Теория полиархии Р. Даля

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

По дисциплине «Политология»

на тему «Теория полиархии Р. Даля»



Содержание

Введение

1.Роберт Даль

2.Понятие «полиархия»

3.Теория полиархии Р. Даля

4.Развитие полиархии

5.Отличие полиархии от демократии

6.Условия становления и сохранения полиархии в государстве

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Демократия (греч. dеmokratia, буквально -- народовластие, от dеmos -- народ и kratos -- власть), форма политической организации общества, основанная на признании народа в качестве источника власти, на его праве участвовать в решении государственных дел и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод.

В политической науке существуют различные теории демократии. Например, теория элитистской демократии (М. Вебер и Й. Шумпетер), теория плюралистической демократии (А. Бентли, Г. Трумэн, Д. Ласки) или партиципаторная теория демократии (соучастия).

В данном реферате раскрывается одна из таких теорий - теория полиархии Роберта Даля.

Даль Роберт Алан (1915) - видный представитель американской политической науки. Всеобщий интерес вызвала разработанная Далем в середине 50-х гг. концепция полиархии, интерпретируемая как действительность, отличная от демократического идеала, но все же предоставляющая гражданам возможность политического участия, а группам и лидерам - возможность открытого соперничества в борьбе за власть.

Полиархия - особый тип режима правления в современном обществе, который отличается от других политических режимов наличием двух характерных черт: относительно высокой терпимостью к оппозиции и относительно широкими возможностями влияния на поведение правительства, включая устранение должностных лиц мирными средствами.

Теория полиархии получила развитие в работах Даля "Полиархия. Участие и оппозиция" (1971) и Демократия, свобода и равенство.

Целью написания реферата является рассмотреть одну из теорий демократии, а именно теорию полиархии американского политолога Роберта Даля.

Задачи:

1. Познакомиться с Робертом Далем - доктором политических наук

2. Охарактеризовать полиархию как политическую систему, а именно - раскрыть понятие, признаки, особенности полиархии, определить отличия полиархии от демократии.



1.Роберт Даль

Роберт Алан Даль (род. 17 декабря 1915 г., Инвуд, шт. Айова) - американский политолог, один из основоположников концепции плюралистической демократии, широко известный работами в области политической теории, и в первую очередь теории современной демократии, распределения власти и плюрализма, оказывающими значительное влияние на современные политические исследования.

После защиты в 1949 г. в Йельском университете докторской диссертации по теме «Анализ социалистических программ и демократической политики» поступил на государственную службу, работал в различных американских правительственных учреждениях. Участвовал в 1944-1945 гг. в боевых действиях в Европе в составе армии США. В 1946-1986 гг. - профессор факультета политической науки в Йельском университете, способствовал его превращению в один из ведущих политологических центров США. В 1966-1967 гг. - президент Американской ассоциации политической науки. За вклад в развитие социальных наук неоднократно удостаивался престижных наград и премий.

Является заслуженным профессором Йельского университета.

Автор таких работ, как: «Политика, экономика и благосостояние» (1953), «Введение в теорию демократии» (1956), «Полиархия: участие и оппозиция» (1971), «Демократия, свобода и равенство» (1986), «Демократия и ее критики» (1989), «О демократии» (1998) и др.

Научные взгляды Даля сложились под влиянием либерально- позитивистской и бихевиоралистской парадигм. Совместно с Чарльзом Линдбломом (род. 1917) и Джоном Гэлбрейтом (род. 1908). Даль составляет неоплюралистическое направление в политологии, определившее диапазон изучаемых им проблем, среди которых: предпосылки современной демократии, эмпирические условия для частичной или полной реализации демократических проектов; соотношение демократии, свободы и равенства, а также элитарных и плюралистических элементов в современных демократических политиях; распределение власти в обществе и последствия растущего влияния большого бизнеса; модели современной демократии, нормативные теории, их оценивающие или обосновывающие, использование данных моделей при анализе реальных политических режимов и институтов.

Всеобщий интерес вызвала разработанная Далем в середине 50-х гг. концепция полиархии, которую мы и будем рассматривать в данной работе.

2. Понятие «полиархии»

Термин «полиархия» (греч. «много» и «правление») обозначает власть многих, в отличие от аристократии - власти немногих, и монархии - власти одного.

Раньше это понятие употреблялось довольно редко, но Р. Даль и Ч. Линдблом вернули его в обиход в книге «Политика, экономика и благосостояние» в 1953 году. Этим термином они обозначили современную представительную демократию со всеобщим избирательным правом.

Существует несколько интерпретаций понятия «полиархия».

Во-первых, оно может быть рассмотрена как специфический тип режима для управления современным государством. Это режим с характеристиками, которые определенно отличают его от всех других режимов, существовавших до XIX в., а также от большинства современных режимов, установившихся в нациях-государствах.

Во-вторых, этот термин может быть осмыслен как ряд определенных политических институтов, претерпевших значительную эволюцию, и возникших в первую очередь в результате предпринимавшихся в XVIII веке попыток адаптировать демократические идеи и имевшийся опыт к большим масштабам современных наций-государств. Этот исторически сложившийся комплекс политических институтов по традиции именуют «демократическим».

В-третьих, как необходимость демократического процесса. В этом случае полиархия - это направленность политических институтов, необходимая для того, чтобы обеспечить соответствие демократическому процессу, когда цель реализуется в большом территориальном пространстве.

В-четвертых, полиархия может быть понята как система проверки компетенции, как система политического контроля, в которой высшие официальные лица в управлении государством могут быть смещенными в результате народных выборов. Тогда они должны менять свое поведение, если хотят одержать победу над другими кандидатами, партиями и группами. С этой точки зрения наиболее явная характеристика полиархии - открытое соревнование между политическими элитами за должность. Такая конкуренция помогает сформировать скорее состояние взаимовлияния элит и масс, чем состояние одностороннего господства элит, которое возникает в результате действия железного закона олигархии.

Наконец, полиархия может быть интерпретирована как система прав, в которой обычные права гарантированы и защищены институционально.

3. Теория полиархии Роберта Даля

Основной характеристикой демократии по Далю является постоянная способность правительства реагировать на предпочтения и потребности своих граждан.

Подобная система может и не существовать в действительности, но она может выступать в качестве образца «для оценки степени приближения различных политических систем к теоретическому абсолюту».

Для того чтобы правительство могло должным образом реагировать на требования граждан, они должны обладать следующими правами:

1) формулировать свои предпочтения;

2) выражать свои предпочтения согражданам и правительству посредством индивидуальных и коллективных действий;

3) иметь равное отношение к своим предпочтениям со стороны правительства, т.е. отношение, исключающее дискриминацию на почве содержания или источника этих предпочтений.

Даль считает эти три условия необходимыми для существования демократии.

Так же Даль считает, что наличие данных возможностей у огромного количества людей обеспечивается со стороны общественных институтов предоставлением как минимум восьми гарантий.

Для того чтобы формулировать потребности гражданам необходимы следующие гарантии:

1. Свобода в создании организаций.

2. Свобода мысли.

3. Право голоса.

4. Право политических лидеров состязаться за поддержку масс.

5. Альтернативные источники информации.

Для информирования о своих предпочтениях им нужны:

1. Свобода в создании организаций.

2. Свобода мысли.

3. Право голоса.

4. Право быть избранным.

5. Право политических лидеров состязаться за поддержку масс.

6. Альтернативные источники информации.

Для реализации права иметь предпочтения, определяющие деятельность правительства народу необходимо:

1. Свобода в создании организаций.

2. Свобода мысли.

3. Право голоса.

4. Право быть избранным.

5. Право политических лидеров состязаться за поддержку масс.

6. Альтернативные источники информации.

7. Наличие институтов, осуществляющих государственную политику, которые зависят от голосов и от других способов выражения потребностей граждан.

Даль отмечает, что политические режимы всегда отличались друг от друга тем, насколько эти восемь гарантий доступны и реализованы. Исходя из этого, он предлагает сравнивать различные политические режимы по двум критериям:

· границы оппозиции или политическая конкуренция;

· степень включенности граждан в политический процесс.

Таким образом, мы получим следующую типологию политических режимов.

Конкурентная олигархия - режим, при котором политическая конкуренция существует, а степень участия граждан в политике очень низкая.

Закрытая гегемония - режим, при котором оппозиция отсутствует, а степень включенности граждан низкая.

Открытая гегемония (гегемония с большим числом граждан, имеющих право участия в выборах и управлении) - режим с отсутствием политической конкуренции и высоким уровнем участия граждан в политическом процессе.

Полиархия - режим, который предполагает не только высокий уровень участия граждан, но и открытое политическое соперничество.

В этой типологии демократический режим соответствует полиархии. Но Р. Даль считает, что ни одну крупную политическую систему в мире нельзя назвать полностью демократической, поэтому он решил заменить этот термин на более подходящее, по его мнению, понятие «полиархия».

Р. Даль утверждал, что полиархическая демократия отличается от других политическая систем тем, что включает в себя семь следующих демократических институтов:

1. Выборные власти, которые могут контролировать правительственные решения.

2. Свободные и справедливые выборы.

3. Включающее избирательное право, распространяющееся практически на все взрослое население.

4. Право претендовать на избрание всех взрослых граждан.

5. Свобода выражения мнения.

6. Альтернативные источники информации и право граждан на поиск альтернативной информации.

7. Организационная самодеятельность, т. е. право граждан формировать самостоятельные ассоциации и организации, включая партии и группы интересов.

Полиархический характер политического режима не исключает возможности и даже необходимости его дальнейшей демократизации для лучшего соответствия идеальной модели представительной демократии.

Эффективное функционирование полиархического режима требует высокоразвитого общественного и государственного плюрализма (т. е. наличия множества относительно автономных организаций) и осуществляется на основании открытой конкуренции политических элит, подконтрольных народу. Даль полагает, что принципы демократии должны быть также распространены на неполитические (например, корпорации) и международные (например, межгосударственные организации) институты.

4. Развитие полиархии

В развитии полиархии можно выделить три этапа: 1776-1930, 1950-1959 и 1980-е годы.

Первый период начинается с Американской и Французской революций, а заканчивается после Первой мировой войны. В это время полиархические институты появлялись в Северной Америке и Европе, но в большинстве стран эти институты по современным стандартам оставались неполноценными до конца XIX века и даже дольше. Контроль над правительственными решениями не был закреплен конституционно, выборы не были свободными и справедливыми, отсутствовало всеобщее избирательное право. даль полиархия демократия плюралистический

Окончание этого периода роста полиархий ознаменовалось первыми случаями демократических кризисов и переходов к диктатуре (фашизм в Италии, диктатура Пилсудского в Польше, власть военных в Аргентине).

После завершения Второй мировой войны во многих странах в состав демоса включили женщин. Это делало полиархии более полными. В это время число стран таким типом правления снова возросло. В этот период так же происходило и крушение полиархий, и авторитарные перевороты. При этом число самостоятельных государств увеличивалось. Многие новые страны начинали с полиархии, но она вскоре замещалась авторитаризмом.

В середине 1980-х годов соотношение полиархий и остальных стран не сильно отличалось от такого же соотношения полувековой давности.

5. Отличие полиархии от демократии

Даль избирает два основных измерения политических систем: степень оппозиционности или конкурентности политических элит в системе и уровень политического участия населения в выборе элит. Публичная конкуренция политических элит и включенность населения в политический процесс делают понятие полиархии близким к понятию демократии. Но полиархия у Даля не тождественна демократии.

Во-первых, если демократия является идеальным типом политических систем, то полиархия характеризует реальный тип, т.е. представляет собой отражение некоторого уровня реализации идеального типа.

Во-вторых, полиархия является подобно демократии качественным признаком политических систем и вместе с тем (в отличие от демократии) их измерением, т.е. можно говорить о степени полиархичности системы: полная полиархия или гегемония.

В-третьих, поскольку полиархия не совпадает с демократией (т.е. идеалом), то ее характеристика как демократического режима ограничивается лишь наиболее общими институциональными требованиями демократии (или гарантиями, по Далю).

В-четвертых, полиархия как термин применяется для характеристики всей национальной системы, а не отдельных ее уровней. Полиархическая политическая система должна характеризоваться высокой степенью управленческой отзывчивости к политическим предпочтениям граждан, которые являются равноправными. Для того чтобы система характеризовалась высоким и достаточно устойчивым уровнем отзывчивости, в ней должны быть обеспечены следующие неотъемлемые права граждан: 1) формулировать свои предпочтения, 2) передавать свои предпочтения сограждан и правительству посредством индивидуальных или коллективных действий, 3) влиять своими предпочтениями на выработку управленческих решений.

6. Условия становления и сохранения полиархии в государстве

В своей книге «Демократия и ее критики» Роберт Даль задался вопросом, почему в некоторых странах складывается устойчивая полиархия, а в некоторых - нет? Рассуждая на эту тему, он попытался вывести условия, необходимые для становления и сохранения полиархии.

Во-первых, он утверждал, что для того, чтобы государство было демократическим, необходимо чтобы военные и полицейские организации были поставлены под гражданский контроль, а те гражданские лица, которые будут контролировать армию и полицию, сами должны быть вовлечены в демократический процесс.

Но этого условия недостаточно для появления полиархии, так как в некоторых недемократических странах так же установлен гражданский контроль над военными и полицией. Кроме того, правители этих стран зачастую используют ресурсы принуждения, находящиеся в распоряжении армии и полиции, в целях укрепления своей власти.

Во-вторых, Даль говорит о том, что существует особое общество, которое благоприятно для возникновения полиархии. Это общество обладает рядом качеств. Таких как:

· относительно высокий уровень доходов и богатства на душу населения;

· возрастание уровня доходов и богатства на душу населения на протяжении длительного времени;

· высокий уровень урбанизации;

· сравнительно маленькая или быстро сокращающаяся доля населения, занятого в сельском хозяйстве;

· многообразие сфер профессиональной деятельности;

· широкое распространение грамотности;

· сравнительно большое число лиц, посещающих высшие учебные заведения;

· экономический строй, при котором производством заняты преимущественно относительно автономные фирмы, жестко ориентирующиеся в своих решениях на национальный и международные рынки;

· сравнительно высокие значения традиционных индикаторов благосостояния, таких как количество врачей и больничных коек на тысячу жителей, ожидаемая продолжительность жизни, доля семей, которые могут позволить себе приобретение различных товаров длительного пользования, и т.д.

Такой тип общества Р. Даль назвал современным динамичным плюралистическим обществом (СДП).

Все многообразие благоприятствующих полиархии свойств, присущее СДП обществу Даль свел к двум основным. В первую очередь, СДП общество не дает власти, влиянию и авторитету концентрироваться в едином центре, а распределяет их среди относительно независимых актеров. Кроме того, оно способствует появлению установок и убеждений, подготавливающих почву для развития демократических идей. Две эти черты СДП общества возникают независимо, но зародившись, они подкрепляют друг друга.

Далее Р. Даль рассуждает о влиянии культурного плюрализма на возникновение и сохранение полиархии. Он говорит, что при формировании в стране сильных субкультур, шансы на возникновение полиархии значительно уменьшаются. Субкультуры обычно складываются на основе религиозных, этнических, расовых и других различий; и их убеждения иногда провоцируют политические столкновения и конфликты, что мешает становлению полиархического режима.

Для того чтобы несмотря на культурный плюрализм полиархия могла существовать политические лидеры государства должны создать консоциативные механизмы урегулирования конфликтов, в соответствии с которыми все существенные политические решения требуют согласия лидеров основных субкультур. В результате субкультурные разногласия в данных системах не приобретают ожесточенный характер. Среди стран, практикующих такую политику Швейцария, Бельгия, Австрия, Нидерланды.

Так же Даль выдвинул гипотезу, что на характер действующего в стране режима влияют убеждения населения. Богатая система политических убеждений присуща лишь малому количеству людей: политическим лидерам и активистам. У остальных политические воззрения находятся на самом низком уровне, а некоторые и вовсе равнодушны к политике. Таким образом, институты полиархии больше подкрепляются убеждениями политических лидеров и активистов страны, чем обычных граждан. Но Даль подчеркивает, что это пока лишь гипотеза, которую еще нужно подтвердить надежными данными.

Роберт Даль рассуждает и о легитимности полиархии. Он говорит, что все страны существенно различаются по степени убежденности граждан в легитимности полиархии. Кроме того, эти различия в определенной мере независимы от социальных и экономических характеристик страны: граждане двух стран, близких в социальном и экономическом отношении, могут резко расходиться по своим оценкам легитимности полиархии. И наконец, Р. Даль отмечает, что чем глубже в стране вера в легитимность институтов полиархии, тем выше там шансы на установление соответствующих порядков.

Далее Р. Даль говорит о зависимости утверждения в стране полиархии от других компонентов мировоззрения граждан: например, от их представлений о власти, а также об относительной эффективности собственного правительства и альтернативных режимов в решении ключевых проблем; от уровня их доверия к своим соотечественниками или политическим активистам; от отношения к конфликтам и сотрудничеству, и т.д.

Совокупность убеждений, установок и предрасположенностей образует политическую культуру, а иногда и ряд политических субкультур, в которых так или иначе социализируются активисты и граждане. Страна с политической культурой, полностью отвечающей требованиям полиархии, благополучно преодолеет политический кризис, который может привести к крушению полиархии там, где политическая культура не столь благоприятна. Во многих странах, а точнее -- в большинстве из них, политическая культура, подкрепляющая демократические идеи и практики, отсутствует. Это не означает, что в них невозможна полиархия, хотя, скорее всего, там она окажется нестабильной. Нельзя также сказать, что в странах, где пока нет демократической политической культуры, она не может сложиться. По мере развития в стране СДП общества в ней, по всей видимости, будут формироваться и укрепляться убеждения, установки и властные отношения, более подходящие для полиархии. Но эволюция политической культуры всегда происходит медленно и заметно отстает от более быстрых структурных изменений и процессов становления СДП общества.

Уже перечислено достаточно большое количество условий, нужных для становления полиархического режима. Но даже если все они будут выполнены, считает Даль, полиархия не установится, если этому воспрепятствует более сильная держава. Нельзя полагать, что полиархия складывается на основе только внутренних факторов.

При этом надо учитывать, что вмешательство со стороны более могущественной державы может иметь разнообразные последствия, и не только отрицательные.

Например, держава, которая развивается в направлении полиархии или является ею, может послужить толчком к становлению соответствующих местных институтов и к необходимым преобразованиям. Так, например, произошло с Британией в Австралии. Кроме того, более сильное государство при наличии благоприятных условий может сознательно насаждать полиархические институты, как это было в силы США в Японии в 1945 году.

Однако, не факт, что держава, являющаяся полиархией, будет поощрять развитие такого же режима в другой стране. Ее политика может определяться не предрасположенностью к демократии, а стратегическими, геополитическими и экономическими соображениями.

Можно сказать, что в стране, в которой отсутствуют вышеперечисленные условия или сложились прямопротивоположные, прктически наверняка будет установлен недемократический режим.

Если же страна находится в промежуточном положении и не в полной мере обладает данными характеристиками, то там скорее всего полиархия будет неустойчивой, если вообще возникнет. Или же там будет происходить постоянное чередование полиархических и недемократических режимов.



Заключение

Целью данного реферата было рассмотреть одну из теорий демократии, а именно теорию полиархии американского политолога Роберта Даля.

Она была разработана в середине 50-х годов XX века.

Полиархия - особый тип режима правления в современном обществе, который отличается от других политических режимов наличием двух характерных черт: относительно высокой терпимостью к оппозиции и относительно широкими возможностями влияния на поведение правительства.

Она включает в себя семь политических институтов и этим отличается от других типов режимов.

Эффективное функционирование полиархического режима требует высокоразвитого общественного и государственного плюрализма и осуществляется на основании открытой конкуренции политических элит, подконтрольных народу.

В развитии полиархии можно выделить три этапа: 1776-1930, 1950-1959 и 1980-е годы.

Вероятность становления и сохранения в стране институтов полиархии чрезвычайно высока:

· если средства насильственного принуждения там рассредоточены или нейтрализованы;

· если в ней существует СДП-общество;

· если она однородна в культурном отношении или, в случае культурной гетерогенности, не разделена на сильные и отчетливые субкультуры;

· если, при наличии такого рода субкультур, ее лидеры преуспели в создании консоциативных механизмов урегулирования субкультурных конфликтов;

· если политическая культура и убеждения ее граждан, особенно политических активистов, подкрепляют институты полиархии;

· если она не подвергается интервенции со стороны враждебной к полиархии иностранной державы.

Сейчас в мире не более трети стран являются полиархиями, и вряд ли этот показатель кардинально изменится в ближайшие годы. Но демократическая модель управления не утратит своей привлекательности для жителей недемократических стран. В этих государствах будут формироваться необходимые институты, более современные, плюралистические общества и их правителям будет все труднее удерживать власть в одних руках.



Список используемой литературы

1. Даль, Р. А. Демократия и ее критики / Р. А. Даль. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2003.

2. Даль, Р. А. О демократии / Р. А. Даль. - М.: Аспект Пресс, 2000.

3. Даль, Р. А. Полиархия: участие и оппозиция / Р. А. Даль. - М.: Изд. дом Гос. ун-та - Высшей школы экономики, 2010.

4. Политология: учеб. пособие / Под ред. А. С. Тургаева, А. Е. Хренова. - СПб.: Питер, 2005.

5. http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/dal/pol_pl.php

Размещено на Allbest.ru