Историко-правовые предпосылки создания приднестровской государственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Историко-правовые предпосылки создания приднестровской государственности

республика государственность политический

На протяжении уже 20 лет государственность Приднестровской Молдавской Республики является объективной политической и правовой реальностью в нашем регионе Европы. Попытки ее не замечать или игнорировать дорого обходились тем игрокам мировой политики, которые на протяжении этих десятилетий пытались реализовывать здесь свои замыслы без учета существующих реалий. Способность нашей республики противостоять неблагоприятным внешним факторам и при этом развиваться и оперативно отвечать на новые вызовы и угрозы убеждает нас в том, что приднестровский народ добьется своего права быть полноправным субъектом международного сообщества. Для этого есть как внутренние, так и внешние предпосылки. Международное право пусть медленно, но неизбежно трансформируется. Во многих государствах осознают, что мир не может оставаться стабильным, пока есть народы, которые имеют собственную государственность и представлены в международных институтах, и те народы, которые лишены права голоса в международных структурах и возможности международно-правовой самозащиты даже в условиях насильственной ассимиляции или геноцида. Поэтому в мире растет количество получивших признание государств, созданных по воле народа и выдержавших экзамен на самостоятельное развитие. Среди них наши союзники - Абхазия и Южная Осетия. Уверен, в самом близком будущем свое признание обретет и приднестровская государственность.

Жизнеспособность Приднестровской Молдавской Республики объясняется достаточно просто: наша государственность - это не плод политического волюнтаризма и не случайность, она - результат творчества масс, результат консолидированных усилий общности людей, проживающих на одной территории, объединенных едиными идеалами и устремлениями и создавших собственные политические формы для защиты своих естественных прав и свобод. В процессе борьбы за свои права эта общность людей осознала себя как единый многонациональный приднестровский народ. Приднестровская государственность, таким образом, представляет собой необходимый инструмент защиты общественных интересов и гражданских свобод.

Процесс рождения приднестровской государственности в современном ее виде проходил в экстремальных условиях распада Советского Союза, подъема прорумынской националистической истерии в масштабах Молдавской ССР и угроз территориальных притязаний со стороны соседней Румынии, практики ущемления прав русскоязычных граждан и лишения молдавского народа его культуры, истории, языка. Причем быстрота происходивших процессов, вопиющая их антидемократичность и вместе с тем отличная координация действий националистических сил с союзным руководством не стали для Приднестровья факторами, парализовавшими волю народа, как это происходило в других местах. Напротив, здесь, в силу местных специфических условий, экстремальные обстоятельства консолидировали людей, запустили процессы самоорганизации общества, что в итоге привело к созданию в столь короткие сроки - лето 1989 - осень 1990 гг. - совершенно новой государственности. Однако для ее появления имелся целый комплекс исторических и правовых предпосылок.

Прежде всего, население Приднестровья уникально по своему национальному составу. На протяжении столетий в нашем регионе не было преобладания одной нации. Русские, молдаване и украинцы составляют примерно равные по численности этнические группы. Кроме того, традиционно здесь живут болгары, евреи, немцы, армяне - потомки тех переселенцев, которые заселяли пустующие территории после их присоединения к России в конце XVIII века. Представители всех национальностей своим трудом облагораживали край, создавали инфраструктуру региона, обогащали его своими навыками ведения хозяйства и культурой. В процессе совместной жизнедеятельности вырабатывались особые культурно-психологические черты, особый менталитет и характер - в высшей степени доброжелательный и открытый, не воспринимающий какие бы то ни было формы нетерпимости и этнической замкнутости. Учитывая, что понятие «народ» - это синтез этнического и территориального, мы можем утверждать, что единство исторической судьбы на протяжении двух столетий сформировало в Приднестровье полиэтническую социокультурную общность, идентифицирующую себя как «приднестровский народ».

В мировой истории это не единственный пример. Как формировался американский народ? Что собой представляет современный российский или китайский народ? Любой европейский народ - французы, испанцы, немцы, итальянцы, британцы - это сплав многих и многих этносов, объединенных единой территорией и общей культурой. Эти народы сформировались столетия назад, но языковое многообразие большинство из них сохраняют и в наши дни. Пример Приднестровья - это не исключение, а правило. И то, что процесс формирования народа происходит на наших глазах, не снижает его значимости. Не могло его прервать и националистическое поветрие конца 80-х - начала 90-х годов прошлого века, напротив, оно стало катализатором, позволившим приднестровцам осознать единство своих интересов и устремлений.

Особое значение для создания приднестровской государственности имел социальный состав нашего населения. Здесь сложился мощный, сплоченный, политически грамотный и осознающий свою ведущую роль в экономике рабочий класс. В период кризиса трудовые коллективы оказались ведущей политической силой Приднестровья. Они ясно сформулировали и последовательно отстаивали свои требования к руководству Молдавии и Советского Союза. Когда партийное и республиканское руководство не прислушалось к мнению народа, трудовые коллективы продолжили борьбу за права всех приднестровцев доступными легальными средствами - путем референдумов и съездов народных представителей. Именно трудовые коллективы консолидировали наш народ - и крестьянство, и интеллигенцию. Необходимо отметить, что своеобразием отличалась и приднестровская интеллигенция, здесь не было прикормленных кадров, увязывающих свое благополучие с национальными преференциями. Идеология интернационализма была естественным мировоззрением для приднестровской интеллигенции. Поэтому она поддержала народное движение, приняв деятельное участие в создании республики.

Наконец, большое значение и с исторической, и с правовой точки зрения имел факт наличия у приднестровцев собственной государственности в относительно недавнем прошлом. До 1924 г. Приднестровье не имело отношения к молдавской государственности. Оно не входило в состав Молдавского княжества или Бессарабской губернии. До этого времени территория Приднестровья находилась в составе южнорусских губерний Российской империи, а после октябрьской революции 1917 г. - в составе Украины. В 1924 г. руководство СССР, не признавшее законности аннексии Бессарабии Румынией, приняло политическое решение об образовании на территории Приднестровья и сопредельных районах Украины Молдавской Автономной ССР в составе Украинской ССР.

В 1929 г. столицей автономии стал г. Тирасполь. С 1924 по 1940 год МАССР успешно развивалась в составе Украины. Летом 1940 г. к автономии была присоединена Бессарабия, освобожденная от румынских войск и администрации. Это объединение привело к ликвидации МАССР. Из приднестровских районов МАССР и Бессарабии была создана Молдавская ССР. При этом были допущены многочисленные нарушения общесоюзного и украинского законодательства: по действовавшей на тот момент Конституции СССР территория союзной республики не могла быть изменена без ее согласия, которое не было выражено и закреплено. В условиях Советского государства это обстоятельство не имело принципиального значения. Этнокультурные и финансовые противоречия внутри МССР - между аграрной Бессарабией и промышленным Приднестровьем - находились в латентной фазе и сдерживались вмешательством Центра. Однако с развалом Союза они приобрели открытые формы, подтверждая факт того, что МССР было искусственным образованием, способным существовать только в определенных исторических условиях. Когда этих условий не стало, реальность стала брать вверх.

Мощным катализатором, усилившим существующие противоречия, стали законы о языке, принятые руководством Молдавии 31 августа - 1 сентября 1989 года. Верховный Совет МССР придал государственный статус только молдавскому языку, кроме того, закон «О функционировании языков на территории Молдавской ССР» предусматривал замещение всех руководящих постов и должностей, связанных с общением, исключительно лицами, владеющими государственным языком. Был также принят закон «О возврате молдавскому языку латинской графики». Само название этого закона свидетельствовало о неуважительном отношении к истории и культуре молдавского народа. Игнорировался факт использования молдаванами кириллической письменности на протяжении более чем 600-летней их истории. А насильственный перевод молдавской письменности на латинскую графику, предпринятый румынскими оккупантами дважды - в 1918 и в 1941 годах, признавался законным.

Еще на стадии своей подготовки данные законопроекты получили мощную оппозицию в обществе. Тираспольский горсовет выступил с призывом к Президиуму Верховного Совета МССР принять закон о функционировании на территории республики двух государственных языков - молдавского и русского. Интердвижение «Унитате-Единство» потребовало вынести вопросы о статусе молдавского и русского языков и графике молдавского языка на референдум.

Но эти требования откровенно попирались. В ответ возмущенные трудовые коллективы создали в Тирасполе координационный центр рабочего движения - Объединенный Совет Трудовых Коллективов. 16 августа 1989 г. ОСТК провел предупредительную забастовку, а 21 августа началась всеобщая политическая забастовка. В ней приняли участие более 200 предприятий республики, еще более 400 предприятий по всему Союзу поддержали требования бастующих. Забастовка должна была привлечь внимание Союзного руководства к законам, которые противоречили действовавшим Союзной Конституции и Конституции МССР. Руководителей акций протеста принял в Москве Михаил Горбачев, который убеждал их в необходимости приостановить забастовку. Но забастовка была прекращена лишь 21 сентября - после пленума ЦК КПСС, когда стало ясно, что руководство правящей партии поддержало установление в Молдавии мононационального режима.

Приднестровцы осознали, что бороться за защиту своих прав придется самостоятельно. Именно в этот момент оказался востребован исторический опыт существования Молдавской автономии. В Конституции МАССР 1925 года говорилось, что наиболее распространенными языками в автономии являются молдавский, украинский и русский и что языки всех национальностей, населяющих территорию МАССР, равноправны. Советы народных депутатов Рыбницы и Рыбницкого района, Тирасполя, Бендер вынесли на референдум вопросы о целесообразности создания Приднестровской автономии в составе МССР и о равноправном функционировании всех языков. Подчеркнем, что право проведения референдумов было закреплено в советской Конституции, и порядок их проведения был полностью соблюден местными властями. Отметим также, что в любом демократическом государстве воля народа, выраженная на референдуме, - это руководство к действию. А неисполнение референдума означает узурпацию власти.

Результаты приднестровских референдумов хорошо известны. Приднестровцы единодушно высказались за создание республики и за языковое равноправие. Только государственность могла стать тем барьером, который защитил бы права, свободы и достоинство наших граждан. Но руководство Молдавии продолжало обострять конфликт. Волеизъявление граждан оно объявило незаконным и открыто взяло курс на выход из СССР и присоединение к Румынии. На румынский манер была изменена символика республики: государственным флагом стал румынский триколор, гербом государства стал румынский орел, на груди которого поместили щит с изображением головы молдавского зубра, государственным гимном стал гимн Румынии. 23 июня 1990 г. парламент Молдовы провозгласил незаконной существующую молдавскую государственность. Было принято «Заключение» по пакту Молотова - Риббентропа, согласно которому Бессарабия и Северная Буковина объявлялись оккупированными румынскими территориями, а создание 2 августа 1940 г. Молдавской ССР - незаконным актом. Был создан удивительный правовой прецедент: это была юридическая самоликвидация страны, власти тогда еще союзной республики умудрились отменить сами себя. Вследствие этого де-юре была восстановлена ситуация, существовавшая до образования в 1940 г. Молдавской ССР. Тем самым возникло двойное правопреемство в отношении МССР - Республика Молдова (бывшая Бессарабия, не имевшая своей государственности) и Приднестровская Молдавская Республика (как прямой наследник Молдавской Автономной ССР). Позиция Кишинева, в общем-то, была понятна, власти готовили правовую базу для вхождения в состав Румынии.

В течение всех этих лет преемственность подходов руководства Молдовы была очевидной, но сегодня она приобрела более выраженный характер. Новое либеральное руководство не камуфлирует свой прорумынский курс, а реализует его последовательно и откровенно. Ярким примером этого является Указ и.о. президента РМ Михая Гимпу об объявлении 28 июня - дня освобождения Бессарабии от румынских захватчиков - «Днем советской оккупации». Несмотря на то, что Конституционный суд РМ признал этот Указ незаконным, документ стал важным сигналом в политике современной Молдовы. Этот Указ не мог быть случайным, он был результатом консолидированной позиции всего правящего Альянса, его приверженности идее «униря». Эта идея на современном этапе приобрела более солидную базу для своего осуществления, а также получила опору в молдавском обществе. Все эти 20 лет в Молдове действует румынская система образования. Порядка миллиона жителей Молдовы уже обладает румынским гражданством. Благодаря упрощенной системе получения гражданства, введенной в 2009 году, этот процесс ускорился. В пользу дальнейшей интеграции Румынии и Молдовы говорит и тот факт, что обе страны не намерены подписывать Договор о границе. Это подтвердил недавно министр иностранных дел Румынии Теодор Баконски. Он отметил, что «дискуссии о заключении Базового политического договора между Румынией и Молдовой не существует». Президент Румынии Траян Бэсеску высказался еще конкретнее: «Кто себе может представить, что глава румынского государства подпишет договор, который узаконил бы Пакт Молотова-Риббентропа? Только тот, кто своим умом не доходит до того, что означает ответственность главы румынского государства». Мы не хотим давать этому оценки, этот вопрос должны решать народы Румынии и Молдовы. Приднестровье свой выбор сделало.

Необходимо отметить, что в течение 1989-1991 гг., да и позднее, Приднестровье пыталось найти оптимальные формы правовой защиты интересов народа, позволившие бы сохранить общее с Молдовой государство. Это предложения о предоставлении региону статуса свободной экономической зоны, затем автономии, вариант федерации, все это находило свое отражение в соответствующих официальных документах ПМР. Однако все предложения Приднестровья были отвергнуты, руководством Молдовы был взят курс на силовое давление. Таким образом, восстановление приднестровской государственности стало основной гарантией безопасности для жителей республики, залогом реализации их прав и свобод.

Стоит еще раз подчеркнуть демократизм происходящих в Приднестровье процессов. Рождение республики не было прихотью местных элит, как это пытаются преподнести наши оппоненты в Молдове. Напротив, народ выдвигал новую элиту, а действующая, если она не отражала народных интересов, сметалась революционным путем. Так произошло со скомпрометировавшей себя партийной номенклатурой в Тирасполе, Бендерах, Рыбнице. В Каменке, где администрация препятствовала проведению референдума, прошел сход граждан, на котором люди поддержали создание Приднестровской союзной республики и заменили администрацию. Подобным же путем были заменены районные власти в Григориополе. Все это происходило бескровным путем. Утратившие авторитет партийные функционеры, способствовавшие приходу к власти в Кишиневе шовинистических прорумынских сил, исключались из общественной и политической жизни возрождающейся республики.

Решения первого приднестровского референдума получили свое юридическое оформление на Втором чрезвычайном съезде депутатов всех уровней Приднестровья и были воплощены в жизнь.

2 сентября 1990 г. была образована Приднестровская Молдавская Советская Социалистическая Республика, начался процесс формирования ее органов государственной власти.

Создание республики было попыткой нашего народа остаться в составе Советского Союза, но процессы децентрализации внесли свои коррективы. Союз распадался, после путча ГКЧП начался так называемый «парад суверенитетов». Народу Приднестровья предстояло создавать независимое суверенное государство. 25 августа 1991 г. Верховный Совет ПМР принял Декларацию о независимости, а 1 декабря 1991 г. в Приднестровье был проведен референдум о независимости. Тогда 97,7% голосовавших высказались за независимость. Свою независимость приднестровский народ отстоял в 1992 г., во время вооруженной агрессии Республики Молдова, он ее сохранил, несмотря на блокады и санкции, курс на независимость был подтвержден на всенародном референдуме 17 сентября 2006 г. Также как и в 1991 г. за независимость и за развитие вместе с Российской Федерацией высказались больше 97% граждан, участвовавших в голосовании. С волей приднестровского народа придется считаться всему международному сообществу.

Мы понимаем, что не всем удобно существование Приднестровской Молдавской Республики. Государствам гораздо более влиятельным, чем, например, Республика Молдова, хотелось бы не замечать на карте нашей свободной страны. Именно этим объясняется продолжительная не-признанность республики. Но у приднестровской государственности, как показали прошедшие десятилетия, есть своя историческая миссия в мировом политическом процессе.

Не по нашей воле так случилось, что фактор Приднестровья стал «якорем» Молдовы на пути в Румынию и своеобразным барьером на пути румынской экспансии. Бухарест всегда принимал сторону сильного с тем, чтобы расширить свои территории. Так было в обеих мировых войнах, так было в советский период и в постсоветскую эпоху. Сегодня Румыния - член НАТО и Евросоюза, но так же, как в годы мировых войн, Бухарест берет на себя цивилизаторскую роль продвижения западных ценностей на восток.

Румынские политики, требуя ликвидации последствий пакта Молотова-Риббентропа, пытаются запустить процесс новых территориальных разделов в Восточной Европе. Эксплуатируя этот документ, они методично и на всех уровнях обосновывают территориальные претензии Румынии на Республику Молдова и некоторые территории Украины. Нет необходимости пояснять, что если появится хоть один прецедент «ликвидации последствий» пакта, то он потянет за собой гораздо большие по своим масштабам изменения. Кто сможет предсказать, например, где окажутся западно-украинские и западно-белорусские земли, которые до 1939 г. входили в состав Польши? Это опасный путь. Ответственные политики должны понимать, что гарантией от пересмотра итогов Пакта Молотова-Риббентропа может стать признание независимости Приднестровской Молдавской Республики. Это предотвратит возможность перекройки границ, обеспечит региональную безопасность и стабильность.

Фактор безопасности и региональной стабильности имеет еще одно измерение в контексте существования Приднестровской Молдавской Республики. Создание в Приднестровье собственной государственности фактически оборвало процесс этнических чисток, запущенных в Молдове, и даже заставило правящие круги в какой-то степени заигрывать с гражданами нетитульной нации, особенно в периоды предвыборных кампаний. Пример прибалтийских государств показывает, насколько вопиющими и массовыми могут быть нарушения прав человека даже в странах-членах Европейского Союза. Русскоязычным гражданам, в том числе уроженцам этих республик, было отказано в гражданских правах. В Латвии таковых около 40% населения. Аналогичные сценарии были запущены в конце 80-х и в Молдавии. Русскоязычное население этой республики должно было либо быть подвергнуто насильственной ассимиляции в рамках Великой Румынии, либо покинуть эту страну. А пример Бендерской трагедии показывает, что не исключен был и прямой геноцид населения.

Поэтому мы убеждены, что наличие независимой Приднестровской Молдавской Республики является несомненным фактором безопасности в этой части Европы. В этой связи мы должны подчеркнуть, что атмосфера мира и стабильность здесь во многом обусловлена наличием российского миротворческого контингента. Систематические заявления руководства Молдовы о свертывании миротворческой операции и выводе российских миротворцев из региона мы расцениваем, как намерение решить проблему урегулирования мол-до-приднестровских отношений силовым путем. Поэтому мы высоко ценим позицию России, закрепленную, в том числе в Совместном заявлении президентов России, Молдовы и Приднестровья по итогам московской встречи 18 марта 2009 г. В этом документе стороны отметили стабилизирующую роль нынешней миротворческой операции на Днестре и закрепили целесообразность ее осуществления до окончательного урегулирования. Мы также считаем, что система мер по укреплению региональной безопасности была бы не полной без участия Украины, в том числе в осуществлении миротворческой операции на Днестре. Россия и Украина должны оставаться гарантами мирного, политического урегулирования молдо-приднестровских отношений и сохранить за собой функцию обеспечения региональной стабильности и в дальнейшем.

Размещено на Allbest.ru