двухпалатных парламентов резко возрастает. Поэтому можно говорить, что бикамерализм востребован и в унитарных государствах с относительно большим населением" [13,178]. Аналогичную взаимосвязь Тарасов И.Н. отмечает и для стран Центрально-

Восточной Европы, где из 16 унитарных государств 6 имеют двухпалатный парламент (37,5%), и число двухпалатных парламентов резко возрастает среди унитарных государств европейского региона с населением болем 10 млн. человек [14].

Сравнительный анализ практики бикамерализма и численности населения всех государств, представленных на современной политической карте мира, показывает, что существующая между этими двумя показателями зависимость, выявленная Тарасовым И.Н. для стран СНГ и Восточной Европы [13,14], подтверждается и для всех государств мира (табл.3). Доля государств с бикамеральными парламентами увеличивается от 24% в странах с "демографическим размером" менее 1 млн. чел. до 82% в странах с численностью населения свыше 100 млн. чел.

Таблица 3

Связь бикамерализма с численностью населения

Украина в классификации стран по "демографическим" размерам относится к 3 классу государств (численность населения более 46 млн. чел.), где доля двухпалатных парламентов составляет более половины.

Результаты проведенного сравнительного анализа показывают, что в дискуссии о переходе Украины от монокамерализма к бикамерализму можно опираться не только на политическую целесообразность трансформации законодательного собрания, но и на существование политико-географических предпосылок к смене однопалатной структуры Верховной Рады на двухпалатную.

двухпалатный парламент украина конституция

Литература

1. См. напр.: Бойко Н. К двухпалатному парламенту от "двухрегиональной" Рады? // http://obkom.net.ua/articles/2008-04/07.1202. shtml;

2. Капсамун И. Конституция опять под прицелом // День. - 2009. - 3 апреля;

3. Мирошниченко Ю. Бикамерализм по-украински, или какова истинная цель президентских инициатив? // Яегионал. - 2008. - 16 августа;

4. Онищук Н. Бикамерализм: тренды для Украины // Зеркало недели. - 2008. - 28 июня; Хоменко С. Одна палата - хорошо, а две.? // http://www.glavred. info/archive/2007/07/04/134126-3.html

5. См. напр.: Ачкасов В.А., Куликов В.В. Сравнительный анализ современного бикамерализма // Политэкс, 2005, № 3. - С.6-15;

6. Бандурка О.М., Древаль Ю.Д. Парламентаризм в Україні: становлення і розвиток. - Харків: Ун-т внутр. справ, 288 с.;

7. Булаков О.Н. К вопросу о бикамеральной системе парламентов // Правоведение. - СПб.: Изд-во С. - Петербург. ун-та, 2003, № 4. - С.23-31;

8. Георгіца А.З. Структура і органи зарубіжних парламентів: (порівняльно-правовий аналіз) // Ерліхівський збірник. - Чернівці, 1995. - Вип.2. - С.57-67.

9. Сокирка Ю. Двопалатний парламент: переваги та недоліки впровадження // http://postup. brama.com/usual. php? what=57843

10. Віктор Ющенко: Цій владі нічого не світить 2004 року, а тому вона прагне змінити правила гри.

11. Выступление Виктора Ющенко 30.06.2007 г. в радиопрограмме "Акценты президента" // http://www.president.gov.ua/news/6725.html

12. Проект Закону України "Про внесення змін до Конституції України" // http://www.president.gov.ua/content/const_proekt.html

13. Стенограмма 25 заседания ВРУ VI созыва от 31.03.2009 // http://www. rada.gov.ua/zakon/new/STEN0GR/31030904_25. htm

14. Президент предлагает реформировать систему местного самоуправления // http://www.kommersant.ua/doc-y.html? docId=1147292&issueId=7000079

15. Маляренко В. Ведет ли двухпалатный парламент к федерализации государства? // Зеркало недели. - 2009. - 12 апреля.

16. Ильин Н.Ю. К вопросу теории федерализма // Правоведение. - 2000. - № 5. - С.23-37.

17. Федосов П.А. Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт // Полис, 2001, № 1. - С.168-180.

18. Насыров И.Р. Региональная составляющая национальных внешнеполитических интересов // Вестник Воронежского гос. Ун-та. Серия: Гуманитарные науки. - 2006. - №1. - С. 207-216.

19. Тарасов И.Н. Бикамерализм в постсоветском пространстве // Политэкс. - 2006. - № 4. - С.178-184.

20. Тарасов И.Н. Российский и восточноевропейский опыт формирования верхней палаты парламента // http://www.iriss.ru/

Размещено на Allbest.ru