Деятельность казахов-парламентариев в Государственной Думе дореволюционной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Деятельность казахов-парламентариев в Государственной Думе дореволюционной России

В Казахстане традиции демократического обсуждения и принятия решений по наиболее важным вопросам развития государства и права существовали со времен первых казахских ханств. То был период степной демократии, имеющий свою специфику и особенности. В более позднее время, когда страна находилась в составе Российской империи, видные деятели казахского народа участвовали в работе государственных дум. Примечательно, что десятилетие Парламента Казахстана совпадает со столетием Государственной думы России. И если глубоко вдуматься, то история Госдумы в определенной мере перекликается с истоками казахстанского парламентаризма.

Осмысливая же вековой юбилей Государственной думы России, мы с полным правом можем констатировать, что богатая история российского парламентаризма также основана на многовековой истории законосовещательных и - в более позднее время - законодательных учреждений, начиная от всенародного вече, существовавшего во многих древних русских городах, средневековых княжеских и боярских дум, более поздних земских соборов, Правительствующего сената до Государственного совета и Государственной думы начала XX века. Это длительное историческое развитие форм народного представительства явилось прочной основой для появления в России современной парламентской демократии.

Первая Дума просуществовала с апреля по июль 1906 года, и, тем не менее, в целом ее работа стала важным фактором политического развития Российской империи, оказавшим заметное воздействие на многие сферы общественной жизни. В Думу были избраны яркие представители разных политических партий, многих народов, всех регионов огромной страны.

Несмотря на то, что в работе Думы того времени многое приходилось делать впервые, депутаты сумели выработать вполне современные формы работы: появились фракции, был разработан регламент работы палаты, широко применялись депутатские запросы к правительству, осуществлялось право на свободу слова на парламентской трибуне. Много внимания уделялось проблемам народного просвещения, развитию культурно-национальных автономий, защите национальных меньшинств от произвола чиновников. Хотя первая Дума прекратила свое существование достаточно быстро, идеи парламентаризма были подхвачены и сохранены передовой интеллигенцией того времени.

В Государственную думу от казахского населения в разное время был избран представительный ряд депутатов, особенно среди них следует выделить бесспорного лидера, яркого представителя казахской интеллигенции Алихана Букейханова.

Алихан Букейханов, выступая на заседаниях Думы, подчеркивал необходимость соблюдения национальных интересов, поднимал проблемы казахского народа.

На одном из заседаний Думы депутат Ахмет Биримжанов выступил о нерешенных проблемах земельного вопроса и внес предложение ввести в состав созданной комиссии депутата-казаха. Представители Казахстана примкнули к мусульманской фракции Думы и приняли активное участие в подготовке проекта аграрного закона. Они также настаивали на передаче земель в собственность губерний, на необходимости учитывать интересы не только оседлого, но и кочевого населения при их распределении. Более того, депутаты Ахмет Биримжанов и Алпысбай Калменов сделали запрос в высшие органы власти о нарушениях законов при распределении земель в казахских степях.

Депутаты проработали всего 72 дня, успели провести только 39 заседаний. Но и за это время нужды и чаяния казахов стали достоянием широкой общественности.

Выборы депутатов во II Государственную думу в казахской степи проходили несколько иначе, было сокращено количество депутатов, введен большой ряд ограничений. Активный парламентаризм не устраивал монархическую власть империи. Тем не менее, в выборах одержали победу от Акмолинской области Ш. Косшигулов, Тургайской - сотрудник суда А. Биримжанов, Семипалатинской - Т. Нурекен, Семиреческой области - инженер М. Тынышбаев, Сырдарьинской купец Т. Аллабергенулы, Уральской - юрист Б. Каратай, Астраханской губернии - юрист Б. Кулман.

Посланцы казахского народа вошли в созданные комиссии Государственной думы. Ахмет Биримжанов вошел в комиссию по разработке проекта закона о ликвидации военно-полевых судов, Бакытжан Каратай - в комиссию по рассмотрению писем, заявлений и прошений, по свободе совести и аграрную комиссию, Мухамеджан Тынышбаев - в аграрную комиссию.

На второй сессии II Государственной думы по инициативе депутатов Сибири и малых народов был направлен депутатский запрос главному управителю по делам обустройства на землях Сибири, в котором было сказано об ущемлении прав коренного населения. Эту тему поднимал и в последующих выступлениях депутат Бакытжан Каратай.

Среди русских депутатов из Казахстана в Государственной думе большинство относилось к левому политическому крылу. Казахский народ с большой благодарностью и уважением относится к памяти А. Керенского, В. Даюбинского, Н. Кожина, Н. Скалозубова, И. Камодамьянского и других, защищавших в Госдуме казахский язык, культуру, право местного населения на землю.

Казахский вопрос в Думском зале Таврического дворца поднял впервые, причем используя в своей речи казахские поговорки, представитель Оренбургской области Тимофей Седельников. Особой активностью в защите прав народа Казахстана на заседаниях Государственной думы отличался Николай Бородин. Он добился выделения дополнительных мест в Госдуме для представителей степных и кавказских областей, Сибири и Средней Азии.

В период, когда казахская национальная интеллигенция лишилась права избрания в Думу, злободневные вопросы на государственном уровне перед думцами ставили именно русские друзья казахского народа.

Первая и вторая Государственные думы поднимали немало «неудобных» вопросов, критиковали существующую политику, поэтому их роспуск был неизбежным. Хотя так и не было принято ни одного закона, но само существование выборного законодательного органа, предвыборные кампании породили значительную политизацию взглядов населения империи.

Надо отметить, что депутаты первых российских Дум, представлявшие казахский народ, в дальнейшем стали видными политическими и государственными деятелями, генераторами демократических идей, положенных ныне в основу восстановленной государственности нашей страны, ставших символом свободолюбия и интернационализма. И в этом мы видим историческую преемственность между деятельностью первых российских государственных дум и современным казахстанским парламентаризмом. Бывшие депутаты российской Госдумы, среди которых был Алихан Букейханов, создали влиятельную политическую партию «Алаш Орда», в программе которой были сконцентрированы идеи, поднимавшиеся депутатами первых Государственных дум.

Так, первым пунктом в программу было включено положение о том, что Россия должна стать «демократической федеративной республикой, в которой каждое отдельное государство автономно». Программа партии предусматривала пост президента, управляющего через совет министров и ответственного перед учредительным собранием и Госдумой. Законодательная власть отдавалась в руки только Государственной думы, которой принадлежало право контроля над правительством. Право участия в выборах предполагалось предоставить всем гражданам без различия происхождения, вероисповедания и пола, провозглашалось законодательное закрепление равноправия, неприкосновенности личности, свободы слова, печати и союзов, отделение религии от государства, независимость суда.

К великому сожалению, носители столь прогрессивных идей не были угодны тоталитарному строю, установившемуся после революции 1917 года, и в 1930-е годы лидеры «Алаш Орды» были объявлены «врагами народа» и расстреляны. Идеи парламентаризма остались на длительное время невостребованными, но не забытыми.

Как видно, весь долгий исторический путь казахстанского народа был непрекращающимся процессом развития демократических идей, оформленных в годы независимости в современный институт парламентаризма.

Впрочем, парламентаризм надо понимать шире - не только как институт, но и как феномен человеческого общежития, явление, лежащее в основе как внутринационального, так и межнационального диалога. Диалог во имя стабильности, всеобщего мира и процветания каждого человека, каждого государства и всего человечества - вот основные признаки парламентаризма в широком смысле.

Казахстанский парламентаризм в современном его виде - сравнительно новое явление в политической системе нашего общества. За период независимости мы прошли путь от Советов народных депутатов к профессиональному двухпалатному Парламенту. Но и на современном этапе укрепление законодательного органа власти является одним из непременных условий экономического процветания, социального благополучия, формирования гражданского общества.

Исторический опыт свидетельствует, что становление парламентаризма ни в одной стране не протекало гладко и нет идеальных форм представительной демократии. Институт парламентаризма - перманентно совершенствующийся механизм, реализующий функцию развития демократии. С ранних времен в казахских государствах существовал парламент, не оформленный в соответствующий институт современного типа, но как непременный атрибут государственности.

В 1906 году Николаем II была создана двухпалатная система высших законодательных органов. Нижней палатой первого российского парламента стала Государственная Дума, верхней - Государственный Совет.

С 1906 года Государственный Совет становится полупредставительным органом. Председатель и вице-председатель Совета, а также половина его членов назначались императором, половина членов Государственного совета избиралась от духовенства, дворянства, земств, Академии наук и профессоров университетов, крупнейших организаций промышленников и торговцев, т.е. по корпоративному принципу.

Государственная Дума и Государственный Совет имели равные законодательные права. На рассмотрение императора представлялись только законопроекты, одобренные обеими палатами парламента.

Николай II и царское правительство с 1915 года практически прекратили конструктивное взаимодействие с законодательными палатами.

После Февральской революции ни Государственная Дума, ни Государственный Совет не возобновляли свою работу. Февраль 1917 года стал завершением краткой истории развития российских парламентских традиций в начале XX века.

букейханов дума казахский демократический

Размещено на Allbest.ru