Общие и отличные черты местного управления в зарубежных странах на примере Англии, США и Японии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В демократическом государстве разделение властей происходит не только по горизонтали - на законодательную, представительную и судебные ветви, но и по вертикале - на центральную и местную власть. В федеративном государстве такое разделение еще более дифференцируется: выделяются три уровня власти - центральная (федеральная), региональная (субъектов федерации) и местная власть.

Наличие местных органов власти обусловливается тем, что центральная (и региональная) власть не в состоянии эффективно решать разноуровневые проблемы. Единообразный централизованный подход в управлении не может учесть всех особенностей большого количества местных сообществ, поэтому общепринятым в настоящее время является предоставление местным сообществам определенной автономии в решении "местных дел".

Мировая практика дает огромное разнообразие организационных и экономических решений в области местного самоуправления. Это разнообразие принципиально важно. Если ряд органов местного самоуправления примет неверные решения, в условиях демократии и свободного обмена опытом общая «цена ошибки» все равно меньше, а устойчивость системы выше, чем если государство, пытаясь централизованно решать вопросы местного значения, допускает одну маленькую ошибку. И политики, и ученые согласны в том, что «коммунальная глупость - не аргумент, чтобы государство брало на себя все сферы деятельности».

Целью моей работы является попытка разобрать зарубежный опыт, рассмотреть порядок формирования органов на местах и выявить общие и отличные черты местного управления в зарубежных странах на примере Англии, США и Японии.

1. Общая характеристика местного самоуправления

Органы местного самоуправления функционируют в большинстве развитых зарубежных стран уже довольно длительный период, хотя нередко имеют различную правовую основу. Однако было бы неправомерным относить процесс децентрализации власти и развития местного самоуправления только к развитым государствам: становление органов местной власти довольно успешно идет и в развивающихся странах, в том числе в бывших колониях - странах Африки, Азии, Латинской Америки и даже Океании. Игнатов В.Г.Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт.-М.:ИКЦ”МарТ”, 2005.-С.7-8.

Несколько слов следует сказать о возникновении местного самоуправления. Идея местного самоуправления получила свое практическое выражение не так давно - в конце ХVIII - начале ХIХ веков. Немецкие ученые Г. Штимпфл и Х. Шоллер связывают понятие «местное самоуправление» с событиями Великой французской революции, что, по их мнению, отображает факт самостоятельности общины по отношению к государству. Они прямо утверждают, что понятие «самоуправление» впервые стало употребляться в связи с местным самоуправлением. Ряд авторов считает, что «понятие «самоуправление» формируется в правовой науке в 1850-е гг., а до того и законодательство, и административная наука Германии вели речь только о местном и территориальном управлении. На этот счет можно высказаться более категорично: немецкое местное самоуправление связано с именем барона фон Штейна (по другим источникам - Штайна) и проводимой им местной реформой, начало которой было положено в 1808 г.

Тем самым, идея местного самоуправления в зарубежных государствах, зародившись и развиваясь теоретически, практически смогла воплотиться лишь в период буржуазных революций. Возможным объяснением этого может явиться то, что « само становление же местного самоуправления было связано с процессами перехода от феодальной организации к современному индустриальному обществу. Оплотом нарождавшейся буржуазии являлись города, требовавшие самостоятельности в управлении местными делами, свободы общинного управления от надзора и вмешательства со стороны центральных властей. С середины ХIХ в. подобного рода управление на местах стало именоваться местным самоуправлением, что отражало определенные реалии того времени. Яковлев В.В. Государственное и местное самоуправление в зарубежных странах: отдельные аспекты и взаимоотношения.-Сибирский Юридический Вестник.-2000.-№4.

Концепция местного самоуправления исходит прежде всего из того, что местные сообщества населения представляют собой один из. основных элементов любого демократического режима, а право граждан на участие в управлении общественными делами является составной частью демократических принципов построения большинства современных государств.

Кроме того, принцип местного самоуправления исходит из того, что участие граждан в управлении общественными делами самым непосредственным образом может быть реализовано именно на местном уровне. При этом совершенно очевидно, что существование местных сообществ, облеченных реальными полномочиями, делает возможным обеспечить такое управление, которое было бы наиболее эффективным и максимально приближенным к нуждам населения.

В настоящее время наиболее существенными признаками системы местного самоуправления в зарубежных странах является их универсальная выборность и значительная самостоятельность в решении местных вопросов. Эта самостоятельность опирается на муниципальную собственность, право взимания и распоряжения местными налогами, возможность принятия широкого круга нормативных актов по вопросам местного управления, распоряжение местной полицией и т. д. Баглай М.Б. Конституционное право зарубежных стран.-Энтина.-2004. С.301-302

Важно определиться с понятием «местное самоуправление». В прямом смысле термин «самоуправление» означает «сам управляю собой, своими делами», что предполагает определённого рода независимость от центральных органов решать свои внутренние проблемы. Таким образом, местное самоуправление - организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Игнатов В.Г.Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт.-М.:ИКЦ”МарТ”, 2005.-С.10.

Местное самоуправление согласно Европейской Хартии местного самоуправления от 15-го октября 1985 года составляет одну из основ конституционного строя. Оно представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в стране.

Статья 2-я Хартии гласит:

"Принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства".

А в статье 3-й даётся понятие термина «местное самоуправление»:

1. "Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

2. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путём свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчётные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращение к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме участия граждан, если это допускается законом". Европейская Хартия о местном самоуправлении от 15 октября 1985 г. Страсбург; Совет Европы: отдел изданий и документов.- 1990.

Таким образом, Хартия указывает, прежде всего, на роль местных органов в реализации местного самоуправления. Признавая право населения на осуществление местного самоуправления, государство тем самым признаёт самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и берёт на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления, данного права.

Ещё государство должно признавать и защищать равным образом наряду с другими формами собственности и муниципальную собственность -- экономическую основу реализации права населения на местное самоуправление, а также право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления. То есть, можно сказать, что в целом местное самоуправление являет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти. Его можно рассматривать в качестве: основы конституционного строя, права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения и в качестве формы народовластия. Причём в каждой отдельно взятой стране, несмотря на общность основных идей, и принципов практическая реализация местного самоуправления носит свой, отличный от других и неповторимый, характер, что объясняется разностью культурных и национальных традиций.

2. Основные модели систем местного самоуправления

В научной литературе страны Запада принято группировать по их отношению к одной из двух моделей: англосаксонской (Великобритания, США, Канада) или континентальной (страны континентальной Европа). Различия указанных моделей заключаются в степени воздействия государства на институт местного самоуправления.

Для стран с англосаксонской правовой системой характерно следующее:

- местные и представительные органы формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных им полномочий;

- отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим;

- на местах нет уполномоченных центрального правительства, которые бы опекали представительные органы, избираемые населением административно-территориальных единиц.

Наряду с представительными органами в странах с этой системой непосредственно населением могут избираться некоторые должностные лица.

В странах с континентальной моделью местное самоуправление сочетается с прямым государственным управлением на местах. В рамках континентальной системы представительные органы порой создаются лишь в административно-территориальных единицах, признанных законодателем, в качестве территориальных коллективов и в отдельных подразделениях, таким образом, представительные органы могут вообще отсутствовать (например, в округах и кантонах Франции) Медведев Н.П.Особенности формирования представительных органов местного самоуправления в зарубежных странах/ Н.П.Медведев, Ю.О. Богер.- Вестник Российского университета дружбы народов.- 2007. - № 3. - С. 43

Местное управление и Австрии, Германии, Японии, и некоторых других странах имеет сходство с обеими моделями, обладая при этом и некоторыми своими специфическими чертами. Это и позволяет выделить его в отдельную - "смешанную" модель местного самоуправления. Баглай М.Б. Конституционное право зарубежных стран.-Энтина.-2004. С.306

3. Формирование органов местного самоуправления

Основные различия в моделях муниципального самоуправления зарубежных стран лежат в области формирования представительных органов низового уровня публичной власти, в способах реализации населением своего права на представительство в структурах муниципального аппарата.

Так, во Франции муниципальные выборы осуществляются прямым всеобщим голосованием, при этом право голоса имеют граждане страны, достигшие совершеннолетия и являющиеся правоспособными. Организация выборов различна в зависимости от размера коммуны. Так, в коммунах, насчитывающих менее 3,5 тысяч жителей, голосование идет по мажоритарной системе в два тура. Интересно, что избиратель имеет право на изменение избирательных списков во время голосования - он может вычеркивать одни кандидатуры или добавлять другие. В случае проведения второго тура выставить свои кандидатуры могут даже лица, не вошедшие в первый список.

Другая практика существует для проведения выборов в представительный орган в коммунах, насчитывающих более 3,5 тысяч жителей. В этом случае избираемые не могут выставлять свои кандидатуры индивидуально, а только в составе закрытых списков различных партий, движений, блоков партий и т. п.

В Соединенных Штатах Америки избирательным правом на муниципальные выборы обладают граждане, достигшие определенного возраста (разнящегося по штатам, как правило - 20 лет) и прожившие в штате, графстве и избирательном округе установленный срок.

Важным отличием муниципального избирательного права в Североамериканских Штатах является формирование избирательных округов. В соответствии с законом муниципальными советами образуются округа двух типов:

1) территория муниципалитета составляет один избирательный округ, от которого избираются все члены представительного органа - совета;

2) территория муниципалитета подразделяется на ряд одномандатных или многомандатных округов.

Преимущественным способом выдвижения кандидатов на муниципальных выборах является праймери, т.е. первичный отбор претендентов, осуществляемый путем голосования. При партийных праймери кандидатом от данной партии становится лицо, получившее при голосовании наибольшее количество голосов сторонников партии. Представительные органы местного самоуправления в этой стране формируются целиком путем прямых выборов лишь в двух из трех графств. В оставшейся части графств муниципальные советы могут формироваться из выборных должностных лиц, представителей городских муниципалитетов, судей графств и т. д.

Основной особенностью организации британских муниципальных представительных органов является соединение в ведении советов функций общего управления оперативно-исполнительной деятельности. Характерным признаком такой формы является отсутствие единоличного главы исполнительного штатного аппарата, а также участие местных депутатов в отраслевом управлении через систему комитетов.

Германии присуща множественность моделей организации местного самоуправления. Интересна полярность некоторых из них. Так, в модели [c. 40] «бургомистр» (Рейнланд - Пфальц, Шлезвиг - Гольштиния) в совет общины входят депутаты, избранные в ходе выборов, и бургомистр, который является председателем этого органа. Он избирается не непосредственно населением, а советом общины. Несмотря на это, бургомистр зачастую занимает весьма независимую позицию по отношению к общинному совету. Он является председателем совета, обладает правом дополнительного голоса и правом опротестования решения представительного органа. Медведев Н.П.Особенности формирования представительных органов местного самоуправления в зарубежных странах/ Н.П.Медведев, Ю.О. Богер.- Вестник Российского университета дружбы народов.- 2007. - № 3. - С. 39-42.

4. Компетенции органов местного управления

самоуправление право муниципальный

С точки зрения способа определения компетенции, наиболее существенные различия связаны со спецификой правовых систем (семей). Англосаксонское право исходит из принципа суверенитета парламента; другие органы публичной власти получают нормативные полномочия в силу делегирования. Этот подход применим и к местным органам управления: в англосаксонских странах действует позитивное регулирование компетенции местных органов власти. Их действия правомочны только в случае, если такие действия непосредственно указаны в законе, - тогда местные власти действуют в рамках полномочий. Любое действие, право на которое в тексте закона не закреплено, автоматически считается действием вне полномочий.

В странах континентальной Европы и в государствах, заимствовавших континентальную правовую систему, принцип общей компетенции получает непосредственное подтверждение на уровне наиболее общих норм права. В этих странах компетенция местных органов определяется через негативное регулирование: местные власти могут предпринимать любые действия, не запрещенные законом и не входящие в сферу компетенции других органов власти.

Можно выделить три основных группы компетенций местных властей, существующих повсеместно. Прежде всего, это компетенции, традиционно существующие на муниципальном уровне: коммунальные услуги, дорожное строительство местного значения, строительство и содержание социокультурных объектов, поддержка артистической деятельности, регулирование застройки.

Следующая группа - компетенции в социальной сфере, в области охраны здоровья и образования, занятости, связанные с принципом социального государства. Здесь различия могут быть весьма существенны. Так, в Скандинавских странах и в Дании медицинским обслуживанием и охраной здоровья занимаются только органы самоуправления, государство не вмешивается в эти вопросы, хоть и обеспечивает путем дотаций большую часть средств. Во Франции и в Италии, напротив, органы самоуправления в этой области занимаются лишь второстепенными вопросами: некоторые службы, связанные с визитом медсестер на дом, с информированием населения и т.д.

Наконец, третья группа компетенций появляется в середине XX в. и является результатом не столько традиции, сколько возросшей потребности в привлечении местной власти к проблемам, решаемым государством. Речь идет о полномочиях в области охраны окружающей среды, экономического и территориального планирования, участия в экономическом развитии. В конце ХХ в. в некоторых странах местные органами наделяются полномочиями в области внешнеэкономических связей и международного культурного сотрудничества.

К трем основным группам необходимо добавить компетенции, делегированные органам самоуправления государством. Как правило, полномочия делегируются исполнительной власти в лице ее главы, хотя встречаются и исключения. Объектом делегирования могут являться такие полномочия как сбор налогов (Скандинавские страны), ведение статистики, некоторые функции полиции, акты гражданского состояния, призыв на военную службу и т.д. Делегирование осуществляется на основании закона и в обязательном порядке предусматривает 1) передачу финансовых средств, необходимых для осуществления делегированных полномочий и 2) усиленный контроль со стороны государства, в том числе контроль политического характера: местные органы должны не только соблюдать закон, но и действовать в соответствии с политическими приоритетами правительства. Старцев А.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах.-М.-2007.

5. Отношение местных органов с центральной властью

Характер отношений местных органов с центральной властью зависит от разных факторов и прежде всего от того, к какому виду органов управления или самоуправления они относятся, а также от конкретных исторических особенностей и условий каждой страны.

По общему правилу, назначение центральных органов в отношении местных состоит в правовом регулировании их организации и деятельности, а также в осуществлении административного и судебного контроля за законностью этой деятельности. Однако на практике сферы соприкосновения государственных органов различных уровней значительно многообразнее и речь зачастую идет о прямой зависимости местных органов от вышестоящих и центральных.

Зависимость может быть прямо или косвенно установлена в законах и иных правовых актах, принимаемых парламентом, правительством, специальными министерствами, курирующими местное самоуправление, и даже отдельными отраслевыми министерствами и ведомствами.

В некоторых странах наряду с выборными органами на местах действуют правительственные агенты, которые осуществляют административный контроль за деятельностью муниципальных органов, одновременно занимая ключевые посты в муниципальном аппарате ( Япония, Италия). В других странах функции административного надзора осуществляют непосредственно министерства или создаваемые ими органы. Нередко административной опекой занимаются и вышестоящие, по отношению к муниципальным, органы.

Cчитается, что наиболее жесткий надзор осуществляется правительственными агентами на местах, однако набор различных форм административного воздействия на местные органы в разных странах настолько разнообразен и существенен, что говорить о более или менее жестком надзоре можно лишь с определенной степенью условности.

Можно выделить два основных направления воздействия центральных органов на деятельность местных:

1) прямое регулирование муниципальной деятельности;

2) контроль за работой муниципальных органов.

а) Прямое административное регулирование.

Прямое административное регулирование проявляется и в том, что наряду с законодательными актами, принимаемыми парламентами, широкое распространение получают нормативные акты, принимаемые правительством и отдельными министерствами, а также многочисленные инструкции по различным вопросам организации и деятельности муниципальных органов.

б) Административный контроль.

Формы контроля, осуществляемого за деятельностью местных органов, могут быть самые разнообразные: заслушивание отчетов должностных лиц муниципалитетов, контроль за законностью принимаемых местными органами решений, проведение ревизий и проверок, затребование статистической и иной информации и т.п.

Комитет осуществляет контроль за соответствием актов коммун законам. Об аннулировании незаконных решений выносится мотивированное постановление в течение 20 дней после получения соответствующих протоколов.

Комитет может осуществлять контроль и по существу. Так, если в соответствии с законом решение совета по конкретному вопросу требует предварительного одобрения со стороны Административной провинциальной джунты, органы контроля, в случае обнаружения в решении нарушений по существу, могут фактически наложить вето, предложив в мотивированном постановлении совету вынести решение на повторное рассмотрение. Решение вступит в силу только в том случае, если совет повторно утвердит без изменений решение абсолютным большинством своих членов.

Решения контрольных органов носят окончательный характер.

Органы специального контроля, к примеру в ФРГ, обладают правом на вмешательство в деятельность коммунальных органов в той степени, в какой это им представляется целесообразным. Они вправе отменять административные распоряжения коммунальных органов без права обжалования.

Местные органы постоянно ощущают возможность применения в отношении них административных санкций. Наиболее распространенные санкции: роспуск муниципалитетов ( Франция, Италия, Япония), принудительная отставка муниципальных советников, отмена актов муниципальных органов, отстранение от должности мэров и муниципальных служащих, передача некоторых полномочий муниципалитетов правительственным чиновникам (Великобритания, Япония, США ).

Менее распространенным является судебный контроль за законностью актов муниципальных органов, применяемый в некоторых странах, в частности, в Великобритании, США, Канаде. Судебный прецедент там рассматривается как один из важнейших источников муниципального права. Шишкина Н.Э. Местное самоуправление в зарубежных странах: сущность и современные проблемы развития.-Иркутск, 1995. С.8-11.

По мнению Яковлева В.В. существующие модели взаимоотношений местного самоуправления и государства условно можно обобщить в три основные концепции, выражающие разные формы взаимосвязи этих явлений:

1. «Модель партнерства» рассматривает «отношения местных и центральных властей как отношения партнеров и равноправных товарищей (по определенной аналогии с гражданским правом), преследующих общие цели и оказывающих определенные услуги населению. В рамках данной концепции местное самоуправление понимается в первую очередь как «органический элемент самовыражения соответствующего местного сообщества» благодаря которому местные жители имеют возможность «организовать в своих интересах необходимые им службы». Данная модель характерна, прежде всего, для таких государств, как США, Швейцария, Голландия, которые строились в политико-правовом отношении «снизу вверх», путем объединения множества местных сообществ.

2. «Агентская модель» предполагает совершенно иной характер взаимоотношений. Главенствующая роль в отношениях между государственными и местными органами принадлежит государству. Органы местного самоуправления рассматривается как агенты центральной власти на территориальном уровне, тем самым, они выступают как естественное продолжение структуры государственного аппарата призванного, тем не менее, решать не только государственные вопросы, но и исходить из определенных интересов, проблем местного населения. Государство в этой связи выступает как определенный гарант эффективности деятельности местных органов и как определенный фактор стабильности политической, социально-экономической жизни того или иного региона. Тем самым, «подчеркивается, что местное управление является «всего лишь административным средством осуществления управленческих функций на местах», нацеленным «не столько на обеспечение местного представительства, сколько на предоставление услуг».[9]

3. «Концепция взаимосвязи». В отличие от вышеприведенных, абсолютно полярных точек зрения, эта модель исходит из иных базовых моментов, определяющих характер взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Во-первых, констатируется тот факт, что каким бы ни был в целом характер деятельности, они, тем не менее, характеризуются определенной степенью самостоятельности и независимости по отношению друг к другу. Во-вторых, с другой стороны, существует определенная взаимозависимость в деятельности как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти. Это определяется наличием властных полномочий у обеих сторон, в частности их финансовыми ресурсами. Это и вынуждает их взаимодействовать друг с другом, находя точки соприкосновения на основе переговоров, достижения компромисса. Яковлев В.В. Государственное и местное самоуправление в зарубежных странах: отдельные аспекты и взаимоотношения.-Сибирский Юридический Вестник.-2000.-№4.

6. Гарантии местного самоуправления

Вопросам установления и реализации гарантий местного самоуправления за рубежом уделяется достаточно много внимания. При этом в государствах мира имеются собственные подходы к данной проблеме, которые весьма серьезно отличаются друг от друга. В европейских странах большое значение при установлении гарантий деятельности местных органов власти имеет Европейская хартия местного самоуправления, хотя, например, в федеральном законодательстве и законодательстве земель в Германии содержатся более конкретные гарантии местного самоуправления. Исследование зарубежного опыта, имеющего многолетнюю историю, может потребоваться при проведении реформы местного самоуправления в Российской Федерации. Но следует подчеркнуть, что осуществление всеобъемлющих организационных реформ, как показывает зарубежная практика, требует достаточно продолжительного срока. Так, муниципальная реформа в Швеции началась в 40-х гг. прошлого века и продолжалась около 20 лет. Спешка же в этих вопросах может вызвать только большое количество проблем.

В сфере организации своей деятельности местному самоуправлению за рубежом предоставляется целый ряд гарантий. Они могут закрепляться как в правовых актах, принимаемых государственными органами власти, так и в актах, принимаемых местными органами власти. Так, важнейшим элементом правового статуса местных органов в США являются муниципальные хартии. «Право на такую хартию обеспечивало муниципалитетам большую самостоятельность в отношениях с органами власти штатов, большую свободу усмотрения в решении дел местного значения, включая вопросы устройства власти, финансов, собственности, кадровой политики, отношений с населением… В функциональном плане хартии способствуют ограничению вмешательства законодательных органов штатов в местные дела, содействуют расширению прав местного самоуправления, в особенности, в таких вопросах, как изыскание дополнительных источников доходов, финансирование капиталовложений, стимулирование предпринимательства, проведение мер социальной защиты бедных.

Хартии позволяют избирать приемлемые для населения варианты устройства местной власти, взаимоотношений между представительными и исполнительными органами власти, организации муниципальных служб.

Вместе с тем, хартии не должны противоречить законодательству штатов. Введение в хартию положений, противоречащих конституции и законам штата, дает основания для вынесения судами решений о недействительности таких положений из-за превышения муниципалитетами своих полномочий. Тем не менее, местные власти имеют достаточно широкие полномочия в сфере организации своей деятельности. Колосов Н.В. Гарантии в организационной сфере местного самоуправления: практика зарубежных стран// Сибирский Юридический Вестник.-2005.-№3.

Сравнительный анализ местного самоуправления на примере Великобритании, США и Японии

Отличительные черты:

Великобритания

· Местное самоуправление на территории Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии регулируется отдельными нормативно-правовыми актами;

· Все органы местного самоуправления являются юридическими лицами;

· Органы на местах могут совершать только то, что им «предписано».

США

· Каждый штат самостоятельно определяет систему, структуру и полномочия местных органов;

· Штат может предоставить муниципалитету право осуществлять свои полномочия на основе принципа самоуправления, то есть без вмешательства самого штата.

Япония

· Местные автономии;

· Выборность должностного лица и представительного органа.

Заключение

Зарубежный опыт организации муниципальных учреждений свидетельству- ет о том, что там сочетается местное самоуправление и государственное управление на местах, учитываются исторические, демографические, географические особенности той или иной страны, формы правления государственного устройства, политический режим, правовая система и другие факторы.

Местное самоуправление строится, как правило, в соответствии с административно - территориальным делением страны. Первичной ячейкой выступают городские и сельские единицы (коммуны, общины, приходы и т.д.).

Правовой основой организации самоуправления в зарубежных странах являются соответствующие положения конституций, национальных законов о местном управлении и самоуправлении, в федеративных государствах - также законы штатов, земель, других субъектов федерации.

Местное самоуправление и управление в Великобритании характеризуется разнообразием и регулируется большим числом актов.

Для американской модели местного самоуправления характерна высокая степень самостоятельности, автономности территориальных образований, что во многом связано с историческими традициями и достигнутым уровнем демократии. В Японии хотя и существует развитая система органов местного самоуправления (их нет лишь в городских районах) вместе с тем следует отметить, что в стране действует довольно жёсткий прямой контроль центральных ведомств за деятельностью органов местного самоуправления. При всем разнообразии форм для зарубежного самоуправления характерна связь населения с государством через становление демократии «снизу».

Список используемой литературы

1. Европейская Хартия о местном самоуправлении от 15 октября 1985 г. Страсбург; Совет Европы: отдел изданий и документов.- 1990.

2. Баглай М.Б. Конституционное право зарубежных стран.-Энтина.-2004.

3. Игнатов В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт.-М.:ИКЦ”МарТ”, 2005.

4. Колосов Н.В. Гарантии в организационной сфере местного самоуправления: практика зарубежных стран// Сибирский Юридический Вестник.-2005.-№3.

5. Медведев Н.П. Особенности формирования представительных органов местного самоуправления в зарубежных странах/ Н.П. Медведев, Ю.О. Богер.- Вестник Российского университета дружбы народов.- 2007. - № 3.

6. Старцев А.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах.-М.,2007.

7. Шишкина Н.Э. Местное самоуправление в зарубежных странах: сущность и современные проблемы развития.-Иркутск, 1995.

8. Яковлев В.В. Государственное и местное самоуправление в зарубежных странах: отдельные аспекты и взаимоотношения. - Сибирский Юридический Вестник.-2000.-№4.

Размещено на Allbest.ru