Особенности национальных интересов Украины в Закавказье

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности национальных интересов Украины в Закавказье

национальный государственный внешний политика

Внешняя политика государства обусловлена множеством факторов. Это и его географическое и геополитическое положение, и уровень социально-экономического развития, и политико-правовое устройство, и культурно-исторические традиции, и, наоборот актуальные проблемы, цели и задачи. Все перечисленные факторы определяют национальные интересы государства. По этому поводу Г. Моргентау справедливо утверждал: «Цели внешней политики должны определяться в контексте национального интереса и поддерживаться соответствующей силой. Можно с уверенностью сказать, что внешняя политика, направляемая универсальными моральными принципами и отбрасывающая национальный интерес на задний план, является в условиях современной политики и военного дела политикой национального самоубийства - действительного или потенциального» [1,с.440].

Национально-государственный интерес - это своеобразное «лицо государства» в международных отношениях, конечно, при условии, что государство проводит свою внешнюю политику в соответствии с рационально понятыми и организованными национальными интересами. Как указывает Ф. Медвидь, государство, как субъекта международных отношений «характеризует национально-государственный интерес, который выступает... как мотивация внешнеполитической деятельности государства» [2].

Указанное подчеркивает актуальность исследования национальных интересов Украины как основы внешней политики и главных факторов, определяющих ее направленность. Однако необходимо учитывать и то, что система международных отношений - это не безликая среда, в которой осуществляется внешняя политика государства. Эта система состоит из отдельных государств и их групп, которые осуществляют внешнеполитическую деятельность в соответствии со своими национальными интересами, ресурсами, которые они могут предложить международному сообществу и при помощи которых они способны свои интересы отстаивать.

Поэтому внешняя политика государства дискретна в том смысле, что она имеет разную направленность и степень интенсивности по отношению к различным странам. Дискретна в этом смысле и система национальных интересов, поскольку внешняя политика имеет своей целью обеспечение устойчивого развития государства, а различные страны могут предложить разные ресурсы и возможности для этого. Соответственно, сотрудничая и взаимодействуя с разными субъектами международных отношений, государство реализует в конкретной внешней политике разные национальные интересы. Это указывает на актуальность исследования специфики национальных интересов Украины по отношению к разным государствам и их группам.

Задачей нашего исследования является определение сосбенностей национальных интересов Украины при осуществлении внешней политики по отношению к государствам Закавказья. О значении, которое имеет закавказский регион для современной Украины, свидетельствует внешнеполитическая активность украинского государства на этом направлении. Внешнюю политику независимой Украины в целом трудно признать последовательной и целенаправленной. Счастливым исключением является именно закавказский вектор, который, несмотря на все внутриполитические трансформации как в Украине, так и в закавказских государствах, остается одним из важнейших в украинской внешней политике. Вместе с тем нельзя утверждать, что реализация внешней политики по отношению к государствам Закавказья лишена проблем, что она приносит значительные плоды для обеспечения национальной безопасности Украины.

В экспертном докладе Национального института стратегических исследований «Україна в 2007 році: внутрішнє і зовнішнє становище та перспективи розвитку» справедливо указывалось на то, что национальные интересы Украины состоят в налаживании равноправных отношений со странами Черноморско-Каспийского региона на основах прагматической целесообразности и взаимовыгоды, в урегулировании кризисных и конфликтных ситуаций, формировании эффективных механизмов взаимодействия в интересах безопасности и стабильности, содействию экономическому сотрудничеству в регионе, военно-техническом сотрудничестве и в вопросах охраны окружающей среды [3,с. 194].

Значение региона Южного Кавказа для Украины определяется ее местом в системах евразийской геополитики и геоэкономики. Для геополитического положения Украины характерны следующие особенности, оказывающие влияние на ее систему национальных интересов:

- расположение Украины на геополитической оси Евразийского континента, соединяющей европейскую и азиатскую систему;

- потенциальная возможность выполнения функций коммуникационного звена между развитым Европейским регионом и богатыми на ресурсы регионами Ближнего и Среднего Востока, Кавказа, Средней Азии;

- расположение Украины между евроатлантической зоной интеграции и Россией и интеграционными объединениями на постсоветском пространстве, что существенно влияет на отношениях Украины с такими организациями как ЕС, СНГ, НАТО, Ташкентский пакт, ШОС, ЕврАзЭС ^[4]-

Последний фактор обуславливает попытки создания межгосударственных объединений, таких как, например, ОДЭР-ГУАМ.

Такое геополитическое расположение Украины обуславливает использование для обеспечения своих национальных интересов рубежной функции, позволяющей сбалансировать отношения с постсоветскими странами, странами Европейского Союза и его периферией [5,с. 14--18]. С классической геополитической точки зрения, Черноморско-Каспийский регион, частью которого является Украина, рассматривается как ключевой для обеспечения стабильности и безопасности Евразии, с чрезвычайно важными и чувствительными зонами на границе между Хартлендом и Римлендом. Это и то, что в данном регионе сосредоточены значительные природные ресурсы и стратегически важные транспортные и энергетические коридоры, обуславливает фокусировку на нем и, в частности, на Украине, внимания и интересов ведущих геополитических акторов современного мира [6,с.232-233].

Реализация национальных интересов по отношению к тому или иному субъекту международных отношений требует учета собственных интересов этих субъектов. Говоря о продвижении украинских интересов в регионе Южного Кавказа необходимо помнить, что контрагентами в данном регионе выступают три государства, которые имеют как общее, так и различное в своих интересах. Для анализа особенностей национальных интересов Украины в закавказском регионе в целом необходимо раскрыть то, что объединяет эти страны в сфере обеспечения национальной безопасности. Государства Южного Кавказа имеет немало общего в проблематике национальной безопасности каждого из государств. Основными такими проблемами являются следующие:

- слабость государственных институций во всех трех странах;

- проявление крайностей этнического национализма;

- отсутствие демократических традиций в политической и экономической культуре и слабость гражданского общества;

- сохранение многих элементов и ментальности «советской» культуры управления в системе государственной власти;

- периодические общественные и экономические кризисы, обусловленные перечисленными выше причинами и транзитивным состоянием закавказских государств [7].

Достаточно очевидно, что указанные проблемы во многом характерны и для современной Украины, что обуславливает общие потребности в сфере национальной безопасности и создает поле для сотрудничества при обеспечении национальных интересов.

Для понимания возможности реализации национальных интересов Украины в регионе Южного Кавказа необходимо обращать внимание на то, что закавказские государства и Украина имеют ряд общих интересов, определяющих возможность совместного противостояния угрозам национальной безопасности, которые одинаковы для государств Черноморско-Каспийского региона. Во-первых, это опосредованное влияние конфликтов на Ближнем и Среднем Востоке и связанная с ними угроза терроризма. Во-вторых, общими являются угрозы окружающей среде техногенного характера, вероятность которых увеличивается в связи с ростом транзита (для Украины и Грузии Черное море - это источник рекреационных ресурсов, что обуславливает общность интересов в обеспечении экологической безопасности). В-третьих, серьезную угрозу представляет рост транснациональной преступности (наркотрафик, торговля людьми и нелегальная торговля оружием). В-четвертых, это возможности обострения и расширения имеющихся во многих странах региона межнациональных и межконфессиональных конфликтов.

Общность интересов Украины и государств Закавказья находит свое выражение в масштабном и долговременном сотрудничестве между ними. Наиболее «сильным» институциональным закреплением этого сотрудничества стало создание такого межгосударственного объединения как ГУАМ, которое было сформировано еще в 1997 г. и остается одной из наиболее стабильных и действенных коалиций государств на постсоветском пространстве, несмотря на изменения правящих режимов и трансформации внешнеполитических ориентаций государств-членов, произошедших за эти годы.

Такая стабильность говорит о том, что государства-члены имеют объективные общие интересы. Структурными факторами, скрепляющими ГУАМ, являются экономика, безопасность и идеология внешней политики, что на практике проявляется в стремлениях формировать эффективную энергетично-транспортную систему, совместно решать проблемы безопасности (военно-техническое сотрудничество, миротворческая деятельность, борьба с международной преступностью и терроризмом), осуществлять интенсивное сотрудничество с европейскими и евроатлантическими структурами [8].

Особняком в процессе взаимодействия Украины с государствами Закавказья стоит Армения. Здесь необходимо признать, что причиной этого, в первую очередь, является конфронтационность фундаментальных национальных интересов Армении и Азербайджана и объективная большая заинтересованность Украины в сотрудничестве с последним. Однако очевидным является и полное отсутствие какой-либо напряженности в украино-армянских отношениях. Можно констатировать наличие взаимопонимания и уверенности в том, что при условии ликвидации объективных факторов, препятствующих более тесному и интенсивному сотрудничеству, оно может успешно развиваться.

Важную роль во взаимодействии Украины с государствами Южного Кавказа играют экономические интересы. Необходимо признать, что в настоящее время экспортная продукция украинской промышленности и агропромышленного комплекса, как правило, мало конкурентоспособна на рынках государств Евросоюза. Это обуславливает поиск украинским бизнесом рынков сбыта в развивающихся странах. Однако большая часть такого экспорта может осуществляться только через черноморские проливы, пропускная способность которых ограничена. Поэтому для наращивания экспорта Украина нуждается в иных транспортных коридорах. Одним из перспективных направлений является выход на Средний Восток и к Индийскому океану через Закавказье.

В развитии транзитного потенциала в Черноморско-Каспийском регионе мы также обнаруживаем много общности в интересах У краины и закавказских государств. С одной стороны, выход в бассейн Черного моря для Каспийских государств вообще и для Азербайджана в частности - это реальная возможность уменьшить свою зависимость от транзитных услуг России, которая пытается не допустить реализации инициатив, предлагающихся прикаспийскими странами и объективно ведущими к ослаблению позиции РФ в этой части мира [9]. Однако дальнейшее продолжение транзита энергоносителей ограничено пропускной способностью черноморских проливов, что вынуждает заинтересованные государства искать возможности прокладки трубопроводов. Первенство в «заворачивании на себя» транзитных потоков со стороны Каспийского моря в настоящее время принадлежит Турции, у которой есть действующий нефтепровод Баку-Джейхан и которая активно лоббирует проект НАБУКО. Украина как один из крупнейших европейский потребителей энергоресурсов и государство обладающее мощной инфраструктурой для трубопроводного транзита и переработки нефти и газа объективно заинтересовано в налаживании сотрудничества в государствами Южного Кавказа.

Ключевым государством-транзитером на этом пути является Грузия. Далее, в настоящее время, маршрут лежит через Азербайджан к Каспийскому морю и Иран. В то же время наиболее перспективным с точки зрения транспортной логистики является маршрут через Армению, Нахичеванскую AP в Иран. Однако развитие данного транспортного коридора блокируется Турцией и Азербайджаном из-за конфликта в Арцахе (Нагорном Карабахе). То есть политическое противостояние в Закавказье является препятствием для развития экономики как самого региона, так и сопредельных государств. Как справедливо указывает А.В. Дацюк реализация украинского транспортного потенциала и безопасность транспортных коммуникаций в регионе невозможны без нейтрализации конфликтов в Южной Осетии, Абхазии, Нагорном Карабахе, поскольку эти конфликты делают вероятными террористические атаки на трубо- и газопроводы, повреждение и блокирование транспортной инфраструктуры в результате боевых действий [ 10,с. 145]. Отсюда вытекает еще одно направление реализации национальных интересов Украины в регионе

Южного Кавказа - участие в разрешение конфликтов и миротворческой деятельности.

Статья 8. Закона Украины «Про основы национальной безопасности Украины» в число основных направлений государственной политики в сфере национальной безопасности относит:

- содействие устранению конфликтов, прежде всего в регионах, граничащих с Украиной;

- участие в международной миротворческой деятельности под эгидой ООН, ОБСЕ, других международных организаций в сфере безопасности;

- участие в мероприятиях по борьбе с международными организованными преступными группировками и международным терроризмом [11].

Наличие конфликтов в соседних государствах непосредственно негативно сказывается на обеспечении национальной безопасности Украины. В результате нерешенности конфликтов в закавказском регионе украинское государство подвергается воздействию ряда угроз, затрагивающих возможности реализации национальных интересов. Во-первых, эти конфликты провоцируют вмешательство в международную политику в регионе государств, которые реально или потенциально могут являться конкурентами Украины в продвижении своих национальных интересов в регионе Южного Кавказа. Будучи успешным, такое вмешательство повышает влияние этих государств и их способность препятствовать продвижению внешнеполитических усилий У краины. В настоящее время это в первую очередь относится к политике Турции и России.

Во-вторых, нерешенность конфликтов создает возможность их обострения, что будет иметь своим последствием увеличение числа беженцев. Украина как стана с достаточно либеральным миграционным законодательством, общим советским прошлым, имеющимися человеческими контактами привлекательна для потенциальных беженцев из Закавказья. Кроме того, конфликты способствуют росту уровня транснациональной преступности, в первую очередь в сфере нелегальной торговли оружием.

В-третьих, повышение общего уровня конфликтности в регионе делает возможным рост тревожности среди населения сопредельных государств, следствием которого может быть повышение уровня напряженности в межнациональных и межконфессиональных отношениях и, соответственно, перенос конфликтности на украинскую территорию, в первую очередь в Крым.

В-четвертых, рост конфликтности в Закавказье будет иметь своим следствием замедление экономического развития всего Черноморско- Каспийского региона, снижение инвестиционной привлекательности тех отраслей экономики, которые связаны с обеспечением транзита через Южный Кавказ (транспорт, нефтепереработка, машиностроение). Рост потребности в вооружениях не сможет компенсировать экономические потери.

Активное и результативное участие Украины в урегулировании конфликтов в закавказском регионе имело бы многочисленные позитивные последствия для обеспечения национальных интересов украинского государства [ 12,с. 179]. Среди них особо необходимо выделить следующие:

- закрепление за Украиной международного статуса одного из региональных лидеров и, соответственно, рост ее влияния на международной арене;

- повышение уровня экономического развития всего Черноморско- Каспийского региона (рост транзитного потенциала, диверсификация поставок энергоносителе, увеличения внешней торговли и др.) и, как следствие, рост инвестиционной привлекательности украинской экономики;

- возможность переноса миротворческого опыта в Приднестровье и на Балканы и повышение влияния Украины в этих регионах.

Однако, необходимо указать на то, что успех миротворческих усилий Украины во многом зависит от ее непредубежденности в отношении участников конфликтов. Попытки реализовывать сиюминутные интересы, становясь на сторону одного из участников конфликта, приведут к снижению миротворческого потенциала украинского государства и снижению эффективности внешнеполитической деятельности в данном направлении.

Предпочтительность Украины как миротворца с точки зрения закавказских стран обуславливается тем, что Украина, в отличии от других государств сопредельных региону Южного Кавказа, не имеет интересов, реализация которых требовала бы дестабилизации в регионе. Национальные интересы Украины, наоборот, требуют наличия рынков сбыта в государствах Закавказья и обеспечения бесперебойной работы транспортных коридоров. Tо есть Украина заинтересована в политической стабильности и экономическом процветании закавказских государств. Более того, поскольку украинское государство позиционирует себя как одного из лидеров постсоветского пространства, то оно заинтересовано в сильных союзниках, с помощью которых можно было бы противостоять гегемонистским устремлениям России.

Таким образом, можно констатировать, что главной особенностью национальных интересов Украины в Закавказье является отсутствие противоречий этих интересов с внешнеполитическими и экономически устремлениями государств Южного Кавказа. Относительная слабость политики Украины в этом регионе имеет своей причиной не интересы стран Закавказья, а общую институциональную слабость украинской внешней политики и противодействие иных международных акторов.

Список использованных источников

1.Morgenttau H.J. Politics Among Nations. The Struggle for Power and Peace / Hans J. Morgenthau. - N.-Y., 1948. - 547 p.

2.Медвідь Ф. Політико-правові засади концепції національних інтересів України [Електронний ресурс] / Федір Медвідь // Політичний менеджмент. 2007. - № 6(27). - Реж. доступу до журн: http://www.politik.org.ua/vid/magcontent. php3?m=l&n=79&c=1903

3.Україна в 2007 році: внутрішнє і зовнішнє становище та перспективи розвитку: Експертна доповідь. - K.: НІСД, 2007. - 264 с.

4.Черник П. Загальні риси геополітичного положення України [Електронний ресурс] / Петро Черник // Незалежний культурний часопис «І». - 2005. - № 39. - Реж. доступу до журн: http://www.ji.lviv.ua/n39texts/chernyk.htm

5.Зовнішня політика України - 2006: стратегічні оцінки, прогнози та пріоритети / за ред. E М. Перепелиці. - К.: ВД «Стилос», 2007. - 201 с.

6.П лаксенко М. JI. Роль та місце У країни в системі забезпечення регіональної стабільності / М. JI. Плаксенко // Стратегічні пріоритети. - 2009. - №2( 11).- С.231-238.

7.Читадзе Н. Проблемы и вызовы региональной стабильности и безопасности на Южном Кавказе [Електронний ресурс]/ Ника Читадзе // Чорноморська без- пека. - 2005. - №1(1). - Реж. Доступу до журн: http://nomos.com.ua/content/ view/58/77/

8.Майоров М. Перспективи України в геополітичиій системі Європи: ГУ(У) AM - Mitteleuropa [Електронний ресурс] / Максим Майоров // Чорноморська безпека. - 2005. - №1(1). - Реж. Доступу до журн: http://nomos.com.ua/content/ view/59/77/

9.Хількевич В. Основні тенденції розвитку ситуації в Чорноморському регіоні. Загрози і виклики Україні [Електронний ресурс] / Володимир Хількевич, Євген Лосев //Чорноморська безпека. - 2008. -№1(7). - Реж. Доступу до журн: http:// nomos.com.ua/content/view/164/82/

10.Дацюк А.В. Політика України з урегулювання збройних етнополітичних конфліктів: досвід та перспективи / А.В. Дацюк // Стратегічна панорама. - 2006. - № I. - С, 144-148.

11.Відомості Верховної Ради України. - 2003. - № 39. - Ст. 351.

12.Шелест Г.В. Перспективи залучення України до врегулювання конфліктів на Кавказі // Стратегічні пріоритети. - 2008. - №1(6). - С.177-181.

Размещено на Allbest.ru