Выборы и избирательные системы в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

"Выборы и избирательные системы в Республике Казахстан"

1. Выборы - необходимый признак демократического правового государства

Как известно, органы государственной власти формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами. Таким образом, выборы дают высшую избирательную легитимность всей структуре органов государственной власти.

Выборы, как и референдум, представляя собой узаконенную форму прямого народного волеизлияния, являются важнейшим проявлением демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан. Демократические выборы - это антипод гражданской войны и силового решения вопроса о власти.

Под избирательной кампанией в формальном значении этого понятия понимается установленный законом период, в течение которого политические партии и организации, а также государственные органы, ответственные за проведение выборов, осуществляют их организацию, пропагандистскую и идеолого-информационную подготовку в соответствии с установленными правилами. Под ней понимается также комплекс организационных, пропагандистских и иных мероприятий, проводимых отдельными партиями и кандидатами. В таких случаях говорят об избирательной кампании той или иной партии, того или иного кандидата и т.д.

Существует целый ряд различий в организации и проведении избирательных кампаний в различных странах. В зависимости от сложившихся в каждой стране традиций Главой государства или Правительства или же Парламентом назначается официальная дата выборов. С этого дня начинается избирательная кампания, в ходе которой каждая партия выдвигает своих кандидатов или список кандидатов, которые должны пройти соответствующую регистрацию. Для проведения выборов вся территория страны или, в зависимости от характера выборов (всеобщие, региональные, местные и т.д.), - области, районы разбиваются на избирательные округа, от которых избирается соответствующее число депутатов. Размер округа зависит от уровня выборов. Если для проведения местных выборов создаются небольшие округа на базе городского района, поселка, деревни, то для проведения выборов областного или местного уровня несколько таких округов объединяются в один большой. Как правило, избирательные округа создаются таким образом, чтобы каждый депутат (в зависимости от властного уровня) избирался от равного числа жителей или избирателей.

Типы избирательных систем.

Результаты выборов, определяющие победителей и побежденных, во многом зависят от типа избирательной системы. Существуют два основных типа: мажоритарная и пропорциональная.

Мажоритарная система - это способ определения результатов голосования, при котором для получения мандата требуется собрать установленное законом большинство голосов. Главным правилом этой системы является правило "победитель получает все". Разновидностями этой системы являются мажоритарная система относительного большинства и мажоритарная система абсолютного большинства. При системе абсолютного большинства для избрания кандидату требуется получить абсолютное большинство поданных по округу голосов избирателей (более половины или 50% + 1 - 4 голоса). Достоинством этой системы является простота определения результатов и то, что избранный депутат будет представлять абсолютное большинство избирателей. Однако существенны и ее недостатки: высокая непредставительность (в итоге может быть потеряно до 49 % голосов) и вероятность проведения нескольких туров голосования (в случае, если в первом туре ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов).

При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается тот кандидат, который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности. Эта система позволяет определить победителя уже в первом туре голосования, однако зачастую избранным оказывается кандидат, получивший весьма незначительный процент голосов и представляющий интересы явного меньшинства электората.

Мажоритарная система утвердилась в Англии, США, Франции, Японии.

Многие континентально европейские страны практикуют пропорциональную систему.

Пропорциональная избирательная система - это способ определения результатов голосования, в основу которого положен принцип распределения мест пропорционально полученным каждой партией количеству голосов. При такой системе создаются большие округа, от каждого из которых избирается несколько депутатов. Часто избирательным округом становится вся страна. Выборы проводятся только на партийной основе: каждая партия выдвигает свой список кандидатов на вакантные должности, и избиратель голосует не за отдельную личность, а за тот или иной партийный список в целом. Внутри списка мандаты распределяются в соответствии с тем порядком, в котором кандидаты расположены в списке. При такой системе невозможно выдвинуть так называемого независимого кандидата, т.е. для того, чтобы быть избранным, нужно попасть в список. После голосования определяется избирательная квота ("избирательный метр"). Простейший способ ее определения состоит в том, что общее число поданных по округу голосов делится на количество распределяемых мандатов, затем распределение депутатских мест между партийными списками осуществляется посредством деления полученных каждой партией голосов на квоту. Сколько раз квота уложится в количество полученных партией голосов, столько и будет у нее мандатов. При применении этого метода все места сразу не распределяются, после первой передачи мандатов нужно привлечь еще один способ распределения остатков (например, метод наибольшего остатка).

В ряде стран существует смешанная, мажоритарно-пропорциональная система. Так, в ФРГ половина состава бундестага избирается на основе мажоритарной системы в один тур, а другая - на основе пропорциональной системы. В Австралии палата представителей формируется по мажоритарной системе абсолютного большинства, а сенат - по системе пропорционального представительства. При этом отмечено, что мажоритарная система в один тур способствует установлению двухпартийности, а пропорциональная система, наоборот, - многопартийности, а мажоритарная в два тура - объединению партий в коалиции.

Согласно принятому законодательству, в Республике Казахстан утверждена смешанная избирательная система, на основе которой осуществляются выборы в центральные и местные представительные органы.

Методы выдвижения кандидатов.

Кандидаты почти исключительно выдвигаются партиями. Премьер-министр назначает дату выборов за два месяца до самих выборов. Как правило, руководители всех партий знают о дате выборов задолго до официального заявления премьер-министра и, соответственно, заранее готовятся к решающей пробе сил. Примерно такая же процедура существует в большинстве стран с парламентским режимом.

Как правило, предвыборная агитации прекращается за сутки до открытия избирательных участков. Это делается для того, чтобы предоставить самим избирателям время и возможность самостоятельно обдумать и всесторонне взвесить свой выбор и принять окончательное решение, за кого и за что именно отдать свой голос.

Срок полномочий выборных должностных лиц ограничивается определенным, строго фиксированным в конституции периодом, как правило, от двух до шести лет в зависимости от страны и должности. Считается, что определенные конституцией срок и порядок избрания должностных лиц достаточны, чтобы избранное лицо могло реализовать свою программу, позволяют обеспечить стабильность и преемственность политического руководства. Учитывается и то, что этот срок не настолько велик, чтобы политик мог забыть о предстоящих выборах и не помнить о своей ответственности перед избирателями.

Обеспечение легитимности избирательных кампаний

Для Казахстана первостепенная задача сегодняшнего дня - утверждение принципа легитимности избирательной кампании. Легитимность выборов означает их защищенность, их функционирование на основе закона, принятых в обществе правовых норм и принципов. Легитимность предполагает также признание законности выборов и выборных кампаний и технологий, их необходимости и целесообразности, поддержку и одобрение, признание их и согласие с результатами выборов. Иными словами, это означает, что выборы признаются правомерными, соответствуют ценностным представлениям общества, как в политической области, так и в целом. Наша республика планомерно продвигается на пути к реализации этой задачи, и надо признать, что это процесс длительный и трудоемкий.

Подтверждение легитимности или достоверности выборов

Вопрос подтверждения легитимности или достоверности итогов выборов является одним из основных результатов выборов или проблем выборных процессов. Это осуществляется следующим образом. После второго этапа результаты прогноза и официальные итоги выборов сравниваются между собой. При этом если расхождения допустимые, то делаем вывод, что, выборы проводились объективно, и они являются достоверными, т.е. их итоги являются достоверными. А если расхождения большие, то мы можем сделать определенные выводы о необъективности и фальсификации. А по объему отклонения даже можем определить объем фальсификации. Но ясно, при этом возникает такая же методологическая проблема.

В демократическом государстве при достаточной развитости политической культуры и самодеятельности граждан практически не бывает (скорее, и не может быть) полного единодушия на выборах. Смысл выборов не в том, чтобы продемонстрировать мнимый консенсус между всеми гражданами и социальными слоями, который никогда, кроме чрезвычайных ситуаций, не может быть достигнут в развитом обществе, а в том, чтобы все могли выразить свою волю, а государственная власть - быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Через борьбу на выборах, следовательно, в конечном счете, достигается стабильность и порядок в общественной жизни. Это вполне объяснимо, поскольку граждане, участвующие в выборах, оказываются перед необходимостью не только определить свои интересы в соответствии с предлагаемыми им программами политических партий, но и проявить симпатии или антипатии к конкретным кандидатам.

Во время избирательных компаний обычно наблюдается подъем эмоциональной активности людей, порой сопровождаемый разного рода эксцессами. Тем самым, законодательная регламентация только улучшит качество организации избирательных кампаний и увеличит степень их результативности.

Правовая регламентация и законодательное обеспечение выборов в РК.

Источники избирательного права.

Характеризуя систему источников любой отрасли права или правового института, следует выделять две их группы: нормы международного права, равно как и международные договоры Республики Казахстан и нормативные правовые акты национального законодательства.

Источники международного избирательного законодательства:

- Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных обязанностях человека от 25 мая 1995 г.;

- Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году;

- Международный пакт о гражданских и политических правах 1996 года;

- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. с протоколами к ней;

- документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года;

- Европейская хартия местного самоуправления от 15 ноября 1985 г.;

- Декларация о критериях свободных и справедливых выборов, принятая на 154-й сессии Совета Межпарламентского союза 26 марта 1994 г. и др.

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных обязанностях человека провозглашает, что каждый человек в соответствии с национальным законодательством имеет право и возможность в государстве, гражданином которого он является:

- принимать участие в управлении и ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей;

- голосовать и быть избранным на выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Всеобщая декларация прав человека подтверждает право каждого человека принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей. При этом основой власти правительства провозглашается воля народа; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

Международные договоры в качестве источников казахстанского избирательного права закрепляют обязательства Республики Казахстан не только предоставлять лицам, находящимся под ее юрисдикцией, какие-либо определенные права и свободы на участие в проведении подлинных, справедливых и свободных выборов, но и не посягать на такие права и свободы и принимать соответствующие меры к их осуществлению. Их роль трудно переоценить, поскольку свой регулятивный потенциал они осуществляют, как преломляясь через предписания избирательного законодательства, так и действуя напрямую, если законодательство о выборах расходится с принятыми Казахстаном международными обязательствами. Значение международных договоров в качестве источников казахстанского избирательного права состоит в том, что они закрепляют общепризнанные стандарты подлинных, демократических, свободных, периодических и нефальсифицированных выборов, ориентируя национальное законодательство на безусловное следование соответствующим предписаниям и предполагают возможность применения положений международных обязательств Казахстана, в случае возникновения коллизий между нормами международных договоров и положениями избирательного законодательства. Тем самым казахстанское избирательное право получило целостную, признанную международным сообществом систему координат, которые являются существенными для обеспечения демократической реализации избирательных прав граждан.

Национальное избирательное законодательство как источник избирательного права.

В этой категории объединяется совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с осуществлением права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Избирательное законодательство включает в себя основную информацию о правилах, которым должны следовать участники электоральных отношений при реализации конституционных политических прав и граждан Республики. Среди источников национального законодательства:

- Конституция Республики Казахстан;

- Конституционный закон "О выборах в Республике Казахстан";

- Закон "О республиканском референдуме";

- Положения и постановления Центральной избирательной комиссии.

2. Конституционно-правовые основы избирательного права

Согласно Конституции, Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

Основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.

В Республике Казахстан единственным источником государственной власти является народ. Именно он осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам.

Это гарантированное положение обозначает, что граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме.

Гражданское право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, а также избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления и участвовать в республиканском референдуме закреплено в нормативно-правовых актах страны.

В Республике Казахстан нет никаких препятствий к участию женщин на равных с мужчинами правах в политической, социальной и экономической жизни. Граждане Республики Казахстан имеют право граждан Республики Казахстан участвовать в голосовании на выборах по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Согласно законодательству, в Республике Казахстан избираются Президент, депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов, а также выборные органы местного самоуправления. Приняты все соответствующие меры по обеспечению женщин равными правами голосовать на всех выборах и референдумах и избираться во все публично избираемые органы.

Принципы избирательного права.

Государство гарантирует свободное волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов.

Принцип всеобщего избирательного права означает, что гражданин Республики Казахстан, достигший 18 лет, вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств вправе избирать, а по достижении установленного законодательством возраста быть избранным в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления. Гражданин республики обладает активным и пассивным избирательным правом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии. Однако не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Принцип свободного и добровольного участия гражданина в выборах предполагает, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

Принцип равного избирательного права означает, что каждый избиратель имеет равное число голосов по избирательному округу, и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Избиратель не может быть включен в более чем один список избирателей, он голосует лично, предъявив паспорт или другое удостоверение личности, расписывается в получении бюллетеня в списке. Избирательные округа образуются примерно с равной численностью избирателей, чтобы депутаты были избраны от примерно равного числа избирателей, голоса всех имели равный "вес". Однако в соответствии с законом допускаются определенные отклонения от средней нормы представительства.

Принцип прямого избирательного права, который означает, что избиратель голосует на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно, не делегируя свои полномочия кому бы то ни было.

Голосование на выборах является тайным, т.е. исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя. Выборы осуществляются в определенном порядке, который именуется избирательной системой.

Гарантии обеспечения свободы выборов.

Согласно законодательству, лица путем насилия, обмана, угроз, подкупа или иным способом, препятствующие свободному осуществлению гражданином Республики Казахстан своего избирательного права, права вести предвыборную агитацию, распространяющие заведомо ложные сведения о кандидатах, либо совершающие иные действия, порочащие их честь и достоинство, а также лица, проводящие агитацию в день выборов и предшествующий ему день, вмешивающиеся в работу избирательных комиссий и препятствующие голосованию, исполнению обязанностей, связанных с регистрацией кандидата, подсчетом голосов и определением итогов выборов, препятствующие законной деятельности доверенных лиц кандидатов, представителей и наблюдателей на выборах, несут установленную законом ответственность. Суды и органы прокуратуры обязаны принимать заявления членов избирательных комиссий, граждан, представителей зарегистрированных в установленном законом порядке общественных объединений, касающиеся вопросов проведения голосования, в том числе о нарушениях законодательства о выборах, поступившие в период подготовки и проведения выборов, и рассматривать их в пятидневный срок, а поступившие за пять дней до голосования и в день голосования - немедленно. В целях защиты своих прав и законных интересов, а также защиты законных интересов других физических и юридических лиц, общества или государства граждане вправе обращаться в органы и к их должностным лицам.

Обращения граждан рассматриваются и по ним принимаются решения в срок до 1 месяца со дня поступления в органы, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней. В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительной проверки, сроки могут быть продлены руководителем соответствующего органа, но не более чем на 1 месяц, о чем сообщается заявителю. Обращения граждан на действия государственных органов и организаций, не имеющих своих вышестоящих органов, разрешаются в судебном порядке.

Эффективное функционирование института ответственности в избирательном праве возможно только на основе сочетания санкций, установленных избирательным законодательством, с мерами административных взысканий и уголовных наказаний, за нарушение избирательных прав граждан и процедуры выборов.

В лице Президента Республики Казахстан и депутатов Мажилиса Парламента воплощается высшая властеобразующая воля народа и от них дается главный импульс формированию всей исполнительной и судебной власти на государственном уровне. На выборной основе формируются органы государственной власти, а также органы местного самоуправления. Отсюда исключительно важное значение выборов на всех уровнях.

Система избирательных комиссий.

Организацией выборов занимаются избирательные комиссии. На них возлагаются подготовка и проведение выборов, реализация и защита избирательных прав граждан, контроль за их соблюдением. Избирательные комиссии являются государственными избирательными органами, организующими подготовку и проведение выборов в республике. Их совокупность образует систему избирательных комиссий, куда входят:

1) Центральная избирательная комиссия Республики;

2) территориальные избирательные комиссии;

3) окружные избирательные комиссии;

4) участковые избирательные комиссии.

Срок полномочий избирательных комиссий составляет пять лет. Все решения избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для исполнения всеми государственными органами организациями, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами на соответствующей территории.

Центральная избирательная комиссия (ЦИК) Республики Казахстан возглавляет единую систему избирательных комиссий страны и является постоянно действующим органом. В ее составе Председатель, заместитель Председателя, секретарь и члены комиссии, избираемые и освобождаемые от должности Мажилисом Парламента по представлению Президента Республики. В полномочия Центральной избирательной комиссии Республики входят:

- осуществление на территории Республики контроля за исполнением законодательства о выборах;

- обеспечение его единообразного применения;

- принятие в пределах своей компетенции решения, обязательного на всей территории Республики;

- организация подготовки и проведения выборов Президента и депутатов Мажилиса Парламента;

- руководство организацией и проведением выборов депутатов Сената Парламента;

- рассмотрение вопроса о допуске политических партий к участию в выборах части депутатов Мажилиса Парламента, избираемых по партийным спискам;

- образование и публикация в средствах массовой информации списков избирательных округов по выборам депутатов Мажилиса Парламента территориальных, окружных избирательных комиссий;

- составление и представление Правительству Республики примерной сметы расходов на проведение избирательной кампании;

- руководство избирательными комиссиями по выборам Президента, депутатов Парламента;

- составление формы и текста бюллетеня для голосования по выборам, формы списков избирателей (выборщиков), образцов урн для голосования и печатей избирательных комиссий и т.д.

Территориальные избирательные комиссии осуществляют на территории административно-территориальной единицы следующую работу:

- контролируют исполнение законодательства о выборах;

- обеспечивают подготовку и проведение выборов;

- руководят деятельностью нижестоящих территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий;

- заслушивают отчеты избирательных комиссий, государственных органов и организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, а также информации органов общественных объединений по вопросам соблюдения законодательства о выборах;

- регистрируют кандидатов в депутаты, их доверенных лиц и инициативные группы, выдают им соответствующие удостоверения;

- публикуют в средствах массовой информации сообщения о регистрации кандидатов;

- готовят пункты для голосования, обеспечивая изготовление кабин и урн для голосования;

- подводят результаты голосования на выборах и передают протоколы подведения результатов голосования в Центральную избирательную комиссию для регистрации депутатов;

- образуют избирательные округа, оповещая избирателей о местах нахождения избирательных комиссий;

- обеспечивают изготовление избирательных бюллетеней по выборам депутатов Сената Парламента, маслихатов и членов органов местного самоуправления;

- получают от окружных избирательных комиссий протоколы о регистрации кандидатов в депутаты соответствующего маслихата и обеспечивают опубликование окружными избирательными комиссиями списков зарегистрированных кандидатов;

- подводят итоги выборов депутатов маслихатов, регистрируя избранных депутатов и публикуя сообщения об этом в средствах массовой информации;

- организуют повторное голосование, повторные выборы и выборы вместо выбывших депутатов Сената и маслихатов;

- назначают и организуют выборы членов органов местного самоуправления, повторные выборы и выборы членов вместо выбывших;

- выполняют функции окружной избирательной комиссии по выборам членов органов местного самоуправления, расположенных на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Окружные избирательные комиссии образуются решением Центральной избирательной комиссии по представлениям акимов областей (городов республиканского значения и столицы Республики) и обеспечивают организацию и проведение выборов депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов в избирательных округах. Состав окружных избирательных комиссий публикуется в средствах массовой информации не позднее десяти дней после назначения или объявления выборов.

Окружные избирательные комиссии полномочны:

- осуществлять на территории соответствующего избирательного округа контроль за исполнением законодательства о выборах;

- организовывать проведение выборов депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, деятельность участковых избирательных комиссий;

- отменять и приостанавливать их решения;

- контролировать создание необходимых материально-технических условий для деятельности участковых избирательных комиссий;

- рассматривать заявления и жалобы на решения и действия участковых избирательных комиссий;

- регистрировать выдвинутых кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов, их доверенных лиц и инициативные группы, выдавать им соответствующие удостоверения, публикует в местных средствах массовой информации сообщения о регистрации кандидатов.

Участковые избирательные комиссии образуются решением соответствующей вышестоящей избирательной комиссии по представлениям соответствующих акимов и обеспечивают организацию и проведение выборов Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления на соответствующих избирательных участках.

В их полномочия входят:

- проведение на избирательном участке избирательных мероприятий;

- оповещение избирателей о местонахождении участковой комиссии;

- составление списка избирателей на соответствующем избирательном участке;

- ознакомление граждан со списком избирателей;

- оповещение избирателей о дне, времени и месте голосования;

- подготовка помещения, изготовление кабин и урн для голосования;

- организация на избирательном участке голосования в день выборов;

- подсчет голосов и определение результатов голосования на участке;

- рассмотрение заявлений и жалоб по вопросам подготовки и организации голосования и принятие по ним решения.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности.

Избирательные округа и избирательные участки.

Для проведения выборов образуется система избирательных округов. Кандидаты могут быть выдвинуты непосредственно избирателями (по инициативе избирателя, группы избирателей) соответствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения. Кандидаты, а также списки кандидатов могут быть выдвинуты и избирательными объединениями, избирательными блоками.

Избирательные округа образуются с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. При этом разница в численности избирателей в избирательных округах в пределах области, города республиканского значения и столицы Республики, района, города не должна превышать двадцати пяти процентов. При выборах Президента Республики и депутатов Мажилиса, избираемых на основе партийных списков по системе пропорционального представительства, единым общенациональным избирательным округом является вся территория Республики Казахстан. При выборах депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов образуются одномандатные территориальные избирательные округа с соблюдением условий, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

При выборах членов органов местного самоуправления образуются многомандатные территориальные избирательные округа, охватывающие территории городских и сельских местных сообществ.

Избирательные округа образуются соответственно Центральной и территориальными избирательными комиссиями. Изменения в списке избирательных округов, определении их границ и места нахождения избирательных комиссий осуществляются соответствующей избирательной комиссией.

Для проведения голосования и подсчета голосов в районах и городах решениями соответствующих акимов по согласованию с избирательными комиссиями создаются избирательные участки. Избирательные участки образуются в целях создания максимального удобства для избирателей и с учетом местных и иных условий. Как правило, численность избирателей не должна быть более трех тысяч на каждом избирательном участке. Законодательство требует соблюдения границ административно-территориального устройства в административно-территориальных единицах. Недопустимо пересечение границ избирательных округов с границами других избирательных участков.

Соответствующие акимы в семидневный срок, а при проведении выборов членов органов местного самоуправления - в трехдневный срок со дня создания участков, оповещают избирателей через средства массовой информации о границах избирательных участков.

Голосование. Избирательный бюллетень

Непосредственное волеизъявление выборщиков отражается в избирательном бюллетене, который является основным документом голосования. В избирательный бюллетень включаются все зарегистрированные кандидаты с указанием фамилии, имени, отчества в алфавитном порядке государственного языка; для голосования за политические партии включаются наименования политических партий в порядке, определенном жеребьевкой. Избирательные бюллетени печатаются на казахском языке и русском языке, а также на языке большинства населения, компактно проживающего на территории округа. Бюллетени доставляются участковым избирательным комиссиям за семь дней до выборов. Помещение, в котором находятся избирательные бюллетени, опечатывается и сдается под охрану органам внутренних дел.

Выдача бюллетеней для голосования осуществляется избирателям (выборщикам) на основании списков избирателей (списков выборщиков) по предъявлении документа, удостоверяющего личность избирателя (выборщика).

Порядок голосования

Законодательно определяется время и место голосования. Голосование по выборам Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления проводится в день выборов с семи до двадцати часов по местному времени. Но территориальные или окружные избирательные комиссии по представлению соответствующего акима, участковых избирательных комиссий вправе устанавливать иное время начала и окончания голосования. При этом голосование не может начинаться ранее шести часов и заканчиваться позднее двадцати двух часов - это вправе рассматриваться как нарушения избирательного законодательства.

О времени и месте голосования участковая избирательная комиссия оповещает избирателей не позднее чем за десять дней, а при проведении выборов членов органов местного самоуправления - не позднее чем за пять дней до дня проведения голосования. Голосование по выборам депутатов Сената проводится в течение одного дня. При этом время голосования определяется территориальной избирательной комиссией.

Голосование должно проводиться в специально отведенных помещениях, в которых должны быть оборудованы в достаточном количестве кабины для тайного голосования, определены места выдачи избирательных бюллетеней и установлены урны для голосования таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины или комнаты для тайного голосования. При этом должна быть обеспечена возможность наблюдателям и членам комиссии наблюдать за избирательными урнами.

Открытие голосования в день голосования по выборам Президента, депутатов Мажилиса, маслихатов, членов органов местного самоуправления участковые избирательные комиссии осуществляется за один час до начала голосования. При этом председатель участковой (территориальной) избирательной комиссии в присутствии членов комиссии проверяет избирательные урны на предмет наличия или отсутствия в них избирательных бюллетеней, целостности урн, пломбирует или опечатывает урны для голосования; определяет членов комиссии, ответственных за выдачу избирательных бюллетеней.

Одно из главных правил в процедуре голосования заключается в том, что каждый избиратель (выборщик) голосует лично - передача права голоса, как и голосование за других лиц на выборах не допускаются. Избиратель и член избирательной комиссии оба расписываются: один в получении, другой - в выдаче. Если избиратель по состоянию здоровья или по другим причинам не может прибыть для голосования, участковая избирательная комиссия по их просьбе должна организовать голосование в месте пребывания этих избирателей на основании устного заявления, которое впоследствии должно быть подтверждено избирателем в письменной форме по прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии.

Полученные избирательные бюллетени заполняются голосующими в кабине или комнате для тайного голосования: присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего, при их заполнении запрещается!

Напротив фамилии предпочитаемого кандидата избирателем ставится отметка и заполненные бюллетени опускаются им в урну для голосования.

Определение результатов избирательной кампании

Завершающая стадия выборов - определение их результатов, при этом осуществляется подсчет голосов отдельно по каждому депутату и каждой политической партии. Подсчет голосов при выборах Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления на всех избирательных участках начинается в двадцать часов по местному времени, если на данном участке не изменено время голосования. В этом случае подсчет голосов начинается по окончании голосования.

Урны для голосования должны вскрываться соответствующей избирательной комиссией только после объявления председателем комиссии об окончании голосования. В обязательном порядке перед вскрытием урн все неиспользованные бюллетени подсчитываются и погашаются соответствующей избирательной комиссией.

Подсчет осуществляется следующим образом:

1) общее число избирателей (выборщиков) на участке (пункте голосования);

2) число избирателей (выборщиков), получивших бюллетени;

3) общее число избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании;

4) число голосов, поданных за каждого кандидата, за каждую политическую партию;

5) число бюллетеней, признанных недействительными;

6) число бюллетеней, в которых избиратели проголосовали против всех кандидатов, политических партий.

Бюллетени признаются недействительными в случае, если:

1) они неустановленного образца;

2) в них отсутствует подпись члена соответствующей избирательной комиссии;

3) в них отмечено более одного кандидата, более одной политической партии, за исключением голосования при выборах членов органов местного самоуправления;

4) в них невозможно определить волеизъявление избирателей.

Результаты голосования за подписью председателя и секретаря избирательной комиссии заносятся в протоколы.

Итоги выборов Президента, депутатов Парламента устанавливаются Центральной избирательной комиссией; итоги выборов депутатов маслихата, а также органов местного самоуправления устанавливаются территориальной избирательной комиссией.

Сообщение об итогах выборов публикуется в средствах массовой информации, где указывается:

- общее число граждан, включенных в списки избирателей (выборщиков);

- число избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании;

- число голосов, поданных за каждого кандидата, за каждую политическую партию;

- число недействительных бюллетеней;

- число бюллетеней, в которых избиратели проголосовали против всех кандидатов, политических партий;

- фамилия, имя, отчество, год рождения, занимаемая должность (занятие), место жительства избранных Президента, депутатов Парламента, маслихатов, членов органов местного самоуправления, а также, в зависимости от усмотрения кандидата, сведения о его принадлежности к политической партии или иному общественному объединению, национальной принадлежности.

Финансирование выборов.

Финансирование выборов регулируется Конституционным законом Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан": глава 1 "Финансирование выборов" ст. 33-36, глава 10 "Выборы Президента Республики Казахстан" ст. 58, глава 12 "Выборы депутата Мажилиса Парламента Республики Казахстан" ст. 92, 92-1.

Выборы Президента Республики Казахстан, депутатов Парламента, за исключением депутатов Мажилиса Парламента, избираемых на основе партийных списков, маслихатов, членов органов местного самоуправления финансируются из средств республиканского бюджета, но не напрямую, а через избирательные комиссии. Так, через Центральную избирательную комиссию финансируются выборы Президента и депутатов Парламента Республики Казахстан, за исключением депутатов Мажилиса Парламента, избранных на основе партийных списков, а депутатов маслихатов, членов органов местного самоуправления -- через соответствующие территориальные избирательные комиссии (ст. ст. 33--36). Правом непосредственного распоряжения денежными средствами, отпущенными на подготовку и проведение выборов соответствующего уровня, наделены председатели избирательных комиссий, которые несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям избирательных комиссий по финансовым вопросам.

Из средств республиканского бюджета покрываются только расходы на:

- организацию и деятельность избирательных комиссий;

- выступления кандидатов (кроме кандидатов, баллотирующихся по партийным спискам) в государственных средствах массовой информации;

- проведение публичных предвыборных мероприятий кандидатов и выпуск агитационных материалов кандидатов (кроме кандидатов, баллотирующихся по партийным спискам;

- транспортные расходы кандидатов в размерах, устанавливаемых Центральной избирательной комиссией.

Предвыборная агитация кандидатов на выборах Президента страны и депутатов Мажилиса Парламента может финансироваться также из средств образуемых ими избирательных фондов.

Финансирование выборов в Республике Казахстан со стороны международных организаций и международных общественных объединений, зарубежных государственных органов, иностранных юридических лиц и граждан, а также лиц без гражданства, какое бы то ни было прямое или косвенное их участие в финансировании выборов в Республике запрещаются.

Предвыборная агитация кандидатов на выборах Президента Республики Казахстан и депутатов Мажилиса Парламента может финансироваться из средств, образуемых избирательных фондов. Избирательные фонды подлежат государственной регистрации.

Избирательные фонды образуются из следующих источников:

1) личных средств кандидатов в депутаты по округам, средств политических партий;

2) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его общественным объединением Республики Казахстан;

3) добровольных пожертвований граждан и организаций Республики Казахстан.

Запрещаются добровольные пожертвования государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, благотворительных организаций, религиозных объединений, казахстанских юридических лиц, имеющих иностранное участие в их уставном капитале. В избирательные фонды могут быть направлены только средства, полученные законным путем. Общая сумма денежных средств, поступивших в фонд, публикуется в средствах массовой информации.

Кандидаты в депутаты Мажилиса Парламента баллотирующиеся в составе партийных списков, не вправе создавать собственные избирательные фонды, но их финансовая поддержка осуществляется из избирательных фондов политических партий, их выдвинувших.

Денежные средства, поступившие сверх установленного размера, зачислению в избирательные фонды не подлежат и возвращаются внесшим их гражданам и организациям. Расходы же, связанные с возвратом указанных средств, покрываются за счет внесших их граждан и организаций.

Анонимные пожертвования обращаются в доход республиканского бюджета.

Все избирательные фонды подлежат государственной регистрации. Денежные средства, образующие избирательный фонд, зачисляются на специальный временный счет, открываемый в банковских учреждениях соответствующей избирательной комиссией после регистрации кандидата или партийного списка. Доходы по указанному счету не начисляются и не выплачиваются. Право распоряжения средствами избирательного фонда принадлежит исключительно кандидату и политическим партиям, выдвинувшим партийные списки.

Для контроля размеров денежных средств, поступивших в избирательный фонд того или иного кандидата, банковские учреждения предоставляют соответствующей избирательной комиссии сведения о поступлении средств на специальные временные счета в трехдневный срок со дня их поступления, а также по запросу соответствующей избирательной комиссии в тот же срок предоставляют ей сведения о расходовании указанных средств.

Порядок расходования средств избирательных фондов определяется Центральной избирательной комиссией.

В случае снятия кандидатом своей кандидатуры либо отзыва политической партией своего партийного списка или отмены решения о выдвижении кандидата, партийного списка или регистрации кандидата, партийного списка поступившие в избирательный фонд денежные средства подлежат безотлагательному возврату внесшим их гражданам и организациям. Расходы, связанные с возвратом указанных средств, покрываются за счет внесших их граждан и организаций.

Все финансовые операции по специальным временным счетам кандидатов прекращаются с 18 часов в день, предшествующий дню выборов.

Не позднее пяти дней после установления итогов выборов кандидат, политическая партия обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию отчет об использовании средств своего избирательного фонда. Две трети денежных средств избирательного фонда, оставшиеся неизрасходованными на цели избирательной кампании, направляются в республиканский бюджет, а одна треть возвращается кандидату либо политической партии, выдвинувшей свой партийный список.

Нарушение кандидатом, политической партией правил, установленных Конституционным законом "О выборах в Республике Казахстан", а также установленного Центральной избирательной комиссией порядка расходования средств избирательных фондов влечет отмену решения о регистрации кандидата (партийного списка), а в двухнедельный срок после проведения выборов -- признание выборов по соответствующим территории, округу или участку недействительными.

Оплата мероприятий предвыборной агитации

Государством установлена гарантированная оплата мероприятий предвыборной агитации кандидата в депутаты Парламента в государственных средствах массовой информации соответствующих областей, городов и районов с целью изложения своей программы в следующих объемах:

а) на однократное пятнадцатиминутное выступление по государственному телевидению - 60 тысяч тенге;

б) на однократное десятиминутное выступление по государственному радио - 10 тысяч тенге;

в) на публикацию двух статей в государственных органах печати в объеме 100 строк каждая - 32 тысячи тенге;

г) для издания плакатов, листовок, лозунгов и иных агитационных печатных материалов - 30 тысяч тенге;

д) для проведения публичных предвыборных мероприятий - 15 тысяч тенге.

Кандидатам в депутаты Мажилиса Парламента рекомендуется производить оплату расходов, связанных с выступлением в средствах массовой информации, проведением публичных предвыборных мероприятий, изданием дополнительных агитационных материалов, покрытием транспортных и командировочных расходов из средств своих избирательных фондов.

Таким образом законодательство Республики Казахстан регулирует все стороны выборного процесса.

Международные наблюдатели

Введение в законодательство демократических государств традиции наблюдения за ходом голосования позволяет обеспечить легитимность выборов и существенно препятствовать фальсификации результатов выборов.

Порядок и условия использования кандидатами выборов в СМИ.

Редакции государственных СМИ в период предвыборной агитации обязаны обеспечивать кандидатам в депутаты Парламента и маслихатов Республики Казахстан равные условия доступа к СМИ. Должностным лицам, в случае отказа кандидатам в депутаты в доступе к СМИ, необходимо давать обоснованный, аргументированный письменный ответ кандидату в депутаты и немедленно представлять копии этих ответов в соответствующую избирательную комиссию.

Должностные лица, находящиеся на государственной службе и зарегистрированные кандидатами в депутаты Парламента и маслихаты Республики Казахстан, не должны пользоваться преимуществами своего служебного положения для ограничения права других кандидатов на равные условия доступа к СМИ, а также не вправе оказывать любые формы давления на СМИ с целью оказания препятствий или ограничений выступлениям других кандидатов.

Журналисты, должностные лица редакций СМИ, зарегистрированные кандидатами в депутаты, либо их доверенными лицами, не вправе участвовать в освещении выборов через средства массовой информации.

Каждому кандидату наравне с другими кандидатами предоставляется право на оплачиваемые из Республиканского бюджета однократное пятнадцатиминутное выступление по государственному телевидению, однократное десятиминутное выступление по государственному радио, а также на публикацию двух статей в государственных органах печати в объеме:

1) кандидатам в депутаты Парламента по 100 строк каждая;

2) кандидатам в депутаты областного, городов Астаны и Алматы маслихатов по 70 строк каждая;

3) кандидатам в депутаты районного и городского маслихатов по 50 строк каждая.

Республиканские телеканалы "Казахстан-1", "Хабар", радиоканал "Казахстан-1" должны определить время в эфире, которое нужно поровну поделить между всеми политическими партиями Республики Казахстан, зарегистрировавшими свои партийные списки.

Характер и форма выступлений в государственных и других средствах массовой информации определяются самими кандидатами и политическими партиями, выдвинувшими партийные списки (далее политические партии). Запрещается прерывать выступления кандидатов, а также сопровождать их какими-либо комментариями или рекламой.

Кандидаты в депутаты Парламента Республики Казахстан, политические партии имеют право на выступление со своими программами в государственных средствах массовой информации на республиканских телеканалах "Казахстан-1", "Хабар", радиоканале "Казахстан-1", в государственных органах печати на страницах газет "Егемен Казахстан", "Казахстанская правда", а также в областных государственных средствах массовой информации, кандидаты в депутаты областных, городских (города республиканского значения и столицы Республики), районных, городских маслихатов - в соответствующих СМИ.

Выступления политических партий, а также гарантированные выступления кандидатов в депутаты Парламента и маслихатов Республики Казахстан обеспечивают средства массовой информации. Очередность гарантированного выступления кандидатов в депутаты и политических партий устанавливается редакциями в порядке поступления их письменных обращений.

В случае возникновения спорных вопросов очередность выступлений устанавливается по взаимному согласию кандидатов и политических партий или по жребию. Порядок организации и проведения жеребьевки определяется соответствующими государственными СМИ. Жеребьевка проводится в день возникновения спорных вопросов. Результаты жеребьевки предоставляются в соответствующую избирательную комиссию.

График предоставления эфирного времени кандидатам в депутаты Парламента и маслихатов Республики Казахстан и политическими партиями разрабатывается СМИ. Копия графика, в котором должны быть указаны дата и время выхода в телерадиоэфир кандидатов в депутаты Парламента Республики Казахстан и политических партий, направляется в Центральную избирательную комиссию, областную, городов Астаны, Алматы избирательные комиссии, кандидатов в депутаты областных, городов Астаны, Алматы, районных и городских маслихатов - в соответствующую территориальную избирательную комиссию.

В случае ограниченности технических возможностей по объективным причинам, не зависящим от государственных областных, районных, городских СМИ, кандидатам предоставляется право выступить по другим равнозначным им региональным СМИ. Дата и время выхода в эфир согласовывается с главными редакторами (редакторами) СМИ.