Размещено на http://www.allbest.ru/

8

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

по дисциплине: Политология

Тема

Бюрократия в системе государственного управления

Выполнил: Репина Ольга Ивановна

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы заключается в важности исследования партийных систем и бюрократизма, который имеет древние корни, уходящие в античное право. Для России эти темы актуальны, так как наша страна еще с застойных советских времен имеет прочные корни бюрократии, а партийная система является новым институтом в политической жизни России (если не учитывать опыт 4-х царских государственных Дум).

Исследование чужого опыта может в значительной степени уменьшить количество отечественных политических ошибок в еще не окрепшей, постоянно поддающейся пересмотру, системе государственного российского управления.

Цель работы: рассмотреть бюрократию партийные системы как явления.

Задачи работы:

- дать оценку бюрократии в системе государственного управления;

- рассмотреть западный опыт построения партийных систем.

1 БЮРОКРАТИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Длительное время в Европе наиболее рациональной признавалась теория бюрократического управления. Термин «бюрократия» в переводе означает господство канцелярии [1, с. 4].

Ясно, что основу бюрократической системы образует карьера. С ней сопоставляются все помыслы и ожидания, так же тесно связаны статус и престиж служащего. Вторым важным элементом бюрократической системы выступает самоотождествление служащего с организацией [2, с. 510].

Бюрократизм является общественным отношением, которое присуще сфере управления и складывается между управленческими структурами и массами населения. Изучение бюрократизма предполагает анализ:

- противоречий, возникающих при реализации функций управления;

- управления как процесса труда; в) интересов социальных групп, участвующих в бюрократических отношениях.

Из массы противоречий, существующих в управлении, необходимо выделить главное: это - противоречие между объективно общественным характером управления (ибо в этот процесс включены, прямо зависят от результатов практически все члены общества) и субъективно-замкнутым способом его осуществления (так как в итоге управление, призванное отражать волю общества, осуществляется достаточно локальной социальной группой профессионалов-управленцев).

Следовательно, бюрократия является особым замкнутым слоем лиц, который противопоставляет себя обществу, кроме того занимает в нем привилегированное положение и специализируется на управлении и монополизирующий с целью реализации своих корпоративных интересов властные функции в обществе.

Дебюрократизация общества - трудный, порой мучительный процесс. Демонтаж экономических, политических и социальных основ бюрократической системы раскрепощает людей для творчества, производительного труда. В этом процессе не должно быть места конфронтации и антагонизмам. Не противопоставление интересов управляемых и управляющих, а кропотливая работа по их сближению, имея целью последовательное раскрытие возможностей демократического общества, создание достойного уровня жизни. [2, с.520].

Актуальность исследования проблем бюрократии с течением времени не только не снижается, а возрастает. Государственная бюрократия призвана выполнять функцию посредника во властных отношениях между государством и населением. В условиях процесса кардинальных изменений во всех сферах жизни общества особенно важно понять степень воздействия бюрократии на общественные процессы. Только сильная власть, которая принимает разумные решения и способная обеспечить своевременное и полное их исполнение, в состоянии реализовать свое предназначение и выполнить свои обязанности перед обществом. Профессионально подготовленный аппарат необходим каждому органу власти с учетом специфики его функций. Без него не может осуществляться государственное управление. Низкий престиж профессии чиновника, отсутствие достаточно эффективного механизма материального стимулирования его труда, социальной защиты, существенно мешают поднять государственное управление на качественно новый уровень. Между тем эффективность и качество деятельности государственной бюрократии является одним из решающих факторов выхода России из состояния системного кризиса. Особое значение имеет профессионализм государственной службы субъектов Федерации, которая является относительно самостоятельным институтом государственного управления.

Анализ деятельности государственной бюрократии, к сожалению, свидетельствуют не о повышении, а снижении профессионализма государственных служащих. При этом состояние государственной службы на данном уровне, ее особенности и специфика, качество профессионализма государственной бюрократии, проблемы управления профессионально-личностным развитием исследованы явно недостаточно. Стало очевидным, что в мероприятиях по совершенствованию государственной службы слабо учитываются социологический и структурно-функциональный подходы, не выявляются взаимосвязи потребностей социального управления, функций и структур государственных органов, не принимаются во внимание новые квалификационные требования при оценке работы государственной бюрократии [3, с. 163].

Изучение бюрократии как социально-политического явления всегда было сопряжено с многочисленными сложностями: прежде всего аморфностью самого объекта исследования, так как существуют десятки различных, подчас противоречащих друг другу определений бюрократии. За приблизительно полтора столетия с момента появления первых работ, специальным объектом исследований которых стала бюрократия, было опубликовано значительное количество трудов различных авторов. Бюрократия рассматривалась и рассматривается с различных подходов и точек зрения. Немецкий философ Г. Гегель в работе «Философия права» дал обстоятельный анализ чиновничества, его сущности, структур и функций. С точки зрения Гегеля, только государство является носителем всеобщего интереса в отличие от частных и особых интересов отдельных граждан и всех социальных институтов общества. Государственная бюрократия характеризуется Гегелем как главная властвующая составная часть общества, где сосредоточены государственное сознание, образование и профессионализм.

В работах А. де Токвиля и Дж.Миля бюрократия сразу же стала объектом критики. Дж. Миль в своих работах противопоставлял бюрократию и парламентскую демократию как два противоположных типа политической системы. Несмотря на преимущество опыта и четко установленных правил, бюрократия уступала парламентской демократии в том, что касалось возможностей проявления индивидуальной инициативы, так как рутинный характер бюрократического управления препятствовал развитию качеств выдающейся личности [4, с. 39].

Рассмотрим один из примеров зарождения бюрократии. Чиновник, находясь на определенном этапе своей жизни, жалуется на перегрузку, и, как правило, просит себе в помощь двух подчиненных. Причем обязательно двух, ни в коем случае не меньше, «что бы каждый придерживал другого, боясь, как бы тот его не обскакал»16. С течением времени возникнет необходимость разгрузить и этих подчиненных, назначив каждому в помощники еще по два исполнителя. Таким образом, первый чиновник будет иметь определенный административный вес, а его подчиненные будут трудиться в поте лица, причем независимо от того, увеличилось количество дел или нет. При выполнении разросшимся в геометрической прогрессии штатом сотрудников по существу того же объема работ, что раньше выполнял первый чиновник, весь штат оказывается загруженным полностью, а «чиновник°вершина» пирамиды занят больше, чем прежде.

Не менее интересно течение «болезни Паркинсона», которая может поразить практически любое учреждение и способно загубить всякую его работоспособность. Эта болезнь проходит ряд стадий. Первый признак заболевания проявляется в том, что среди сотрудников учреждения появляется человек, сочетающий полную непригодность к своему делу с завистью к чужим успехам. Опасность увеличивается, когда этот человек, не справляясь со своей работой, суется в чужую и пытается войти в руководство. Когда ему это в какой-то степени удается, наступает вторая стадия заболевания. Он начинает выживать тех, кто способнее его, и не дает продвинуться тем, кто может заменить его в будущем. И в конечном итоге штаты заполняются людьми все более и более низкой профессиональной подготовки. Коматозного состояния учреждение достигает на третьей стадии, когда в нем снизу доверху не встретишь и капли разума. Из этого состояния выхода практически уже нет и учреждение обречено на гибель или неплодотворное существование.

Произведенный анализ бюрократического управления позволяет сделать вывод о том, что функциональное предназначение государственного аппарата заключается в организации государственного управления на основе общеобязательных, регламентированных правом процедур, призванных обеспечивать баланс интересов индивида и общества в целом. Дисфункции государственного аппарата приводят к неэффективности государственного управления, к ущемлению прав и свобод личности. Борьба с дисфункциями государственного аппарата должна вестись с помощью не только управленческих, экономических, но и правовых методов.

Создание нового законодательства о государственной службе обусловлено быстротой реорганизации системы и структуры органов государственного управления, механизма всей управленческой деятельности, потребностью улучшения контроля в управлении, реорганизацией системы государственного принуждения. Государственная служба как правовой институт должна стать важным инструментом, направленным на эффективное регулирование внутренних отношений в системе государственного управления.

C точки зрения системного анализа бюрократизм - это излишние элементы и взаимосвязи в государственной административной системе. Как только переводишь данную проблему в плоскость системного анализа, сразу становятся понятными многие вещи.

Нельзя побороть бюрократию только административными методами. Издание дополнительных актов приводит к возникновению новых элементов и взаимосвязей в бюрократической системе, невзирая на то, что они направлены на разрушение отдельных взаимосвязей. Это обусловлено тем, что бюрократическая система является социальной, а не технической. В любой социальной системе присутствует значительная инерция, и поэтому даже номинально упраздненные взаимосвязи будут еще существовать долгое время, если не контролировать их отсутствие. Однако для такого контроля необходимо создавать дополнительные взаимосвязи и элементы в рамках системы, то есть будет происходить трансформация бюрократической системы без ее сокращения [5, с. 89].

Решение проблемы отсутствия саморегулируемости бюрократической системы лежит в понимании того, что регулировать эту подсистему общественных отношений можно через активные взаимосвязи с другими социальными подсистемами. Дав возможность другим социальным подсистемам взаимодействовать с государственным аппаратом по поводу необходимости тех или иных взаимосвязей, общество само инициирует отмену тех или иных взаимосвязей и элементов бюрократического аппарата.

бюрократия государственный управление

2. ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА. ЗАПАДНЫЙ ОПЫТ

Монопартийные системы

Партийные системы и политические партии и являются результатом продолжительного исторического развития. Однако политические союзы и фракции, существовавшие при рабовладельческом и феодальном строе, только относительно можно назвать партиями. Они имели лишь временный характер образований, а также не могли играть сколько-нибудь значимой роли в общественно-политической жизни [6, с. 323].

Возникновение и развитие партийных систем и партий в современном смысле слова связано с периодом буржуазных революций, с появлением и развитием парламентаризма как формы организации и осуществления государственной власти. Как политический институт партия проходит, согласно общепринятой в политологии классификации М. Вебера, три этапа: аристократическая группировка - политический клуб - массовая партия.

Партийная система является своеобразным механизмом, в котором партии взаимодействуя и соперничая, ведут борьбу за овладение властью [7, с. 282].

Наиболее старым, но и по сей день популярным, критерием, который используется для определения классификации партийной системы, является количественный критерий. Так в соответствии с ним можно выделить многопартийные, двухпартийные, однопартийные и беспартийные системы. Однопартийная и беспартийная системы могут существовать только при авторитарных режимах, поэтому их можно назвать партийными лишь условно, так как между партиями отсутствует явное политическое взаимодействие.

На современном этапе развития человечества беспартийные системы встречаются редко. К их числу можно отнести некоторые из сохранившихся традиционных режимов, а также избранные военные диктатуры, которые официально запрещают партийную деятельность. Например, легальные политические партии в 20 странах вообще отсутствуют.

Однопартийность подразумевает, что в стране лишь одна политическая партия имеет легальный статус. Как следствие она формирует правительство также одна, при юридическом запрещении (хотя фактически могут существовать) всех других партий.

Двухпартийные системы

Основой выделения двухпартийной системы, т.е. бипартизма является количественный критерий, также он применяется и относительно системы «двух с половиной партий» [8, с. 220].

Двухпартийная система (в классическом смысле) имеет три значительные особенности:

- лишь две партии, в независимости от общего количества партий, имеют необходимый законодательный и избирательный потенциал, который позволяет этим партиям реально претендовать на власть;

- правит любая партия из двух, вторая выступает оппозицией;

- обе партии поочередно приходят к власти, так как между ними идёт постоянная борьба, оппозиция формирует «теневой кабинет» в ожидании своего прихода к власти [9, с. 325].

Двухпартийная система не оговаривает безусловного наличия в стране только лишь двух партий. Так, для примера, в Великобритании существует несколько партий: Либеральная, Консервативная, Социал-демократическая, Коммунистическая, Лейбористская и иные политические организации (Шотландская националистическая партия, Уэльская националистическая партия, Кооперативная партия, Национальный фронт и др.). Но, не смотря на это, Великобритания выступает страной, в которой существует классическая двухпартийная система: только две партии - лейбористы и консерваторы, - которые меняют одна другую, формируют правительство. Также они определяют приоритетные направления курса страны, как внешне-, так и внутриполитические.

Достоинства двухпартийности ясны: эта система призвана обеспечить более основательно стабильность правительства. Неустойчивые Коалиционные соглашения никак не могут повлиять на однопартийный кабинет. Такая система гарантирует более эффективную исполнительную власть. Данное обстоятельство объясняется тем, что сегодня повсеместно распространена партийная дисциплина, а в сочетании с традицией сохранять пост главы правительства за лидером победившей на выборах партии, у которого таким образом есть возможность для сосредоточения в своих руках всей полноты партийной и государственной власти, данный эффект усиливается.

Создавая трудности для деятельности третьих партий, устраняя их от власти, двухпартийная система строит крепкую стену на пути радикально настроенных как левых, так и правых сил.

Иными словами, двухпартийность, в отличие от многопартийности, выступает как более эффективный и надежный инструмент для более крепкого утверждения демократического режима.

Но, вышесказанное совсем не означает, что двухпартийная система полностью способна решить все политические проблемы. При переходе власти от одной партии к другой, тем более в том случае, когда одна из них занимает другие социально-политические позиции, происходят довольно значительные изменения в государственном механизме, а также обществе. А через промежуток времени, когда партии снова поменяются местами, все будет происходить в обратном направлении. Примером может послужить ситуация в США при переходе власти от демократов к республиканцам и, соответственно, наоборот.

Двухпартийная система не исключает значительных перемен, а также вариантность развития государства и общества. Но она ясно показывает предельно возможные границы изменений в политике государства, не позволяя тем самым ставить под вопрос основы существующего строя (демократию и рыночную экономику). В этом заключается главнейшее предназначение двухпартийной системы [10, с. 174].

Двухпартийность довольно функциональна, так как она позволяет обеспечивать эффективность работы политической системы в своей цельности. Она, таким образом, показывает существование естественного политического дуализма. «Двухпартийность, очевидно, представляет собой явление естественное. Мы хотим этим сказать, что политические решения, как правило, предстают в дуалистической форме. И далеко не всегда дело в дуализме партий, но почти всегда - в дуализме тенденций. Любая политика внутренне содержит выбор между двумя типами решений» [11, с. 263].

Также следует отметить, что двухпартийность способствует образованию стабильного и эффективного правительства, которое в своей деятельности опирается на поддержку парламентского большинства, которое в свою очередь состоит из депутатов партии, которая победила на выборах. Парламентское большинство, которое избирается прямым всеобщим голосованием, даёт во время всего срока полномочий возможность исполнять свои функции правительству. Более того, двухпартийная система упрощает процесс агрегирования интересов и сокращения требований [8, с. 220].

Мажоритарная избирательная система в большей степени способствует формированию двухпартийности. Она обеспечивает относительную стабильность власти, так как создает однопартийное правительство, которое не подвержено шатким коалиционным соглашениям. Как указывает Р.-Ж. Шварценберг (французский политолог), двухпартийная система делает более простым процесс артикуляции и агрегации интересов, так как каждая из противоборствующих партий стремится к урезанию, обобщению требований разных социальных групп с целью большего расширения своего электората. Вместе с тем двухпартийность подвержена критике за отстранение от участия в принятии решений мелких, не слишком авторитетных партий, выражающих точки зрения меньшинства [6, с. 271].

Существует несколько типов двухпартийности. Например, «жесткая» двухпартийная система отлична от «мягкой» дисциплиной голосования. При «жесткой» двухпартийной системе (Великобритания) в случае принятия важных политических решений депутаты партии стремятся голосовать, как и партия в целом, т.е. одинаково вместе со всеми. Тех, кто нарушил дисциплину голосования, исключают из партии. И наоборот, «мягкая» двухпартийность (США) не обязывает депутатов обязательно голосовать идентично.

Выделяют также «совершенную» и «несовершенную» двухпартийную систему. «Совершенная» двухпартийность предполагает, что обе партии набрали 90% голосов, при этом у одной из них абсолютное большинство парламентских мест. Таким образом, эта партия может управлять одна, не вступая в союз с иными партиями.

«Несовершенная» двухпартийность возникает тогда, когда количество мандатов, которые получили две крупные партии на выборах, не даёт возможности им в одиночку получить абсолютное большинство. В этом случае они вынуждены объединяться с третьей партией. Такая партийная система называется системой «двух с половиной партий» [9, с. 220].

Так, в Англии предшественниками современных консервативной и либеральной партий были аристократические группировки тори и вигов, возникшие во второй половине XVII в., различия между которыми носили первоначально вероисповедальный, династический характер. В 30-х годах XIX в. тори и виги сформировали политические клубы -- соответственно Карлтон Клаб и Реформ Клаб, которые в своей деятельности ориентировались на парламент.

Система “двух с половиной партий” является менее сильной, но она в состоянии повлиять на исход борьбы за власть, Третья партия, которая поддерживает одну из двух главных партий, оказывает влияние на итоговый успех одной из сильных партий и, благодаря данному факту, формирует контуры правительственной коалиции. Данные системы имеют место в Канаде, Австралии, Австрии, других странах, где ведущие партии собирают 75-80% голосов избирателей, и, естественно вынуждены учитывать влияние на электорат “третьей партии” [7, с. 306].

Система, которая существовала в Италии до 1994 г., иногда называют несовершенной двухпартийной системой, так как в ней на протяжении почти всего послевоенного периода истории ведущие позиции имели две крупные партии - коммунисты и христианские демократы. При этом одни всегда находились у власти, другие, наоборот, в оппозиции. Однако после введения в Италии мажоритарной избирательной системы порядок вещей кардинально изменился. Таким образом, произошло образование двух блоков: правых и левых партий. Примерно идентичная обстановка наблюдается и в Японии. Здесь власть в послевоенное время монополизировала либерально-демократическая партия, а коммунисты и социалисты ни разу не пришли к власти. Такая ситуация изменилась только в середине 1993 г., когда на смену либерально-демократической пришла коалиция из восьми партий [11, с. 263].

Делая вывод можно сказать, что в государстве двухпартийная система является основой обеспечения стабильного однопартийного правительства. Также она не допускает к власти радикально настроенные силы.

Многопартийные системы

Многопартийная система подразумевает существование в государстве нескольких политических партий, которые борются за власть. Многопартийность призвана обеспечить максимальное представительство интересов разных социальных групп. Она способствует публичности и состязательности политических процессов, влияет на периодическое обновление политической элиты в обществе.

История развития отношений показывает несколько разновидностей многопартийности. Её структура, т.е. партийный уклад в значительной мере различается от страны к стране. Многопартийная система в классическом понимании (Австрия, Бельгия, Нидерланды, Дания) характеризуется конкуренцией нескольких политических партий. При этом ни одна из них не в состоянии взять большинство мест в парламенте и независимо осуществлять власть. Поэтому такую разновидность многопартийной системы обычно определяют как уклад многопартийной раздробленности. В таких условиях партии вынуждены искать партнеров и союзников для того, чтобы образовать коалиционное большинство, они вынуждены идти на компромиссы.

Это представлен классический вид многопартийной системы, при которой в борьбе за власть участвуют приблизительно равные по силам противники. В данном случае итог борьбы довольно затруднительно предсказать. Ни один из оппонентов не имеет шансов добиться большинства в парламенте и, как результат, при формировании правительства образовываются союзы и соглашения. Правительство всегда имеет характер коалиции, формирование его сопровождается довольно значительными трудностями, что может затянуть это формирование на неопределенный срок. Обеспечить стабильность правительства в таком случае очень сложно [10, с. 172].

Так как при системе многопартийной раздробленности существует нестабильность исполнительной власти, то в политической практике идёт процесс перехода к иным партийным формам, которые должны позволить добиться большей эффективности и стабильности политической власти.

Иногда политологи выделяют в качестве отдельной разновидности поляризованную или блоковую многопартийность. Она мало чем отличается от классических многопартийности в обычных условиях, однако "блоковая" система, которая сложилась в 60-70-е годы, приобретает собственные черты в периоды, когда проводятся избирательные кампании. Для нее характерна чёткая позиционирование политических сил, которые группируются в два противоборствующих блока. В такой ситуации партии определяют свою предвыборную позицию, исходя из принадлежности к одному из противоборствующих блоков. Кандидаты и партии, которые остались вне рамок блоков, практически приговорены к поражению. Исход выборов определяется соответственно не столько силой каждой отдельной партии, сколько согласием в действиях внутри блоков. Функционирование такой системы в своих главных чертах схоже с функционированием двухпартийной системы.

В развивающихся странах многопартийные системы в том виде, в котором они существуют в лидирующих странах с развитой рыночной экономикой, встречаются относительно редко (Малайзия, Индия и т.д.). Большее распространение имеют здесь ограниченно-многопартийные системы, т.е. такие системы, при которых легализация политических партий осуществляется в строго разрешительном порядке. Иногда количество партий даже законодательно фиксируется (Сенегал до 1990 г, Индонезия.). В данном случае государство довольно строго регулирует возможность образования новых партий, оказывая мощное воздействие и на свободу в деятельности даже легальных партий, а также не на последнем месте стоит и воздействие на общее соотношение внутриполитических сил [10, с. 173].

Многопартийная система с доминирующей партией характеризуется тем, что у власти продолжительное время пребывает одна партия, при этом оппозиция малоэффективна. Доминирующая партия получает и удерживает верховное положение благодаря рассредоточенности и слабости своих оппонентов, которые из-за противоречий в своих рядах не могут образовать крепкий оппозиционный союз.

Центр политической жизни в такой системе всегда перемещается от борьбы между партиями к внутреннему соперничеству в доминирующей партии, что является отличительной особенностью этой системы.

Такое положение заключает в себе опасность застоя и косности правящей партии, но, с другой стороны, формирует условия для образования стабильного однопартийного правительства.

Многопартийность включает в себя кроме ряда достоинств (например, плюрализм), также и некоторые недостатки. В отличие от двухпартийности, многопартийные системы негативно отвечают целям агрегации требований. Так двухпартийная система побуждает каждую из борющихся партий как можно больше расширять свой электорат. В таком случае эффективность политической системы идёт вверх. При многопартийной системе, в случае, когда имеется множество относительно мелких партий, выражающих интересы небольшого числа избирателей, власть можно блокировать посредством множества противоречий в действиях участников политического процесса. Также, многопартийная система в ряде случаев способна привести к вымыванию стабильного парламентского большинства, на которое правительство могло бы опереться, а коалиционный характер правительств обычно может вести к нестабильности.

Во-первых, классификации партийных систем в соответствии с количественным критерием недостаточно, так как на формирование партийной системы в любом государстве оказывает непосредственное влияние огромное число факторов, а соответственно и типологии партийных систем лишь по одному критерию недостаточно.

Во-вторых, нельзя обойти вниманием взаимосвязь избирательных и партийных систем. М. Дюверже формулирует три «социологических закона», которые устанавливают институциональную зависимость между партийной и избирательной системами. Во-первых, к партийной системе с независимыми друг от друга партиями, при чём, многочисленными, приводят выборы по пропорциональной системе, Во-вторых, выборы по мажоритарной системе в два тура ведут к системе нескольких партий, которые стремятся к соглашению друг с другом, к компромиссам. И, в-третьих, выборы по мажоритарной системе в один тур приводят к появлению двух сильных и постоянно борющихся одна с одной партиям. Таким образом, избирательная система влияет на реальное количество партий и взаимоотношения среди них. Стоит сказать, что эти идеи были проверены на практике. Так Дуглас Рейн проверил выводы М. Дюверже на сравнении двадцати партийных систем во временном отрезке между 1945-1964 гг. В итоге было показано, что в 89,7% эволюция партийных систем шла соответственно постулатам [11, с. 264]. В-третьих, нужно отметить и влияние партийных систем на исполнительную власть, а конкретно на правительство. При двухпартийности правительство является стабильным. Такая система не позволяет прийти к власти радикально настроенным силам.

В-четвертых, многопартийность, которая присуща большинству демократических режимов, представлена такой системой, при которой существует вариант нахождения у власти доминирующей партии, что, соответственно, приводит к фактически однопартийной системе (квазимногопартийностью), но также есть вариант и большого количества партий у власти, а это приводит к необходимости в создании коалиционного правительства. Коалиционное правительство является менее стабильно, чем однопартийное при бипартизме. Делая вывод, стоит сказать, что партийная система - это довольно специфическое явление, оно характерно лишь для конкретного государства. Данное обстоятельство связано с тем, что на формирование и развитие партийной системы оказывает воздействие огромное число факторов, имеющих место только в этом государстве. Стоит также отметить, что сравнительный анализ партийных систем на основе только какого-то одного критерия является неполным, недостаточным, так как это довольно серьёзно упрощает политическую систему государства, в то время как она является многослойной и многосоставной.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюрократизм существует и на Западе и на Востоке. В России бюрократизма очень много - страна изначально находилась (и находится) посреди этих двух "миров", и они влияют на Россию совместно.

На Западе (за исключением Англии и Швейцарии) чиновничество сыграло видную историческую роль: оно соединило в одних руках раздробленную верховную власть и служило сплочению национальностей и государств. Бюрократия набиралась там из среднего класса, заключившего в своё время союз с королевской властью для низложения феодализма. Французский легист был человек «худородный», враждебно относившийся к гордой провинциальной аристократии, которую он должен был обессилить. Не то было в России: наше дворянство вышло из среды бюрократии и было сословием по преимуществу служилым. Проследить влияние кровной связи между дворянством и чиновничеством на характер управления возможно только при изложении истории местного управления в России.

Существуют различные модели партийного развития в рамках государственного управления. Определяя различия, следует отметить, что наиболее недемократичные модели связаны с доминированием одной партии. Очевидно, что у электората выбор отсутствует в сущности, есть элементы исключительно выбора личности, и то не всегда это возможно.

При двухпартийной системе обе партии, представленные в парламенте, попеременно сменяются у власти, тогда правительство располагает поддержкой большинства в палате общин, и это дает ему весьма сильные позиции в парламенте. Фактором усиления роли правительства стало также необычайное возрастание значения в государственном управлении постоянного, профессионального чиновничества. Оба названных фактора содействовали вытеснению классической модели парламентарного правления, названной “вестминстерской”, новой - “моделью Уайтхолла”, названной так по месту расположения правительства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Курашвили, Б.П. Борьба с бюрократизмом / Б.П. - М.: Наука, 1988. - 210 с.

2 Общая и прикладная политология: Учебное пособие / Под общей редакцией В.И. Жукова, Б.И. Краснова. - М.: МГСУ; Изд-во “Союз”, 1997. - 992 с.

3 Мухин, Ю.И. Наука управлять людьми: изложение для каждого / Ю.И. Мухин. - М.: Фолиум, 1995. - 428 с.

4 Гайденко, П.П., Давыдов, Ю.Н. Проблема бюрократии у Вебера / П.П. Гайденко, Ю.Н. Давыдов // Вопросы философии. - 1991. - №3. - С. 36-44

5 Макаренко, В.П. Вера, власть и бюрократия (критика социологии М. Вебера) / В.П. Макаренко. - Р/н/Д.: Феникс, 1998. - 328 с.

6 Политология / Под ред. С.В.Решетникова. - Мн.: ТетраСистемс, 2000. - 528 с.

7 Политология / Под ред. М.А. Василика. - М.: Гардарики, 2001. - 487 с.

8 Мухаев, Р.Т. Политология / Р.Т. Мухаев. - М.: ПРИОР, 2000. - 544 с.

9 Хейвуд, Э. Политология / Э. Хейвуд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 530 с.

10 Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М.: Норма, 2004. - 452 с.

11 Дюверже, М. Политические партии / М.Дюверже. - М.: Академический Проект, 2000. - 360 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Теория власти и политической системы

№	Новые понятия	Содержание
1	2	3
1	Власть	способность, право и возможность распоряжаться кем-либо, чем-либо; оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность людей с помощью различного рода средств права, авторитета, воли; политическое господство над людьми
2	Субъект власти	непосредственный носитель, агент власти, воплощающий активное, направляющее начало власти
3	Объект власти	агент власти, на который направлено властное воздействие
4	Ресурсы власти	реальные и потенциальные средства, которые могут быть использованы для обеспечения влияния субъекта на объект власти
5	Политическая власть	способность, право и возможность субъекта политики проводить свою волю, выраженную в политике и правовых актах
6	Политическое господство	относительно устойчивое состояние государственной власти либо правящей партии, группировки, оказывающих решающее политическое воздействие на все сферы жизни общества
7	Легитимность власти	признание законности, правомерности официальной власти обществом, ее права управлять им
8	Традиционная легитимность	легитимность, основанная на вере в необходимость издревле существующих порядков, на традициях и обычаях, устанавливающих, кто имеет право на власть, а кто ей должен повиноваться
9	Харизматическая легитимность (от греч. harism? - божественный дар)	легитимность, основанная на вере в личные, исключительные качества политического лидера, в его способность должным образом осуществлять власть
10	Рационально-правовая (конституционная) легитимность	легитимность, основанная на рационально понятом интересе, который побуждает людей подчиняться решениям власти, сформированной по общепризнанным правилам, т.е. на основе демократических процедур
11	Принцип разделения власти	разграничение законодательной, исполнительной и судебной власти, которые осуществляют свои функции и полномочия самостоятельно, уравновешивая друг друга
12	Законодательная власть	власть, обладающая полномочиями издавать законы, обязательные для исполнения на определенной территории и на конкретном участке деятельности
13	Исполнительная власть	система органов государственного управления, обладающая полномочиями обеспечивать действие законов и решений на всей территории страны, осуществлять функции управления всеми сферами жизнедеятельности общества
14	Судебная власть	власть, обеспечивающая разрешение споров и конфликтов нормами правового государства, руководствуясь законами
15	Политическая элита	группа (или совокупность групп), выделяющаяся из остального общества влиянием, привилегированным положением и престижем, непосредственно и систематически участвующая в принятии решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее
16	Открытая циркуляция элит	открытость, широкий круг участвующих в отборе элиты и отбираемых в элиту, высокая конкурентность отбираемых
17	Закрытая циркуляция элит	закрытость отбора претендентов в элиту, небольшой круг участвующих в отборе в элиту и отбираемых в элиту, высокая степень институализации процесса отбора в элиту, тенденция к воспроизводству существующего типа элит
18	Номенклатура (от лат. nomen - имя)	круг должностных лиц, назначение и утверждение которых относится к компетенции вышестоящих органов; обозначение политической элиты и системы ее рекрутирования в советском обществе, суть которой состоит в назначении лиц на сколько-нибудь социально значимые руководящие должности лишь с согласия и по рекомендации соответствующих партийных органов, в подборе элиты сверху
19	Политический лидер (от англ. leader - руководитель, ведущий)	личность, оказывающая постоянное приоритетное влияние на все общество или то или иное политическое объединение
20	Политическое лидерство.	в политологии существуют разные подходы к его трактовке: 1) лидерство - разновидность власти, спецификой которой является направленность сверху вниз, а также то, что ее носителем выступает не большинство, а один человек или группа лиц; 2) лидерство - управленческий статус, социальная позиция, связанная с принятием решений, руководящая должность; лидерство - влияние на других людей
21	Традиционное лидерство	лидерство, основанное на обычае, традиции (лидерство вождей племен, монархов и т.п.)
22	Харизматическое лидерство	лидерство, основанное на наделении массами лидеров особой благодатью, выдающимися качествами, необычайной способностью к руководству
23	Политический режим	совокупность структур власти, которые функционируют в рамках политической системы, характеризующаяся конкретно-историческими формами, образом правления, а также методами и средствами, которыми правящие круги осуществляют свою политическую власть
24	Тоталитаризм (от лат. totalis - весь, целый, всеобщий)	политический режим, стремящийся установить полный (тотальный) контроль над обществом и гражданами
25	Авторитаризм (от фр. autoritaire - властный, от лат. autoritas - власть)	политический режим, основу которого составляет диктатура одного лица или группы лиц, не допускающая политическую оппозицию, но сохраняющая автономию личности и общества вне политической сферы
26	Демократия (от греч. demos - народ и kratos - власть):	1) форма устройства любой организации, основанной на принципах равноправия ее членов, выборности органов управления и принятия решений большинством; 2) идеал общественного устройства, основанный на свободе, правах человека, гарантиях прав меньшинства, народном суверенитете, политическом участии, гласности, плюрализме, политической терпимости; 3) политический режим, при котором источником власти признается народ и он имеет возможность осуществлять свой суверенитет; характеризуется совокупностью определенных признаков
27	Прямая демократия	форма народовластия, когда граждане сами непосредственно участвуют в подготовке, обсуждении и принятии решений
28	Представительная демократия	форма народовластия, при которой граждане участвуют в принятии решений опосредованно, выбирая в органы власти своих представителей, призванных выражать их интересы
29	Права человека	система экономических, социальных, политических и юридических прав и гарантий, направленных на обеспечение жизнедеятельности человека в тех или иных конкретно-исторических условиях
30	Либеральная демократия	модель народовластия, в которой личность выделяется из общества и государства, а основное внимание уделяется созданию институциональных и иных гарантий для индивидуальной свободы, предотвращающих всякое подавление личности властью
31	Коллективистская демократия	модель народовластия, отражающая автономность личности, являющейся составной частью целостного организма (народа, нации, класса), признается первичность однородного по своему составу народа (по отношению к личности) в осуществлении власти и неограниченность, абсолютность власти большинства (отождествляемого с народом) над меньшинством, в том числе над отдельной личностью
32	Плебисцитарная демократия	форма народовластия, при которой возможности политического влияния граждан сравнительно (с прямой демократией) ограничены. Им предоставляется право посредством голосования одобрить или отвергнуть тот или иной проект закона или другого решения, который обычно готовится президентом, правительством, партией или инициативной группой
33	Плюралистическая демократия	модель демократии исходит из того, что не личность, не народ, а группа является главной движущей силой политики в современном демократическом обществе, отсюда назначение демократии - стимулировать плюрализм, многообразие в обществе, предоставить возможность всем гражданам объединяться, открыто выражать свои интересы, находить путем компромиссов их равновесие, выражаемое в политических решениях
34	Партиципаторная демократия	модель народовластия, которая признает необходимость участия широких слоев населения не только в выборах своих представителей, и даже не только в принятии решений на референдумах, собраниях и т.п., но и непосредственно в политическом процессе - подготовке, принятии и осуществлении решений и контроле за их выполнением
35	Ценностное обоснование демократии	демократия рассматривается как самоценность (независимо от ее экономического и социального влияния), как реальное воплощение в государственном устройстве важнейших общечеловеческих ценностей: свободы, равенства, социальной справедливости и т.п.
36	Рационально-утилитарное обоснование демократии	демократия трактуется как наиболее рациональная, полезная для граждан форма организации, позволяющая всем общественным группам представлять и гармонично защищать свои интересы, увеличить восприимчивость общества к новым требованиям и условиям
37	Системные обоснования демократии	оправдывают ее существование наилучшими возможностями сохранения и развития социальной системы, ее адаптации к непрерывно изменяющейся среде
38	Государство	исторически сложившаяся организация политической власти, организующая, направляющая контролирующая совместную деятельность и отношения между различными социальными группами и общностями; - центральный, основной институт политической власти
39	Государственный суверенитет	политическая независимость и самостоятельность государства от других государств в его внутренних делах и внешних отношениях, не допускающая иностранного вмешательства
40	Конституция (от лат. constitutio - установление)	основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий его политическую и экономическую систему, устанавливающий систему, принципы организации, деятельности и подотчетности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, основные права, свободы и обязанности граждан
41	Монархия (от греч. monarchia - единовластие, единодержавие, единоправие)	форма государственного правления, при которой верховная власть полностью или частично сосредоточена в руках одного лица - главы государства, как правило, наследственного правителя, монарха (фараона, царя, короля, императора, султана, шаха и т.д.)
42	Парламентская республика	форма государственного устройства, при котором в условиях разделения властей ведущая роль в политической жизни общества принадлежит парламенту, который формирует правительство, несущее перед парламентом политическую ответственность. Президент в парламентской республике избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией в состав которой входят и члены парламента
43	Президентская республика	форма государственного устройства, в котором президент одновременно является и главой государства, и главой исполнительной власти. Он, как и парламент, избирается народом
44	Республика (от лат. respublica, от фр. res publica - общественное дело)	государство с органами власти, формируемыми по принципу их выборности народом; форма государственного управления, при которой высшая власть (законодательная, судебная исполнительная) принадлежит выборным представительным органам, а глава государства избирается населением или представительным органом
45	Унитарное государство	единое, политически однородное государство, с единой конституцией, судебно-правовой системой, гражданством, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью
46	Федеративное государство, федерация(от лат. federatio - союз, объединение)	форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство
47	Конфедерация	объединение государств для координации какого-либо вида государственной деятельности, чаще всего военной или внешнеполитической. Входящие в конфедерацию государства полностью сохраняют свою независимость и имеют собственные органы государственной власти
48	Социальное государство	государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале - примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе
49	Правовое государство	государство, в котором его власть ограничена правом (в котором выделяется воля суверенного народа) и соблюдается верховенство закона
50	Гражданское общество	социальный демократический организм, представляющий собой совокупность неполитических отношений (экономических, национальных, духовно-нравственных, культурных и т.д.), огражденных законодательством от регламентации их функционирования и развития со стороны государственной власти; сфера самопроявления интересов свободных индивидов и их ассоциаций, основанная на признанных, предметных, узаконенных демократических принципах, определяющих взаимоотношение государства и общества, экономики и политики, личных и общественных интересов, прав и обязанностей граждан
51	Политическая партия (от фр. parti, от лат. pars, partis - часть, группа)	организованная группа единомышленников (приверженцев идеологии или лидера), представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания власти или участия в ее осуществлении
52	Кадровая партия	немногочисленная элитарная партия, состоящая из профессиональных политиков и парламентариев, ориентированная в основном на выборы
53	Массовая партия	партия, ориентированная на вовлечение в свои ряды большого количества членов, с жестко регламентированным членством, с высокой степенью идеологизации, ориентирована на постоянную работу
54	Партийная система	совокупность политических партий, имеющих реальные возможности участвовать в формировании органов государственной власти и образующих механизм борьбы или сотрудничества
55	Однопартийная система (неконкурентная)	система, в которой партия монополизирует всю политическую власть, отождествляет себя с данным политическим режимом, а последний - с государством, исключается наличие оппозиции
56	Двухпартийная система (бипартизм)	система, в которой две крупные партии неизменно чередуются у власти, если и существуют другие политические партии, то они по разным причинам доступом к власти не обладают
57	Многопартийная система	система, где действуют три и более партий, каждая из которых собирает на выборах значительное число голосов
58	Группы интересов	добровольные объединения граждан, не являющиеся политическими партиями, созданные для выражения и представления их интересов во взаимоотношениях с другими группами и политическими институтами и предназначенные не для завоевания власти, а лишь для влияния на институты власти
59	Группы давления	"группы интересов", использующие для влияния на власть в первую очередь не методы информирования и убеждения, а методы прямых организованных действий (соответствующие кампании в средствах массовой информации, митинги, демонстрации, марши, пикетирования, забастовки и другие публичные акции в поддержку своих требований)

Размещено на Allbest.ru