Сущность современного терроризма и организация антитеррористической защищенности

2. Координация деятельности по противодействию терроризму федеральных органов исполнительной власти, антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

3. Разработка мер по противодействию терроризму, устранению способствующих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

4. Участие в международном сотрудничестве в области противодействия международному терроризму, в том числе подготовке проектов международных договоров Российской Федерации в этой области.

5. Подготовка предложений по обеспечению социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с терроризмом и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, пострадавших от террористических актов.

6. Решение иных задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по противодействию терроризму.

Принципиально важным является то, что к компетенции Комитета отнесены все направления работы в сфере противодействия терроризму: профилактика терроризма, борьба с террористической деятельностью и ликвидация возможных последствий терактов. Решения Комитета обязательны для выполнения всеми входящими в него ведомствами. Кроме того, предусмотрена возможность коллегиально выработанные предложения оформлять в виде проектов актов Президента и Правительства и по установленной процедуре вносить их в эти инстанции.

Для организации реагирования на масштабные проявления терроризма в составе Комитета создан Федеральный оперативный штаб.

В субъектах Российской Федерации созданы оперативные штабы и антитеррористические комиссии. Их деятельность координируется и контролируется Национальным антитеррористическим комитетом. Оперативные штабы в субъектах созданы для координации деятельности в области борьбы с терроризмом и управления контртеррористическими операциями. В качестве их руководителей определены начальники территориальных органов безопасности.

На антитеррористические комиссии возлагаются функции координации деятельности территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений. Комиссии возглавляют высшие должностные лица субъектов Российской Федерации.

В субъектах антитеррористической деятельности (Комитет, антитеррористические комиссии, оперативные штабы) созданы аппараты для обеспечения их функционирования.

Аппарат Комитета в составе Федеральной службы безопасности Российской Федерации образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года N 116 'О мерах по противодействию терроризму', подчиняется непосредственно Директору ФСБ России - председателю Комитета и осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Комитета и Федерального оперативного штаба.

Основными задачами аппарата Комитета являются:

- обеспечение деятельности Комитета и Штаба по подготовке предложений Президенту Российской Федерации по формированию государственной политики в области противодействия терроризму, совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области;

- обеспечение мероприятий по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, антитеррористических комиссий и оперативных штабов в субъектах Российской Федерации по профилактике терроризма и пресечению террористических актов, а также обеспечение организации их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями в этой сфере;

- обеспечение деятельности Комитета по разработке и реализации общегосударственных мер по противодействию терроризму, устранению способствующих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;

- осуществление контроля за исполнением антитеррористическими комиссиями и оперативными штабами субъектов Российской Федерации решений Комитета и Штаба по вопросам организации, координации и совершенствования деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сфере противодействия терроризму;

- обеспечение участия Комитета в международном сотрудничестве в области противодействия терроризму, в том числе в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации в этой области;

- организационное, материально-техническое и информационное обеспечение деятельности Комитета и Штаба;

- решение иных задач, возложенных председателем Комитета.

В целях реализации Концепции национальной безопасности России, за последние годы предпринят целый ряд мер правового характера. В частности, Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе» от 25 августа 2001 г., федеральные законы «О противодействии экстремистской деятельности» и «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»« от 25 июля 2002 г., а также «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. и ряд других. Криминологический анализ указанных нормативно-правовых актов и практики их применения представляет научный и практический интерес. Его результаты позволяют оценить степень эффективности принятых мер в изучаемой сфере, выработать меры по совершенствованию указанных нормативно-правовых актов, сформулировать предложения в систему мер предупреждения экстремизма.

Национальный (этнический) экстремизм - один из самых распространенных видов экстремизма в ХХI в., что вполне объяснимо: этнический национализм обладает огромной властью и непредсказуемостью, а этнические конфликты превратились в реальную проблему для многих стран и регионов. В их основе - противоречие между признанием естественного права народов определять свою судьбу и принципом национального единства и территориальной целостности государства. С чисто доктринальной точки зрения этнонационализм отрицает приоритет общечеловеческих ценностей и считает свою этнонацию высшей ценностью. Цель этнического экстремизма - выковать этническую самоидентификацию, отстоять и расширить права этноса в политической сфере. Когда экстремисты, насилием утверждая этничность, вызывают на себя огонь государственных структур, это привлекает к группе внимание и позволяет им предстать в роли жертвы, что еще больше усиливает общественный интерес и в ряде случаев обеспечивает финансы и поддержку. Насилие - смысл существования таких групп. Пока оно осуществляется, идея жива, а идентичность и наличие этнических различий нельзя отрицать. Конечной целью националистов является создание самостоятельного независимого государственного образования, в котором они претендуют на политическую власть.

Отметим, что религиозный экстремизм стал теснить политический и этнический в последние два десятилетия ХХ века. В «Энциклопедическом словаре. Политология» нет статей, посвященных «исламизму», «исламскому фундаментализму», «исламизации» и т.п. Частично есть нейтральные указания в статье «Экстремизм», но экстремизм привязывается в первую очередь не к исламу как религии, а к территории (Ближний Восток) и наиболее актуальным конфликтам того периода, имевшим исламскую окраску: «Экстремизм религиозный, получивший распространение в ряде регионов и стран, проявляется в нетерпимости к представителям различных конфессий или жестоком противоборстве в рамках одной конфессии (например, мусульманских и христианских общин в Ливане и Судане, мусульманский фундаментализм). Нередко религиозный экстремизм используется в политических целях в борьбе религиозных организаций против светского государства или за утверждение представителей власти одной из конфессий (движение «братьев-мусульман» в Египте и других странах Ближнего Востока)».

Как видим, экстремизм многолик и многообразен. Рассмотрим основные этапы его зарождения, проявления и законодательного противодействия в России. Уголовно-правовая регламентация экстремистской преступности в России сформировалась в эпоху развитой государственности. В древней Руси проявления современного терроризма и экстремизма выражались в виде посягательств на жизнь властвующего князя или его окружения, а также в заговоре. Впервые государственные и политические преступления были отделены от других преступлений в Соборном уложении 1649 г. Соборное Уложение являлось первым в истории русского законодательства кодексом, в котором дана если не исчерпывающая, то все же относительно полная система государственных преступлений, которые явились прототипом современных преступлений экстремистской направленности. К ним относились по сути дела любые действия (а также один умысел), направленные против государя и его семьи: бунт, заговор, измена. Ответственность за эти преступления несли не только совершившие их лица, но и их родственники и близкие.

Дальнейшее расширение перечня преступлений, которых можно отнести к экстремистским, произошло в Воинском артикуле Петра 1715 г. На первое место среди них было поставлено любое выступление против жизни, здоровья и чести государя. Целая глава Артикула была посвящена такому преступлению, как «возмущение» и бунт. Известно, что на основании норм Соборного Уложения и Воинского артикула Петра I были осуждены декабристы.

Система норм об ответственности за государственные преступления получила законченное юридическое оформление в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Они помещались в специальный раздел «О преступлениях государственных», состоящий из двух глав. Глава первая включала нормы «о преступлениях против Священной Особы Государя Императора и Членов Императорского Дома», а вторая глава - нормы «О бунте против Власти Верховной и государственной измене».

Как видим, дореволюционное законодательство России не предусматривало ответственность за возбуждение национальной вражды и розни как особо опасного преступления против порядка управления. Иными словами, экстремизм носит в это время носит только политический характер, не затрагивая национальные интересы.

Российская Федерация столкнулась с современным терроризмом как с национальной проблемой (имеется в виду вторая половина XX века) позднее многих зарубежных стран. Видимо поэтому в российском уголовном законодательстве длительное время отсутствовала норма предусматривающая ответственность за терроризм. В разделе УК РСФСР «Особо опасные государственные преступления» была установлена ответственность не за терроризм, а за террористический акт (ст.66) и террористический акт против представителя иностранного государства (ст. 67).

Лишь в 1994 году Федеральным законом в УК была включена ст. 213-3 «Терроризм», в которой под данным термином понималось совершение в целях нарушения общественной безопасности либо воздействия на принятые решения органами власти взрыва, поджога, или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, а равно наступление иных тяжких последствий. Наказывались указанные действия лишением свободы на срок от трех до пяти лет.

Те же действия, если они причинили значительный имущественной ущерб, либо привели к наступлению иных тяжких последствий, либо совершены организованной группой наказывались лишением свободы на срок от 5 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой.

Часть третья указанной статьи гласила, что действия, предусмотренные ч.1 или 2 настоящей статьи повлекшие смерть человека, наказываются лишением свободы на срок от 10 до 15 лет с конфискацией имущества или смертной казнью с конфискацией имущества.

Данная норма была введена не случайно и своевременно. Как отмечалось ранее, в 1994 году было зарегистрировано 18 случаев терроризма, в 1995 году уже 46 случаев, в 1996 году 36 случаев (данные до 1993 года отсутствуют). Однако, в последующие годы, резкого спада проявлений терроризма не произошло. Так в 1997 году было зарегистрировано 32 случая терроризма, в 1998 году 21 случай, в 1999 - 20 случаев. Это побудило законодателя существенным образом скорректировать положения, касающиеся уголовной ответственности за терроризм в действующем УК РФ 1996 года. Более того, как отмечалось ранее, в динамике терроризма в Российской Федерации прослеживаются негативные тенденции. Большую роль в законодательном регулировании борьбы с проявлениями терроризма в широком смысле играли Указы Президиума Верховного Совета СССР, которые вносили изменения в УК РСФСР. Например, в соответствии с положениями Гаагской и Монреальской конвенций Президиум Верховного Совета СССР 03.01.1973 года принял Указ «Об уголовной ответственности за угон воздушного судна», статья о котором в последствии была внесена в УК РСФСР.

Оживление экстремизма и терроризма в России произошло в начале 1990-х годов. Причиной этому явились кризисные явления в экономической, социальной и политической сферах государств бывшего СССР. Социальная дезорганизация граждан и большое имущественное расслоение населения привели к тому, что социум перестал функционировать как единый организм, объединенный едиными целями, идеями, общими ценностями. Нарастала социальная напряженность, и появились группы, стремящиеся изменить сложившиеся порядки, в том числе и насильственными методами. Страну Россию, образовавшуюся после распада СССР, с веймарской Германией не сравнивал только ленивый. Положение немцев, живших в отторгнутых областях, вряд было многим лучше того, в котором оказалось «русскоязычное» население бывших национальных окраин СССР. В России появились группы монархистов, казаков.

В последующие годы было принято множество законов и подзаконных актов, регулирующих данную сферу общественных отношений. С их учетом ст.13 Конституции РФ запрещает разжигание расовой, национальной и религиозной розни. Причинение вреда правам и законным интересам конкретных граждан, связанное с их принадлежностью или отношением к религии, рассматривается как нарушение равноправия граждан (ст.136 УК РФ 1996 г.), отнесенное к преступлениям против личности. При совершении ряда преступлений (ст.ст. 105, 111, 112,117,244 действующего УК РФ) закон в качестве отягчающего обстоятельства предусматривает мотив национальной, расовой или религиозной ненависти или вражды. Более того, УК РФ 1996 г. предусмотрел самостоятельную ответственность за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст. 282) как наиболее опасной формы нарушения конституционного запрета, подрывающего основы нормального развития национальных, расовых и религиозных отношений в Российской Федерации.

14 июля 2006 года Советом Федерации был одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 1 и 15 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности». Основные новации этого закона связаны с определением новых общественно опасных деяний в качестве признаков экстремистской деятельности. Но, как показала правоприменительная практика указанных изменений оказалось недостаточно для эффективного противодействия экстремизму, поэтому 24 июля 2007 г. был принят Федеральный закон № 211 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму».

В феврале 2006 г. был принят Федеральный закон «О противодействии терроризму», вступивший в силу с 10 марта 2006 г. Действовавший прежде Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» был принят в июле 1998 г., а в марте 2006 г. большая часть его норм утратила силу, но несколько статей еще продолжали действовать до 1 января 2007 г., и лишь с этой даты названый закон полностью утратил силу. В связи с этим в течение нескольких месяцев (с марта по декабрь 2006 г.) действовали два федеральных закона, регламентировавших и определявших правовые и организационные основы борьбы и противодействия терроризму. Однако на сегодняшний день Закон «О противодействии терроризму» является основным источником национального антитеррористического законодательства и нормативным правовым актом федерального уровня, который, как определяет преамбула этого закона, устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы изменения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. Вместе с тем Закон «О противодействии терроризму» -- хотя и основной, но не единственный источник нового отечественного антитеррористического законодательства, так как в соответствии со ст. 1 данного Закона, юридическую основу противодействия терроризму составляют: 1) Конституция России; 2) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ; 3) настоящий Федеральный закон; 4) другие федеральные законы; 5) нормативные правовые акты Президента РФ; 6) нормативные правовые акты Правительства РФ; 7) принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В число иных правовых источников, составляющих российское национальное антитеррористическое законодательство, входят:

? УК РФ, предусматривающий уголовную ответственность за совершение преступлений террористического характера;

? Закон от 7 августа 2001 г. «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

? Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. (в ред. Указа от 10 января 2000 г. № 24) «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации»;

? Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 (в ред. Указа от 2 августа 2006 г.) «О мерах по противодействию терроризму» (вместе с Положением о Национальном антитеррористическом комитете);

? приказ МВД РФ от 29 октября 2001 г. № 951 «О неотложных мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по борьбе с терроризмом, отнесенным к компетенции МВД России».

В современном мире существуют очень благоприятные условия для широкого распространения терроризма. Прежде всего, эти условия, заложены в самом типе жизнедеятельности современного информационного общества, в либеральных ценностях, в самой рыночно-технологической цивилизации. Пока терроризм остается прибыльным делом, имеет спрос на мировом рынке, является средством реального политического конструирования и способом формирования нового мирового порядка, он будет воспроизводиться вновь и вновь, чтобы не предпринимало человечество по его устранению или хотя бы сдерживанию.

Обеспечение антитеррористической защищенности учреждения

На обеспечение объектов существенное влияние оказывают такие факторы, как высокая их уязвимость в террористическом отношении, большая вероятность возникновения ЧС с тяжелыми последствиями, рост социальной напряженности и организованной преступности. Стратегию реагирования на ЧС, вызванные диверсионно-террористическими актами можно условно разделить на следующие составляющие:

• Предотвращение причин возникновения ЧС.

• Предотвращение самих ЧС.

• Смягчение последствий возможных ЧС.

1. Предотвращение причин возникновения ЧС

Недопущение действий и процессов, которые создают предпосылки для формирования угроз возникновения ЧС, профилактика негативных факторов и условий, способствующих их развитию.

2. Предотвращение самих ЧС

В случаях, когда причины, порождающие данную ЧС, устранить невозможно или не удается, на первое место выступает разработка мер, направленных на пресечение ее перманентно развивающихся негативных последствий, т.е. необходимо непосредственно и адекватно отреагировать на реальную и непосредственную угрозу безопасности объектов, не допустить выхода ситуации из-под контроля, гарантировать безопасность персонала предприятий, населения путем заблаговременного оповещения, эвакуации, срочного укрытия и т.п.

3.Смягчение последствий возможной ЧС

Подразумевает ориентацию на максимальное ослабление и локализацию всех последствий ЧС, которую нельзя или не удалось предотвратить.

Непосредственная работа по организации и обеспечению антитеррористической и противодиверсионной защиты объектов состоит из следующих этапов:

первый этап - определение на объектах ключевых, наиболее уязвимых участков;

второй этап -- формирование системы антитеррористических мер (организационные, административно-режимные, физическая и техническая защита, взаимодействие и координация действий с правоохранительными органами, информирование населения, подготовка сил и средств объекта);

третий этап - моделирование возможных диверсионно-террористических актов, разработка системы профилактических мероприятий.

Система профилактических мероприятий, как правило, включает в себя, регулярное получение информации о состоянии объекта, технических средств охраны, своевременное вскрытие недостатков и нарушений в их работе, выявление лиц, пытающихся без видимых оснований или при подозрительных обстоятельствах проникнуть на объект.

На основе изучения руководящих документов и оценки террористической уязвимости объектов, определения системы профилактических мер, вида и способа охраны объекта, а также моделирования возможных террористических актов в каждом образовательном учреждении должны быть разработаны:

· паспорт антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта;

· должностные инструкции руководящему составу, личному составу подразделению охраны и всему персоналу объекта по действиям в чрезвычайных ситуациях, вызванных террористическими актами.

1. Рекомендации по разработке паспорта антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта

Паспорт антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта является информационно-справочным документом, определяющим готовность объекта к предупреждению и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных террористическими актами.

Разработка паспорта осуществляется должностным лицом, назначенным ответственным за организацию антитеррористической защищенности образовательного учреждения с привлечением специалиста по вопросам безопасности и других должностных лиц по решению руководителя образовательного учреждения.

Паспорт разрабатывается в двух экземплярах, подписывается должностным лицом, разработавшим его, и утверждается руководителем образовательного учреждения. Паспорт является документом для служебного пользования. Первый экземпляр паспорта хранится у руководителя образовательного учреждения, второй - у руководителя вышестоящей организации.

Макет паспорта антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта.

В аннотации к паспорту сообщаются сведения о разработчиках с указанием их должностей, фамилии, имя и отчества, рабочих телефонов.

В сведениях об источниках информации необходимо указать наименование документа, кем он был разработан, где и под каким учетным номером хранится.

Общие сведения об объекте.

1. Профиль опасности объекта.

2. Полное и сокращенное наименование объекта.

3. Почтовый адрес, телефон, факс, телетайп.

4. Ведомственная принадлежность.

5. Вышестоящая (головная) организация.

Указывается полное наименование, почтовый адрес, телефон, факс, телетайп.

6. Форма собственности.

Федеральная, областная, муниципальная, частная и другая.

7. Должностные лица объекта.

Указывается фамилии, имя, отчество, рабочие и домашние телефоны руководителя, его заместителя по режиму (безопасности), начальника штаба гражданской обороны объекта, руководителя службы безопасности.

8. Размещение объекта по отношению к транспортным коммуникациям:

· наименование близлежащей железнодорожной станции и расстояние до нее (км);

· наименование близлежащего аэропорта, военного аэродрома, вертолетной площадки и расстояние до них (км);

· наименование близлежащего речного порта (пристани) и расстояние до него (км);

Данный раздел предназначен для ориентирования прибывающих сил ГО для ликвидации чрезвычайной ситуации и для организации экстренной эвакуации пострадавших вследствие террористического акта.

Необходимо указывать те железнодорожные станции, аэропорты и пристани, которые предусмотрены Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования как пункты встречи подразделений ГО, прибывающих для ликвидации чрезвычайных ситуаций, или как пункты эвакуации.

Возможные аварийные ситуации на объекте в результате диверсионно-террористических акций

9. Оценка возможного числа пострадавших (в том числе смертельных случаев) от первичных и вторичных факторов диверсионно-террористических действий.

При взрывах на объектах люди поражаются непосредственно воздушной ударной волной, осколками остекленения и обломками зданий; в зданиях получивших полные и сильные разрушения значительная часть людей может оказаться в завалах.

На основании анализа материалов совершенных террористических актов с взрывом зданий основным фактором, определяющим потери, является является степень повреждения зданий. Принимается, что:

· в полностью разрушенных зданиях пострадает до 100% находящихся в них людей;

· в сильно разрушенных зданиях -- до 60%;

· в зданиях, получивших средние разрушения, 15%;

· в зданиях, получивших слабые разрушения - до 10%.

При этом принимается, что безвозвратные потери составят 60% от общего числа пострадавших.

Как правило, террорист может провести с собой в здание до 5 кг взрывчатых веществ. Учитывая степень капитальности и при таком количестве взрывчатого вещества, здание может получить слабые и средние разрушения.

Таблица. Характеристика степеней разрушения зданий

Степень разруш.	Характеристика разрушения
Слабые	Частичное разрушение внут. перегородок, кровли, дверных и оконных коробок, легких построек и др. Основные несущие конструкции сохраняются.
Средние	Разрушение меньшей части несущих конструкций. Большая часть несущих конструкций сохраняется и лишь частично деформируется. Может сохраняться часть ограждающих конструкций -- стен, однако, при этом второстепенные и несущие конструкции могут быть частично разрушены.
Сильные	Разрушение большей части несущих конструкций. При этом могут сохраняться наиболее прочные элементы здания, каркасы, ядра жесткости, частично стены и перекрытия нижних этажей. При сильном разрушении образуется завал.
Полные	Полное обрушения здания, от которого могут сохраниться только поврежденные (или неповрежденные) подвалы и незначительная часть прочных элементов. При полном разрушении образуется завал.

Обеспеченность персонала объекта средствами индивидуальной защиты

Данный раздел паспорта целесообразно заполнять в виде таблицы, в которой указать наименование средств защиты и их наличие на данный период. По мере приобретения средств защиты заполняются графы 3--7.

Так же необходимо указать в данном разделе место хранения средств защиты и порядок их выдачи.

Таблица

Наименование средств защиты	Потребное количество	Обеспеченность на:
		дата
1	2	3	4	5	6	7

Наличие укрытий и убежищ, их краткая характеристика, готовность к приему укрываемых.

Данный раздел заполняется теми учреждениями, на которых имеются убежища и укрытия.

Указываются следующие характеристики укрытий и убежищ:

· по защитным свойствам -- класс убежища;

· по вместимости -- малые (до 600 чел.), средние (от 600 до 2000 чел.), большие (свыше 2000 чел.);

· по месту расположения -- встроенные и отдельно стоящие:

· время готовности к приему укрываемых.

Персонал объекта.

12. Численность сотрудников:

· на учете в наркологическом и

· общая численность -

· количество сотрудников, стоящих психоневрологическом диспансерах - __.

Силы и средства охраны объекта.

· Параметры охраняемой территории: площадь (кв.м) -;

· периметр (м) -;

· краткая характеристика местности в районе расположения объекта

(прилегающий рельеф, другие объекты, возможность скрытого подхода к объекту).

В данном разделе необходимо дать краткую характеристику объектов, расположенных на прилегающей территории и указать наличие закрытых участков местности и возможности скрытого подхода к объекту.

Ограждение периметра:

· конструкция ограждения -;

· высота ограждения (м) -;

· общая протяженность (м) -;

· сведения о дополнительном ограждении -.

Технические средства охранной сигнализации периметра, их характеристика.

Необходимо указать виды технических средств охраны и их назначение, наименование систем и их технические характеристики, куда поступает тревожный сигнал, кем и когда установлены и обслуживаются.

Контрольно-пропускные пункты для подхода персонала, посетителей, проезда транспорта, оборудование их техническими средствами контроля.

Необходимо указать наличие КПП и их назначение, режим работы, оборудование. При установке систем контроля и управления доступом указать их наименование, состав и назначение, технические характеристики, кем и когда установлены, кем обслуживаются.

Технические средства охранной сигнализации зданий, помещений.

Указать все виды охранной сигнализации:

· кнопка тревожной сигнализации;

· охранная сигнализация;

· охранно-пожарная сигнализация;

· система оповещения о пожаре;

· система охранная телевизионная;

· системы обнаружения металлических предметов (стационарные и ручные металлодетекторы).

Необходимо указать виды технических средств охраны и их назначение, наименование систем и их технические характеристики, кем и когда установлены и обслуживаются.

Силы охраны:

организационная основа охраны (подразделения вневедомственной охраны, служба безопасности предприятия, частное охранное предприятие);

Указать для подразделений вневедомственной охраны - срок заключения договора; для ЧОП - юридический адрес, номер, дату выдачи и срок действия лицензии.

· численность охраны, половозрастной состав;

· характеристика группы быстрого реагирования или тревожной (резервной) группы;

Состав, вооружение и место расположение резервной группы, нормативное время ее прибытия по сигналу тревоги, уровень ее подготовленности.

наличие планов по усилению охраны в критических ситуациях;

местоположение и оборудование помещения (помещений) для персонала охраны.

Средства охраны:

· стрелковое оружие -(тип, количество) ;

· защитные средства -(тип, количество) ;

· специальные средства - (тип, количество) .

Организация связи:

· между постами;

· между постами и центральным пунктом охраны;

· между центральным пунктом охраны, диспетчерской объекта и вышестоящей организацией;

· между центральным пунктом охраны, органами внутренних дел, подразделениями территориальных МЧС России.

Наличие на объекте добровольных дружин правоохранительной направленности, их численность, функциональные обязанности по охране объекта.

Зафиксированные диверсионно-террористические проявления в отношении объекта, их краткая характеристика.

Данный раздел предлагается выполнить в виде таблицы. Зафиксированные до составления паспорта проявления заносятся в таблицу и оставляются свободные графы для занесения выявленных признаков террористических проявлений в дальнейшем.

Оценка надежности охраны объекта и способности противостоять попыткам проникновения на него диверсионно-террористических групп.

При условии круглосуточной охраны объекта подразделениями вневедомственной охраны или профессионально подготовленными ЧОП, комплексного применения современных технических систем охраны, соблюдения требований по инженерно-технической укрепленности и отсутствия уязвимых мест уровень надежности охраны и антитеррористической защищенности можно оценить как высокий.

При наличии недостатков в инженерно-технической укрепленности, уровень антитеррористической защищенности считать недостаточным.

Объекты, на которых отсутствуют физическая охрана и технические средства сигнализации, считать незащищенными.

Глава 5. Осуществляемые (планируемые) мероприятия по усилению противодиверсионной защиты и снижению уязвимости объекта.

Данный раздел предлагается выполнить в табличной форме в виде плана.

План первоочередных мероприятий по антитеррористической защищенности объекта.

Таблица

№ п/п	Наименование мероприятий	Сроки выполнения	Исполнитель	Необходимые финансовые средства	Отметка о выполнении

Таблица. План долгосрочных мероприятий по антитеррористической защищенности объекта

№ п/п	Наименование мероприятии	Сроки выполнения	Исполнитель	Необходимые финансовые средства	Отметка о выполнении

Обеспечение режима секретности

· Наличие на объекте режимно-секретного органа, его численность.

· Наличие объектового перечня сведений, составляющих государственную тайну, его реквизиты (номер приказа и дата, которым введен или утвержден).

· Наличие на объекте сотрудников, допущенных к работе с документами и материалами, их количество по формам допуска.

· Меры по обеспечению режима секретности и сохранности секретных сведений в условиях чрезвычайных ситуаций на объекте.

Данный раздел заполняется организациями и учреждениями, имеющими режимно-секретный орган.

Ситуационный план

Ситуационный план разрабатывается в виде схемы, на которой необходимо отобразить:

· Поэтажный план здания с обозначением всех инженерных коммуникаций;

· элементы системы безопасности (посты охраны, места расположения резервной группы, направления действий сил и средств в чрезвычайных ситуациях);

· маршруты эвакуации персонала и посетителей;

· схема связи и управления.

(должность, фамилия, инициалы разработчика паспорта)

«__»___________20 г.

Рекомендации по разработке инструкции по предупреждению террористических актов и действию должностных лиц и персонала при его угрозе и совершении

Учитывая возможность совершения террористических актов на территории объекта должностными лицами учреждений и организаций должны быть проведены следующие меры предупредительного характера:

· ужесточение пропускного режима при входе и въезде на территорию объекта, установлена система сигнализации, аудио- и видеозаписи;

· ежедневные обходы объекта и осмотр мест сосредоточения опасных веществ на предмет своевременного выявления взрывных устройств или подозрительных предметов;

· периодическая проверка всех помещений;

· тщательный подбор и проверка кадров;

· организация и проведение совместно с сотрудниками правоохранительных органов инструктажей и практических занятий по действиям в чрезвычайных ситуациях;

· при заключении договоров аренды помещений, в обязательном порядке в договор должны быть включены пункты, дающие право администрации объекта, при необходимости осуществлять проверку сдаваемых в аренду помещений по своему усмотрению.

Руководитель учреждения несет ответственность за жизнь и здоровье сотрудников и посетителей учреждения. Он обязан организовать обучение персонала объекта действиям при угрозе и совершении террористического акта. Обучение осуществляется на занятиях в системе подготовки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций и проводятся руководящим составом, инженерно-техническими работниками, а также другими подготовленными лицами.

В целях организации слаженных действий персонала объекта, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных террористическими актами, должны быть разработаны инструкции сотрудникам учреждения по действиям в чрезвычайных ситуациях.

В инструкции целесообразно иметь следующие разделы:

· Действия руководителя объекта, сотрудников службы безопасности и персонала при угрозе проведения террористического акта.

· Действия руководителя объекта, сотрудников службы безопасности и персонала при совершении террористического акта.

Типовая инструкция для должностных лиц учреждения, организации (объекта) по организации антитеррористической и противодиверсионной защищенности

УТВЕРЖДАЮ

Руководитель предприятия (организации)

« « __________________200 г.

ИНСТРУКЦИЯ по действиям персонала (наименование объекта) при угрозе и совершения террористического акта

I.При угрозе совершения террористического акта.

а) При получении сообщения из официальных источников:

1. Руководитель образовательного учреждения.

С получением сообщения об угрозе совершения террористического акта из официальных источников (территориальных органов УФСБ, ГУВД, МЧС и др.) обязан:

обратной связью проверить достоверность полученного сообщения;

· отдать указания начальнику службы безопасности на усиление охраны объекта;

· отдать указание начальнику службы безопасности на немедленную эвакуацию учащихся, посетителей и персонала ОУ;

· уточнить у заместителя по безопасности (старшего наряда охраны) сложившуюся на момент получения сообщения обстановку и возможное нахождение подозрительных лиц (предметов) на территории ОУ или вблизи него;

· отдать распоряжение заместителю по безопасности на пропуск спецподразделений УФСБ, ГУВД. ГУ МЧС РФ и сопровождение их по территории объекта к месту вероятного террористического акта;

· оповестить и собрать специалистов, способных быть проводниками или консультантами для прибывающих сил правоохранительных органов;

· с прибытием оперативной группы территориального органа УФСБ, ГУВД доложить обстановку, передать управление ее руководителю и далее действовать по его указаниям, принимая все меры по обеспечению проводимых оперативной группой мероприятий;

· доложить о происшедшем и принятых мерах в администрацию муниципального образования.

2. Заместитель по безопасности (и сотрудники службы безопасности).

С получением сообщения об угрозе совершения террористического акта обязаны:

· усилить охрану объекта, обращая особое внимание на появление посторонних лиц на объекте и вблизи него;

· организовать немедленную эвакуацию учащихся, посетителей и персонала со всего объекта;

· по прибытию спецподразделений УФСБ, ГУВД, МЧС беспрепятственно пропустить их на объект и сопровождать по территории;

· о проводимых мероприятиях докладывать руководителю объекта.

3. Персонал образовательного учреждения

С получением сообщения об угрозе совершения террористического акта обязаны:

· тщательно осматривать свои рабочие места на предмет возможного обнаружения взрывных устройств или подозрительных предметов;

· при обнаружении на объекте посторонних предметов, не подходить к ним и не пытаться осмотреть их, а немедленно доложить заместителю по безопасности или непосредственному начальнику;

· при получении команды на эвакуацию, без паники покинуть помещение согласно плану эвакуации.

б) При получении сообщения об угрозе террористического акта из анонимных источников.

1. Руководитель образовательного учреждения.

При получении сообщения (информации) об угрозе минирования объекта обязан:

· дословно запомнить разговор и зафиксировать его на бумаге;

· по ходу разговора отметить пол звонившего и особенности его речи: голос (громкий, тихий, грубый, веселый, невнятный и т.д.); темп речи (быстрый, медленный); произношение (отчетливое, искаженное, с заиканием, шепелявое, с акцентом или диалектом); манера речи (развязная, с издевкой, с нецензурными выражениями); состояние (спокойное, возбужденное).

· в ходе разговора обязательно отметить: звуковой фон (шум автомашин или железнодорожного транспорта, музыка, звук теле-радиоаппаратуры, голоса и др.);

· тип звонка (городской или междугородный);

· зафиксировать точное время начала разговора и его продолжительность;

· по возможности в ходе разговора получить ответы на следующие вопросы: куда, кому, и по какому телефону звонит этот человек? какие требования он (она) выдвигает? выступает ли в роли посредника или представляет группу лиц? на каких условиях он (она) или они согласны отказаться от задуманного? как и когда с ним (ней) можно связаться? кому сообщить об этом звонке?

· если возможно, еще в процессе разговора, сообщить в правоохранительные органы, а если такой возможности нет - по окончании разговора;

· проинформировать об опасности террористического акта руководителей соседних организаций;

· отдать распоряжение на усиление охраны объектов, поиск подозрительных предметов в предполагаемых местах минирования;

· дать команду на эвакуацию учащихся, посетителей и персонала со всего объекта;

· с прибытием оперативной группы территориальных органов УФСБ, ГУВД, МЧС доложить обстановку, передать управление ее руководителю и далее действовать по его указаниям, принимая все меры по обеспечению проводимых оперативной группой мероприятий;

· доложить о происшедшем и принятых мерах в администрацию муниципального образования.

2. Заместитель по безопасности

С получением анонимного сообщения об угрозе совершения террористического акта обязан:

· зафиксировать точное время начала разговора и его продолжительность;

· включить звукозаписывающую аппаратуру (при ее наличии), либо подробно записать полученное сообщение, при этом необходимо как можно больше узнать о звонившем и планируемых им действий;

· в ходе разговора постараться определить пол, примерный возраст звонившего и особенности его речи, а также присутствующий при разговоре звуковой фон;

· попытаться получить от звонившего ответы на следующие вопросы: куда, кому и по какому номеру он звонит? выдвигаются ли им какие-либо требования, если выдвигаются, то какие? Как и когда с ним можно связаться? Кому вы должны сообщить об этом звонке?

· в ходе разговора предложить звонившему соединить его с руководителем учреждения;

· если это возможно, то еще в ходе разговора нажать кнопку тревожной сигнализации;

· по окончании разговора незамедлительно доложить о нем руководителю образовательного учреждения;

· усилить охрану ОУ, обращая особое внимание на появление посторонних лиц на объекте и вблизи него;

· организовать немедленную эвакуацию учащихся, посетителей и персонала ОУ;

· по прибытию спецподразделений УФСБ, ГУВД, МЧС беспрепятственно пропустить их и сопровождать по территории;

· о проводимых мероприятиях докладывать руководителю ОУ.

3. Персонал образовательного учреждения.

С получением сообщения об угрозе совершения террористического акта обязаны:

· тщательно осматривать свои рабочие места на предмет возможного обнаружения взрывных устройств или подозрительных предметов;

· при обнаружении на объекте посторонних предметов, не подходить к ним и не пытаться осмотреть их, а немедленно доложить заместителю по безопасности или непосредственному начальнику;

· при получении команды на эвакуацию, без паники покинуть помещение согласно плану эвакуации.

II. При совершении террористического акта на объекте.

а) При взрыве взрывного устройства на объекте.

1. При наличии связи, немедленно вызвать службы оказания экстренной помощи:

Попытаться как можно скорее, если возможно, покинуть здание.

Если вас завалило обломками строительных конструкций, необходимо:

· не паниковать, дышать глубоко и ровно, голосом и стуком привлекать внимание прибывших спасателей;

· если пространство в завале относительно свободно, не пользоваться зажигалкой или спичками - беречь кислород;

· при сильной жажде положить в рот небольшой камешек или обрывок носового платка и сосать его, дыша носом;

· если воздух откуда-то поступает в завал, надо сориентироваться по движению воздуха, продвигаться осторожно, стараясь не вызвать нового обвала с помощью подручных средств (доски, кирпичи) укрепить потолок от обрушения и дожидаться помощи.

· Всегда следует помнить, что спасатели принимают все меры по поиску пострадавших;

· при наличии в зоне завала рядом с вами других лиц и возможности переговоров с ними, необходимо проинструктировать их по действиям в этих условиях, пресечь панику, выяснить установочные данные (фамилию, имя, отчество) и сообщить свои, периодически переговариваться, помня о том, что при разговоре увеличивается расход кислорода в закрытом пространстве.

б) При захвате и удержании заложников на объекте.

Человеку оказавшемуся заложником, необходимо:

· стараться, насколько это возможно, соблюдать требования личной гигиены;

· делать доступные в данных условиях физические упражнения;

· как минимум, напрягать и расслаблять поочередно все мышцы тела, если нельзя выполнять обычный гимнастический комплекс;

· подобные упражнения желательно повторять не менее трех раз в день;

· очень полезно во всех отношениях практиковать аутотренинг и медитацию;

· вспоминать про себя прочитанные книги, последовательно обдумывать различные отвлеченные процессы (решать математические задачи, вспоминать иностранные слова и т.д.);

· следить за временем, тем более что террористы обычно отбирают часы, отказываются говорить, какой сейчас день и час, изолируют заложников от внешнего мира; отмечать смену дня и ночи (по активности преступников, по звукам, режиму питания и т.д.);

· относиться к происходящему с вами как бы со стороны, не принимая случившееся близко к сердцу;

· до конца надеяться на благополучный исход; страх, депрессия и апатия - три ваших главных врага;

· не выбрасывать вещи, которые могут позже пригодиться (лекарства, очки, письменные принадлежности и т.д.), стараться создать хотя бы минимальный запас питьевой воды и продовольствия на тот случай, если вас перестанут кормить;

· при необходимости выполнять требования террористов, если это не связано с причинением ущерба жизни и здоровью людей, не противоречить террористам, не рисковать жизнью окружающих и своей собственной;

· не допускать действий, которые могут спровоцировать террористов к применению оружия и привести к человеческим жертвам;

· не допускать истерических действий со стороны заложников, понуждать их к спокойствию.

(должность, фамилия, инициалы разработчика инструкции) « « 20 г.

Заключение

Современный мир создал благоприятные условия для повсеместного распространения терроризма, проявления его во все более опасных для человечества формах. В России за последнее десятилетие террористические акты стали повседневным явлением, при этом постоянный рост угрозы террористических воздействий разного масштаба происходит на фоне обострения политического, этнического и религиозного экстремизма, представляющих значительную опасность для жизненных интересов отдельной личности, общества и государства, политической, военной экономической и экологической безопасности страны, ее конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности.

В течение XX в. терроризм приобрел глобальный характер и несет все новые и новые угрозы международным отношениям, общественной безопасности и политической стабильности отдельных государств и целых регионов.

Литература

1.Федеральный закон РФ № 130 от 25.07.1998 г. «О борьбе с терроризмом», с изменениями от 7.08.2002 г.;

2.Федеральный закон РФ № 2446-1 от 5.03.1992 г. «О безопасности»;

3.Концепция Национальной безопасности Российской Федерации;

4.Белых, В.С. Угрозы национальной экономической безопасности России: внутренние и внешние факторы;

5.Будницкий О.В. Терроризм в российском освободительном движении: идеология, этика, психология. - М., - 2000;

6.Будницкий О.В. Терроризм глазами историка: идеология терроризма // 7.Вопросы философии. - 2004. - № 5;

8.Виктюк В.В., Эфиров С.А. «Левый» терроризм на Западе: история и современность. - М., - 1987;

9.Гурба В.Н. Терроризм в контексте социальных процессов современности: Дис. ... канд. социол. наук. - Новочеркасск, - 2002.

10.Гурба В.Н. Терроризм в регионах адатных культур (на примере Северо-11.Кавказского Региона): Дис. ... доктор. социол. наук. - Новочеркасск, - 2011;

12.Гушер А.И. «Проблема терроризма на рубеже третьего тысячелетия новой эры человечества». 2002 г.

13.Глобальные проблемы человечества. М., 2006. С. 158;

14.Добаев И.П., Немчина В.И. Новый терроризм в мире и на Юге России: сущность, эволюция, опыт противодействия. - Ростов-на-Дону, - 2005;

15.Доклад ООН о развитии человека: «Что кроется за нехваткой воды: власть, бедность и глобальный кризис водных ресурсов».- 2006;

16.Кайдаров Р.Е. Терроризм: возникновение, разрастание и меры противодействия;

17.Крупнов Ю. Стать мировой державой. М., 2003. С. 283;

18.Морозов, И.Л. Политический экстремизм: особенности эволюции при переходе от индустриального общества к информационному: монография / И.Л. Морозов. - Волгоград: Изд-во ВГПУ «Перемена», 2007. - 458 с. - ISBN 978-5-88234-992-8. 29,6 п.л.;

19.Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. - М.: УРСС, - 2001.

20.Ходатенко Е. Н. История правового регулирования борьбы с

Размещено на Allbest.ru