Парламентаризм в Малайзии: особенности становления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Парламентаризм в Малайзии: особенности становления

И.А. Петрова

Становление парламентаризма в Малайзии проходило в течение длительного времени. Исторически ни у одного из государств, составляющих Федерацию Малайзию, не существовало парламентов, и, хотя британское колониальное правительство разрешило формирование законодательных советов для Малайи, Сингапура, Сабаха и Саравака, реально они никаких полномочий не имели, точно так же, как и Федеральный Законодательный совет, который оставался зависимым от верховного комиссара Англии. Он председательствовал в Федеральном совете, назначал и смещал его членов. Верховному комиссару принадлежала законодательная инициатива, право утверждения законов и исключительное право вето [1]. Султаны же в Совете были в меньшинстве. Их положение в высшем федеральном органе никак не соответствовало статусу глав членов федерации: султаны не могли председательствовать на заседаниях совета, не располагали правом вето; решения могли приниматься даже в тех случаях, когда султаны не присутствовали на заседаниях совета [2].

К компетенции Федерального Законодательного совета были отнесены вопросы общественного порядка и безопасности, коммуникации и транспорта, торговли и промышленности, импорта и экспорта, морских перевозок и навигации, иммиграции, бюджета, налогов, таможни и банковских операций, уголовное, гражданское и трудовое законодательство, а также ряд других важных вопросов [3]. Таким образом, совет занимался множеством вопросов, а принятием и изданием законов колониальная администрация. И только по конституции 1957 г., которая провозгласила создание Малайской Федерации, высшим законодательным органом становится парламент, состоявший из верховного правителя, палаты представителей и сената.

Палата представителей избиралась на основе всеобщих прямых выборов сроком на пять лет в составе 104 депутатов [4]. Сенат был частично назначаемым и частично избираемым органом. По два члена сената избирали из своего состава законодательные собрания одиннадцати штатов федерации, и шестнадцать сенаторов назначал верховный правитель [5].

В соответствии с конституцией парламент наделялся очень широкой законодательной компетенцией. К исключительной законодательной компетенции Федерации были отнесены внутренняя безопасность, оборона и внешние сношения, гражданское и уголовное право и отправление правосудия (включая состав и организацию судов, их юрисдикцию и права, вознаграждение судей и должностных лиц), гражданство, финансы, торговля, импорт и экспорт, контроль над ценами, судоходство, навигация и рыболовство, коммуникации и транспорт, труд и социальное обеспечение, образование, здравоохранение, пропаганда и цензура [6]. К исключительной законодательной компетенции штатов, которая, по выражению австрийского юриста З. Коуэна, выглядит «очень бледно» [7], относились мусульманская религия и право, личный статус и семейное право мусульман, земельная собственность, аренда, рента и земельные отношения в целом, резервирование земли для малайцев, сельское хозяйство и лесоводство, местные органы власти и службы управления, общественные работы на дорогах, мостах и переправах [8]. Указанное распределение компетенции само по себе свидетельствует о крайней централизации государственного управления в Малайской Федерации. Централизация еще более усиливалась положениями конституции о праве федерального парламента законодательствовать по любому из вопросов, отнесенных к компетенции штатов с целью «выполнения любого договора, соглашения или конвенции между Федерацией и любой другой страной», а также для «установления единообразия в законодательстве двух или более штатов» [9]. Кроме того, в условиях чрезвычайного положения федеральный парламент мог издавать законы или постановления по любым вопросам, отнесенным к компетенции штатов (за исключением мусульманского права и обычаевмалайцев) [10]. Таким образом, отличительной чертой федеративного устройства Малайи являлась крайняя централизация государственного управления.

Согласно конституции 1963 г. законодательная власть в Федерации Малайзии принадлежит парламенту (Meijlis), который состоит из верховного правителя и двух палат палаты представителей (Dewan raajat) и сената (Dewan negara). Палата представителей состоит из 222 членов парламента, избираемых на основе всеобщих прямых выборов. Избранным может быть любое лицо, достигшее 21 года, если оно является гражданином, проживает в Федерации и при этом не есть, не признано и не объявлено душевнобольным, не является несостоятельным должником и не занимает какую-либо оплачиваемую должность. Не может быть избранным лицо, осужденное когда-либо судом Федерации к тюремному заключению на срок более года или к штрафу более чем в две тысячи долларов и не было затем помиловано, а также лицо, которое добровольно принимало гражданство иностранного государства, пользовалось правами такого гражданства и заявляло о своей верности иностранному государству [11]. Если имеются основания для дисквалификации, право гражданина быть избранным в палату представителей можно оспорить только через Федеральный суд путем подачи петиции по выборам [12]. Однако окончательное решение о дисквалификации принадлежит самой палате [13].

Во главе палаты представителей стоит избираемый ею спикер, однако конституция обходит молчанием вопрос о его функциях и полномочиях. Они регламентируются так называемыми уставами палаты представителей, которые принимаются самой палатой и основаны на соответствующих документах и традициях английского парламентаризма.

Сенат состоит из 70 членов. 26 сенаторов избираются на основе непрямых выборов законодательными ассамблеями штатов (по два сенатора от каждого из 13 штатов), четыре сенатора назначаются Янгом ди-Пертуан Агонгом и представляют три федеральные территории (два для Куала-Лумпура, по одному для Путраджайя и Лабуана). Остальные 40 участников назначены верховным правителем из числа лиц, которые, по его мнению, «имеют выдающиеся заслуги на государственной службе, либо известны своей деятельностью в качестве специалистов или в области торговли, промышленности, сельского хозяйства, культуры или общественной деятельностью, либо являются представителями национальных меньшинств, либо могут представлять интересы аборигенов» [14]. Срок полномочий членов сената шесть лет, причем этот срок не прерывается роспуском парламента [15]. Членом сената может быть лицо, достигшее 30 лет; во всем остальном оно должно обладать той же квалификацией, что и член палаты представителей [16]. Сенат обладает правом окончательного решения о дисквалификации сенатора [17]. Сенат избирает из своего состава президента палаты, который обладает правом решающего голоса, если при голосовании голоса разделились поровну.

Что касается парламентской процедуры, то конституция регламентирует лишь следующее:

а) каждая палата устанавливает свою собственную процедуру с соблюдением положений конституции;

б) палаты проводят свою работу независимо от наличия в них вакансий; работа палаты не становится недействительной, если в ней приняло участие лицо, которое не имело на это права;

в) палаты принимают решения большинством голосов присутствующих членов, за исключением случаев, когда конституция требует квалифицированного большинства;

г) члены палаты, не присутствовавшие на заседании, не могут принимать участия в голосовании

д) палата может установить, что некоторые решения, относящиеся к процедуре, должны приниматься квалифицированным большинством или квалифицированным числом голосов [18].

Законодательная власть осуществляется парламентом в форме законопроектов, принимаемых обеими палатами. Любой законопроект, за исключением денежного, может быть внесен в любую палату, и после того, как он принят в одной палате, передается на рассмотрение в другую. Если законопроект принимается другой палатой и между палатами достигнуто соглашение в отношении поправок, он направляется на одобрение верховному правителю. Законопроект становится законом после того, как он одобрен верховным правителем, скреплен государственной печатью и опубликован в правительственной газете [19]. Сенат обладает правом отлагательного вето в отношении любого законопроекта, за исключением денежного и конституционного. В общих чертах это право сформулировано в конституции следующим образом: законопроект, не принятый сенатом или принятый с поправками, на которые не согласна палата представителей, откладывается до следующей сессии; однако вновь он может быть рассмотрен не ранее чем через год после принятия палатой представителей; по истечении года законопроект должен быть вновь принят палатой представителей, передан в сенат и если последний не примет его или примет с поправками, на которые не согласна палата представителей, то законопроект передается на одобрение верховному правителю и становится законом после опубликования в печати [20]. Право отлагательного вето заимствовано конституцией Малайзии из английской конституции.

Особая законодательная процедура установлена для так называемых денежных законопроектов. Такой закон может быть внесен или предложен только министром и только в палату представителей [21]. Законопроект, принятый палатой представителей, передается не позже чем через месяц до окончания сессии в сенат, и, если в течение месяца не будет принят сенатом без поправок, представляется на одобрение верховному правителю [22]. Таким образом, принятие денежного законопроекта сенат может отложить только на один месяц.

В начале каждой сессии палата представителей создает несколько комитетов:

1) комитет по выборам, задачей которого является подбор кандидатур для других комитетов;

2) общественный комитет по отчетам для проверки отчета генерального ревизора и отчетов различных властей о расходовании общественных средств;

3) комитет по уставам во главе со спикером для рассмотрения предложений по процедурным вопросам;

4) комитет по привилегиям для рассмотрения всех вопросов, связанных с полномочиями и привилегиями палаты представителей. Такие же комитеты, за исключением общественного комитета по отчетам, создаются и в сенате. Обе палаты могут создавать совместные комитеты для рассмотрения определенного законопроекта, а также для изучения и выработки предложений по вопросам взаимодействия между палатами [23].

Конституционные положения, и в особенности уставы обеих палат, наделяют парламент и его членов целым рядом привилегий и полномочий. Многие из них скопированы с английского парламента [24]. Конституция устанавливает, что действия палат парламента и их комитетов не могут оспариваться в судебном порядке, что члены парламента не несут судебной ответственности в связи со своими высказываниями или голосованием в парламенте или одном из его комитетов и что ни одно лицо не подлежит судебной ответственности в связи с опубликованием каких-либо данных на основании решения какой-либо из палат парламента и в соответствии с этим решением [25]. Уставные положения значительно расширяют привилегии парламента и его членов. Особое место среди уставных документов занимает «Ордонанс о привилегиях и полномочиях палат парламента», принятый еще в колониальный период и остающийся в силе до настоящего времени. Устанавливается, что за любые действия, предпринятые вне парламента, но на основании его решения, ни одно лицо не несет ответственности перед судом; что парламент и его члены обладают такими же привилегиями, иммунитетом и правами, какими располагает палата общин английского парламента и ее члены, а все парламентские привилегии являются частью общего и публичного права Федерации [26]. Парламент устанавливает размеры вознаграждения членов палаты, а также спикера палаты представителей и президента сената и их заместителей.

Таким образом, между парламентами Англии и Малайзии существует много общего, что проявляется в способе избрания нижней палаты, в принципе конструирования верхней палаты, в законодательных полномочиях и процедуре, в парламентской процедуре, в правах и привилегиях парламента и его членов.

Список использованных источников

парламент федеральний малайзия

1. Winstedt R. O. The constitution of the colony of the Straits Settlments and of federated and unfederated states. London, 1931. P. 12

2. Ibid. P. 12-14.

3. How the constitution works. Kuala Lumpur, 1949. P. 19.

4. Ahmad Bin Adullan. The Malaysian parliament (practice and procedure). Kuala Lumpur, 1969. Р. 4.

5. Конституции стран Юго-Восточной Азии и Тихого океана. Конституция Малайи. М., 1960. C. 270.

6. Там же. С. 382.

7. Cowen Z. The emergence of a new federation in Malaya. «Tasmanian university law review». Vol. 1. 1958. № 1. Р. 59.

8. Конституции стран Юго-Восточной Азии и Тихого океана. С. 389.

9. Там же. С. 270.

10. Там же. С. 330.

11. Там же. С. 270-271.

12. Там же. С. 312.

13. Там же. С. 273.

14. Там же. С. 270.

15. Там же. С. 270, 313, 268.

16. Там же. С. 270.

17. Там же. С. 271,273.

18. Там же. С. 275.

19. Там же. С. 277.

20. Там же. С. 279.

21. Там же. С. 278.

22. Там же.

23. Groves H. E. The constitution of Malaysia. Singapore, 1964. Р. 73-74.

24. Ibid. Р. 60.

25. Конституции стран Юго-Восточной Азии и Тихого океана. С. 276.

26. Герасимов А. С. Федерация Малайзии (государственный строй). Киев: «Наукова думка», 1969. С. 173.

Размещено на Allbest.ru