Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФГОУ ВПО

«Уральская академия государственной службы»

челябинский ИНСТИТУТ (филиал)

Факультет управления

Кафедра истории и философии

Контрольная работа по политологии

РОЛЬ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ В ПОЛИТИКЕ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Челябинск 2010г.

Оглавление

Введение

Глава 1. Выборы и их социальные функции

1.1 Понятие выборов

1.2 Социальные функции выборов

Глава 2. Избирательный процесс и избирательная компания

2.1 Избирательный процесс

2.2 Избирательная компания

Глава 3. Избирательные системы. Особенности избирательной системы в Российской Федерации

3.1 Избирательные системы

3.2 Особенности избирательной системы в Российской Федерации

Глава 4. Технологии манипулирования массовыми электоральными настроениями в избирательном процессе. Абсентеизм и электоральное поведение россиян

4.1 Технологии манипулирования массовыми электоральными настроениями в избирательном процессе

4.2 Электоральное поведение россиян и абсентеизм

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Введение

До недавнего времени смена власти в России происходила как угодно, но только не посредством выборов. Династическое престолонаследие, перевороты, кровавые и бескровные, военные и дворцовые революции "сверху" и "снизу", "подковерные" решения ни перед кем ни за что не отвечавшей партийной верхушки приводили в Кремль или Зимний дворец новых властителей. Ничуть не изменили заведенный от века порядок декоративные "выборы", вроде бы и всеобщие, равные, прямые, при тайном голосовании, введенные "сталинской" конституцией 1936 г.

В современной России выборные компании воспринимаются как естественная составляющая политического процесса. Выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, представительных органов и глав исполнительной власти субъектов Федерации, глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления предоставили гражданам Российской Федерации реальную возможность участвовать в определении пути развития страны, ее будущего.

В калейдоскопе стремительно сменяющих друг друга событий, жесткого противостояния и острых политических схваток мы как-то не замечаем, - а если и замечаем, то не всегда должным образом оцениваем, - что в последние 10-14 лет наша страна начала обретать иной исторический опыт смены власти.

Можно сказать очень много горьких, осуждающих и справедливых слов о том, как у нас теперь проходят выборы. Можно при этом вспомнить выборы 1989 - 1990 гг., когда на волне народного энтузиазма, в ситуации вдруг открывшихся и, как тогда казалось, безграничных возможностей общественной инициативы, избиратели крупных индустриальных и культурных центров дружно проваливали высокопоставленных аппаратчиков и их обслугу и посылали сначала в союзный, а затем и российский парламент людей независимых, нередко не приспособленных к государственной и законодательной работе, но успевших завоевать моральный авторитет в обществе и не страшившихся говорить правду. И сравнить ту исполненную романтических ожиданий политическую весну с выборами последних лет, на которых свободное волеизъявление избирателей придавлено властью денег и невесть как возродившейся номенклатуры, искажено грубыми подтасовками и искусными махинациями доброхотных и наемных умельцев.

И все-таки не стоит ни идеализировать запечатлевшуюся в памяти многих романтику первых свободных выборов в России (достаточно вспомнить "агрессивно послушное большинство" союзного Съезда, избранное в ту же весну, и "затаптывавшее" выступления Сахарова и других демократических депутатов), ни развенчивать последние выборы и недооценивать тот опыт, которого на них набирается общество. Ведь происходит вот что: за короткий исторический отрезок Россия проходит путь, который в развитых демократиях потребовал не десятки, а сотни лет.

Совершенствование избирательного законодательства, расширение роли политических партий в избирательном процессе способствовало появлению новых приемов и способов воздействия, на избирателей, причем широкое распространение получили так называемые «черные» или «грязные» технологии манипулирования массовыми электоральными настроениями в избирательном процессе. Поэтому раскрытие их негативного влияния является одной из актуальных задач данной контрольной работы.

В целом актуальность данной работы состоит в том, что именно через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении делами государства.

Данная работа посвящена раскрытию общих особенностей выборов в политическую систему власти. Общетеоретические аспекты проблемы сопровождаются как историческими комментариями, так и анализом существующего положения дел в современной России.

1. Выборы и их социальные функции

1.1 Понятие выборов

Демократия неотделима от выборов, ибо «власть народа» (именно так переводится слово «демократия» с древнегреческого) в современном государстве, в отличие от Древних Афин с населением в двадцать тысяч жителей, немыслима вне выборных представителей власти.

Выборы - это не только существенный признак, атрибут демократии, но и ее стержень, необходимое условие. Демократия - режим, при котором правители назначаются посредство свободных и честных выборов.

Вероятно, одна из причин разнообразия электоральных политических практик в современной России заключается в том, что избиратели по разному понимают, что такое выборы. Еще в 2002 г. Г. Кертман, анализируя социологические данные, полученные Фондом “Общественное мнение” (ФОМ), обнаружил, что российские граждане демонстрируют как минимум пять различных вариантов понимания выборов [Институциональная политология 2006: 437-441]:

1). выборы как механизм волеизъявления граждан, возможность влиять на политические курсы (”демократическое понимание”) - 28 %;

2). выборы как возможность публично высказать свое мнение (не важно, будет ли оно учтено властями, главное - сам факт коммуникации между властью и обществом) - 10 %;

3). выборы как механизм селекции и ротации кадров во властных структурах - 11 %;

4). выборы как формирование органов власти, как поддержание порядка (в таком понимании альтернатива выборам безвластие) - 11 %;

5) выборы как ритуал, привычка, «долг».

Выборы бывают президентские, парламентские, в местные органы самоуправления - региональные (областные), муниципальные (городские), выборы судей и некоторых других должностных лиц. Кроме того, выборы бывают очередными, внеочередными, дополнительными.

Наибольший интерес заслуживает классификация выборов согласно принципам избирательного права, отражающим степень правового, демократического развития той или иной страны, ее избирательной системы. В этом случае общепринятое деление приобретает вид парных противоположностей: всеобщие - ограниченные (цензовые); равные - неравные; прямые - косвенные (многостепенные); с тайным - с открытым голосованием.

Большинство стран современного мира провозгласили в своих конституциях или специальных избирательных законах права граждан на всеобщие и равные выборы при тайном голосовании. Рассмотрим эти принципы подробнее.

Всеобщность выборов предполагает право всех дееспособных граждан, достигших установленного законом возраста, участвовать в выборах, причем под этим правом подразумевается как активное избирательное право, так и пассивное. Однако и то, и другое в ряде стран ограничено избирательными цензами: имущественным, цензом оседлости, образовательным, возрастным и т.д.

Цензы пассивного избирательного права обычно значительно жестче цензов права активного. Так, в Канаде в Сенат может входить только лицо, обладающее недвижимой собственностью, в Beликобритании для получения права быть избранным требуется внести избирательный залог в виде довольно крупной суммы. Возрастной ценз для депутатов верхней палаты парламента там, где он двухпалатный, особенно высок: в США и Японии - 30 лет, во Франции - 35, в Бельгии и Испании - 40 лет. В то же время нельзя не отметить, что неуклонный процесс демократизации в мире не обходит стороной и цензовые ограничения, шаг за шагом смягчая их, а следовательно, расширяя контингент избирателей. Так, если в 1830 г. в Англии последнее составляли лишь 4% взрослого населения, во Франции - мене 2%, то уже в 1848 г. во Франции впервые в истории было введено всеобщее избирательное право для взрослых мужчин, ставшее к 1914 г. достоянием большинства стран Запада. Женщины получали избирательные права впервые в 1893 г. - в Новой Зеландии. После Первой мировой войны суфражизм (движение за предоставление женщинам избирательных прав наравне с мужчинами) одержал победу в Старом и Новом Свете (в Швейцарии, однако, лишь в 1971 г., а в Лихтенштейне - в 1986 г.). В 70-х годах в большинстве развитых стран возрастной ценз для избирателей был снижен до 18 лет. Избирательное право в полном смысле слова становится всеобщим. В явном противоречии с этой мировой тенденцией оказываются цензовые ограничения в Латвии и Эстонии, призванные отстранить от участия в выборах русскоязычное население, составляющее около 40% общего населения молодых государств.

Выборы считаются равными, если обеспечена единая норма представительства - числе избирателей, представляемых одним кандидатом на выборное место. Принцип этот легко нарушить самыми различными способами. Например, как было в нашей стране по конституциям РСФСР 1918 г. и СССР 1924 г., предоставлявшим избирательные льготы городам в ущерб деревне, а именно: один делегат на Всероссийский или Всесоюзный съезд Советов выдвигался от 25 тыс. городских жителей и 125 тыс. сельских.

Результаты выборов в органы политической власти в значительной мере определяются уровнем политических сил партий, блоков, организаций, отдельных кандидатов, отражающих интересы определенных социальных групп. Но не в меньшей степени результаты зависят и от того, как функционирует избирательная система в обществе:

* в какой мере она способна эффективно трансформировать социальные потребности избирателей в деятельность органов государственной власти;

* насколько эта система надежна, т.е. в какой степени ее функционирование не зависит от действий отдельных наделенных властными полномочиями лиц и институтов;

* насколько эта система экономична: соответствуют ли материальные и организационные затраты полученным в результате выборов социальным и политическим результатам.

Демократические выборы в органы политической власти в современном обществе представляют собой крупное социально-политическое мероприятие, основная цель которого - легитимное воспроизводство отношений общественного представительства в системе государственного руководства и управления как и любое мероприятие, в работе которого принимает участие большое число людей, выполняющих различные выборы требуют определенного набора согласованных по времени и месту проведения политических, правовых и организационных действий, другими словами - избирательных технологий. Васютин Ю.С., Годунов A.B. Региональные технологии избирательной кампании в Государственную Думу. / Политолог: взгляды на современность. М., 1996. С. 253. В результате целенаправленной политической деятельности достигается результат для государства - обеспечение правовых норм при организации и проведении избирательной кампании, для общества -наиболее полная реализация социальных функций выборов; для кандидатов осуществить в равной борьбе с политическими конкурентами свое право представлять жителей своего округа в государственных органах.

1.2 Социальные функции выборов

Влияние выборов на жизнь современного общества разнообразно и проявляется в их важнейших функциях. Выделяют следующие функции:

1. Формирование органов публичной власти - парламента, главы государства, правительства (в отдельных случаях), судебных органов, органов местного самоуправления.

2. Выражение и представительство интересов различных социальных групп и слоев населения, электората.

3. Включение граждан в политический процесс в качестве его субъекта, что для большинства граждан является единственной формой реального участия в политике.

4. Легитимация власти как признание гражданами ее законности и права управлять, а также согласие подчиняться.

5. Формирование политической элиты, т.е. приведение к власти (с максимальной вероятностью) лучших представителей общества.

6. Контроль за институтами власти и воздействие на содержание политического курса.

Вышеназванные функции выборы выполняют лишь в том случае, если сами они организованы демократически. Выборы изначально призваны служить демократии, неразрывно связаны с ее общей концепцией и ценностями. Их главное социальное назначение - адекватно отражая мнение и волю граждан, обеспечить представительство основных общественных групп в органах власти, а также сформировать эффективное правительство.

Выборы имеют определенную периодичность, которая определяется сроком полномочий выборных органов. Она позволяет избирателям регулярно обновлять состав выборных органов, подтверждая доверие выборным лицам или отказывая в нем. Это побуждает выборных лиц и политические объединения считаться с интересами и настроениями избирателей, поддерживать с ними постоянную связь, убеждать их в правильности избранного политического курса.

Продолжительность срока полномочий выбранного органа имеет важное значение. Мировая практика показывает, что срок полномочий парламентов обычно составляет 4-5 лет, президентов - 4-7 лет. Тавадов Г.Т. Политология: Учебное пособие. - М.: ФАИР-ПРЕСС, 2000. С. 211.

Говоря о выборах, следует различать такие нередко отождествляемые понятия, как «избирательный процесс» и «избирательная кампания».

выборы электоральный манипулирование абсентеизм

2. Избирательный процесс и избирательная компания

2.1 Избирательный процесс

Отличительной чертой механизма правового обеспечения выборов является объединение усилий материальных и процессуальных норм в регулировании избирательных отношений. Причем избирательный процесс получил такое отражение в законодательстве и такое признание в сфере практической реализации электоральных прав российских граждан, которое со всей очевидностью обусловливает его несомненную значимость в регуляции правового режима избирательных кампаний различного вида и уровня.

Избирательный процесс является сегодня объектом пристального изучения специалистов в различных областях научного знания, а так же является технологической инфраструктурой и формой реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и процедур, а организация и проведение выборов осуществляется в рамках избирательной кампании как основного временного фактора совершения избирательных действий и выполнения избирательных процедур, обеспечивающих реализацию политического права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Иванченко А.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999. С.535.

Особое направление представляют исследования, посвященные технологиям организации избирательного процесса, осуществленные З. Зотовой, А. Ковлером, Е. Малкиным, И. Недяком, С. Фаером и рядом других ученых.

В работах по указанным проблемам этих и многих других авторов электоральные процессы анализируются, с одной стороны, в формате, имеющем свои устоявшиеся модели и схемы в политико-институциональном подходе, а с другой - в поведенческом аспекте.

Понятие «электоральный процесс» нередко сводят к более узкому по значению термину «избирательный процесс».

Если мы говорим об электоральном процессе как о системе, то должны исходить из предположения, что он обладает всеми характеристиками, присущими любой системе. В этой связи и с учетом характеристик избирательного процесса представим его графически следующим образом (см. приложение 1). Ковров В.Ф. Электоральные процессы в общественной системе // Социология власти. 2008. № 6. С. 121.

К сожалению, действующее избирательное законодательство преимущественно обходит стороной вопросы определения понятия избирательного процесса. В редких исключениях содержащиеся в правовых нормах дефиниции ориентированы на естественный характер взаимосвязи избирательного процесса с порядком организации и проведения выборов. Так, Избирательный кодекс Свердловской области (п. 15 ст. 2) устанавливает, что избирательный процесс - это регламентированная законодательством Российской Федерации и Свердловской области последовательная деятельность граждан, избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений по подготовке и проведению выборов. Избирательный кодекс Свердловской области от 29 апреля 2003 года № 10-ОЗ. Ст. 2.

Таким образом, и в теории, и в законодательстве, и в практике проведения электоральных кампаний избирательный процесс недвусмысленно связывается с порядком организации и проведения выборов. Вместе с тем представляется предпочтительным определять избирательный процесс не через деятельность компетентных субъектов, а как систему организационно взаимосвязанных и реализуемых в установленной последовательности отношений, опосредующих подготовку и проведение выборов. В этом случае избирательный процесс выступает в качестве естественного необходимого условия осуществления участниками избирательных кампаний принадлежащих им электоральных правомочий и обеспечивает соответствие процедурных аспектов организации и проведения выборов целям и задачам демократического и справедливого формирования представительных основ народовластия.

Избирательный процесс как юридический процесс подготовки и проведения выборов имеет достаточно сложную структуру. Однако ее исследование до настоящего времени не получило обстоятельного характера: как правило, вопрос о структуре (содержании) избирательного процесса увязывается исключительно со стадиями избирательной кампании.

2.2 Избирательная компания

Избирательные кампании, независимо от типа выборов, имеют одинаковые основные этапы, границы которых определены типичными политическими событиями (см. приложение 2). После объявления о проведении выборов осуществляется выдвижение кандидатов, этот период заканчивается регистрацией кандидатов избирательной комиссией.

После голосования наступает период подведения итогов выборов и включение избранного представителя в активную деятельность в рамках органа власти. Затем следует период предвыборной борьбы, который заканчивается голосованием. Голосование может проводиться в один или несколько туров. После голосования наступает период подведения итогов выборов и включение избранного представителя в активную деятельность в рамках органа власти.

Избирательная кампания, проводимая на любом уровне государственного устройства (общенациональном, региональном, местном) как в органы законодательной, так и исполнительной власти, имеет типичный состав участников этого события (см. приложение 3).

Центральные действующие лица в избирательной кампании:

- кандидаты в органы власти, которые могут выдвигаться различными социально-политическими силами в соответствии с избирательным законодательством. В Российской Федерации право выдвижения кандидатов предоставляется политическим партиям и движениям, и в других избирательных мероприятиях; общественным организациям, группам избирателей, собравшим определенное количество подписей в поддержку кандидата или партийного списка. Кандидаты в органы власти прямо или через помощников создают свою команду. Как правило, в ее состав входят следующие участники избирательной кампании;

- доверенные лица, основная функция которых состоит в том, чтобы расширить представительские возможности кандидата в избирательной среде, встречаясь с избирателями, говоря от имени кандидата;

- группа поддержки кандидата, задача которой состоит в том, чтобы создать необходимый социально-психологический настрой при встречах избирателей с кандидатами, при проведении дебатов между кандидатами и в других избирательных мероприятиях;

- агитаторы - особая группа членов команды, собравшим определенное количество подписей в поддержку которые должны сделать доступными для избирателей предвыборную программу и имидж кандидата;

- члены команды, осуществляющие связь со средствами массовой информации. Обеспечиваемый законом доступ кандидатов к СМИ может иметь различную эффективность в зависимости от профессионализма этих членов команды.

В команду кандидатов можно с определенной долей условности включить спонсоров, оказывающих материальную поддержку кандидатам в надежде реализации через них своих интересов. В нее также могут входить представители партий, движений и частные лица-добровольцы, поддерживающие кандидата. Очень важным звеном команды кандидата в органы власти является группа социально-политической поддержки, функции которой заключаются в получении необходимой для кандидата объективной информации. Практика избирательных кампаний показывает, что без эффективной работы команды, как правило, при всех благоприятных условиях претензии кандидата на победу нереальны. Решающим участником выборов являются избиратели - люди, проживающие на территории избирательного округа и обладающие правом голоса. От их выбора зависит результат кампании.

Избирательные компании различают по таким параметрам, как уровень, масштаб и тип.

Уровень компании определяется территорией на которой проводятся выборы.

Масштаб кампании характеризуется количеством избирателей, принимающих участие в голосовании. Хотя масштаб и уровень обычно связаны между собой (чем выше уровень, тем больше масштаб).

Тип кампании определяется порядком установления результатов выборов.

В России проводятся кампании следующих типов:

- выборы по мажоритарной системе с установлением победителя через абсолютное большинство (голосование в два тура). По этой системе избирается президент РФ, главы регионов, мэры городов и т.д.;

- выборы по мажоритарной системе с установлением победителя через относительное большинство (голосование в один тур). Эта система распространяется на выборы депутатов всех уровней по одномандатным округам;

- выборы по многомандатным округам. Эта система иногда используется при выборах региональных законодательных органов и органов местного самоуправления в ряде субъектов Российской Федерации;

- выборы по пропорциональной системе партийных списков. Так выбирается половина депутатов Государственной Думы и часть законодательных органов в некоторых регионах.

Несмотря на такое разнообразие параметров, методологическая основа проектирования и проведения избирательных кампаний является единой. Е. Малкин, Е. Сучков. Основы избирательных технологий и партийного строительства. - 4-е изд., расш. и дополн. - М.: SPSL - «Русская панорама», 2003. С. 22-23.

Демократические выборы в нашей стране имеют сравнительно небольшую историю, а привлечение к их обеспечению специалистов - политологов и социологов пока скорее исключение, чем правило. В то же время очевидно, что процедура избирательной кампании на всех ее этапах не может быть оптимально реализована без получения точной информации и, в первую очередь, информации о главном объекте внимания кандидатов - об избирателях. Эта информация получается в результате исследования социально-политических характеристик электората. Зотова З.М. Выборы в России: взгляд политолога. М., 1996. С. 46.

3. Избирательные системы. Особенности избирательной системы в Российской Федерации

3.1 Избирательные системы

Успешное проведение выборов и признание обществом их результатов важнейшая составляющая политического процесса, характеристика политической культуры субъектов и объектов политического управления. Специфика проведения выборов зависит от того, какая избирательная система применяется в данном государстве. Игнатов В.Г., Кутырев Н.П., Кислицын С.А. и др. Технологии избирательных компаний. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д., 2004. С. 84.

Избирательная система - это установленный в законодательном порядке процесс организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, состоящий из совокупности правил и приемов, ведущих к свободному волеизъявлению людей на выборах. Демидов А.И., Малько А.В. Политология в вопросах и ответах. М., 1998. С.132.

Основная особенность избирательной системы в России в том, что она является смешанной, т.е. складывается из мажоритарной системы и пропорциональной системы представительства.

Мажоритарная избирательная система есть процедура избрания от каждого избирательного округа одного депутата, когда избранным считается тот кандидат, который набрал на выборах большинство голосов. Мажоритарная система имеет две разновидности - абсолютного большинства и относительного большинства. При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в выборах. Относительным считается большинство голосов по сравнению с числом голосов, набранных другими кандидатами.

Если ни один из кандидатов в первом туре не набрал абсолютного большинства, то во втором туре участвуют два кандидата, набравшие большинство голосов в первом туре. Во втором туре могут действовать обе разновидности мажоритарной системы, но преобладает система относительного большинства. Она предполагает, что кандидат-победитель должен набрать больше голосов, чем его соперник.

По мажоритарной системе относительного большинства в России проводятся выборы половины депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных о6разований.(Повторная) Игнатов В.Г., Кутырев Н.П., Кислицын С.А. и др. Технологии избирательных компаний. С. 87.

Мажоритарная система проста, понятна, распространена, применяема во многих странах. Она позволяет создавать устойчивые правительства, опирающиеся на прочное большинство в парламенте. Но она не лишена недостатков. При ней действует принцип: «победитель получает все», т.е. один мандат в одном округе, и результаты выборов отражают только те голоса, которые поданы за победителя, а остальные голоса не учитываются. Мажоритарная система также может обеспечивать косвенное национальное и иное представительство, при котором, если в одном округе победил коммунист, а в другом либерал, то сторонники коммунистических идей из второго округа имеют в качестве представителя своих интересов победителя из первого округа, т.е. разрывается единство идеологического и иного поля кандидата и его электората.

Пропорциональная система представительства сложнее мажоритарной. Она применяется в обществах с многопартийной системой. При ее использовании нет одного победителя, поскольку она основана на соответствии между количеством голосов, поданных за партию, и количеством получаемых ею депутатских мест. Чем больше голосов получает партия на выборах, тем больше ее членов становятся депутатами.

Достоинством этой системы является высокое представительство победивших политических сил на общенациональном уровне.

Существенные недостатки ее сводятся к следующему:

- политические силы, не пользующиеся поддержкой электората всей страны, получают представительство в органах государственной власти;

- при голосовании за партию, а не за конкретных лиц, теряется непосредственная связь между депутатами и избирателями;

- поскольку может отсутствовать партия, набравшая абсолютное большинство избирательных голосов, то возникают проблемы с формированием правительства, внутри парламентской демократией и другие.

Данная система используется в России с 1993 года. Ее действие показало, что многие социальные группы электората оказались без своих представителей в парламенте, т.е. идея представительства не срабатывала в полной и необходимой степени. Ведь нельзя считать систему на самом деле представительной, если значительная часть избирателей оказалась не представленной в парламенте. Данная система может работать в полной мере только тогда, когда в обществе существует устоявшаяся партийная система с несколькими крупными и авторитетными политическими партиями. Очень наглядно данная система показала себя на выборах в декабре 2007 г.

Избирательная система состоит из множества взаимосвязанных элементов, в совокупности составляющих ее функциональное назначение. Исходным среди них выступает активное избирательное право, т.е. право граждан избирать, и пассивное избирательное право, т.е. право быть избранным. Избирательную систему характеризуют также: механизм выдвижения кандидатов на государственные посты, в органы местного самоуправления; принципы, на основе которых проводятся выборы: всеобщность избирательных прав, равный вес голосов, свободный выбор, тайное голосование и др.(Повторная) Зотова З.М. Выборы в России: взгляд политолога. С.106-107. В целом избирательная система включает в себя порядок, процесс и основные принципы выдвижения кандидатов на государственные посты, в органы местного самоуправления, организационно-содержательное и материальное обеспечение выборов, работу с избирателями и другие мероприятия. Поскольку в советские времена было голосование, а не выборы, то рядовым гражданам приходится овладевать культурой выборов.

Отличие ранее используемой смешанной избирательной системы в России от избирательных систем в других странах обусловлено многими обстоятельствами. К ним следует отнести переходное, неустойчивое, сложное, противоречивое состояние общественно-политического, экономического, социального и духовного развития. Россия находится в поиске своих моделей общественного развития, что неизбежно сказывается на характере, содержании протекания политических процессов и, естественно, на избирательной системе.

Известна связь избирательной системы с партийными системами. М. Дюверже разработал концепцию этой взаимосвязи, которая проявляется в действии трех законов. Даль Р. Введение в теорию демократии. М., 1992. С. 56.

Суть первого состоит в том, что при мажоритарной избирательной системе утверждается двухпартийная система. В России много протопартий, но двух крупных авторитетных соперничающих между собой партий нет, поэтому данный закон в нашей стране пока не действует.

При втором законе действует мажоритарная избирательная система, позволяющая участвовать в первом туре выборов всем партиям, которые стремятся к компромиссу с другими партиями.

В России не все политические организации, называющие себя партиями, по существу являются таковыми, поскольку не обладают набором известных партийных критериев, качеств. Даже те из них, которые можно отнести к партиям, избирают такие тактические приемы действий, которые не ведут к согласию, поиску взаимоприемлемых способов совместной деятельности. Поэтому многопартийность в России формальная, фрагментарная, чисто внешне количественная, а на самом деле на сегодняшний день можно отметить только лишь четыре партии которые способны соперничать между собой: «КПРФ», «ЛДПР», «Справедливая Россия» и конечно же лидер среди них «Единая Россия».

Третий закон утверждает: пропорциональная партийная система способствует становлению многопартийной системы, что ведет к реальной возможности партиям иметь своих представителей в парламенте.

Впервые в истории современной России выборы в Государственную Думу 2007 г. проходили по пропорциональной избирательной системе. Вся территория России была поделена ЦИК в соответствии с законом на 153 избирательные территории.

В Челябинской области было выделено 4 территории с числом избирателей примерно по 650 тыс. человек. Зырянов С.Г. Выборы в государственную Думу пятого созыва: оценки кампании. // Власть. 2008. № 5. С. 86.

3.2 Особенности избирательной системы в Российской Федерации

Именно пропорциональная система является механизмом становления партийной системы, показателем структурирования партий в российском парламенте, в обществе в целом. Принцип народовластия при этой системе не нарушается, поскольку народ решает вопрос о своих партийных предпочтениях. Наконец, любая система не лишена недостатков. Пропорциональная система в России еще не проявила себя в должной мере. В условиях сегодняшней политической жизни ее сохранение и развитие является необходимостью еще и потому, что она позволяет делегировать в парламент наиболее профессионально грамотных представителей тех политических партий, которые прошли «сито» избирательного процесса.

Следует учитывать тот реальный факт, что российский электорат пока не обладает развитой демократической культурой выборов. Технология избирательной кампании России не всегда отвечает необходимым требованиям. Так, в мировой практике определены пять критериев профессионализма организаторов избирательной кампании:

опора на общепризнанные теоретико-методологические подходы;

компетентность, признаваемая пользователями услуг консультанта и коллегами по профессии;

наличие профессиональной ассоциации, занимающейся подготовкой кадров консультантов, повышением их квалификации; соблюдение профессиональной этики.(Повторная) Даль Р. Введение в теорию демократии. С. 99.

Каждый из них и все вместе в России пока не сложились. Отсюда своеобразные формы организации избирательного процесса, мотивации населения и ее составляющих, имидж идеального кандидата, слабость политических коммуникаций, неравное положение кандидатов в депутаты в ходе избирательного процесса, и др.

Выборы в России выявили тенденции роста влияния оппозиционных сил, вхождения их во властные структуры, появление значительного числа депутатов в законодательных органах субъектов РФ из представителей - руководителей акционерных обществ, банков, других коммерческих структур. Таким образом, намечается тенденция слияния власти и капитала, что является недопустимым в демократически развитых странах, поскольку при этом нарушаются принципы равноправия и свободы выборов, предпочтений избирателей. Реальное соблюдение прав человека является основой демократического общества и государства.

Особенностью российской избирательной системы является то, что, если в бюллетене по каким-либо причинам оказалась одна фамилия, выборы признаются несостоявшимися. Кандидат снявший свою кандидатуру накануне выборов, обязан возместить расходы на избирательную кампанию.(Повторная) Игнатов В.Г., Кутырев Н.П., Кислицын С.А. и др. Технологии избирательных компаний. С. 87.

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а так же имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. Ст. 32.

4. Технологии манипулирования массовыми электоральными настроениями в избирательном процессе. Абсентеизм и электоральное поведение россиян

4.1 Технологии манипулирования массовыми электоральными настроениями в избирательном процессе

Одним из факторов прошлых выборов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в декабре 2007 г. была активная публикация так называемых компроматов в качестве средства манипулирования настроениями избирателей. В кампании по выборам в Госдумы пятого созыва эту роль гипнотизирования избирателей выполняли публикации результатов социологических опросов (см. приложение 4), на которые сплошь и рядом опирались лидеры политических партий в целях саморекламы. Причем у каждой партии результаты рейтинговых опросов имели оригинальный (в смысле своеобразный, необычный) характер.

Не ясно, как повлияла на электоральные предпочтения российских граждан смена «войны компроматов» «войной рейтингов». Но ясно другое: то, что использование социологии в решении политических задач не пошло на пользу социологическому сообществу, снижает уровень его авторитета в обществе. Бойков В.Э. Электоральные настроения и их влияние на итоги выборов Государственной Думы пятого созыва. // Социология власти. 2008. № 1. С. 19.

«Черный PR», «спецтехнологии», «грязные технологии», «информационные войны», «спецпропаганда», «контрпропаганда» - эти понятия все чаще попадаются нам в средствах массовой информации, обсуждаются на встречах специалистов по избирательным кампаниям, с настороженностью поднимаются во время встреч с клиентами и потенциальными кандидатами. Что же стоит за этими понятиями? Грязные методы ведения предвыборной войны, которые используются беспринципными кандидатами и технологами, или неотъемлемая часть практики управления общественным мнением, громкие слова, добавляющие внушительности мифу о всемогуществе избирательных технологов, или особая сфера технологий, зародившаяся и разрабатываемая военными и спецслужбами, незаконные формы предвыборной борьбы, являющиеся предметом внимания судебной власти, или одна из разрешенных форм агитации?

Методы «спецтехнологий» и «контрпропаганды» не являются новыми. В практику избирательных технологий они пришли из военной пропаганды, «психологических» или «идеологических войн», практики активных мероприятий по линии пропаганды и др.

По-видимому, в той или иной мере эти методы в различных формах имели место на самых различных этапах развития человечества. Во время войны Великобритании с бурами в Южной Африке, буры сумели установить связи с Германией, Ирландией, Америкой, Францией и другими странами, в которых они целенаправленно создавали образ коварной и жестокой Великобритании, ведущей войну со всеми бурами, включая женщин и детей. Это привело не только к получению ими существенной поддержки мирового общественного мнения, но и помогло наладить поставки оружия и организовать поток добровольцев. Особое развитие пропаганда в качестве самостоятельной военной дисциплины получила в первой мировой войне. Например, в США был создан так называемый Комитет Криля, который координировал пропагандистскую работу, направленную как на Германию, так и на население США.

Основную задачу избирательной системы, избирательных кампаний можно рассматривать как определение тех людей, которые в наибольшей степени соответствуют представлениям населения о защите их интересов в выборных органах власти. Однако с «технологической точки зрения» избирательные кампании, а вернее, избирательные технологии «призваны произвести запланированные результаты», а именно обеспечить «избрание» того или иного кандидата.

Принципиальным является и то, что распространение любых сведений о кандидате, которые характеризуют его в глазах избирателей негативно, однако соответствуют действительности, не является нарушением. Таким образом, с точки зрения закона агитация, имеющая целью голосовать против тех или иных кандидатов, является легитимным и законным видом предвыборной агитации.

К «спецтехнологиям» можно отнести и практику регистрации кандидатов с одинаковыми фамилиями, именами и отчествами («двойники», «клоны»), имеющую целью отвлечь голоса избирателей от «оригинальных» кандидатов.

Использование «клонов» связано с предположением о том, что избиратели не разберутся, какой из однофамильцев является «оригинальным», и проголосуют за того, кто идет первым по алфавитному списку. При этом первым оказывается именно «клон» или «двойник».

Интересно, что во время выборов в г. Санкт-Петербурге появился «клон» объединения «Яблоко» под названием «Яблоко - Санкт-Петербург».

Необходимо отметить, что такого рода действия на момент их использования также не являлись нарушением избирательного законодательства.

Однако нам хотелось бы специально отметить, что нередко, используя «спецтехнологии» и «контрпропаганду», их инициаторы идут на нарушения других статей избирательного законодательства. Например, широкое распространение получила практика организации мероприятий по срыву выборной деятельности других кандидатов. Так, практика уничтожения агитационной печатной продукции является широко распространенной как в российских, так и зарубежных избирательных кампаниях. При этом, как в России, так и за рубежом такого рода действия являются незаконными. Например, согласно российскому законодательству, организованное уничтожение или повреждение агитационных печатных материалов является нарушением закона. Согласно статье 5.14 КоАП, умышленное уничтожение или повреждение агитационных печатных материалов является противоправным действием. Однако с точки зрения российской практики привлечение по статье 5.14 является крайне редким случаем, а величина налагаемого штрафа много меньше того эффекта, который может принести деятельность по уничтожению агитационной продукции. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ. Ст. 5.14.

В практике российских избирательных кампаний встречались и такие примеры, как оказание давления и подкуп работников типографий, редакций газет с целью нарушения циклов производства и распространения агитационной продукции кандидатов. Встречаются также попытки помешать под теми или иными предлогами проведению публичных мероприятий кандидатов. Особенно часто это имеет место со стороны действующих глав исполнительной власти в регионах.

Организация мероприятий по срыву выборной деятельности других кандидатов нередко связывается с различными приемами из практики «контрпропаганды», которые направлены на разрушение положительного и создание отрицательного имиджа кандидатов.

Хотелось бы отметить, что «негативные кампании» являются частым, но отнюдь не обязательным элементом любой избирательной кампании. «Политические партии и деятели нередко отказываются от ведения негативных кампаний. Основным соображением в этом случае выступает опасение, что общественное мнение отнесется к использованию контрпропаганды негативно и это нанесет ущерб самим ее инициаторам. Например, в 1970 году Д.Хили (партия лейбористов, Великобритания) достаточно упорно возражал против использования плаката «Вчерашние люди», а в 1974-м консерваторы отказались от широкого использования одного из «антилейбористских» фильмов. Такого рода соображения являются достаточно серьезными, поскольку интенсивные «негативные кампании» нередко вызывают резкую реакцию по отношению к их инициатору.

Выборы Госдумы в декабре 2007 г., прошедшие по партийным спискам, уменьшили влияние грязных технологий. С другой стороны, в ходе избирательной кампании было осуществлено смещение внимания избирателей с выборов в Государственную Думу на превращение их в референдум о доверии президенту В. Путину как общенациональному лидеру. Властными структурами всех уровней, включая муниципалитеты, была организована и проведена мощная кампания по повышению активности избирателей и их явки в день голосования. Широко использовались розыгрыши лотереи среди тех, кто приходил на избирательные участки, в частности, для всех граждан в Челябинске был обеспечен бесплатный проезд на городском общественном транспорте. Промышленные предприятия стимулировали участие своих работников в голосовании премиями, подарками. Для повышения явки были задействованы социальные службы и учреждения, вплоть до детских садов. О достигнутых результатах свидетельствуют сравнительные данные итогов голосования в России, УрФО и Челябинской области.(Повторная) Зырянов С.Г. Выборы в государственную Думу …С. 86.

4.2 Электоральное поведение россиян и абсентеизм

В электоральном сознании сторонников «Единой России» доминирующее значение приобрело то, что ей активно покровительствовал Президент России, завоевавший уважение и доверие большинства населения. Не будь столь активной поддержки ВВ. Путина, «Единая Россия», скорее всего, сохранила бы лидирующее положение, но с иным результатом.

Можно также отметить, что в сознании избирателей, выразивших намерение поддержать эту партию на выборах, доминировала не столько какая-то идеология, сколько ощущение тревоги, беспокойства, как бы не стало хуже. Передряги прошлых лет травмировали сознание многих людей, в силу чего они голосуют против очередных социальных экспериментов, за существующий порядок.(Повторная) Бойков В.Э. Электоральные настроения и их влияние на итоги выборов…С. 25.

Большое значение в технологиях манипулирования избирателями имеет оценка электорального поведения населения. Анализ структуры электората, как одна из составляющих этой проблемы, представляет собой исследование, в ходе которого население разбивается на группы по принципу схожести мотивов голосования и предпочтений того или иного кандидата перед другими, после чего определяется для каких из выявленных групп схема проведения той или иной кампании может оказаться наиболее действенной.

Чтобы успешно решить задачу анализа политической ситуации на основе экономического положения (как отдельно взятого региона, так и страны в целом), необходимо четко представлять интересы каждой конкретной группы и причины, по которым эти интересы вызывают (или могут вызывать) конфликты между группами.

Анализ электорального поведения затруднен тем, что обычно отсутствует оперативная информация о демографической ситуации в регионе. С другой стороны, интересы отдельных представителей демографической группы не всегда соответствуют общей характеристике группы в целом, что требует сложных методов исследования.

Под электоральным поведением как правило понимается поведение избирателей, политических партий и общественных деятелей в период подготовки и проведения выборов, формируемое и активизируемое по средством электоральных институтов, политических лидеров и СМИ. Зырянов С.Г. Выборы в государственную Думу: амбивалентность электорального поведения и оценок прошедшей избирательной кампании. // Социум и власть. 2008. № 1. С. 43.

Переживания и чувства российского избирателя наиболее точно описываются словами «замешательство» и «усталость». При этом гражданам России отнюдь не все равно где и как жить. Они интересуются политикой. Устают же люди , как известно, больше всего от бессмысленной суеты, а приходят в замешательство от нестабильности. Результаты наших исследований подтверждаются результатами, полученными социологической службой Russian Research, которая провела социологическое исследование в течении предвыборного периода выборов в Государственную Думу 1995 и 1999 годов (выборка 2100 человек) и выяснила, что около 60% опрошенных хотя бы раз меняли свою политическую ориентацию. Афанасьев М.Н. Поведение избирателей и электоральная политика в России./Полис №3, 1999. С. 105-116. Переходы от реформаторов к антиреформаторам, как и многие другие аналогичные случаи, свидетельствуют о неконсолидированности, о том, что элита общества в глазах многих граждан не легитимна.

Также мы можем выделить возросшее значение собственного экономического положения избирателя на момент голосования. В современной России электоральное решение все чаще принимается избирателем исходя из того, насколько ухудшилось или улучшилось его экономическое положение за последнее время, и после анализа наметившейся тенденции в этом вопросе.

Поддерживая точку зрения некоторых российских исследователей, можем выделить следующие типы поведения российских избирателей на выборах.

В «национальных» республиках с относительно невысокой урбанизацией и лучше сохранившимся традиционным укладом можно наблюдать «патриархальный» тип электорального поведения. Наиболее четко выражен он, пожалуй, на Северном Кавказе. «Патриархальный» тип отличают, высокая явка на выборы и невычлененность собственно политических ориентации электората. Также указанный тип доминирует сегодня на селе: дело не просто в консерватизме сельских жителей, но и в том, что здесь отношение между управляющими и управляемыми, как правило, тесны и непосредственны.

Определить электоральное поведение большинства городского населения (а горожане в России составляют 74% населения, причем 46% приходится на города с населением свыше 100 тыс. жителей) трудно из-за его аморфности и неустойчивости. Наиболее точно характеризует такое поведение избирателей, так называемый «постсоветский» тип электорального поведения.

Действительным содержанием «постсоветского» типа электорального поведения является негативизм. Основа - голосование не «за», а «против».

Голосование - «нет» на выборах в Государственную Думу и неголосование на местных выборах - это взаимосвязанные и взаимозаменяемые формы электорального негативизма. Разрыв социальных связей и смыслов (в городах он очевиднее и острее переживается) обусловливает резко негативную реакцию при обсуждении общеполитических проблем.

По нашему мнению на сегодняшний день, проводя анализ электорального поведения граждан России нельзя не сказать о «партийном» типе электорального поведения. Такой тип в собственном смысле слова - как наличие устойчивых идейно-политических ориентации, мотивирующих электоральное самоопределение и участие, - распространен меньше. Тем не менее, партийное поведение в России, безусловно, существует.

Учитывая неустойчивость большинства партий, целесообразнее рассматривать не столько структуру политического предложения, сколько структуру политического спроса. Тогда можно выделить три «партии электората» («коммунисты», «патриоты», «демократы»). Эти «партии» избирателей существуют почти во всех регионах, а в некоторых из них партийные типы голосования выражены вполне отчетливо. Особенно это ярко выражено при рассмотрении партийного характера столичного электората. Здесь партийные ориентации сыграли решающую роль и на федеральных, и на местных выборах. Россия в избирательном цикле 1999-2000 годов. М., 2000. С. 257-274.

Кроме перечисленных типов поведения российского электората, по нашему мнению, в последние годы формируется новый тип электорального поведения. Этот тип характеризуется прагматическим принципом электорального выбора. Его можно назвать «современный рациональный избиратель», поскольку привычные методы принятия электорального решения в данном случае уступают место решению текущих социально-экономических проблем.

Невозможно оставить без внимания проблему абсентеизма в избирательном праве Российской Федерации. Как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами абсолютно добровольно. В отличие от ряда других государств (Австрия, Австралия и другие), в России нет обязательного голосования. Это обстоятельство, а также политическая апатия избирателей рождает явление абсентеизма, то есть массовое неучастие избирателей в выборах. Это ставит государство и политически активных граждан в трудное положение, ибо придает результатам выборов внешне менее демократический характер.

Из-за массовой неявки избирателей к урнам для голосования неоднократно срывались выборы в законодательные органы субъектов Российской Федерации.