Проблемы федерализма в России

«Республика Саха (Якутия) часть принадлежащих ей суверенных прав добровольно и на основе Федеративного Договора передает на определенный срок в ведение федеральных органов государственной власти РФ» - гласит ст. 39 Конституции Республики Саха (Якутии). Подобная двусмысленная формулировка может подразумевать и возможность отделения от России. В Конституциях Татарстана (ст. 89), Башкортостана (ст. 93), Ингушетии (ст. 54) и пр. закреплено право республик самостоятельно определять и осуществлять внешнюю и внутреннюю политику (хотя по Конституции РФ это является прерогативой федеральных властей). В ряде республиканских Основных Законов (Татарстана, Башкортостана, Якутии, Тувы, Бурятии) содержатся положения о делегировании органами государственной власти республик части своих полномочий федеральным органам государственной власти. При этом, как правило, следует ссылка на Федеративный Договор. Данные положения исходят из неправильного понимания природы Российского государства: якобы полномочия Федерации складываются из полномочий, делегированных субъектами федерации.

Высказывалось мнение, что субъекты РФ, обладая на своей территории всей полнотой государственной власти, передают на основе договоров о разграничении полномочий органам государственной власти РФ функции, определенные договорами. Реформирование федеративных отношений трактовалось как преобразование Федерации в «добровольное объединение» на договорной основе. Таким образом, провозглашалось, что будущее России - договорная Федерация, где республикам-суверенам предоставляется право выхода из нее. На самом деле предметы ведения и полномочия РФ. определяются ее суверенитетом и не являются производными от полномочий субъектов. Федеративный Договор, как уже упоминалось, не является учредительным договором, Конституция РФ. не носит договорного характера, поскольку субъекты федерации не создавали Федерацию, они не могут ни упразднить ее, ни изменить ее статус.

Главная причина возникновения отмеченных коллизий состоит в том, что республики в своих Конституциях опирались на Федеративный Договор, а не на федеральную Конституцию, которая вступила в силу после того, как во многих из них были разработаны Основные Законы. В Федеративном Договоре понятие «суверенные республики» толковалось очень широко и было увязано с республиканскими декларациями о государственном суверенитете. Конституция РФ однозначно установила, что в составе одного суверенного государства (России) не может быть никаких иных суверенных государств. Тем не менее, органы законодательной власти большинства республик не спешат с отменой деклараций о государственном суверенитете. Некоторые из них, например Бурятия и Башкортостан, даже в своих новых Конституциях, принятых уже после вступления в силу Конституции РФ 1993 года, определяют себя суверенными государствами. Хотя есть и противоположные примеры - в 1994 году Республика Калмыкия по собственной инициативе отказалась от государственного суверенитета. Даже Основной Закон Республики теперь называется не Конституцией, а Степным Уложением. Но это лишь единичный случай.

Республики в составе РФ самостоятельно формируют систему своих органов государственной власти, во многих из них учреждены посты Президента, образованы органы конституционного надзора. Республиканские власти, практически независимо от Центра, проводят государственное регулирование социально - экономического и культурного строительства на своих территориях, распоряжаются республиканской собственностью, устанавливают собственное налогообложение. Некоторые республики установили (без прямого участия Федерации) дипломатические контакты с другими государствами. К примеру, Якутия заключила соглашения с Японией, Литвой и Украиной, а Башкортостан и Кабардино-Балкария подписали договоры с Абхазией. При этом республики не обладают ни полной международной правосубъектностью, ни территориальной юрисдикцией.

Важно отметить, что республиканские власти, хотя и смирились с принятием новой Конституции РФ, всеми силами сопротивляются ее реализации. Особое неприятие вызывает норма о равноправии субъектов Федерации (п. 4 ст. 5 Конституции РФ). Руководители республик, указывая на национальную специфику своих регионов, пытаются доказать ее теоретическую несостоятельность и практическую нежизнеспособность.

4. Тенденции развития российского федерализма

Тенденции укрепляющие федеральную государственность: - Усложнение структуры правовой системы, расширение конституционного законодательного пространства России. - Совершенствование субординационных связей в системе исполнительной власти Российской Федерации на основе федерализма. Речь идёт о формировании такого типа отношений, при котором единство системы исполнительной власти строится на сочетании соподчинённости и координации, создании структур исполнительной власти в сферах совместной деятельности. - Расширение элементов координации и кооперации в деятельности органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов. Совместная практика взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации выработала разнообразные формы координации: согласование принятия решений и осуществление иных юридически значимых действий, текущее взаимное информирование, совместные органы решения и программы, разнообразные институты представительства. Тенденции ослабления федеративной государственности: - «Суверенизация» субъектов РФ, создающая угрозу государственному суверенитету. - Дезинтеграция правовой системы Российской Федерации, нарушений принципа верховенства Конституции РФ и федеральных законов. В лекции Нагорная выделила следующие тенденции: - Динамика основных предпосылок распада РФ (50%). Связано с недопущением прецедента в Чечне - Дефедерализация - переход к унитарному государству (о чем свидетельствуют федеральные округа), моменты централизации - Превращение квазифедерализма в истинный федерализм. Развитие партнёрских взаимоотношений между субъектами РФ и между субъектами РФ и РФ

Заключение

Принцип федерализма жизненно важен для интеграции Российского государства, отличающегося не только своими масштабами, но и многообразием регионов: экономическим, национальным, историческим, социально-политическим, идеологическим. Уже в процессе перехода от прежней жестко централизованной экономики к рыночным хозяйственным отношениям быстро выявилась необходимость многих специфических форм и методов такого перехода. Федерализм призван стать твердой гарантией исторически сложившегося государственного единства России на основе общероссийского согласия. В многонациональной России федерализм способствует, с одной стороны, реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию их интересов с интересами всего общества. Особо следует подчеркнуть роль принципа федерализма в решении проблем, связанных с закреплением и осуществлением прав человека и гражданина.

Федерализм в его современном прогрессивном прочтении не противостоит ни идеям самоопределения народов и развития национальной государственности, ни интересам регионов, их стремлениям к повышению своей самостоятельности. Если федерализм основан на демократических принципах, на устоях правового государства, если он действительно гуманистичен, то тогда наиболее полно проявляются его достоинства: общий крупный рынок, свободное движение капиталов, товаров и услуг свобода передвижения людей; более благоприятные условия для взаимообмена достижениями науки, образования, культуры. Важно, однако, постоянно помнить, что достоинства федерализма проявляются не автоматически.

C сожалением приходится констатировать, что российский федерализм в своем развитии страдает, и страдал множеством недостатков и пороков. В законах и нормативно-правовых актах РФ. и ее субъектов содержится значительное число противоречивых положений, отсутствует унификация терминов. Возникает большое число конституционных коллизий. Их появление было предопределено всем ходом развития нашего государства. Значительную часть из этих коллизий породила Конституция РФ., содержащая много неясных и двусмысленных формулировок, а также слабость и нерешительность федеральных властей, не сумевших противостоять натиску регионов. Конституции и уставы субъектов Федерации поэтому в значительной части не соответствуют федеральному законодательству, а зачастую и прямо противоречат ему. Попытка уточнений неясностей и восполнения пробелов федерального Основного Закона договорным путем полностью провалилась и еще больше усугубила ситуацию. Ко всему этому добавляется активное сопротивление некоторых регионов стараниям федерального Центра навести порядок в субъектах. Думаю, лучше примера, чем Чечня, и не придумаешь. Если сложить все это вместе, то получается если не катастрофическая, то очень серьезная ситуация.

Однако хочется заметить, что эта ситуация со временем исправляется, и развитие федеративных отношений в РФ. приходит в нормальное русло. С недавнего времени наметилась тенденция укрепления федеральной власти и установления контроля за действиями региональных властей, что дает надежду на улучшение. Также Мы наблюдаем, упразднение некоторых субъектов в составе РФ., в настоящее время их 86. Россия взяла курс построения отношений по принципам уравнительного подхода, который определяет помощь «слабым» и «сильным» субъектам Российской Федерации в равной доле. И если присмотреться, то не сложно заметить тенденцию перехода Российского государства на принцип территориального деления территорий (данная оценка носит только мой субъективный характер).

В тоже время десятилетний период развития российского федерализма при всех своих минусах имеет и ряд плюсов, чего нельзя не отрицать. Прежде всего, в 1991-1993 годах удалось избежать распада государства, установить более или менее стабильные и нормальные отношения Центра и регионов, а в последующем погасить региональный сепаратизм и худо-бедно разграничить предметы ведения и полномочия РФ и субъектов РФ.

В конце моей курсовой работы хочется заметить, что судьба российского федерализма находятся в руках нынешнего и будущих поколений. Очень важно, чтобы стабильность, устойчивость принципов, провозглашенных в Конституции 1993 года, сочетались с динамизмом их реализации, гибкостью и подвижностью применяемых форм и методов. Федерализм, свободный от таких изъянов, способен выдержать испытания временем, а главное, улучшить жизнь людей.

Список литературы

1. Конституция Российской федерации

2. Федеральным конституционным законом от 30.12.2006 №6-ФКЗ установлено, что с 1 января 2008 года образуется новый субъект Российской Федерации - Иркутская область - в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (статья 1), которые прекращают существование в качестве субъектов Российской Федерации с 1 января 2008 года (статья 4).

3. Часть 1 статьи 65 Конституции РФ дана с учетом Указов Президента РФ от 09.01.1996 №20, от 10.02.1996 №173, от 09.06.2001 №679, от 25.07.2003 №841, Федеральных конституционных законов от 25.03.2004 №1-ФКЗ, от 14.10.2005 №6-ФКЗ, от 12.07.2006 №2-ФКЗ.

4. Разделит ли Россия участь Союза ССР? М., 1993. С. 41.

5. Болтенкова Л.Ф. Российская Федерация и статус ее субъектов. В кн.: Российская государственность: состояние и перспективы развития. - М.: Республика, 1995. С. 42.

6. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник МГУ. Сер. Право. 1993. №2. С. 16.

7. Синюков В.Н. О форме федерации в России // Государство и право. 1993. №5. С. 29; 8.2 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №46. Ст. 4447.

9. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №2. Ст. 22.

10 Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1993. №1. С. 40-52.

Размещено на Allbest.ru