Сущность современного терроризма и организация антитеррористической защищенности

· нехватка объектов культурно-бытового назначения,

· распространение средствами массовой информации идей и взглядов, ведущих к росту насилия, неравенства и нетерпимости.

Терроризм может иметь питательную среду там, где народ бедствует, где народ сталкивают в поисках врага.

Нельзя победить терроризм, не ликвидировав порождающие его причины.

В XX веке терроризм был головной болью многих стран мир, стал головной болью России.

Из чужого - достаточно обширного - опыта известно, что проблему терроризма силовыми методами решить невозможно: терроризм - это ведь не нашествие диких зверей и не приступ помешательства. Это вариант гражданской войны (диффузия интенсивности), следовательно, в основе этого явления лежат причины - социальные, экономические, политические. Подавить терроризм силой можно, если террористы оказываются микроскопическими и маломощными.

За терроризмом стоят общеизвестные причины:

· общая слабость правительства,

· социальное неравенство,

· культурные, экономические, национальные и религиозные мотивы.

К сожалению, российская действительность предоставляет дополнительные мотивы для процветания терроризма. К ним можно отнести следующие факторы:

· Появление новых теневых структур, которые обладают всеми правами и постепенно увеличивают зону своего влияния.

· Правоохранительные органы не обеспечивают полной социальной безопасности; в результате, криминализация общества возрастает.

К сожалению, не существует единственно верного способа избежать террористических атак. Однако, если вы будете бдительны и внимательны, риск терактов и их последствий будут сведены к минимуму.

Виды террористических актов

Тактика проведения диверсионно-террористических актов.

Виды террористических актов. Террористические акты могут быть следующих видов:

· диверсия (взрыв, распыление отравляющих веществ и т.д.). В XIX в. взрывы активно применяли анархисты под лозунгом: «Никто не свободен от вины». В ХХ в. диверсионная тактика часто применялась террористами национальных движений (ИРА), левацкими организациями крайнего сектантского толка (РАФ), религиозными экстремистами (ХАМАС, Хезболлах, Аль-Каида, Аум Синрике). Самые кровавые террористические акции совершены путем минирования автомобилей, или «автомобильных бомб»). Другой вид взрывной деятельности - использование шахидов-самоубийц рядом исламистских группировок. Террористы нередко также минируют различные объекты: жилые здания, магазины, банки, гостиницы, аэропорты, транспортные магистрали, производственные сооружения и т.д.;

· похищение. Как правило, похищениям подвергаются значительные фигуры, способные привлечь внимание общественности: известные политики, чиновники, журналисты, дипломаты. Это более гуманный, чем диверсия, способ осуществления террористической деятельности, но более сложный в исполнении, поскольку требует слаженной, дисциплинированной работы в течение длительного времени. Применяется в настоящее время практически повсеместно, в том числе и на Юге России;

· покушение и убийство. Это - один из основных методов террористической деятельности. Осуществляется террористическими группами. Отличается демонстративной адресностью, поэтому весьма эффективен. При совершении покушений используется холодное и легкое стрелковое оружие, ручные гранаты, минометы и гранатометы. Осуществляется, как правило, высокопрофессиональными террористами;

· ограбление (экспроприация). Одно из основных средств ведения террористической деятельности экстремистов «красной» ориентации. Наибольший размах приобретает в периоды революционной дестабилизации;

· хайджекинг - захват транспортного средства: самолета, железнодорожного поезда, автомобиля, корабля. Наиболее часты в мире захваты самолетов, также обозначаемые как «скайджекинг». Объясняется это тем, что провести антитеррористическую операцию против захвативших поезд, автобус и другие наземные средства транспорта лиц значительно проще, чем освободить о террористов самолет;

· захват зданий. Активно применялся «левыми» террористами в Европе, а также латиноамериканскими партизанами и палестинскими организациями, использовавшими тактику международного терроризма. Чаще всего налетам подвергаются здания посольств, правительственные учреждения, партийные офисы. Чеченский терроризм дал примеры нападений на больницы. Как правило, захватом здания террористическая операция не ограничивается. В случае удачного для террористов хода дел им предоставляется возможность покинуть захваченное строение под прикрытием заложников;

· вооруженное нападение без смертельного исхода и причинение незначительного ущерба имуществу. Осуществляется террористическими организациями на стадии становления, когда еще не накоплен опыт проведения крупномасштабных операций, а также активно действующими организациями, которым необходимо только продемонстрировать способность к проведению вооруженных операций;

· кибертерроризм (кибервойна) - нападения на компьютерные сети.

Анализ материалов расследования совершенных на территории Российской Федерации акций террористического характера позволяет выделить наиболее характерные признаки их подготовки. Во всех известных случаях места совершения ДТА предварительно изучались террористами и их пособниками.

Этапы подготовки и осуществления террористической акции

1.этап

Подготовительный

Мероприятия:

• Выбор объекта диверсии.

• Выбор наиболее подходящего политического момента для совершения диверсии.

• Выбор места (наиболее уязвимого узла) объекта для совершения диверсии.

• Исследование объекта с точки зрения его технической уязвимости.

• Исследование объекта с точки зрения его технической защиты и физической охраны.

Особенности первого этапа:

• Угрозы со стороны руководителей диверсионных групп прибегнуть к диверсионным и террористическим акциям в борьбе.

• Наиболее острые политические и военные моменты в противоборстве.

• Принятие руководителями диверсионных групп решения о применении диверсионных методов борьбы.

• Подбор конкретного объекта диверсии, как наиболее целесообразного в конкретной политической ситуации.

• Подбор и проверка профессионалов, способных определить наиболее уязвимые места (узлы конструкции) выбранного объекта диверсии и характер взрывного устройства, способного вывести его из строя.

• Предварительная оценка величины причиненного ущерба в политической и экономической сфере.

2. этап

Разведывательно-информационный

Мероприятия:

• Изучение конкретного объекта, выбранного для совершения на нем террористического акта.

• Подбор исполнителей диверсионного акта.

• Выявление и изучение наиболее уязвимых мест объекта.

• Изучение инженерно-технической защиты объекта.

• Изучение пожарно-охранной сигнализации на объекте.

• Изучение физической охраны объекта и ее профессионального уровня.

• Оценка затрат на совершение террористического акта.

Разведывательная деятельность:

• Попытки проникнуть на объект (в том числе лиц определенных национальностей).

• Фотографирование объекта (видео, киносъемка).

• Изучение объекта путем добывания информации о нем «втемную» в беседах посторонних лиц с сотрудниками объекта.

• Визуальное изучение объекта членом террористической группы.

• Отвлечение охраны объекта на различные значимые для них обстоятельства с целью определения профессиональной подготовленности охранников, их дисциплины.

• Изучение охранно-пожарной сигнализации путем переброски через забор крупных предметов.

• Изучение путей несанкционированного проникновения на объект, попытки пройти по недействительным документам, проникнуть через ограду предприятия и иными незаконными путями.

• Подбор места установки (закладки) взрывных устройств.

• Изучение путей отхода диверсантов после совершения диверсии.

3. этап

Террористические действия:

• Доставка на каком-либо виде транспорта диверсантов к месту совершения диверсии, а также взрывных устройств.

• Проникновение на объект группы диверсантов:

- тайное;

- открытое, с боем;

- путем засылки агентов из числа сотрудников предприятия.

• Установка взрывного устройства в наиболее уязвимом месте объекта диверсии.

Мероприятия:

• Доставка к месту диверсии взрывных устройств.

• Доставка на объект группы диверсантов и сил прикрытия.

4. этап

Мероприятия:

• Взрыв устройства.

• Фиксация результатов взрыва.

• Уход (отъезд) исполнителей диверсионного акта с объекта.

Террористические действия:

• Взрыв и разрушение объекта.

• Фотографирование, видео, киносъемка взрыва и его результатов.

• Стремление лиц (исполнителей диверсии покинуть территорию объекта или близлежащие районы к объекту).

Признаки подготовки к проведению террористических актов:

· видео- и фотосъемка объекта;

· наблюдение (в т.ч. с применением технических средств биноклей, телескопов);

· составление схем объекта и путей подхода к нему;

· попытка получения данных о системе охраны и обороны объекта;

· поиск возможности приобретения, закупка или наличие взрывчатых веществ (их компонентов), средств взрывания, которые могут использоваться при изготовлении самодельных взрывных устройств (СВУ), а также штатных боеприпасов, включая артиллерийские, и оружия;

· приобретение партий электронных часов различных систем, приемников (пейджеров) и малогабаритных радиостанций;

· приобретение автомобилей распространенных моделей отечественного производства (ВАЗ-2101, 2103, 2106), в первую очередь подержанных, без нотариального оформления на право пользования;

· уклонение от переоформления приобретенных автомобилей в установленном порядке через РЭО ГИБДД;

· пренебрежительное отношение к техническому состоянию, а особенно внешнему виду приобретаемого автомобиля;

· установка на автомобилях дублирующих, вспомогательных и временных систем, вызывающих сомнение в их необходимости (топливных, электрооборудования);

· сбор, закупка различных металлических предметов (гаек, болтов, частей шариковых и роликовых подшипников и т.п.);

· появление лиц, в поведении которых усматривается изучение обстановки, повышенный и при этом слабомотивированный интерес к определенным аспектам в деятельности объекта возможного проведения террористической акции;

· выведывание у окружающих сведений о режиме работы объекта, порядке доступа на него;

· проникновение в подвалы и на чердаки многоэтажных зданий лиц, не имеющих к ним какого-либо отношения;

· оставление лицом или обнаружение в людных местах бесхозных пакетов, сумок, свертков;

· наличие на человеке спрятанных под одеждой предметов;

· высказывания намерений осуществить ДТА;

· попытки изменения внешности, в том числе с помощью грима, накладных усов, париков, повязок, частая, немотивированная смена верхней одежды, приобретение необходимых аксессуаров для изменения внешности;

· приобретение, наличие документов с разными установочными данными;

· предложение выполнить малозначимую работу за солидное вознаграждение: перегона машины, переноса пакета (мешка, свертка и т.д.), передача посылки, в том числе пассажирами железнодорожного или автомобильного транспорта.

При проведении террористических актов в большинстве случаев применяются устройства, получившие название взрывоопасных предметов.

В общем виде взрывоопасный предмет (ВОП) -- это устройство или вещество, способное при определённых условиях (наличие источника инициирования, возбуждения и т.п.) быстро выделять химическую, электромагнитную, механическую и другие виды энергии.

Взрывоопасные предметы подразделяются на:

· Штатные;

· Самодельные.

К штатным относятся взрывные устройства, произведённые в промышленных условиях и применяемые в армии, правоохранительных органах или промышленности.

К ним принадлежат:

· авиационные бомбы (авиакассеты, разовые бомбовые связки, зажигательные баки и др.);

· ракеты (боеголовки);

· снаряды систем залпового огня;

· выстрелы и снаряды полевой, самоходной, танковой и зенитной артиллерии;

· миномётные выстрелы и мины;

· противотанковые и противопехотные мины;

· патроны авиационных пулемётов и пушек;

· патроны стрелкового оружия;

· ручные гранаты;

· морские боеприпасы (снаряды боевой и корабельной артиллерии, торпеды, морские мины и пр.);

· инженерные боеприпасы;

· взрывчатые вещества;

· химические и специальные боеприпасы;

· некоторые другие устройства, содержащие взрывчатые вещества.

При проведении террористических актов могут применяться вышеперечисленные штатные ВОП, найденные на местах боевых действий, похищенные или приобретённые в результате незаконных сделок с лицами, осуществляющими их хранение или эксплуатацию.

Штатные ВОП имеют характерный внешний вид, в основном хорошо известный населению по телепередачам, книгам, личному опыту службы в армии и пр. По наружному очертанию большинство из них имеют головную (конусную, шарообразную или цилиндрическую), среднюю и хвостовую части (у авиабомб, ракет и миномётных мин ещё имеются стабилизаторы -- лопасти для лучшей ориентации в полёте). Головная часть, как правило, оснащена взрывателем.

Самодельные ВОП -- это взрывные устройства, изготовленные кустарно, а также доработанные штатные ВОП. Самодельные ВОП отличаются огромным разнообразием типов взрывчатого вещества и предохранительно-исполнительных механизмов, формы, веса, радиуса поражения, порядка срабатывания и т.д. Их особенностью является непредсказуемость прогнозирования момента и порядка срабатывания взрывного устройства, а также мощность взрыва.

Самодельные ВОП террористы зачастую маскируют под вполне безобидные предметы (металлические банки из-под пива, «Пепси-колы», карманные фонарики, видеокассеты, транзисторные приёмники и многое другое), начиняя их взрывчатыми веществами.

Признаки, позволяющие обнаружить самодельные ВОП:

· бесхозные предметы или предметы, не характерные для окружающей обстановки;

· наличие в конструкции штатных боеприпасов;

· элементы, остатки материалов, не характерные для данного предмета или местности;

· признаки горения;

· звук работы часового механизма;

· запах горючих веществ;

· наличие у предмета устройства, напоминающего радиоантенну;

· натянутые проволока, шнур;

· выделяющиеся участки свежевырытой или засохшей земли (на даче);

· следы ремонта, участки стены с нарушенной окраской (у квартиры).

Поражающее действие ВОП

Поражающее действие ВОП в основном заключается в воздействии воздушной ударной волны и осколков. Ударная волна от взрыва поражает людей, технику и элементы строений (зданий) в зависимости от веса взрывчатого вещества, свойств корпуса ВОП, расстояния до места взрыва, геометрической формы и материала строения, рельефа местности, а также ряда других факторов. Следует иметь в виду, что узкие проходы городов, населённых пунктов (улицы, дворы, коридоры и т.п.) или просеки в лесу, проходы в ущельях и горах значительно усиливают поражающее воздействие ударной волны. В то же время различные преграды (густой лес, парк, холм, прочная стена, строение, земляной вал и т.п.) уменьшают ударное действие воздушной волны.

Осколки, разлетающиеся при взрыве, вызывают поражение людей, техники и повреждение элементов строений (зданий) в зависимости от мощности взрыва, вида подрыва ВОП, наличия осколков в составе ВОП, рельефа местности, а также ряда других факторов. Как правило, радиусы поражения людей осколками значительно превосходят радиусы поражения взрывной волной.

Взрывчатые вещества, применявшиеся в террористических актах и их описание.

Взрывчатые вещества (ВВ) - химические соединения или смеси, которые под воздействием определенных внешних воздействий способны взрываться.

Для того, чтобы произошел взрыв, необходимо внешнее воздействие. Оно бывает нескольких типов:

· Механическое (удар, накол, трение)

· Тепловое (искра, пламя, нагревание)

· Химическое (хим.реакция взаимодействия какого-либо вещества с ВВ)

· Детонационное (взрыв рядом с ВВ другого ВВ).

Гексоген - белый кристаллический порошок без вкуса и запаха. В воде не растворяется, токсичен. Свое название получил из-за внешнего вида структурной химической формулы.

Тэн, (тетранитрат пентаэритрита) - белый кристаллический порошок. Нерастворим в воде.

Тетрил - порошок из белых кристаллов, желтеющих на свету. Нерастворим в воде.

Тротил - твердое коричневатое вещество, приобретает любые формы. Чаще всего имеет форму брусков бурого цвета, похожих на хозяйственное мыло, иногда его делают похожим на картошку. Запах также немного напоминает хозяйственное мыло, но человек его чувствует с трудом.

Мелинит - твердое кристаллическое вещество желтого цвета, горькое на вкус, встречается в порошкообразном, прессованном и литом виде. Слабо растворяется в холодной воде, лучше растворяется в горячей воде. Сильно окрашивает кожу рук в желтый цвет.

Пластит - пластичное глинообразное вещество, не растворяется водой, слабо пахнет нефтью.

Аммиачная селитра - чаще всего порошкобразное вещество белого, серого, желтого цвета. Применяется в порошкообразном (не прессованном) виде. Растворяется водой. При повышенной влажности теряет взрывчатые свойства. Рекомендуемые расстояния удаления при обнаружении предмета похожего на взрывное устройство:

Таблица

Подозрительный предмет или ВУ	Расстояние удаления и оцепления
Граната РГД-5	Не менее 50 метров
Граната Ф-1	Не менее 200 метров
Тротиловая шашка массой 200 г	45 метров
Тротиловая шашка массой 400 г	55 метров
Пивная банка 0,33 л	60 метров
Кейс	230 метров
Дорожный чемодан	350 метров
Автомобиль типа «Жигули»	460 метров
Автомобиль типа «Волга»	580 метров
Микроавтобус	920 метров
Грузовая машина	1240 метров

Опыт международного противодействия современному терроризму

В наши дни, в условиях глобализации, противодействие терроризму является важнейшей задачей, стоящей перед мировым сообществом.

Терроризм во всех формах и проявлениях является одним из серьезных факторов, представляющих, угрозу миру и безопасности. При этом террористическая деятельность, включающая целенаправленное финансирование, планирование террористических актов и другие формы поддержки, противоречат целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Очевидно, что терроризм можно победить лишь путем применения комплексного подхода, включающего в себя активное сотрудничество всех государств и международных организаций, в соответствии с Уставом ООН и международным правом.

На международном уровне, первый шаг в истории, направленный на противодействие терроризму был предпринят в 1934 году, когда Лига Наций объявила терроризм вне закона, разработав проект Конвенции о предотвращении и осуждении терроризма. Данная Конвенция впервые официально объявила терроризм и его поддержку преступлениями, угрожающими безопасности мира. Но в итоге, к сожалению, данная Конвенция, так и не была ратифицирована государствами.

Современная система международного сотрудничества в области противодействия терроризму, сформировалась, преимущественно, в последние 20-30 лет. Процесс формирования этой системы шел по двум направлениям.

Основу первого направления составляет Устав ООН, поставивший вне закона всякое применение силы и угрозу применения силы в международных отношениях. Эти нормы были закреплены в уставе Нюрнбергского трибунала во время суда над военными преступниками 2 мировой войны, воплотившиеся в правовые нормы, принципы и идеи, ставшие основой международной законности. Нюрнбергские принципы были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН 11 декабря 1945 г. Позже, были приняты Конвенция 1948 г. о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, а также четыре Женевские конвенции 1949 г., в том числе, 4-я Конвенция о защите гражданского населения во время войны и принятые к ней I и II Дополнительные протоколы в 1977 г., которые содержат прямое указание на террористические преступления. Далее была принята Конвенция 1981 г. о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерное повреждение или имеющими неизбирательное действие. Конвенция 1984 г. против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство человека видов обращения и наказания, а также два Международных пакта о правах человека принятые в 1966 г. Всеобщая декларация прав человека 1948 г., наложила на государства обязательства гуманитарного характера, а Конвенция 1968 г. о неприменимости срока давности к преступлениям против человечества.

Второе направление, включает в себя международно-правовые антитеррористические нормы, которые сформулированы рядом специализированных учреждений ООН (прежде всего Международной морской организацией (ИМО), Международной организацией гражданской авиации (ИКАО), а также Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) в 11 универсальных конвенциях и протоколах о борьбе с проявлениями терроризма на суше, на море и в воздухе.

Важным элементом системы противодействия терроризму, представляется, Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятая 25-й сессией Генеральной Ассамблеи 24 октября 1970 года, где указано: «...каждое государство обязано воздерживаться от организации подстрекательства, оказания помощи или участия в террористических актах». Имеется также ряд других документов. Например, принятая 9 декабря 1994 года Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма на 49-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Данная Декларация имеет важнейшее значение для борьбы с международным терроризмом, потому-что в ней содержится перечень основополагающих международно-правовых документов, которые классифицируют терроризм как преступления против человечества, а также указывают на связь терроризма с наркобизнесом.

Межгосударственные акты, разработанные Организацией Объединенных Наций, формируют правовую базу механизмов, направленных на борьбу с терроризмом, в контексте практического взаимодействия и готовности участников к сотрудничеству. Эти акты содержат, обязательства пресекать террористические деяния, задерживать, наказывать и в определенных случаях экстрадировать террористов, а также обмениваться необходимой информацией, в рамках оказания друг другу правовой помощи. Особое значение конвенционных положений по обеспечению неотвратимости наказания преступников путем утверждения так называемой универсальной уголовной юрисдикции на основе принципа aut dedere aut judicare (либо выдавай, либо суди -- лат.), согласно которому государство, на чьей территории оказался преступник, обязано либо подвергнуть его уголовному преследованию, либо выдать для этих целей другому государству.

Под эгидой Совета Европы, в Страсбурге 27 января 1977 года была подписана Европейская конвенция о пресечении терроризма.

Более того, в рамках Евросоюза был создан механизм коллективных антитеррористических действий стран-участниц. Непосредственно, задача борьбы с терроризмом поставлена перед европейским полицейским агентством «Европол». Возможности антитеррористического сотрудничества заложены в итоговых документах совещаний Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в Хельсинки, Мадриде и Вене.

В свою очередь, Ассоциация регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК) заключила Региональную конвенцию о борьбе с терроризмом. Наряду с этим, существует Кодекс поведения арабских стран - членов Совета министров внутренних дел по борьбе с терроризмом Лиги арабских государств. Кодекс поведения исламских стран, принятый Организацией Исламская конференция, Конвенция о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма, принимающих форму преступлений против лиц и связанного с этим вымогательства.

В рамках Организации американских государств, была принята Лимская декларация о предотвращении и ликвидации терроризма и борьбе с ним.

По состоянию на сегодняшний день, мировое сообщество под эгидой ООН разработало 16 международных соглашений, направленных против международного терроризма и касающихся конкретных видов террористической деятельности. Государства-члены при посредничестве Генеральной Ассамблеи расширяют координацию антитеррористической деятельности и продолжают свою работу над установлением юридических норм. Совет Безопасности также активно участвует в борьбе с терроризмом, не только принимая соответствующие резолюции, но и пресекая проявления терроризма, посредством формирования вспомогательных органов. В тоже время, ряд подразделений и учреждений системы Организации Объединенных Наций, участвуют в определенных контртеррористических мероприятиях, расширяя помощь государствам, направленной против терроризма.

В 2005 году были внесены изменения в три документа, направленные, непосредственно, на отражение угрозы терроризма. В частности, 8 июля 2009 г. государства приняли поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала, а 14 октября они согласовали Протокол 2005 года к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, а также Протокол по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе. Представляется важным, тот факт, что Совет Безопасности ООН, проблемой терроризма на постоянной основе занимается с начала 90-х годов ХХ века. И в период его деятельности был принят ряд санкций против государств, которые подозревались в связях с террористическими организациями: Ливия (1992 год), Судан (1996 год) и Афганистан (1999 год -- движение «Талибан», 2000 год -- организация «Аль-Каида»). В декабре 1994 года Ассамблеей ООН принята Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, а уже в 1996 году в дополнение к этой декларации был учрежден Специальный комитет по терроризму (A/RES/51/210). Резолюцией 1269, которая была принята в 1999 году, Совет Безопасности призывал государства к сотрудничеству с целью предотвращения всех видов террористических проявлений.

В рамках Совета Безопасности был создан влиятельный контртеррористический орган - Комитет 1267. Основной задачей этого органа, стал контроль за выполнением санкций против движения «Талибан», а в 2000 году добавилась еще и «Аль-Каида». Генеральным секретарем была создана Группа по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями, в структуре этого комитета. В состав Группы вошли эксперты по борьбе с терроризмом, а также ряд юристов по вопросам эмбарго на поставки оружия, запретов на передвижение и финансирования терроризма.

В конце 2001 года, резолюцией 1373 Совет Безопасности учредил Контртеррористический комитет в составе всех членов Совета Безопасности, главной причиной этому послужил террористический акт, осуществленный в США 11 сентября 2001 года. Согласно этой резолюции, государства-члены должны не только принимать меры по предотвращению террористической деятельности, но и активизировать такие направления взаимодействия, как двустороннее и многостороннее сотрудничество. Следующим нововведением стал контроль государств-членов, которые обязаны регулярно докладывать Контртеррористическому комитету о принятых ими мерах по выполнению резолюции 1373. Позже были созданы и другие органы, деятельность которых направлена на стимулирование межгосударственного взаимодействия в области борьбы с терроризмом. Среди них: Исполнительный директорат Контртеррористического комитета и Комитет 1540.

В рамках деятельности профильных организационных структур ООН с 2000 года решался вопрос о создании универсальной, всеобъемлющей Конвенции о международном терроризме. Если эта конвенция будет принята, она дополнит существующую базу международных контртеррористических документов и укрепит руководящие принципы, которые уже заложены в основу противодействия терроризму на межгосударственном уровне:

- необходимость установления уголовной ответственности за террористические преступления, с тем чтобы они стали юридически наказуемыми, а их исполнители подвергались преследованию или выдаче;

- важность отмены законодательных актов, которые предусматривают исключения из такой уголовной ответственности по политическим, философским, идеологическим, расовым, этническим, религиозным или аналогичным основаниям;

- настоятельный призыв в адрес государств-членов ООН о необходимости принятия мер по предотвращению террористических актов;

- подчеркивание того, что государствам-членам ООН необходимо сотрудничать, обмениваться информацией и оказывать друг другу максимально возможное содействие в предотвращении и расследовании террористических актов.

По мнению некоторых аналитиков, в 2006 году начался новый этап в деятельности по борьбе с международным терроризмом. Это выразилось в принятии странами-участниками Глобальной контртеррористической стратегии, которая стала результатом достижения всеми государствами-членами Организации Объединенных Наций согласия в вопросах стратегических и оперативных рамок в области борьбы с международным терроризмом. 8 сентября 2006 года Стратегия была принята всеми государствами-членами ООН. Практическая реализация положений Стратегии была начата 19 сентября 2006 года, когда она была введена в действие Генеральной Ассамблей.

В рамках реализации положений Стратегии, предусматривается выполнения пяти основных пунктов:

1. Необходимо убедить группы недовольных отказаться от использования терроризма как тактического средства. Для реализации этого необходимо узаконить положение о том, что право на сопротивление не может включать право на преднамеренное убийство или причинение увечий гражданским лицам;

2. Необходимо лишить террористов средств, путем создания им препятствий для свободного перемещения, финансовой поддержки, приобретения ядерных и иных опасных материалов;

3. Необходимо удерживать государства от оказания поддержки террористам. Важно ужесточить санкции в отношении государств, которые укрывают террористов или оказывают им помощь;

4. Необходимо содействовать странам в укреплении их государственного потенциала, чему будет всячески способствовать укрепление законности и правопорядка в слаборазвитых странах, создание в них профессиональной полиции и служб безопасности;

5. Защита прав человека и законности при проведении контртеррористических операций. Постоянной заботой всех государств должна стать защита прав человека как важнейшего элемента борьбы с терроризмом.

Стратегия является результатом работы Целевой группы по осуществлению контртеррористических мероприятий Организации Объединенных Наций, которая была учреждена Генеральным секретарем в 2005 году, с целью организации общей координации и согласованности контртеррористических действий ООН. Государства-члены ООН высоко оценивают её деятельность. Целевая группа добивается активизации и мобилизации мероприятий контртеррористической направленности различных органов Организации Объединенных Наций.

Важным является, и тот факт, что Стратегия была принята в форме резолюции, содержащей приложение, в котором отражен конкретный план действий по активизации деятельности в области борьбы с терроризмом на всех уровнях.

В первую очередь, данная Стратегия предусматривает последовательное, однозначное и решительное осуждение терроризма во всех его формах и проявлениях всеми государствами-членами. В этом документе закреплены важные инициативы:

- повышение уровня согласованности и эффективности оказания технического содействия в борьбе с терроризмом, с тем чтобы все государства могли эффективно участвовать в этом процессе;

- добровольное создание систем содействия, которые будут оказывать помощь жертвам терроризма и их семьям;

- устранение угрозы биотерроризма посредством создания единой, всеобъемлющей базы данных по биологическим инцидентам при уделении особого внимания улучшению систем здравоохранения государств и с учетом необходимости объединения основных участников для обеспечения того, чтобы успехи в области биотехнологии не могли использоваться для террористических или иных преступных целей, а использовались исключительно для общественных благ; - вовлечение гражданского общества, региональных и субрегиональных организаций в борьбу с терроризмом и развитие партнерских отношений с частным сектором для предотвращения террористических нападений на особо уязвимые цели;

- изучение новаторских методов борьбы с возрастающей угрозой террористического использования Интернета;

- модернизация систем пограничного и таможенного контроля и повышение защищенности проездных документов с тем, чтобы предотвратить перемещение террористов и передвижение незаконных материалов;

- укрепление сотрудничества в борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма. Предусматривается, что данная Стратегия будет являться стимулом для государств-членов ООН в принятии оперативных мер ее реализации и усилению взаимодействия спецслужб в области борьбы с терроризмом. В Стратегии отражены конкретные меры по устранению условий, способствующих распространению терроризма, а также укрепление индивидуального и коллективного потенциала государств-членов Организации Объединенных Наций в предотвращении такого явления современности как международный терроризм, принимающего катастрофические масштабы. Систематизация мер, осуществлена по следующим направлениям:

- устранение условий, способствующих распространению терроризма;

- предотвращение актов терроризма и борьбе с ними;

- укрепление потенциала государств по предотвращению терроризма и борьбе с ним и укреплению роли системы ООН в этой области;

- обеспечение всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом.

Впервые, инспекция выполнения положений Стратегии была проведена 4-5 сентября 2008 года. По её результатам приняли Резолюцию, в которой повторно была зафиксирована направленность дальнейшего активного включения в реализацию положений данной стратегии всех государств-членов Организации Объединенных Наций. Для достижения этой цели, на самом высоком уровне в июне 2009 года был проведен комплекс мероприятий, направленный на институционализацию Целевой группы в рамках Департамента по политическим вопросам.

Правительства многих стран, пришли к очевидному выводу, что противостоять современному терроризму в одиночку, невозможно, даже самому экономически мощному государству. С одной стороны, это указывает на угрожающие масштабы террористической угрозы, а с другой - является весомой причиной для консолидации усилий в направлении локализации последствий распространения этой общемировой проблемы современности.

Организация Объединенных Наций, являясь главным организатором и координатором международной деятельности в области противодействия терроризму, выступает базовой основой режима международных договоров и соглашений, впоследствии формирующих нормативно-правовую базу в деятельности предупреждения и профилактики терроризма. Известно, что именно в рамках ООН еще задолго до 11 сентября 2001 года, в далеком 1963 году была утверждена Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, в 1999 году принята Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма. После террористических актов в США, государства-члены ООН приняли новую Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма.

В настоящее время, становится все больше государств, которые готовы присоединиться к документам международного характера в области борьбы с терроризмом. Роль Организации Объединенных Наций состоит не только в поддержке ратификации и выполнения существующих конвенций, но и в осуществлении контроля над выполнением условий договоров, а также в обеспечении правовой помощи странам, изъявившим желание по включению положений этих соглашений в своё внутреннее законодательство.

В Глобальной контртеррористической стратегии отражены меры противодействия терроризму, а также закреплен принцип необходимости исследования условий, способствующих зарождению и распространению терроризма в различных регионах нашей планеты. Этому способствуют универсальные полномочия ООН в области решения сложных и долгосрочных вопросов противодействия терроризму, а также содействие партнерству и взаимодействию стран. Организация Объединенных Наций, осуществляя деятельность контртеррористической направленности, в более широком спектре, консолидирует всеобщие усилия по поддержанию мира, безопасности, устойчивого развития, а также защиты прав человека и верховенства права. Осуществляя совместные исследования, государства-участники имеют возможность более эффективно подходить к вопросу разработки мер противодействия терроризму.

В современных условиях, без учета процессов глобализации и интеграции не представляется возможным эффективное осуществление деятельности по противодействию международному терроризму. В деятельности по противодействию терроризму и факторам его порождающим, Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН консолидируют и координируют усилия стран мира по практическому ограничению проявлений терроризма и перекрытию источников его финансирования. Документами, регулирующими эту деятельность, являются: Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, Резолюция Совета Безопасности 1373 (2001 г.), обязывающая все государства предотвращать и пресекать финансирование террористических актов, Резолюция 1267 (1999 г.), направленная на замораживание финансовых активов движения «Талибан». Более того, адресная направленность, которую имеют данные документы, при практической реализации мер, обеспечивает достаточно высокую эффективность.

Концептуальной разработкой и практической реализацией универсальных соглашений между государствами-участниками занимается Управление ООН осуществляющее борьбу с распространением наркотиков и связанной с ним преступностью (UNODC - United Nations Office on Drugs and Crime), которое в настоящее время уже оказало содействие в ратификации и интеграции в национальное законодательство положений ратифицированных соглашений по предотвращению и уничтожению международного терроризма. Это управление участвует в работе комиссий, разрабатывающих собственное антитеррористическое законодательство, в 80 странах мира.

Организация Объединенных Наций определяет терроризм как тактику, используемую индивидами и организациями для убийства мирных людей и разрушения социально-экономических структур, повреждения или уничтожения материальных ресурсов в различных странах мира. Соответственно, глобальная стратегия противодействия международному терроризму включает как противостояние совершению отдельных террористических актов, так и террористическим организациям как структурам транснационального характера.

Главной террористической организацией, формирующей сетевую структуру международного терроризма, является «Аль-Каида». Несмотря на то, что в исламских верованиях нет призыва к террору и не содержится оправданий убийства невинных людей, «Аль-Каида» дает своё извращенное толкование ислама в его ваххабитском варианте. В идеологии «Аль-Каиды» главным источником мирового зла выступают США. Террористические лидеры ставят целью уничтожение США и его союзников. Однако, на практике, «Аль-Каида» проводит операции не только против Запада, но и по всему христианскому миру и даже во многих мусульманских странах, объясняя это несогласием с существующими режимами в отдельных странах и протестуя против «извращения ислама» и проводя борьбу против «неверных».

Важной задачей в противодействии международному терроризму, Организация Объединенных Наций, считает соблюдение прав человека, обеспечение безопасности граждан, создание нормальной атмосферы международного сотрудничества, а также обеспечения социальной справедливости.

Международное сотрудничество в области противодействия терроризму разворачивается в форме единства четырех составляющих: предотвращение, защита, преследование и возмездие.

В программе предотвращения, основная задача заключается в создании социально-экономических и культурных условий, которые бы позволили, используя систему воспитания и образования, решить социальные проблемы. Формируемая под началом ООН, система должна способствовать устранению условий, выступающих базой для ведения террористической деятельности. Эта система должна препятствовать возникновению у молодых людей желания присоединиться к террористическим организациям и радикальным исламским движениям.

Следующая составляющая - защита, функция которой, сводится к обеспечению безопасности граждан внутри стран, при осуществлении международных контактов, направленных на создание инфраструктуры обеспечения безопасности от угроз террористического характера. Для осуществления этого, внедряются меры безопасности на границах, на транспорте, особенно на воздушном. В рамках системы миграционного контроля, создаются механизмы мониторинга движения политических радикалов и их групп по всему миру, обеспечение информацией, которая накапливается в национальных уполномоченных органах, занимающихся противодействием терроризму и создание правовой основы для организации совместных межнациональных мероприятий.

Реализация мер преследования, заключается в немедленном расследовании всех случаев террористических проявлений. Это осуществляется путем трансграничного и глобального сотрудничества, а также более активного использования современной телекоммуникационной структуры, направленной на предупреждение намерений террористов и нарушение коммуникации между террористическими организациями, и самое главное - устранение источников финансирования террористической деятельности.

Возмездие, в свою очередь, предполагает готовность государств и международных структур к немедленному и эффективному преодолению последствий террористических проявлений, а также готовность в обмене информацией и преследованию террористов во всех странах мира по запросу правительств и международных организаций.

Важным условием международного сотрудничества, является, помощь развивающимся странам, которую необходимо оказывать развитым государствам. Эта помощь, позволит создать единую общемировую антитеррористическую сеть. Предполагается, что, эта сеть будет покрывать как отдельные страны, так и целые регионы, создавая коммуникационные и иные препятствия действию террористических организаций, в том числе свободному передвижению членов террористических организаций и перемещению средств совершения терактов.

Не менее важным условием, является формирование взаимопонимания между официальными антитеррористическими органами и гражданским обществом.

В этой связи ООН рекомендует, чтобы национальная государственная стратегия, ориентировалась на международную стратегию по борьбе с терроризмом и учитывала следующие требования:

1. Сам характер реализации стратегии должен быть постоянным; усилия различных государственных и общественных структур по борьбе с терроризмом должны быть тщательно сбалансированы; действия по предотвращению террористических угроз должны обязательно оцениваться на предмет их эффективности; в любых случаях применения силы, включая военную, для ликвидации террористической угрозы или террористических последствий должны соблюдаться права человека; совместная стратегия отдельных субъектов контртеррористических действий должна реализовываться по принципу консенсуса. Также, в документах ООН особая роль в предупреждении о террористических угрозах отводится средствам массовой информации, в обстоятельном информировании граждан о характере террористических угроз, в правильной в оценке мотивов террористических действий, этносоциальном происхождении участников террористических действий и планировании ликвидации их последствий.

2. Важная роль отводится разумной государственной политике с представителями религиозных организаций, которые обеспечивали бы уважительное отношение к верующим и не допускали идентификацию террористических действий с верующими, той или иной конфессии.

3. Условия, рекомендуемые ООН, для активизации антитеррористической деятельности: постоянное наращивание потенциала борьбы с учетом достаточного материально-технического и кадрового обеспечения контртеррористических органов и организаций, уполномоченных на осуществление антитеррористической деятельности и правовое обеспечение деятельности антитеррористических подразделений. Правовое обеспечение не должно быть нацелено на обеспечение широких полномочий в борьбе с терроризмом и должно учитывать, непременное наказание участников антитеррористических действий за серьезные проступки, содержащие признаки противоправной деятельности.

Формирование системы противодействия терроризму в Российской Федерации

В Российской Федерации борьба с терроризмом осуществляется: Федеральной службой безопасности (ФСБ), Министерством внутренних дел (МВД), Министерством обороны (МО), Службой внешней разведки (СВР), Федеральной службой охраны (ФСО), а также другими органами исполнительной власти в соответствии с Законом «О борьбе с терроризмом». Общее руководство осуществляет Правительство Российской Федерации.

В зависимости от своей компетенции вышеуказанные федеральные органы исполнительной власти осуществляют эту борьбу главным образом по следующим направлениям:

· ФСБ -- борьба с террористическими преступлениями политического характера;

· МВД -- борьба с террористическими преступлениями корыстного характера;

· СВР -- обеспечение безопасности учреждений России, находящихся за рубежом;

· ФСО -- обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов;

· МО -- защита вооружения и военных объектов.

· Другие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации, независимо от форм собственности, должностные лица, а также все граждане должны оказывать содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом.

Одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер предупреждения. Однако в случае необходимости могут проводиться и контртеррористические операции.

Контртеррористическая операция является специальным мероприятием, направленным на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий теракта. Зоной проведения такой операции, в зависимости от обстоятельств, может быть участок территории, здание, отдельное помещение, автомашина и т.п.

В пределах зоны контртеррористической операции на время её проведения Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» устанавливается особый правовой режим.

Общее руководство операцией единоначально осуществляется руководителем оперативного штаба.

В зоне контртеррористической операции её участники имеют право:

* Проверять документы, производить личный досмотр граждан и транспорта.

* Задерживать лиц без документов, не выполняющих их требования, а также пытающихся проникнуть в зону проведения операции.

* Беспрепятственно входить, а при необходимости -- проникать в жилые и иные помещения и транспортные средства, принадлежащие гражданам или организациям.

* Использовать транспортные средства, принадлежащие организациям, независимо от форм собственности, а в неотложных случаях -- и гражданам в служебных целях для:

· предотвращения теракта;

· преследования и задержания террористов;

· доставки пострадавших в лечебное учреждение;

· проезда к месту происшествия.

При проведении операции допускается вынужденное причинение вреда здоровью, жизни и имуществу террористов. При этом лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и освобождаются от ответственности за причинение такого вреда.

В целях сохранения здоровья и жизни людей, материальных ценностей допускается ведение переговоров с террористами, в первую очередь для пресечения теракции без применения силы. Однако переговоры не могут служить основанием для освобождения террористов от ответственности за совершённые преступления.

Кроме того, Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» определяет права и обязанности граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом. Возмещение вреда, причинённого в результате террористической акции, а также социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате такой акции, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организационную основу системы составляет общенациональная управленческая вертикаль, включающая в себя Комитет, Федеральный оперативный штаб, оперативные штабы в субъектах Российской Федерации, а также подключением к антитеррористической деятельности в новом правовом формате антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации, включая механизм привлечения к этому процессу Вооруженных Сил Российской Федерации.

Образование Комитета положило начало формированию принципиально новой структуры противодействия терроризму, наиболее адекватно отвечающей на вызовы времени - необходимость концентрации усилий государственных и общественных организаций, бизнес-сообщества на решении триединой задачи: предупреждения, пресечения и ликвидации последствий террористических акций.

Схема координации деятельности противодействия терроризму в Российской Федерации



Рис.

В Комитет входят:

· Директор ФСБ России (председатель Комитета);

· Заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощник Президента Российской Федерации;

· Министр внутренних дел Российской Федерации (заместитель председателя Комитета);

· Заместитель директора ФСБ России (заместитель председателя Комитета - руководитель аппарата Комитета);

· Заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию);

· Заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию);

· Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации -Министр Российской Федерации;

· Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

· Министр иностранных дел Российской Федерации;

· Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

· Министр информационных технологий и связи Российской Федерации;

· Министр промышленности и энергетики Российской Федерации;

· Министр транспорта Российской Федерации;

· Министр юстиции Российской Федерации;

· Директор СВР России;

· Директор ФСО России;

· Руководитель Росфинмониторинга;

· Начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первый заместитель Министра обороны Российской Федерации;

· Заместитель Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации.

Основными задачами Комитета являются:

1. Подготовка предложений Президенту Российской Федерации по формированию государственной политики в области противодействия терроризму, а также по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области.