Политические системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Введение в изучение политических систем

Политическая система - это категория для обозначения совокупности институтов, госорганов, партий, движений, общественно-политических организаций и объединений, правовых и политических норм, в рамках которых происходит политическая жизнь общества, осуществляется политическое управление и реализуется политическая власть. В политологии понятие политической системы означает целая совокупность и взаимосвязей между этими системами.

Любая политическая система представляет собой комплекс множества элементов взаимодействующих между собой.

Термин политическая система появился в политологии в 20 веке. Главные идеологи: американская школа (первые) - Дэвид Истон и Гэбриел Алмонд. Европейская школа политологии: французский политолог Жан Блондель. В отечественной школе: московская школа - Ильин, Мельвиль

Еще один из авторов - Парсенс Токортт. Ему приписывают 4 подсистемы: политическая, экономическая, социальная и духовная. Каждая из подсистем выполняет определенные функции, четко реагирует и обеспечивает деятельность общества в целом.

Типы политических систем:

На сегодняшний день на политической карте мире мы столкнемся с многообразием политических систем. На этот процесс формирования политических систем огромное влияние оказывает множественное количество различных факторов: экономическое, политическое, духовные и социальные традиции; история, культура, геополитика, экономика.

Определяет их неповторимость этих факторов. Зная их и умея объяснить, вы покажете, умение понимать политические системы мира. Одна из первых классификаций исходила из характера взаимоотношения с внешней средой, и поэтому делятся на открытые закрытые политические системы. Закрытые политические системы имеют мало связей с внешней средой, они считают себя самодостаточными, то есть свои ресурсы находятся в этой системе. А открытые системы активно стремятся обмениваться ресурсами обмена со внешней средой. Они динамичны. Классический пример открытых и закрытых: мир биполярной системы в «холодной войне: закрытые - социалистические, а открытые - западные.

Также распространенной стала классификация по политическому режиму. То есть по характеру, способом взаимодействия власти и личности.

Блоднель провел свою классификацию по содержанию и формам правления и выделил пять основных разновидностей: либеральная демократия, коммунистические системы (равенство, социальная справедливость), традиционные политические системы, популистские (авторитарные методы управления, но стремятся к равенству распределения благ) и авторитарно-консервативные политические системы.

Классовые - по общественно-политическим формациям - первобытно-общинные, рабовладельческие, феодализм, капитализм, коммунистический строй.

В настоящее время общепризнанной в политической науке, особенно в западной, является типология политических систем Алмонда, который подошел шире в своей классификации, не сужая классового принципа, режимов и идеологии. Он провел свою классификацию по типу политической культуры и разделению политических ролей между различными участниками политического процесса.

Англо-американская модель (Великобритания, США) - высокая степень разделения ролей между участниками политического процесса: между государством, партиями и группами интересов. Государственная власть и влияние распределены между различными звеньями политической системы. Политическая система функционирует на общих мировоззрениях - либерализме и т.д.

Европейская (европейско-континентальная) - расколотость политической культуры, наличие внутри многочисленных национальных культур, противоположных взглядов, идеалов и ценностей, присущих классу, группе, этносу. Разделение функций происходит не в масштабах общества, а внутри класса партии. Но наличие субкультур не мешает находить согласие, т. к. основа - общие либеральные ценности. Последние разногласия в Европе связаны наличием различных национальных культур в европейской интеграции.

Доиндустриальная (частично-индустриальная) - смешанная политическая культура. Состоит из многочисленных местных субкультур (ценности рода и т.д.), поэтому трудно достичь согласия, не прибегая к насилию. А интеграция общества с помощью насилия приводит к концентрации власти в руках ограниченного круга лиц.

Тоталитарная - функционирует на основе приоритета классовых, национальных или даже религиозных ценностей. Власть в таких государствах сконцентрирована в руках монопольно правящей партии, которая контролирует все стороны жизни общества.

Структура политической системы.

1. Политическая организация общества - включает в себя государство (главный элемент политической системы!), политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы;

2. Политические отношения - это отношения, которые складываются внутри политической системы по поводу политической власти.

3. Политическое сознание - часть структуры, характеризующая психологическую и идеологическую стороны политической системы.

4. Социально-политические и правовые нормы - нормы, организующие политическую жизнь общества, процесс формирования общества.

5. Политическая практика - элемент, состоящий из политического опыта, из политической деятельности, в результате которой приобретается политический опыт.

Элементы (подсистемы), образующие структуру подсистем: институциональный, нормативный, функциональный, идеологический, культурный.

Функции политсистемы: обеспечение и легитимация политической власти, управление различными сферами жизнедеятельности людей, мобилизационная и консолидирующая функции, политическая социализация граждан и общества.

2. Конституция

Конституция (латынь) - норма, предписание, установление, устройство.

Конституция - основной закон государства, который имеет высшую юридическую силу, определяет государственное, общественно-политическое устройство страны, принципы и порядок образования всех органов государства, избирательную систему, партийные системы, основные права и обязанности граждан государства. Конституция определяет политическую систему страны, основа текущего законодательства.

Если проследить историю, то смысловое значение его время от времени менялось. Если уходить в античность, тот же Древний Рим в частности, то там конституция имела совсем иное значение, император использовал этот термин как дар гражданства.

А вот современное значение связано с отрезком переходом нового позднего времени. Конечно, 17 начала 18-го века. Период революций (буржуазных). В Европе - ликвидация абсолютизма. Ограничение произвола со стороны государства, введение конституции, обеспечение естественных прав человека. 1789 года «Декларация прав человека и гражданина» основой для американской конституции. Входит в конституции Статья 16 - Декларации прав человека и гражданина. Общество, которое не обеспечено правами и не имеет разделения властей не имеет конституции. Новый Свет - Пионер - в плане современной конституции. 1788 год - первая конституция современного типа «Федеральная Конституция США», которую считаю самой старейшей. За ней - польская конституция и французская (1791). Все это связано с революционными событиями. Также с революционными события…

Структура

Преамбула - содержит торжественную формулу провозглашения конституции, цели принятия данного документа. Но!: преамбула не носит нормативного характера, так как ее положения считаются чисто декларативными. Но есть исключение - Франция, в преамбуле - первая статья; благодаря этому ходу французы придали своей преамбуле юридическую силу.

Основная часть конституции - разбита на части, главы разделы, подпункты.

Переходные и заключительные положения. Они говорят о преемственности органов власти. Есть конституции, которые имеют приложения, которые могут содержать схемы, текст клятв. Иногда принимаются поправки, которые не вносятся в текст, а прилагаются к конституции.

Процедура принятия и изменения конституции.

Новая конституция обычно принимается при возникновении нового государства, при кардинальном изменении общественного строя, политического режима страны (революция), при принятии большого количества поправок.

Сегодня наиболее демократичным способ принятия конституции считается принятие ее специально избираемыми органом - Учредительное Собрание - орган который специально избирается для составления конституции, после принятия которого он распускался. Учредительные собрания формируются либо путем выборов, либо избираются на корпоративной основе из представителей различных групп населения.

Также возможны случаи, когда парламент провозглашает себя учредительным собранием и сам принимает новую конституцию, без переименования в учредительное собрание.

Еще один вариант принятия конституции - референдум. Общее законодательное собрание. Есть страны, для которых слово референдум есть в жизни главное - в Швейцарии.

Классификации конституций

1. по способу принятия: откроированные (дарованные) - например, монархом народу, метрополией колониям; характерна для современных монархий в азиатском регионе - ОАЭ и т.д. и договорные - принятые представительным органом, также в процессе референдума

2. по процедуре изменения - жесткие и мягкие. Мягкие конституции у Израиля, Великобритании, Новой Зеландии. Потому что никаких процедур по их изменению не было. Жестких больше - это законодательные акты в письменном виде (например, российская и французская конституции).

Формы конституции: кодифицированные (консолидированные) и некодифицированные. (Писаные и неписаные)

Неписаной конституции нет по сути. Нет государства, если нет основного закона.

Неписаные конституции - совокупность различных законов, прецедентов, обычаев. Такие конституции закрепляют существующий строй в своей совокупности, но формально это лишь конвенциональные нормы. Все они не провозглашены.

Комбинированная конституция - написанные и ненаписанные акты. То есть, у многочисленных обычаев есть конвенциональные нормы.

Подавляющее большинство конституции государств - кодифицированные; то есть конституция является законодательным актом.

Некодифицированные. Конституция - совокупность законов, принятых в различное время. Название части дается с предмета регулирования. Не имеет общей обложки. Например, Швеция. Их конституция разбита на самостоятельные части. О форме правления - институты монархии, парламенты «Акт престолонаследия». Все это в совокупности образует конституции.

Теория - в науке конституционное право - термин конституция авторы используют в двух основных значениях конституции де-юре и конституция де-факто, которые реально существующей стране основы политического строя, положения человека и гражданина в конституции государства. Документ имеющий высшую юридическую. Акты недействительны, если противоречат правовым актам.

Наиболее распространенная формат - это действие парламента, где требуется квалифицированное большинство. Как правило, наиболее распространенное квалифицированное большинство две трети голосов.

3. Монархии на современной политической карте мира

Монархия (греч. единовластие) - форма правления, при которой верховная государственная власть частично или полностью принадлежит одному лицу - монарху и, как правило, передается по наследству. Главой государства может быть только монарх. Была основной формой правления при феодализме.

Во всех монархиях граждане де-юре являются подданными.

29 монархий, из которых 25 в Евразии, в Океании 1, в Африке 3.

Европа: Княжество Андорра, королевство Бельгия, королевство Великобритания, королевство Дания, королевство Испания, королевство Нидерланды, королевство Швеция, королевство Норвегия, княжество Лихтенштейн, великое герцогство Люксембург, княжество Монако, папское город-государство Ватикан.

Азия: эмират Бахрейн, султанат Бруней, королевство Бутан, королевство Иордания, королевство Камбоджа, эмират Катар, эмират Кувейт, султанат Малайзия, ОАР эмират, султанат Оман, королевство Тайланд, империя Япония, королевство Саудовская Аравия.

Африка: Королевства Марокко, Свазиленд и Лесото.

Океания: Королевство Тонга

Большинство монархий - конституционные: парламентарные и дуалистические.

Парламентарные монархии - форма правления, при которой монарх как глава государства по сути является лишь символом власти, традиции. Должность монарха не имеет политического влияния, реальная законодательная власть находятся у парламента, реальная исполнительная - у правительства и т.д. «Монарх царствует, но не правит».

Дуалистические монархии - переходное звено между абсолютной монархии и парламентарной. Исполнительная власть в руках монарха, законодательная - парламента (Иордания, Марокко, Лихтенштейн, Монако, Люксембург).

Абсолютизм - сосредоточение всей власти в руках одного человека. В основном, в юго-западной Азии: Саудовская Аравия, Кувейт, Бруней, ОАЭ, Оман. Ватикан.

Парламент - совещательный орган при монархе. Законосовещательный!

Теократическая монархия - глава государства - глава какой-либо конфессии. В Ватикане монарх выборный и монарх может отречься. Султанат Малайзия и ОАЭ, где власть монархов также не пожизненная (5 лет) и их избирают.

Порядок престолонаследия

Сеньоратный - наследование престола самым старшим (старейший в роду).

Майоратный - наследие достается лицу, на данный момент состоящий в ближайшей степени родства с последним, кто находился у власти.

По правилу первородства (примогенитура) - старший ребенок.

4 типа примогенитуры:

- Салическая система - женщина исключительно отстранена от права престолонаследия и никак не может стать монархом (например - Япония, Саудовская Аравия)

- Австрийская (полусалическая) система - женщины допускаются к престолонаследию исключительно в случае полного прекращения всех потомков мужского пола. (впервые произошла в Австрии, отсюда и название)

- Кастильская - женщины устраняются от престолонаследия в пределах одной линии, Испания подарила это форму, сейчас еще Монако.

- Шведская (равная) - наследником становится старший ребенок монарха; принята в Швеции в 1980 году.

Цивильный лист - сумма денег, которую государство ежегодно выделяет из своего бюджета на содержание института монархии. Размер этой суммы определяется каждой монархией с момента начала каждого царствования. Цивильный лист может быть увеличен, но не уменьшен до окончания правления монарха.

Контрассигнатура (контрассигнация) - право подписи монарха, когда своей подписью монарх скрепляет акт/документ.

Министериализм - система кабинета (один из вариантов государственного режима в условиях парламентской монархии, второй - парламентаризм).

Личная уния - политическое объединение двух или более самостоятельных государств в союз с одним главой, который становится, таким образом, главой каждого государства-члена союза.

Британское Содружество

Королева Британии и сегодня возглавляет некоторые бывшие колонии. Она на сегодняшний день является монархом разных государств. Елизавета II признает себя Королевой Канады, которая является монархией. Все канадцы - подданные Ее Величества Елизаветы II. Австралийцы признают себя также монархией. Но, помимо Канады и Австралийского Союза, монархией считается и Новая Гренландия. Де-юре, но не де-факто Гренада, Барбадос, Ямайка, Тувалу и некоторые другие более мелкие являются монархиями. Почему не де-факто вы понимаете. По сути, эти страны далеки от монархии, кроме некоторой символики, поскольку они республики де-факто. Парламент у британского монарха, а фактически правительства. Монарх представлен генерал-губернатором. Это чисто символическая должность, на которую назначает королева. Монарх британский ставит только подпись, что говорит о формальности такого рода монархии, ибо у короля не никаких властных рычагов в этой стране.

4. Республиканская форма правления

Это очень молодая форма правления, появившаяся позже монархии. Но первые республики зародились в античности: Афинская демократическая республика или Римская аристократическая республика.

В средневековье эта форма не исчезла: из (отечественной истории) республики Псковская и Новгородская. Зарубежные - Флоренция, Венеция, Генуя.

На сегодняшний день республика - самая распространенная форма правления.

Республика - форма правления при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями, а граждане обладают личными и политическими правами.

Признаки республики.

Государственная власть имеет срочный характер. Выборность, сменяемость имеет обязательный характер. Возможность привлекать к ответственности высших должностных лиц государства. Разделение государственной власти на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную; взаимный контроль между ними (система сдержек и противовесов).

Три разновидности республик: парламентарная (парламентская), президентская и смешанная (президентско-парламентская).

Президентская республика.

Это форма правления, где президент наделен большими властными полномочиями. Президент является, помимо должности главы государства, главой исполнительной власти - правительства. В президентской республике два в одном: является и главой государства и главой правительства, но там не существует премьер-министра. В президентских республиках правительство подчинено главе государства и зависит от него, ибо президент формирует правительство. Он меняет комбинации правительства, снимает министров и вводит новых министров, избирается народом - прямыми выборами. (Исключением является парламентская республика Австрия.) Является верховным главнокомандующим. Раз он глава правительства, то он по своему усмотрению определяет внешнеполитический курс стран, имеет полномочия главы государства. Помимо этого, имеет право издавать президентские указы, которые имеют силу закона, имеет право вето. Как правило является главой правящей партии - партии-лидера. Значительная независимость и обособленность правительства и парламента друг от друга. Парламент не может выразить недоверие президенту; правительство не отвечает перед парламентом; президент не вправе распускать парламент. Подавляющее число республик - президентские. Это большинство латиноамериканских государств, США, в Европе - Белоруссия, Кипр.

Парламентская республика.

Форма правления, где полномочия президента значительно ограничены. Он глава государства; все остальные полномочия формальные. Исполнительная власть имеет главу - главу правительства. Имеют свои названия. Большая часть парламентских республики имеют должность премьер-министров. Но имеют и другие названия, в Германии глава правительства - канцлер (и в Австрии тоже). Помимо «премьер-министра», есть и другие названия. Российский премьер - это Председатель Правительства. В Италии тоже Председатель Правительства, как, впрочем, и в Индии. Именно глава правительства формирует свой кабинет и набирает парламент. Для республики характерны непрямые выборы в президенты. Его выбирает парламент. Для них верховенство законодательного органа - верховенство парламента. Потому что парламент избирает президента, правительство и осуществляет контроль за деятельностью правительства; имеет право отставлять в отставку правительство или отдельных министров. Исполнительная власть подотчетна парламенту. Глава государства должен действовать всегда с согласия правительства. У президента есть право распускать парламент и назначить новые выборы в случае, если парламент выражает недоверие правительству. Так сложилось, что практически все республики Европы - это парламентские республики. Если взять роль главы государства в парламентских республиках.

Смешанная или президентско-парламентская республика. Это несколько размытое понятие и появилось оно во второй половине XX века. Впервые его применили к ситуации, которая сложилась во Франции, когда из четвертой республики появилась пятая, когда к власти пришел Шарль де Голь. Франция давно была уже парламентской республикой с главой правительства, но 5-я республика имела высокие полномочия президента. Но почему не президентская республика - потому что не изымалась должность главы правительства. Ее не стали трогать, получив вот такой интересный расклад. Кроме правительства, у президента во всем остальном власть огромная. Президентско-парламентская республика - это дитя Франции. В начале 21 века применили и к России. Украина - смешанная форма правления. Президентско-парламентская форма правления - Финляндия. Помимо президента бывают и коллегиальные органы - коллегиальные представители. Швейцарская республика. В Швейцарии президент. Там все члены меняются. Глава какого-то министерства становится и главой государства по совместительству.

Есть и еще одна разновидность республик - социалистические. Привязка к идеологии. Эта форма правления самая молодая их всех перечисленных. Появилась в XX веке в результате кардинальных изменений. Как правило, такие страны имели некие слова подсказки, что они являются социалистическими. Социалистические республики и сейчас имеют место быть. Их четыре. Китай, КНДР, Куба, Вьетнам (СРВ).

5. Формы административно-территориального устройства

Зная одну лишь форму административно-территориального устройства, образованному человеку несложно будет узнать благодаря этому многое о самом государстве. Административно-территориальное устройство связано и с характером и с формой государственного управления. Форма АТУ отражает собой национально-этнический, конфессиональный составы, зачастую несет в себе историко-географический характер. Современная политическая карта мира предлагает две формы АТУ - унитаризм и федерализм. Существует и конфедерализм, политическая карта ее уже знала и возможно это появится в будущем. На современной же карте только федерализм и унитаризм.

Чаще всего форма АТУ зафиксирована в конституции.

Унитаризм.

Это такая форма АТУ, при которой все составные части государства являются его административными единицами, которые подчинены центральным органам власти и никакими признаками государственного суверенитета не обладают, потому что в этом государстве существуют единые высшие органы, единая правовая система и единая для всех субъектов конституция.

В унитарном государстве существует единая государственная, законодательная и судебная власть. Унитаризм - преобладающая форма государств, поскольку подавляющее большинство стран имеет унитарное административно-территориальное устройство.

Различают централизованный и децентрализованный унитаризм.

Простой унитаризм - Те государства, в которых существуют административно-территориальные единицы с обычными правами. АТЕ есть в любом унитарном государстве, кроме Ватикана, Мальты, Бахрейна. Но есть государства маленькие, но стремящиеся автономии внутри него: Андорра, Лихтенштейн.

Для определения централизованный или децентрализованный берется взаимоотношение между государством и его высшими органами власти и административно-территориальными единицами и их формами управления власти.

Сверхцентрализованные государства. Все субъекты четко подчинены. Идеология. Недемократические страны. Страны бывшего социалистического лагеря.

Децентрализованные - достигается какая-то автономия и самостоятельность, но в то же время отсутствует широкая автономия регионов. Например, европейский унитаризм - Великобритания (классический пример), Испания, Франция, Италия.

Федерация

Федерализм - (с лат. союз) - Форма АТУ, при которой наряду с едиными (федеральными) законами и органами власти существуют также отдельные территориальные единицы, которые имеют собственные, исполнительные и судебные органы власти. Государство, в котором есть признаки суверенитета присутствуют у составных частях это гос-ва.

Федерализм - вместе с едиными органами и законами власти в стране существуют и отдельные территориальные единицы, которые обладают собственными исполнительными и судебными органами власти. То есть, федерация - это союзное государство. Конфедерация - это союз государств.

Примеры: самая крупная федерация - Россия, в Европе еще ФРГ, Австрийская республика, Швейцарская конфедерация, королевство Бельгия. В Азии: ОАЭ, Мьянма. Республика Индия, Малайзия (султанат Малайзия), Исламская республика Пакистан. В Америке - все крупные страны: США, Мексиканские соединенные штаты, Федеративная республика Бразилия, Венесуэла, Аргентина. В Африке: Федеративная республика Нигерия, Федеративная демократическая республика Эфиопия. Союз Коморских островов. В Австралии и Океании: Австралийский союз и федеративные штаты Микронезии.

Характерные признаки федерации:

1. территория состоит из отдельных субъектов, которые могут называться по-разному: штаты (США, Индия), провинции (Бельгия, Аргентина, Пакистан), земли (Австрия и Германия), кантоны (Швейцария), веселее всего - в России, которая состоит из республик, областей, автономных округов и даже одой автономной области.

2. Субъекты федераций наделены правом принятия собственных конституций. НО во главе угла будет стоять федеральная конституция. Именно в ней четко прописывается вся компетенция и право быть федеральным государством.

3. Каждый субъект имеет свою судебную и т.д. системы, но компетенция между федерацией и субъектами разграничена конституцией.

6. Форма современной политической карты

На сегодняшний день в большинстве федеративных государств существует для всех граждан единое союзное гражданство. НО! Субъекты РФ, которые существуют по национальным признакам еще имеют гражданство данного субъекта. Но этот пункт не надо путать с институтом двойного гражданства. Последнее подразумевает наличие гражданства в двух суверенных государств. Все граждане РФ, независимо от того, в каких субъектах проживают, граждане России. Также федерации имеют единые вооружённые силы. Про бюджет - это вопрос острый. Есть Единый федеральный бюджет. Соответственно, все субъекты должны пополнять общий бюджет. Существует явление дотационности или федеральный бюджет - основной поставщик бюджет субъектов гос-ва. Парламент имеет две палаты - это отличительная особенность, который существует, чтоб представлять и иметь представителей в федеральном парламенте.

Да, конечно же, стоит сказать о том, что государственные образования создают союзные государства. Есть конституционные, есть договорные и есть смешанные. Но вспомним, субъекты федерации имеют определенную политическую самостоятельность. Если ты создаешь «федеральные федерации», то субъекты должны обладать равными правами. Если что-то не нравится, то могут покинуть союз. А если брать такой пункт (право выбора - сецессию), то у субъектов многих федераций его нет. Возьмем конституцию США. У штатов нет права. Швейцария - ни у одного кантона нет права на сецессию. Аргентина, Германия нет права на сецессию.

Принципы построения федерации. по территориальному, национальному (лингво-национальному), де-факто - смешанный признак, национально-территориальному принципу. Классический пример территориального построения - это США. В Европе - это Германия, например. Земли нарезаны вне зависимости от национально-территориальному признака. Ну, а национальный признак менее распространен. Классический пример в индийской федерации. Индия - это самое многонациональное государство в мире. А большая часть государств - это смешанный (например, Россия).

Распределение компетенций и отношение между центром федеральным и ее субъектами. Выделают симметрию и асимметрию в федерализме. Федерация называется симметричной, если все ее субъекты, составные части, обладают равными правами. Асимметрия, это когда отдельные субъекты пользуются большей либо меньшей в своих взаимоотношениях с центром. (самая асимметричная - Швейцария). Разные права и возможности, разный конституционно-правовой статус. Распределение компетенций и отношений между федерацией и ее субъектами - это самый главный вопрос для федеративного устройства. Сколько государств - столько и разновидности конституций, поскольку каждая имеет свою специфическую особенность. У каждого государства - своя визитная карточка.

Распределение компетенции

Когда мы говорим о ней, с одной стороны, компетенция - это совокупность всех полномочий между федерацией и ее субъектами, а с другой стороны, мы можем подходить к компетенции относительно предметов ведения.

В конституционном праве существует несколько моделей конституционно-правого распределения компетенций:

Исключительно федеральная - только федеральные органы могут обладать властными полномочиями и осуществлять их.

Исключительно субъектов - только органы субъектов федерации имеют и осуществляют эти полномочия.

Конкурирующая (совместная) - федерация и субъекты решают, какие полномочия кому принадлежат.

Остаточная - это все, что не определено в конституции.

Самая децентрализованная и асимметричная федерация мира - Швейцария. Дело в том, что все компетенции расписаны очень четко. Другими словами, у швейцарцев существуют две разновидности: федеральная и кантональная. Также можно сказать о конституции США. Во-первых, Конституция США определяет компетенцию союза как законодательную. Приоритет - полномочия конгресса превыше всего. Самое интересное - это десятая поправка Конституции США. В этой поправке, если ее дословно перевести, полномочия, не делегированные конституцией штатов остаются за штатами. То есть то, что конституция не делегирует федеральному центру и что не запрещено, остается за штатами. И дальше приписочка: «…или за народом». Когда мы говорим «отдается штатам» это понятно. Значит, компетенцию может взять штат. Но за народом… Народ - это все граждане США, то есть опять союз.

Самое главное - рычаг на управление и отношение со всеми своими субъектами на поведение властей всех субъектов - федеральный бюджет, который федерации используют, дает возможность дергать за ниточки.

Конфедерализм

Форма государственного устройства, при которой государства, образующие этот союз, сохраняют свою независимость, суверенитет, имеют собственные органы власти и управления, но образуют объединённые органы для координации и осуществления действий в определенных целях. Это союз государств.

Конфедераций в истории было немного. осуществления совместных действий в определенных целях. Практика и история конфедераций показывает, что основная цель - это внешнеполитическая. Ну а так как военные действия есть - внешнеполитические, прежде всего военные. Это как правило очень временный юридический союз.

Примеры: Американское государство. Зародилась как конфедерация 1781 году и счастье длилось 6 лет, до образования США. Германский союз, который появился в начале 19 века после Венской системы и до 60, когда появился Бисмарк. (1815-1866). Швейцария де-юре до сих пор конфедерация, но это лишь дань традиции. После второй мировой войны два государства решили сыграть в конфедерализм: Египет и Сирия. Попробовали и разбежались, но, тем не менее, на политической карте мира появилась ОАР. Всегда основные задачи и цели государств была внешняя политика. Изначально, это оборона. Или для нападения. Создавались внешние границы, а внутренние не изменялись. Создавался один орган, но не было общего руководителя. Сегодня создана новая сфера. Сказать, что она существует де-факто, де юре пока нет - это ЕС. У них много общего. Внешняя граница, гражданство, единая валюта, пространство. Свобода передвижения. Все подходит. Не хватает союзной конституции. По большому счету у них многие законодательные акты, которых они придерживаются. То есть, в определенной мере, можно говорить о новой конфедерации - ЕС.

7. Государство как главный политический инструмент мира

политический монархия государство республиканский

Государство - это особый политический институт, представляющий из себя комплекс организации политической власти, направленный на осуществление конкретных интересов (классовых, национальных, конфессиональных, общечеловеческих), совокупность взаимосвязанных организаций и учреждений, управляющих обществом.

Это главный (системообразующий) элемент политической системы общества.

Сейчас можно выделить, с одной стороны, независимые и суверенные государства, а с другой - все остальное, то есть несамоуправляющиеся территории.

Около 200 суверенных государств. Суверенитет - это полнота законодательной, исполнительной и судебной власти, исключение всякой иностранной власти или вмешательства в пределах данного государства. Суверенитет государства всегда является полным и исключительным, это одно из неотъемлемых свойств государства.

Сейчас несамоуправляющихся территорий около 40, это могут быть:

Колонии. Одни колонии-де-юре, но не де факто, а другие - не колонии де-юре, но все равно колонии де-факто. Существует список Объединенных Наций, где можно найти перечень организаций, которые называются колониями. Соответственно, все остальные страны и территории, если их нет в списке ООН, называться колониями они не могут. Самые большие списки несамоуправляющихся территорий у Франции и Британии.

Колония - территория, которая лишена самостоятельности и находится под властью метрополии, которая лишена политической самостоятельности и управляется способом особым режимом.

Также статус становится протекторатом, когда колония получает некую самостоятельность во внутренней политике, в отличие от колоний, но все остальное - оборону, внешнюю политику осуществляет метрополия. Протекторат - это шаг к суверенитету.

В межвоенный период были подмандатные территории (Мандаты от Лиги Наций).

Еще есть кондоминиум - совместное осуществление верховной власти на одной и той же территории.

Есть еще на современной политической карте территории с международным режимом. К этой категории мы отнесем все территории, которые лежат в общем пользовании в соответствии с договорами. Открытое море и воздушное пространство над ним; Арктика и Антарктика - это все территории с международным режимом. Они не принадлежат никому. Все могут свободно проплывать и проникать туда.

Непризнанные государства (непризнанные государственные образования) - это общее название территориальных образований, которые обладают признаками государственности, суверенитетом де-факто, но, с другой стороны, они лишены дипломатического признания - суверенитета де-юре. ООН не признает их на данный момент независимыми. Де-юре суверенитета нет, как и нет международного признания. В качестве субъекта международных отношений они выступать не могут. По сути, самопровозглашенные и непризнанные государства - одно и то же.

На сегодняшний день непризнанные государства - это понятие очень широкое. Существуют также частично признанные государства или частично непризнанные государства.

Примеры: В наши дни КНР, которая не признает суверенитета и независимости Тайваня делает просто: кто признает Китайскую Республику - потеряет отношения с КНР. Соответственно, не все страны согласились с КНР и более 2-х десятков государств признают Тайвань, поэтому не имеют отношений с КНР. В Европе и Азии начались расколы: Косово - раскол от Сербии - он не признает независимость данного государства, хотя более 40 государств признали независимость. У России - ситуация с Абхазией и Южной Осетией. Турецкая республика Северного Кипра - государство признано только Турцией. Не признаваемые де-факто - таких более двух десятков. Израиль: Египет не признает; Турция - признает. До сих пор Израиль как суверенное государство не признано. Есть еще Корейский полуостров. Южная Корея и Северная не признают друг друга. В Европе: с одной стороны, Лихтенштейн не признает Чехию и Словакию.

Государственный режим

Государственный режим - это совокупность различных способов и методов реализации власти государства. Это основной элемент политического режима, совокупность способов и методов реализации власти государством.

Главные показатели, характеризующие государственный режим:

1. Степень участия народа в формировании органов власти и механизмы ее формирования

2. Степень реализации государственной власти непосредственно народом

3. Соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства

4. Гарантированность прав и свобод в государстве

5. Роль и место легальных негосударственных структур

6. Соотношение между ветвями власти

7. Учет интересов меньшинств (конфессиональных и национальных)

8. Политическая роль силовых структур

9. Степень плюрализма (политического, идеологического и тд), многопартийность

10. Наличие механизмов привлечения к ответственности высших должностных лиц

11. Степень верховенства закона

12. Наличие гражданского общества

Демократические и антидемократические режимы.

Демократия бывает прямая - когда все основные решения принимаются непосредственно народом - референдумы, собрания, и представительная - это когда все основные решения в государстве принимаются выборными органами.

Основная часть государств имеют смешанную форму демократии - где органы власти принимают решение, где принимают решения для всего государства - плебисциты, референдумы

Антидемократические: авторитарные (опора на репрессивные органы и силовые структуры, ограничение политических свобод, централизация управления, допущение независимости в частной жизни, свободы экономической деятельности, то есть - идеологический плюрализм, но политический монополизм) и тоталитарные (стирание всех граней, всеобъемлющий контроль, единая идеология, репрессивные методы давления).

Еще бывают расистские режимы.

Идеи Монтескье.

Система распределения властей в государстве. Принцип разделения властей. Жил незадолго до начала великой революции. Есть потребности современного общества разделить власть на несколько независимых ветвей. «Почему?» - задавал вопрос Монтескье. А потому что человек по своей природе - он очень склонен к злоупотреблению. «Всякая власть должна иметь свой предел, - говорил Монтескье, - она не должна угрожать ни свободам, ни правам человека». Абсолютизм монархический, который преобладал, был направлен на ограничение власти короля-то, что было раньше современники назвали бы диктатурой. Поэтому Монтескье предложил, что эти власти должны быть независимы друг от друга.

Очень скоро появилось словосочетание - система сдержек и противовесов. Три независимые власти могут и должны контролировать друг друга, создавая систему сдержек и противовесов, которая тесно взаимосвязана с формами правления. Например, У судебной власти по отношению к законодательной: у судебной власти есть право - парламент принял закон, а суд признал его неконституционными и все. Применительно к исполнительной власти есть системы сдержек и противовесов и у исполнительной и законодательной власти: импичмент и право распускать парламент.

Государственный аппарат

Государственный аппарат - это целостная иерархическая система органов государства, состоящих из госслужащих, обеспечивающих исполнение функций государства, принимающих соответственные обязательные решения и т.д.

Механизм государства - совокупность органов государственного аппарата.

Модели построения гос. аппарата:

1. Централизованно-сегментарная (централизованная) модель - органами гос. власти считаются только центральные органы управления и их представители на местах

2. Моноцефальная - вся система гос. органов едина, во главе один орган, обладающий всей полотой власти; жесткая иерархия; местные органы власти представляют собой не органы местного самоуправления, а органы государства

3. Монотеократическая - единовластие главы государства, подкрепленное религиозными догмами; как правило отсутствует разделение властей.

Государственные органы.

Государственные органы - составная часть государственного механизма, наделенная властными полномочиями и участвующая в осуществлении функций государства.

Гос. органы реализует свою компетенцию в трех формах:

1. Издание нормативно-правовых актов

2. Принятие актов применения права

3. Организационная деятельность

Виды гос. органов. Классификации:

1. По срокам полномочий (временные и постоянные)

2. По месту в иерархии (высшие, местные)

3. По характеру осуществления компетенции (коллегиальные, единоначальные)

4. По порядку формирования (первичные, производные)

5. По правовым формам деятельности (правотворческие, правоприменительные, правоохранительные)

Государственная служба. Гос. служащий исполняет обязанности, предусматриваемые должностью и получает з/п из государственного бюджета. Он действует по поручению государства и от его имени.

8. Законодательная власть

Законодательная власть - это ветвь государственной власти, представляющей собой систему органов государства, которые наделены правом принятия законов.

Можно сказать, что законодательная ветвь власти является ведущей, потому что судебная и исполнительная действуют от имени и во имя исполнения закона.

Парламент

Общегосударственный представительный орган, осуществляет законодательную власть. Это высший орган народного представительства, который должен выражать волю народа, регулирует общественные отношения (через принятие законов), осуществляет контроль за деятельностью других властей, других должностных лиц, в том числе и высших.

Структура. Бывает однопалатный и двухпалатный (бикамеральный). Обычно под парламентом понимают либо законодательные органы власти, состоящие из двух палат, либо только нижнюю палату. В разных регионах мира есть свои названия. Для нижней палаты есть более широкое разнообразие, а для верхней платы термин сенат более распространен. Как правило, это в Конституции страны зафиксировано. По соотношению наделенных полномочий, принято говорить сильная (в Италии) и слабая (в Великобритании) палата. Как правило, нижняя палата наделена большими полномочиями. Сильна верхняя палата в том случае, когда верхняя палата по своим функциям и полномочиям равна верхней палате, например: без согласия верхней палаты США закон не может быть принят. Мало стран с сильной верхней палатой. Есть и промежуточные варианты. В каждом примере и стране можно придумать свой вариант.

Формирование палат. Нижняя всегда избирается. Верхняя палата формируется прямыми выборами (США, Латинская Америка), косвенными (Франция) и смешанными (Испания). В Великобритании верхняя палата полностью назначается. В Норвегии, Исландии верхняя палата выбирается из членов нижней палаты. В федеративных государствах верхняя палата может формироваться либо на паритетной основе, либо в зависимости от числа жителей. В Германии количество представителей привязано к численности субъектов.

Состав палат - в каждой стране это своя цифра. Как правило, все зафиксировано в законах страны (в конституции). Практика политических систем государств мира показывает что нередко в разных странах численность меняется. Обычно нижняя палата более многочисленна, чем верхняя палата. Председатель (спикер) руководит заседаниями палат. Также руководитель может быть коллективным органом (Испания «бюро», Чехия «оргкомитет» и т.д.). При совместных заседаниях председателем является спикер верхней палаты, исключение - Италия. Бывают сильные и слабые председатели. Сильный влияет на принятие решений, слабые только руководят заседаниями (своеобразный дирижер).

Названия представителей - как правило, у нижней палаты - депутат, у верхней - сенатор. Если однопалатный, то только парламентарий. Сроки также у всех свои, в среднем - 4 или 5 лет. В разных странах количество мест нередко распределяется по гуманитарному, по конфессиональному принципу., по национальному (где национальный вопрос особо ярок) В нижнюю палату обычно прямыми выборами. Выборы сенаторов обычно предусмотрены законодателем страны по принципу равного представительства, например: в США от каждого штата по 2 человека (тут противоречие: в независимости от населенности штатов, все равно по 2).

Переизбрание представителей. Нижняя палата переизбирается всегда полностью. В верхней палате применяется принцип ротации сенаторов (то есть принцип неполного обновления), фиксируется в конституции. В среднем, срок для сенаторов 6 лет. У французов каждые три года сенат обновляется наполовину. В США каждые 2 года, но ротация на треть. В Японии тоже каждые три года, но наполовину. Легислатура предыдущего заканчивается сразу же как прошли новые выборы, с этого момента новый состав приступает к работе. Нередко парламенты досрочно прекращают работу, как правило это нижняя палата. Условия роспуска также прописаны в конституции. Обычно, нельзя распускать во время войн, ЧП, если скоро закончатся сроки.

Работа парламента - парламент осуществляет свою рабочую деятельность на заседаниях. Главной формой работы парламента в большинстве стран называется сессия (проведение пленарных заседаний). Остальное время - парламентские каникулы. В разных странах количество сессий свое. Обычно есть одна сессия, но есть парламенты с двумя и с тремя сессиями. У стран запада по одной сессии - у штатов одна и у французов одна; в РФ 2; в жарких странах (Африка, Ближний Восток) - большее кол-во сессий - 3, но таких стран значительно меньше. Бывают очередные (плановые) и внеочередные (чрезвычайные) сессии. Вторые собираются лишь на обсуждение определенных вопроса (-ов).

Кворум - необходимое для заседаний и для голосований кол-во депутатов. Обычно, необходимо для обсуждения (заседания) присутствии более 50% депутатов + 1. Для принятия решения кворум требуется больше. Для конституционных законов - максимальный кворум.

Заседания парламента - закрытые (только депутаты и специальный гость) и открытые (может присутствовать публика).

Законодательный процесс

1 стадия - внесение законопроекта - придумать закон может каждый, но внести только тот, кто обладает правом законодательной.

2 стадия - обсуждение законопроекта - в рамках чтений (это обсуждение законопроектов на пленарном заседании, для этого создаются комиссии и комитеты). Обычно бывает 3 чтения (1 - обсуждение пунктов, 2 - голосуют за отдельные пункты проекта, 3 - голосуют за весь законопроект). Обсуждение может быть свободное (выступающий депутат может высказываться независимо от своей и правящей партии) и фракционное (единое мнение от партии / фракции, выступает лидер). Процесс голосования - закрытый (тайный) и открытый (депутаты поднимают руки или встают). Сейчас используют электронную систему голосования (открытого) - на табло отображается, кто за что голосовал. Тайное голосование осуществляется с помощью бюллетеня. В определённых случаях кол-во чтений сокращается.

3 стадия - приятие или неприятие законопроекта - происходит на пленарном собрании и требует определенного большинства голосов.

4 стадия - промульгация - подписание законопроекта и распоряжение о его публикации и реализации - дело правителя: подписать или наложить вето. В силу закон вступает только с момента публикации. Зачастую между ними интервал в несколько месяцев или лет. Может вступать в силу спустя несколько дней после публикации. Это нужно для того, чтобы население ознакомилось с новым законом.

Права, обязанности и привилегии депутатов.

Депутат - профессия, они получают зарплату из бюджета (фиксированную). 27 поправка в конституции США запрещает членам парламента увеличивать себе жалование. В социалистических странах депутат - не профессиональная деятельность, а работа на общественных началах.

Мандат бывает свободный (не обязан выполнять данные на выборах в районе обещания) и императивный (депутат может досрочно быть отозванным из-за невыполнения своих обязанностей). В подавляющем большинстве стран депутаты и сенаторы имеют свободный мандат (рассматриваются как представители всего народа, а не только избирательного округа где его выбрали). Императивный - для стран соц. лагеря.

Депутатский иммунитет - депутат не может быть подвергнут никакому аресту или задержанию, против него не может быть возбуждено уголовное и административное дело без разрешения его команды. Зачастую иммунитета депутаты лишаются благодаря СМИ.

Индемнитет - депутат не несет ответственности за свои выступления, даже если его действия впоследствии будут признаны противоправными.

Обязанности депутатов: присутствовать на парламентских сессиях, участвовать в пленарных заседаниях палат, все парламентарии обязаны состоять в одной или нескольких комиссиях, запрещается состоять на любой другой службе, парламентариям запрещается стоять в управлении фирм, получать любые вознаграждения, участвовать в сделках с государственной собственностью.

Лекция 9

Исполнительная власть

Исполнительная власть - ветвь государственной власти, осуществляющая функции управления, основываясь на действующих законах и нормативных актах, принимающая и собственные постановления, и решения (нормативные акты) во исполнение актов законодательной власти.

Признаки исполнительной власти:

1. Ее универсализм - действует непрерывно и постоянно на всей территории государства.

2. Опирается четко на различные ресурсы, прежде всего на людские, материальные ресурсы государства.

3. Огромная армия чиновников.

4. Имеет силовые ведомства, подчиненные ей: армия, полиция, силовые службы и т.д.

Институты исполнительной власти: глава государства и / или правительство.

Система органов исполнительной власти составляет единую вертикаль.

Глава государства.

Бывает либо единоличным или коллегиальным (например, швейцарская республика - там Федеральный совет). Полномочия зависят от формы правления.

Президентура - срок полномочий какого-либо лица на посту президента. Разброс от 0,5 лет (капитаны-регенты в Сан-марино) до 7 лет (в Ирландии, Италии).

Зачастую на кандидатуры в президенты распространяется возрастной ценз - 35 лет

Способы выбора президента:

1. Голосование в парламенте

2. Голосование выборщиков

3. Выборы специальным органом (Германия, Федеральное собрание)

4. Непосредственно избирателями (Австрия, Франция, Россия, Белоруссия, Украина)

Роль у президента может быть разной:

1. Президент - глава гос-ва

2. Президент - глава гос-ва и исполнительной власти (президентские республики)

3. Может быть главой гос-ва и всего правительства

Существует запрет на совмещение главы гос-ва с любыми другими областями. Президент - гарант конституции, гарант прав и свобод. Президент несет ответственность за все свои действия в отличие от монарха, но ответственность наступает после окончаний полномочий.

Не забываем про процедуру импичмента.

Правительство.

В разных странах имеет разные названия: совет министров, кабинет министров, кабинет, государственный совет, федеральное правительство и т.д.

Как правило, это коллегиальный орган. Количество членов и структура везде различные. В составе обычно глава правительства и министры. Избирается как полностью парламентом, иногда назначается только глава, а дальше он сам - в общем, везде по-разному. В президентских республиках глава гос-ва сам формирует правительство. В полупрезидентских республиках партийный состав учитывается при назначении премьер-министра. В парламентских после каждых выборов формируется заново.