Принятие политических решений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Изучение политологии в современном динамичном социуме необходимо всем гражданам демократического государства. Чтобы узнать его основные политические механизмы и уметь влиять на них в своих интересах. Политологический курс поможет им обрести более устойчивые политические ориентиры. Массовая политическая неграмотность в таких условиях может привести к экстремизму в политических суждениях и политическом поведении, а от него - к дестабилизации политической обстановки и торможению демократических процессов.

Особенно актуально политическое образование студентов, которые в скором времени будут сталкиваться с политикой не только в качестве граждан своей страны, но и специалистов в областях экономики, юриспруденции производственного и коммерческого бизнеса, бюджетной сферы; многим из них придется принимать ответственные решения в сложных и динамично развивающихся политических ситуациях. Конечно, изучение политологии автоматически не обеспечит доступ к вершинам власти, но знание предмета поможет, формированию политического мышления, политического поведения, высокой политической культуры, социализации личности, неизмеримо расширит политический кругозор, приобщит к великому кладезю мировой политической мысли.

Являясь наукой о политике, политология изучает властные отношения в обществе, деятельность политических институтов государства, принципы и нормы, обеспечивающие функционирование общества, а также взаимоотношения между обществом и государством, государством и гражданином.

1. Понятие и основные подходы к принятию политических решений

кредит беларусь банк юридический

Политическое решение правомерно рассматривать как центральный элемент управления, состоящий в определении цели и механизмов (средств) ее реализации. Политические решения характеризуются следующей спецификой: область его прямого действия - политика, но влиянием охватываются все сферы жизнедеятельности людей в ситуациях выбора, затрагивающего различные социальные интересы; оно исходит от субъектов (должностных лиц, органов и организаций), имеющих определенные полномочия по использованию властных структур общества для осуществления тех или иных целей; это есть проявление властной воли субъекта для преодоления социально значимых противоречий на основе альтернативного выбора.

Существует ряд условий, соблюдение которых позволяет обеспечить высокий уровень объективности и реалистичности принятого политического решения:

· учёт постоянно проявляющейся в истории взаимосвязи между непредсказуемостью политического поведения людей и произволом, отсутствием гарантий политических свобод;

· наличие хорошего качества и достаточного объёма информации по всем аспектам принимаемого решения;

· учёт политической ситуации и её важнейших компонентов, а также основного звена, от которого зависит успех или неуспех принимаемого решения;

· открытость, демократичность подготовки и принятия решений, привлечение к этому процессу широкого круга людей.

Все разнообразие политических решений подразделяют на четыре типа: 1)законы и постановления высших органов власти; 2) решения местных органов власти; 3) решения, принимаемые непосредственно гражданами; 4) решения высших органов политических партий и общественных организаций.

В настоящее время в политической науке сложилось два основных подхода к пониманию процесса принятия решений. Так нормативная теория трактует его как процесс рационального выбора политических целей в сложных ситуациях (в качестве важнейших средств оптимизации такого выбора предлагаются различные математические модели, исследование операций и другие инструментальные приемы); поведенческая теория рассматривает данный процесс как специфическое взаимодействие людей и сориентирована на описание разнообразных факторов, которые влияют на принятие решений в конкретной ситуации.

Характерной чертой процесса принятия политического решения является его ориентация на цель - целенаправленность. При этом цели ставятся, исходя из трех важнейших принципов: 1)это должны быть объективно созревшие цели (соответствующие реальным возможностям и потребностям общества и властных субъектов);2) цели должны быть поняты обществом и достижимы, доступны ему для практического осуществления; 3)цели должны быть приняты обществом, нечужеродны.

Основными функциями политического решения являются: координация - согласование усилий разнородной массы людей, действующих в постоянно изменяющихся обстоятельствах; корреляция - внесение изменений в тактику движения, особенно при появлении новых обстоятельств, условий деятельности, затрудняющих или облегчающих реализацию поставленной задачи; программирование - осуществление выбора эффективного способа сочетания целей и средств, что в политическом процессе заключается в поиске наиболее рационального варианта деятельности.

2. Этапы и методы принятия решений

На практике процесс принятия политического решения распадается на отдельные этапы или стадии. По этому вопросу есть несколько точек зрения.

Г. Саймон - один из первых американских политологов, применивших проблематику принятия решений в политологическом анализе, сформулировал следующую последовательность: 1.постановка проблемы,2. сбор информации, 3.определение возможных альтернатив, 4.выбор действующими лицами одной из альтернатив в соответствии с их иерархией ценностей. Г. Лассуэл выделил семь функциональных этапов процесса принятия решения: 1.постановка проблемы, 2.поиск информации, 3.выработка рекомендаций (формулирование альтернатив), 4.установка (отбор альтернатив), 5.обращение за поддержкой (предварительное убеждение), 6.оценка эффекта решения, 7.итог (обновление, пересмотр или отмена).

Д. Марч и Т. Саймон - представители модели «социальной организации» - включили в процесс принятия решения четыре стадии: постановка проблемы; поиск наиболее эффективных альтернативных решений; сравнительный анализ альтернатив; выбор оптимальной альтернативы в качестве плана действий.

В российской политологии сложился свой взгляд на алгоритм процесса принятия политического решения: накопление исходных данных о проблемной ситуации в обществе; анализ исходных и всех дополнительных данных; принятие решения; реализация политического решения.

Каждый из этих этапов процесса принятия политического решения достаточно сложен по содержанию, требует длительного времени для качественной проработки его элементов в определенной последовательности. Остановимся подробнее на алгоритме третьего (основного) этапа - принятие решения. Алгоритм непосредственного принятия политического решения состоит из следующих фаз: уточнение объекта политического решения - здесь дается ответ - кто из участников политических событий желает изменений, кому из них необходимо принимаемое решение; неудовлетворенные интересы - здесь внимание сосредотачивается на выяснении - чего желают участники политических событий от принимаемого политического решения; конкретные недостатки - в ходе этой фазы выясняется, чего именно нет, что конкретно необходимо изменить, чтобы удовлетворить интересы участников политических событий; конечная цель принимаемого решения - здесь формулируется цель будущего решения на основе многих критериев; средства реализации цели - здесь определяется комплекс средств реализации решения; основная решаемая проблема - здесь субъект политики сосредоточивает свои усилия на преодолении главного объективного противоречия стоящей перед ним проблемы; выбор альтернатив - определяются направления и пути, следуя по которым можно решить поставленную проблему; оформление решения - документальное закрепление принятого политического решения.

Сегодня существуют два основных метода принятия решений: рационально-универсальный и метод последовательных ограничений (метод «ветвей»). Первый из них предполагает рациональное вычленение проблемы и выбор путей ее решений, наиболее соответствующих поставленным целям. Это идеальный план решения вопроса, результат «правильного мышления», что делает его наиболее распространённым среди представителей оппозиционных сил. Второй метод, метод «ветвей», исходит из необходимости внесении в обычную управленческую деятельность так называемых «инкрементальных поправок» (increment (англ.) - приращение), необходимых для реализации частичных целей. Учитывая плюсы и минусы того и другого методов принятия решений, ряд ученых настаивают на большей продуктивности так называемого «смешанно-сканирующего» метода, который обеспечивает, с их точки зрения, масштабный процесс принятия решений, соединяя при этом преимущества обоих вышеназванных методов.

Как показывает мировая политическая практика, для достижения желаемого результата в политике принимающий решение обязательно должен включить в работу - параллельно с алгоритмом и на той же третьей фазе процесса - еще одну политологическую технологию, которая носит название, говорящее само за себя: информационно-аналитическая поддержка принятия политического решения. Эта политологическая технология включает в себя следующие элементы:

- оценка уровня информированности участников политических событий о проблемной ситуации, учет этого уровня при оценке их силы влияния на принятие возможного решения;

- систематизация политических событий с учетом их соответствия уровню активности различных участников политических событий;

- оценка степени политической активности участников политических событий в их отношениях к принимаемому решению (по схеме: высказывания - намерения - действия - насилие);

- политический мониторинг - отслеживание и раннее предупреждение наиболее нежелательных действий со стороны каких-либо участников политических событий по готовящемуся решению;

- процедура (по особой технологии) противодействия оппозиционным силам при принятии и реализации политического решения;

- выявление иерархии действий (и в поддержку, и в сопротивление) участников политических событий по поводу принятия политического решения (по схеме: главное - необходимое - второстепенное);

- политический контент-анализ позиций сторонников и противников решения с применением политологической технологии «восемь колес»;

- экспертная оценка для анализа проблемной ситуации и выбора альтернатив принимаемого решения;

- прогнозирование возможной судьбы готовящегося политического решения и конечных результатов его реализации;

- глубокая качественная проработка всех элементов алгоритма принятия политического решения.

Таким образом, рассмотренный алгоритм принятия политического решения дает субъекту политики возможность обеспечить достаточно высокий научный уровень разработки, а значит, достижение желаемого политического результата.

3.Технология политического менеджмента и маркетинга

политика решение управленческий маркетинг

Понятие «политический маркетинг».

Политический маркетинг представляет собой область прикладной политологии, где рассматриваются технология политической рекламы и приемы предвыборной борьбы.

В обстановке усиливающейся политической конкуренции фактор времени приобретает неуклонно возрастающее значение. Поэтому еще до начала избирательной кампании органы СМИ пользуются особым вниманием со стороны всех претендентов и кандидатов. Политический деятель, решивший баллотироваться на ту или иную высокую выборную должность, стремится, как можно раньше обратить на себя внимание органов СМИ и через них - общественности и деловых кругов.

В области СМИ утвердился своего рода новый вид профессиональной деятельности - «политический маркетинг». При обосновании значимости политического маркетинга порой дело доходит до того, что ряд авторов проводит аналогию между рекламой товаров в бизнесе и кандидатов в политике. Так, основываясь на концепции «экономического человека», А. Лепаж считал, что поведение индивидуума в кабине для голосования принципиально не отличается от его поведения в универмаге. При этом исходят из того, что всякий товар имеет свои отличительные свойства: цвет, форму, упаковку. Как и любой другой товар, кандидат на выборные должности тоже должен предлагать избирателям определенные физические качества. Некоторые авторы не утруждают себя подобными тонкостями и говорят о тождестве коммерции и политики, маркетинга коммерческого и политического.

Суть политического маркетинга состоит в следующем. Каждый кандидат на выборную должность занимается, хочет он того или нет, исследованием конъюнктуры политического рынка, изучает округ, оценивает сложность проблем и соотношение различных социальных интересов и т.д. для определения предвыборной тактики.

Наиболее законченную форму политический маркетинг приобрел в США, где детально разрабатываются механизмы и методы его реализации в избирательном процессе. Ключевое место среди них занимают опросы общественного мнения, политические консультанты по организации и проведению выборов, техника создания и «продажи» имиджей кандидатов. В настоящее время в США возникло множество фирм и компаний, которые играют растущую роль в организации и проведении различных политических кампаний.

Американские консультанты разворачивают свою деятельность и за пределами страны. В последнее время их услугами, особенно в избирательных кампаниях, пользуются, по крайней мере, в тридцати странах - Австралии, Великобритании, Канаде, Франции, Испании, Японии, Швеции, Италии и т.д.

В РФ о политическом маркетинге заговорили после 1993 г. Конечно, политический маркетинг существовал и в советский период нашей истории. Но специфика политического маркетинга СССР была обусловлена нашей политической культурой. Маркетинг на Западе существует еще и как инструмент формирования политической элиты. В СССР политическая элита формировалась по «системе гильдий» (кланово-корпоративный путь).

Свидетельством растущего веса политического маркетинга стало появление большого числа работ, посвященных этой теме. Он стал популярным предметом в коммерческих школах. Высший институт управления и школа кадров посвящали ему семинары и конференции.

Предпринимаются попытки координации деятельности политических консультантов на международном уровне. Функционирует Международная ассоциация политических консультантов, основанная в 1968 г. итальянскими специалистами по рекламе Дж. Наполитано и М. Бонграном. В ее руководство входят представители США, Франции, Испании, Португалии и Дании. В Сорбонском университете разработана и действует программа подготовки докторов по политическим коммуникациям. Ныне специалисты и консультанты занимают ведущее место в аппарате претендентов на политические посты во всех крупных партиях развитых стран. Каждая из них имеет собственных экспертов по опросам общественного мнения, консультантов по вопросам радио и телевидения.

Наиболее точное определение функций консультантов, которых нанимают, как правило, из числа наиболее опытных журналистов-комментаторов, сотрудников рекламных и консультативных фирм - режиссеры избирательных кампаний. Располагая широкими личными контактами, знанием истории различных кампаний, опытом деятельности в сфере СМИ, эти деятели, чьи собственные политические взгляды перекрывают весь политический спектр - от крайне левых до крайне правых, действуют, тем не менее, в пределах четко обозначенных границ поставленной перед ними задачи. Они организуют благоприятное освещение своего клиента в органах массовой информации, определяют темы и антураж передач и телефильмов о нем, продумывают содержание, форму и внешние аксессуары его публичных выступлений.

В литературе содержится много различных определений политического маркетинга. То общее, что в них подчеркивается, сводится к следующему: политический маркетинг - это широкий комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятного имиджа политических партий, политических лидеров, кандидатов в депутаты представительных органов власти и других властных структур в целях обеспечения их победы на выборах. В этом определении политического маркетинга главным обстоятельством, отличающим его от маркетинга в экономической сфере, является его направленность на формирование политической власти.

Понятие «политический маркетинг» используется и в более широком смысле. В этом случае имеется в виду исследование вопросов взаимодействия политических партий и общества, техники организации политических кампаний, роли средств массовой информации в избирательном процессе, проблемы создания имиджа политических лидеров и т.п.

Основные функции и виды политического маркетинга.

Политический маркетинг выполняет ряд функций. Основные из них:

- создание политического рынка идей, программ, проектов реформирования общества и т.д.;

- объединение различных групп общества вокруг одного государственного или национального интереса;

- выявление и выдвижение на национальную арену выдающихся политических деятелей, а также отстранение некомпетентных политиков. Это очень важная функция, поскольку политический лидер - личность, оказывающая воздействие на большие группы людей;

- усиление конкурентной борьбы различных политических партий на основе выдвижения ими новых политических идей, проектов, программ;

- содействие развитию и укреплению демократии, поскольку там, где есть возможность политического выбора, там есть и свобода слова, свобода волеизъявления, то есть все то, что способствует демократическим процессам.

Важным является вопрос о типах политического маркетинга. Наиболее часто классификация его видов осуществляется в зависимости от объекта маркетинговой деятельности. На основе данного критерия различаются: маркетинг политических кандидатов, маркетинг политических организаций и маркетинг политических идей, концепций.

Маркетинг политических кандидатов наиболее распространен. Речь идет о маркетинге в рамках избирательного процесса и в связи с ним. В зависимости от конкретных целей (кандидат переизбирается или впервые выдвигает свою кандидатуру) усилия направляются на поддержание, изменение или создание определенного отношения к нему электората. Главная задача - получить поддержку избирателей в количестве, достаточном для избрания и получения мандата депутата.

Маркетинг политических организаций. Это также весьма распространенный вид политического маркетинга. Речь идет о политических партиях, политических блоках, движениях и т.д. Цель маркетинговой деятельности - создать отношения поддержки населением той или иной политической силы либо изменить ситуацию в лучшую сторону, если складывается негативное восприятие народом или определенными группами населения какой-либо политической силы.

Маркетинг политических идей, концепций. Прежде всего, надо сказать о маркетинге идей, содержащихся в предвыборных программах политических партий (блоков, движений и т.д.) и отдельных кандидатов. Задача маркетинга в данном случае - добиться понимания, одобрения и поддержки политических идей, выдвигаемых в программах.

Особенности и основные виды политического менеджмента.

Управление - это важная и неотъемлемая часть политической жизни общества. С его помощью решаются как масштабные задачи координации политических, экономических и социальных процессов в обществе, так и более мелкие, связанные с достижением конкретных целей и задач, таких как завоевание доверия масс, победа на выборах, разрешение конфликтных ситуаций и т.д. Управленческие отношения в политике многообразны.

Можно выделить их следующие основные виды:

1. Управленческие отношения, возникающие между государственными должностными лицами и государственными органами, выступающими в роли субъекта управления, с одной стороны, и населением или отдельными его группами - с другой. Этот вид управления обычно называют государственным управлением, потому что его субъектом является государство, учреждения и должностные лица. Главной особенностью государственного управления является то, что оно опирается на право «легитимного насилия», т.е. субъект управления обладает властными полномочиями, необходимыми статусными ресурсами для проведения в жизнь управленческих решений. В современном обществе государственное управление осуществляется преимущественно путем предоставления соответствующим органам и учреждениям права принимать обязательные нормы в виде законов, решений правительства и т.д.;

2.Управленческие отношения, складывающиеся внутри государственных и политических организаций с целью упорядочения их деятельности, повышения эффективности работы. Особенностью этого вида отношений является то, что управленческие отношения ограничены рамками отдельных организаций (государственных учреждений, политических партий и т.д.). Управление в государственных учреждениях и политических организациях также основано на возможности субъекта управления (руководства государственного учреждения, руководящих органов партии) опереться на статусные ресурсы, на право создавать общеобязательные для членов данной организации нормы;

3. Управленческие отношения, где субъект (политическая организация, группа давления, государственный деятель) не может опереться на право «легитимного насилия» и на свои статусные ресурсы для достижения поставленных целей, не может принять закон или иное распоряжение, обретающее обязательный характер, а поэтому вынужден прибегать к иным формам и методам воздействия на предполагаемый объект управления. Этот вид управленческих отношений называется политическим менеджментом.

Политический менеджмент - это особый вид управления в политике, когда субъект управления, стремящийся к достижению определенной цели, лишен возможности создавать общеобязательные нормы и опираться на право «легитимного насилия», т.е. либо на право государственного принуждения, либо на статусное право в политической организации.

Политический менеджмент позволяет управляющему субъекту решать следующие задачи:

1. Укрепление авторитета государственного или политического деятеля.

2. Создание привлекательного образа государственного учреждения, политической партии, общественной организации или группы давления.

3. Расширение числа сторонников той или иной политической программы, управленческого проекта.

4. Формирование электоральных предпочтений населения.

5. Организация политических союзов, блоков.

6. Влияние на политических оппонентов, а также на противников в политических конфликтах.

7. Оказание воздействия на лиц, принимающих государственные решения.

8. Мобилизация масс для политической поддержки.

Важность перечисленных задач для различных субъектов, действующих в поле политических отношений, очевидна. В современном обществе невозможно добиться значимых политических результатов, если в каждодневной практике не решать хотя бы часть из этих задач. Но специфика всех этих задач заключается в том, что для их реализации субъект управления не может воспользоваться властными полномочиями, не может издать указ или принять закон, не может прибегнуть к принуждению. Он должен не принуждать, а побуждать к действию. Объект управленческого воздействия в этом случае находится вне зоны статусного подчинения: он не обязан (по закону, по установлению, по статусу) любить или ненавидеть политического лидера; в кабине для тайного голосования он свободен в своем выборе; он может примкнуть к любой политической организации, разрешенной в стране; его нельзя заставить воздержаться от распространения слухов о произволе бюрократии в том или ином государственном учреждении и т.д.

В соответствии с решаемыми задачами можно выделить следующие виды политического менеджмента:

1. Имиджмейкинг, или создание имиджа, образа государственного, политического, партийного деятеля, привлекательного для широких масс.

2. Корпоративный политический имиджмейкинг, или формирование в массовом сознании узнаваемого положительного образа государственного учреждения, политической организации, партии.

3. Электоральные технологии как системная организация предвыборной кампании.

4. Технологии политических союзов как деятельность, ориентированная на вовлечение в решение поставленных задач своих политических союзников и оппонентов.

5. Технологии регулирования и разрешения политических конфликтов, предполагающие поиск путей и средств снижения политического противостояния и политической напряженности в обществе.
6. Технологии лоббизма, представляющие собой деятельность, направленную на оказание воздействия на государственных должностных лиц, принимающих управленческие решения.

Решение задач в рамках каждого вида политического менеджмента требует усилий специалистов в различных областях. Например, в формировании имиджа политика участвуют ученые-аналитики, психологи, визажисты, спичрайтеры, специалисты PR, организаторы публичных акций, рекламисты. Такое функциональное разделение труда, подчеркнем, характерно для всех видов политического менеджмента. В его основе лежит сложность решаемых субъектом управления задач. А главным итогом этой функциональной дифференциации стало появление специалистов, исполняющих узкие функциональные обязанности в рамках политико-технологического управления и обладающих для этого соответствующими знаниями, навыками и умениями.

Выделение особых видов профессий дало основание для классификации политико-технологического управления по профессиональному признаку. В соответствии с этим критерием принято выделять следующие виды политического менеджмента:

- аналитическое обеспечение политических кампаний;

- политическая реклама;

- политический PR (пиар, public relation) как информационное обеспечение политических кампаний;

- имиджмейкинг в узком смысле слова, включающий работу консультантов с политиком с целью коррекции его поведения;

- спичрайтинг, или написание текстов выступлений для политика;

- организация и проведение массовых политических акций.

Приведенный перечень видов политических технологий не является исчерпывающим. Рождаются новые профессии -- ньюсмейкер (создатель событий, новостей или информационных поводов), спин-доктор (организатор пропагандистской кампании, направленной на снижение роли негативной для политического деятеля информации). Таким образом, политический менеджмент не только дифференцируется по видам решаемых задач, но и усложняется по профессиональному признаку.

Заключение

Представленная контрольная работа дает возможность ознакомиться с основными понятиями и подходами к принятию политических решений, а также этапы и методы их принятия, в том числе технологии политического менеджмента и маркетинга. Знание этих проблем, способность ориентироваться в политическом пространстве и времени, понимать и смысл тех или иных политических событий дает молодому специалисту самостоятельно оценивать не только современное состояние политического процесса, но и опираясь на знание прошлого, верно, судить о настоящем, видеть основные тенденции, которые будет определять будущее.

Литература

1.Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб., 2001.

2.Политология (базовый курс) (М.Ю. Зеленков) . 2009. - 302 с.

3. Марченко М.Н. Политология: курс лекций / М.Н. Марченко. - М., 2003.

4.Политология: Конспект лекций (Э.А. Пронин) . 2005. - 70 с.

5.Огородников В. Политология/ В. Огородников, Н. Сидоров. - Спб: Питре, 2009.

6.Решетников С.В. Политология / С.В. Решетников и др.; под ред. С.В. Решетникова. - Мн., 2005.

Размещено на Allbest.ru