Политическое лидерство в России на рубеже XX–XXI веков (региональный аспект)

Диссертант считает, что в настоящее время в Российской Федерации сохраняется преемственность политического курса, что обеспечивает существование стратегических целей и задач, создает благоприятные условия для их решения. Политическое взаимодействие в тандеме автор характеризует как конструктивное.

В-третьем параграфе «Институт губернаторства в условиях трансформации общества» диссертант анализирует процесс формирования регионального политического лидерства в России.

Институт регионального политического лидерства включает в себя функционирование государственных лидеров - руководителей субъектов Российской Федерации, лидеров региональных партий, общественно-политических организаций и движений. К региональным лидерам относятся руководители республик, краев, областей Российской Федерации, автономных образований, городов федерального значения.

Российское региональное политическое лидерство формировалось в сложных и неповторимых условиях трансформации общества под влиянием многих социально-политических факторов, преобразовательных процессов как общенационального, так и местного уровня.

Упор в своем исследовании автор делает на институте губернаторства, который в своем развитии пережил определенные этапы:

В начале 90-х гг. XX века коренные политические и социально-экономические изменения в стране создали условия и предпосылки для выдвижения на руководство политических лидеров новой формации. Была сделана ставка на становление в регионах института губернаторства.

В 1994-1996 гг. был законодательно решен вопрос о статусе губернаторов и их субординационных отношений с главой государства. Президент Российской Федерации фактически рассматривался как первый среди равных в ряду губернаторов и глав республик. Губернатор был поставлен в привилегированное положение по отношению к федеральным министрам и выведен из-под юрисдикции судов и прокуратуры, став членом Совета Федерации и получив депутатский иммунитет. Региональные законодательные собрания (Думы) также усилили власть губернаторов. Во многих Уставах субъектов федерации даже не предусматривалась ответственность губернатора за свою деятельность. Губернаторы Российской Федерации укрепили свою власть как институционально, так и формально.

В 1997-2002 гг. после прошедших губернаторских выборов стала заметно ослабевать закрепленная в Конституции Российской Федерации исполнительная дисциплина. Регионы все более проявляли свою самостоятельность. В нескольких регионах губернаторами стали представители крупного бизнеса.

В 2003-2006 гг. шло формирование нового корпуса региональных руководителей. Были определены формальные рамки деятельности глав регионов, чётко обозначен новый порядок их избрания. Действовавшие главы регионов стали назначаться через процедуру «оказания доверия» президента. Новые назначения проходили с «приглашением варягов».

В 2007 гг. в стране проходят кадровые изменения, перестановки, многие региональные лидеры добровольно уходят в отставку. Происходило закрепление и принятие «новых правил».

2008-2010 гг. с избранием президента Д.А. Медведева начинается процесс реформирования всей политической системы. В связи с этим происходит «нормирование» деятельности политических лидеров регионов. Как общий политический курс сохраняется укрепление «вертикали власти» и внедрение в систему государственного управления менеджмента и основ стратегического планирования.

Следовательно, в последние годы региональная политическая жизнь претерпела существенные изменения, обусловленные усилением личной зависимости глав регионов от федерального центра. Однако, считает диссертант, это вовсе не означает однозначного падения политического лидерства губернаторов внутри региона. Влияние губернаторов не просто снижается или увеличивается, оно становится другим, приобретает иную структуру. Определяющую роль в динамике лидерства играют усилия самого губернатора и его команды по выстраиванию управляемого политического режима в своем регионе. Важную роль играет гибкость политического поведения губернатора, позволяющая компенсировать ресурсы, уходящие из региона под контроль федерального центра. Приоритетную роль имеет взаимодействие губернатора с федеральным центром.

Роль личности губернатора во взаимодействии с федеральным центром, важная в ельцинскую эпоху, постепенно снижается, но личные связи остаются определяющими. От линии поведения, избранной региональным лидером, зависит политическая стабильность в регионе.

В третьей главе «Региональное политическое лидерство в Российской Федерации в условиях реформирования политической системы» рассмотрены особенности становления регионального политического лидерства, характеристики лидеров и их личный вклад в развитие дальневосточных субъектов федерации и городов Дальнего Востока.

В первом параграфе «Становление региональных политических лидеров и стиль их руководства. Опыт Дальнего Востока» диссертант определяет региональное политическое лидерство как существенный фактор современного российского политического процесса.

В разделе представлена динамика становления российского регионального лидерства в условиях трансформации общества. Подробно проанализирован процесс развития политического лидерства в самом крупном и развитом субъекте ДВФО - Приморском крае. Автор подчеркивает, что карьерное восхождение первых приморских лидеров начала 90-х годов XX века (В.С. Кузнецов, Е.И. Наздратенко) условно можно назвать маргинальным по объективным причинам: они не имели шансов попасть на ключевые руководящие должности в советское время; были легитимно избранными и выражали интересы местных региональных элит. Представлены данные о том, что по мере обретения субъектами Российской Федерации новых полномочий в экономической и политической сферах позиции региональных лидеров окрепли, а сами они превратились в серьезную политическую силу.

В дальнейшем при мощной поддержке столичных и местных политтехнологов, грамотно выстроенной рекламной кампании на политическую арену вышли представители крупного бизнеса.

Использование мощной финансовой поддержки, помощь местной и центральной деловой элиты, лояльность к федеральному центру и, наконец, - поддержка со стороны правящей партии «Единой России». Совокупность этих факторов стала основанием для выбора нового губернатора С.М. Дарькина. Диссертант полагает, что после отказа от прямых выборов губернаторов (2004 г.) региональные политические лидеры, в том числе такого депрессивного и зависимого региона, как Дальний Восток, все больше становятся «менеджерами по смыслу и внешними управляющими по функциям», постепенно утрачивая свое значение.

В параграфе частично отражен и процесс становления муниципального политического лидерства. Отсутствие четких критериев, закрепленных в законодательстве, при сильном влиянии крупных группировок приводили и приводят к неудачам и нестабильности при выборе муниципальных политических лидеров (частая смена мэров г. Владивостока).

Во втором параграфе «Механизмы и технологии формирования имиджа регионального политического лидера» на основе изученных эмпирических данных (социологических опросов, анализа результатов интервью, собственных наблюдений), диссертант подчеркивает, что в укреплении и сохранении позиции лидера большое значение имеет имидж-образ политика, который отражается его рейтингом.

В ходе исследования автор пришел к убеждению, что российский электорат ориентирован на деловые и нравственные характеристики политиков, тогда как идеологические (политические) отступают на задний план.

Диссертантом освещен мониторинг рейтингов ряда политических лидеров Дальнего Востока. Так, повышение рейтинга С.М. Дарькина автор связывает с его назначением на пост главы Приморского края на третий срок и повышенным вниманием СМИ к ходу строительства во Владивостоке объектов АТЭС-2012. В краевых СМИ содержится различная, порой полярная, оценка деятельности губернатора и краевых властей. Прослеживаются как поддерживающие оценки краевой власти и лично губернатора, так и оппозиционные. Основная критика губернатора связана с неспособностью краевых властей реально и интенсивно развивать регион и быстро решать насущные социально-экономические проблемы на фоне положительной отчетности перед федеральными властями. Однако в целом рейтинг губернатора С.М. Дарькина остается относительно высоким, об этом свидетельствуют как эксперты, так и социальные опросы населения края, что говорит о положительном его имидже.

Кроме С.М. Дарькина положительный имидж, отраженный высоким рейтингом, имеют губернаторы Хабаровского края (В.И. Шпорт), Амурской (О.Н. Кожемяко) и Магаданской области (Н.Н. Дудов). Наоборот, имидж слабого лидера, неспособного эффективно управлять территорией имеет губернатор Камчатского края А.А. Кузьмицкий.

В третьем параграфе «Восприятие региональных лидеров населением Дальнего Востока» анализируются мнения и оценка жителей региона руководителей краев и областей, мэров крупных городов.

Диссертант подчеркивает, что положительное восприятие населением региональных лидеров во многом определяется успехами региона в социально-экономическом развитии: строительство новых мостов и дорог, программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда; решение заморозить тарифы на жилищно-коммунальные услуги; сохранение ставки транспортного налога в регионе и т.д.

При этом прослеживается следующая тенденция - жители крупных городов, таких как Владивосток, Хабаровск, более критично относятся к работе губернаторов, чем сельское население.

Большинство политических лидеров региона оценивает социальную ситуацию в своих муниципальных образованиях как спокойную, что в значительной степени расходится с мнением его жителей.

Теоретические и практические выводы диссертационного исследования представлены в заключении. Автор отмечает, что региональное политическое лидерство является сложным и многоаспектным феноменом. В условиях реформирования политической системы России происходит сложный и противоречивый процесс обновления лидеров на всех уровнях власти.

Политические лидеры Дальнего Востока осуществляют руководство хозяйственным и культурным строительством на территории, занимающей 1/4 всей площади России. В связи с созданием здесь крупных территориально-промышленных комплексов, строительством нефте- и газопроводов, портов, гидроэлектростанций и других объектов, доля ДВФО в экономике России резко возрастает. Повышенное внимание руководителей государства к ускоренному развитию восточных регионов страны, а также значительное удаление Дальнего Востока от центра требует от региональных руководителей самостоятельности, высокой компетентности, оперативности, умения принимать нестандартные решения, профессионализма.

Дальний Восток - многонациональный регион, историческая родина коренных малочисленных народов. Выдвижение на руководящую работу представителей различных национальностей способствует бесконфликтному проживанию на достаточно компактной территории различных этнических групп.

Специфика пограничного региона и широкие международные связи обязывают региональных лидеров уделять внимание вопросу дружбы и толерантности между народами.

Важными механизмами формирования региональных лидеров являются социальное окружение и политическая среда. Имидж становится определяющим фактором феномена политического лидерства. Существенную роль в формировании имиджа регионального политика играют СМИ, осуществляющие политическую рекламу и получившие в исследуемый период мощное развитие.

Опыт Дальнего Востока свидетельствует, что успех региональных политических лидеров зависит от многих факторов: социально-экономического состояния региона, эффективной деятельности и стиля руководства, а также от его личностных характеристик. Появление лидера на политической арене также зависит от удачно проведенной предвыборной кампании (размещение рекламных материалов в газетах, на радио, телевидении и в интернете).

На восприятие населением личности губернатора, мэра и другого регионального руководителя влияют такие факторы, как репутация, складывающаяся из слухов и историй, передаваемых устно и через СМИ; внешний вид; его соответствие ожиданиям людей. Также отношение населения к лидерам краев и областей во многом определяется остротой общественно-политических и социально-экономических проблем и уровнем их решаемости в регионе.

Современная политическая ситуация предъявляет особые требования к качественным характеристикам региональных политических лидеров, к их потенциальным и реальным возможностям в организации комфортных условий жизни граждан в российской «глубинке», а также к их возможностям участвовать в формировании общероссийского политического процесса в начале XXI века. Приход к власти квалифицированных, рефлексирующих политических лидеров с большим чувством ответственности за судьбу региона и всей страны можно рассматривать как одно из условий выхода России из кризиса, ее экономического, политического и духовного подъема. От возможности политических лидеров увлечь за собой элиту и население региона, от умения выбрать правильный курс ведения региональной политики зависят не только стабильность и перспективы общественного развития Дальнего Востока России, но и ее позиция в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Основные положения диссертации изложены в:

1. Лейченко, О.Ф. Тандем как особенность политического лидерства в современной России [Текст] / О.Ф. Лейченко // Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. - 2010. - № 4. - С. 90-94 [0,5 п. л.]

2. Лейченко, О.Ф. Особенности женского лидерства [Текст] / О.Ф. Лейченко // Современные проблемы науки и образования в социокультурном пространстве АТР: мат-лы научной конференции с международным участием, 24 апреля 2009 / [под. науч. ред. В.Ф. Печерицы]. - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2009. - С. 140-149 [0,6 п. л.].

3. Лейченко, О.Ф. Психологические предпосылки становления политического лидерства [Текст] / О.Ф. Лейченко // Инновационный потенциал психологии в развитии человека XXI века: материалы межрегиональной научно-практической конференции с международным участием ВГУЭС 25-27 мая 2009 г. / под общ. ред. В.С. Чернявской. - Владивосток: Изд-во Владивостокского государственного университета экономики и сервиса, 2009. - С. 204-207 [0,4 п. л.]

4. Лейченко, О.Ф. Влияние региональных СМИ на формирование имиджа политического лидера [Текст] / О.Ф. Лейченко // Молодой международник: альманах. Вып. 14 / под науч. ред. проф. В.Ф. Печерицы. - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2010. - С. 131-139 [0,5 п. л.]

5. Лейченко, О.Ф. Механизмы и технологии формирования имиджа регионального политического лидера [Текст] / О.Ф. Лейченко // Молодой международник: альманах. Вып. 15 / под науч. ред. проф. В.Ф. Печерицы. - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та. - 2010. - С. 101-113 [0,7 п. л.].

Размещено на Allbest.ru