Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственная власть

Введение

Власть наиболее концентрированно выражает смысл организованного социального воздействия, которое своеобразно проявляется и как государственное управление, и как самоуправление. В последнем случае особенно ярко видна «публичность» самоорганизации и самодеятельности членов общества, органичность сближения с социальным и частным правом.

Много оценок ее есть в литературе по политологии, как монографиях, так и периодических изданиях. Отмечается необходимость проводить различие между государственной властью и политической властью, которые преследует цель создания видимости «всеобщего участия» в политической жизни. Нередко власть рассматривается как своего рода способ интеграции всех средств принуждения, имеющихся в данной социальной группе. Политическое общество характеризуется как коллективная человеческая общность, существующая в определенном пространстве, обладающая аппаратом, организацией с материальными средствами. Феномены власти и нормативного порядка обеспечивают тотальный, всеохватывающий характер политического общества. Но невыясненными остаются именно природа государственной власти, ее «отношение» к политической власти и ее связь с классовыми и иными интересами.

История свидетельствует о том, что отчуждение власти от народа порождает противостоящие ей движения. Особое внимание в политической литературе уделяется политической власти. Есть различные подходы к пониманию ее природы. Некоторые современные авторы (Р, Даль, П. Кальверт и др.) считают, что она предшествует государству и существует в любом коллективе - профсоюзе, клубе, племени, фирме и т.д. См.: Ильин М. В., Мельвиль А. Ю. Власть // Полис. 1997. № 6. Марксистская теория связывает политическую власть с появлением классов и государства. Есть и другие взгляды, но обычно политическую власть связывают с борьбой социальных групп за распределение социальных ценностей в социально-асимметричном обществе (политика - способ перераспределения социальных статусов в обществе).

Все это обуславливает актуальность исследуемой темы и определяет объект, предмет, цель и задачи исследования.

Объект исследования - государственная власть.

Предмет исследования - основные признаки и особенности государственной власти.

Цель работы - выявление особенностей государственной власти и, прежде всего, в сравнении с политической властью.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть сущность и основные характеристика власти как политического явления.

2. Выявить специфику политической власти

3. Проанализировать основные характеристики государственной власти

4. Исследовать государство как политический институт

В ходе проведения данного исследования были использованы такие методы как анализ и синтез, а также сравнительный метод.

Теоретической основой работы стали труды Баранова Н.А., Дмитриева Ю.А., Тихомирова Ю.А., Мухаева Р.Т., Чиркина В.Е., Хмары Ю.Н. и других.

Структурно работа состоит из введения, четырех разделов, заключения и списка использованных источников и литературы.

1. Понятие власти

Власть может определяться, как способность осуществлять политическое, государственное, экономическое или духовное господство и т.д. Порой она сводится исследователями к системе государственных или иных управленческих органов. Перечень определений власти может быть. продолжен практически до бесконечности, но в этом нет необходимости, поскольку из всех следует, что по своей сущности власть всегда предполагает, с одной стороны, подчинение, с другой - влияние, принудительный контроль, господство, которые проявляются в той или иной форме. Власть в любых её проявлениях предполагает согласие сторон, готовность к подчинению добровольное либо вынужденное, которое служит основой организации общественной деятельности.

Несмотря на то, что общество и природа тесно взаимосвязаны и феномен власти берет свое начало из природы, есть существенные различия в проявлении его в этих двух сферах. Общество отличается от природы прежде всего сознательной социальной организацией, наличием именно осознанного социального порядка. Следует определить, что понимается под термином порядок. Порядок в самом широком понимании есть последовательный ход, правильное, налаженное состояние, расположение чего-либо'. Социальный порядок означает упорядочение и согласование совместных действий отдельных индивидов, групп, социальных общностей ради достижения каких-либо целей. Наличию социального порядка могут способствовать различные механизмы и факторы, регулирующие поведение людей. Несмотря на их многообразие можно отметить, что основой мотивации совместных действий людей всегда выступают либо наличие общих потребностей и интересов, либо наличие определенного принуждения, применяемого к ним. Как правило, имеет место и то и другое, но в различных условиях и социальных системах пропорции совместных интересов и принуждения в общем объеме мотивации различны. Диапазон мотивов подчинения, с одной стороны, ограничивается страхом, с другой - убеждением и верой, которые не изолированы и не взаимоисключают друг друга. См.: Хмара Ю.Н. Власть и гражданское общество: проблемы взаимосвязи и взаимодействия. Монография. Челябинск, 2007, С. 14.

Таким образом, социальный порядок всегда предполагает наличие отношений господства и подчинения, которые имеют под собой различную основу.

Для понимания современной власти как социокультурного и политико-правового феномена необходимо обратиться к истокам возникновения человеческого общества. Власть всегда служит совместному сплочению и объединению, коллективному преодолению общих опасностей, угроз, страхов, способствует выживанию людей в борьбе с трудностями окружающего мира. Она обеспечивает добывание пищи и других средств существования, регулирует отношения по поводу территории обитания, совместной жизни членов общества. Уже на этапе родового строя отдельные индивиды и группы людей осуществляют взаимное предоставление услуг, их совместные действия способствуют достижению общих целей. В основе их объединения лежат родственные, этнические, расовые, религиозные и другие узы, порождающие солидарность и общность чувств. Социальный порядок на этом раннем этапе развития человечества существует, распределение социальных ролей происходит, но достигается это на основе равноправия и самостоятельности выработки образцов поведения всеми, или, по крайней мере, большинством членов социума. Власть как таковая проявляется, но на данном этапе она осуществляется сообща. Властные элементы возникают из взаимодействия субъектов, обладающих волевым потенциалом, из горизонтальной и вертикальной структурированности общества, которая имеет место и на ранних этапах его существования. Абсолютно однородным общество не было и не может быть никогда. Функционально-структурные и ценностно-этические связи между индивидами образуют некую систему норм, обслуживающую первобытные обряды и обычаи, совместную деятельность и выживание. На их формирование и возникновение оказывают влияние образ жизни, способ добывания средств к существованию, природные условия и многое другое. Важной особенностью социальных норм на первобытном уровне является то, что они обязательны для всех членов общности, соединяют в себе религию, мораль и другие средства и источники принуждения. Субъектом власти выступает все население. На этапе становления человеческого общества, т.е. в родовом, общинном строе власть проявляется в большей мере в недифференцированной и неиндивидуализированной форме. По словам Прокопия Кессарийского, дающего описание в своих трудах данной эпохи, «эти племена, славяне и анты, не управляются одним человеком, но издревле живут в народоправстве, и поэтому у них счастье и несчастье в жизни считается делом общим».

По мере развития общества, усложнения его структуры, отношений, увеличения масштабов, и сложности, социальной значимости решаемых задач и принимаемых решений ситуация меняется. Власть и управление обществом приобретают иной характер и содержание. Субъектами власти становятся отдельные лица, группы лидеров, которые определяют образцы поведения, генерируют отношения господства и подчинения. Власть дифференцируется из системы религии, морали, хотя связь её и взаимодействие с данными формами общественного сознания навсегда остается самая тесная. Она становится персонифицированной и индивидуализированной. На определенном этапе развития общества появляется неравенство, которое проявляется как атрибут власти и властных отношений. Право принятия социально значимых решений предоставляется индивидам или особым группам индивидов, обладающих определенным уровнем знаний, объемом социального опыта и индивидуальными способностями. Но достаточно длительное время власть, уже персонифицированная, все еще продолжает основываться на подлинном уважении и любви к вождю, и:) его авторитете. Данная ситуация наблюдается у племен, проживающих и самых отдаленных уголках нашей планеты, вплоть до нового времени.

Формы проявления власти различны от влияния до принудительного контроля и господства. Они имеют много общих черт, но и весьма существенные различия. Влияние как форма власти проявляется в виде следования конкретным моделям и образам поведения, идеалам, установкам, нормам. Принудительный контроль осуществляется через команды, подкрепленные санкциями, регулирующими условия какой-либо деятельности путем предоставления или изъятия благ и привилегий. Господство осуществляется также через приказы и команды, но важнейшим условием их выполнения является не наказание и поощрение, а вера исполнителей в то, что они обоснованы и законны. На различных этапах общественного развития власть приобретает соответствующую форму и содержание. По мере развития общества, идет усложнение ее структуры, происходит его институциализация. Данный процесс характеризуется оформлением важнейших, неотъемлемых компонентов власти. Таковыми становятся, во-первых, субъекты власти, то есть активное, регулирующее начало власти, те, кто обладает способностью влиять на других, определять образцы поведения, цели совместной деятельности и добиваться их выполнения. Ими могут быть социальная группа, лидеры, элиты, партии, союзы, государство и его институты. Во-вторых, выделяются объекты власти - те, кто выстраивает свое поведение в соответствии с содержанием требований, предъявляемых ему властным субъектом - индивид, социальная группа, класс, население страны. В-третьих, явно и четко оформляются функции власти - господство, управление, контроль, координация, мобилизация. В-четвертых, расширяются ресурсы власти, т.е. средства воздействия на поведение, действия субъекта власти. К традиционным средствам воздействия на население, т.е. принуждению, насилию, убеждению, поощрению, страху, традициям и мифам, религии добавляется право. В-пятых, к древнейшим источникам власти - силе и авторитету, добавляется закон, богатство, харизма, информация и т.д. См.: Мухаев Р. Т. Политология: Учебник для вузов. Изд. 2-е. М., 2000

Данная структура в полной мере характерна для политической власти, которая возникает в обществе вместе с возникновением государства.

Таким образом, власть - средство функционирования любой социальной общности, отношения, возникающие между властвующим и подвластным, где властвующий диктует свою волю подвластному, направляет его поведение и деятельность. Власть зависит от характера и уровня общественной жизни. Власть свойственна для любой организованной, устойчивой, в той или иной мере целенаправленной общности людей. Важным элементом власти является принуждение.

Как явление власть характеризуется следующими признаками:

1. Власть есть явление социальное, то есть общественное.

2. Власть является атрибутом (неотъемлемым компонентом) общества на всех этапах его развития. (Поэтому, кстати, не корректно такое, встречающееся в литературе, словосочетание, как «социальная власть», ибо власть всегда социальна). То обстоятельство, что власть является постоянным спутником общества, объясняется тем, что общество представляет собой сложноорганизованную систему (социальный организм), которая постоянно нуждается в управлении, то есть в процессе упорядочения, направленном на поддержание системы в нормальном, работоспособном состоянии - состоянии функционирования. С точки зрения генезиса (происхождения) именно необходимость управления обществом обусловливает в нем присутствие такого феномена, как власть. Но не наоборот, когда предполагается, что упорядочение социальных процессов стало происходить потому, что в обществе появилась власть и ее носители. При этом следует отметить, что власть есть средство именно социального управления, поскольку управление может быть не только социальным, но и, в частности, техническим, то есть управлением технической системой (например, автомобилем). Таким образом, управление - явление более широкое, чем власть, которая представляет собой явление сугубо социальное. Суть этого момента более полно раскрывается в следующем признаке власти.

3. Власть может существовать и функционировать лишь в рамках общественного отношения, то есть такого отношения, которое существует между людьми (индивидами, их коллективами, иными социальными образованиями). Не может быть отношения власти между человеком и вещью или между человеком и животным (даже если животное находится в собственности хозяина и он может распорядиться его судьбой). Обусловлено это качество уже следующей характерной особенностью власти.

4. Осуществление власти всегда представляет собой интеллектуально-волевой процесс, когда властный импульс, исходящий от властвующего субъекта, прежде чем детерминировать (обусловить, определить) волю и поведение подвластного, должен быть осознан последним, воспринят его сознанием. По этой причине не могут быть субъектами отношения власти и подчинения люди с деформациями сознания и воли.

5. Общественные отношения, в рамках которых существует и реализуется власть, являются разновидностью общественных отношений и имеют название властеотношений. Властеотношение всегда представляет собой двустороннее отношение, один из субъектов которого является властным (властвующим) субъектом, а другой - подвластным. С точки зрения общесоциальной оба они являются именно субъектами, то есть людьми, наделенными сознанием и волей, однако в конкретном властеотношении подвластный субъект выступает как объект властного воздействия властвующего субъекта.

6. Важнейшим признаком власти является то, что она всегда базируется на силе. Именно наличие силы определяет положение того или иного субъекта в качестве властвующего. Сила власти может иметь различную природу: это может быть физическая сила, сила оружия (дубины, ружья, атомной бомбы), сила интеллекта, сила авторитета, убеждения, эстетического воздействия (сила красоты) и т.п. В этой связи не следует путать силу с насилием: «авторитет силы» и «сила авторитета» - это все-таки разные вещи. Насилие предполагает воздействие на субъекта вопреки его воле посредством физического принуждения или под угрозой такого принуждения. При этом понятие «принуждение» по объему шире понятия «насилие». Принуждение не всегда связано с насилием: оно может иметь косвенный характер и в своей основе предполагает определенную зависимость воли подвластного от воли властвующего.

Однако такую зависимость предполагает и убеждение. Тогда в чем их различие? Думается, характерной особенностью процесса принуждения является то, что подвластный осознает, что под влиянием власти он действует вопреки своим собственным интересам и ценностным ориентациям. В случае же убеждения подвластный полагает, что предлагаемый властным субъектом вариант поведения отвечает интересам обоих, укладывается в систему ценностей подвластного.

7. Из-за того, что власть может иметь место только в сознательно-волевом отношении и всегда предполагает подчинение воли подвластного воле властвующего субъекта, отсутствие такого подчинения в конкретном отношении означает и отсутствие в этом отношении власти. Говоря другими словами, сознательное подчинение является условием наличия власти в данном конкретном отношении над данным конкретным субъектом.

Власть имеет следующую структуру: 1) субъект власти (в частности, государство, население); 2) объект (на кого именно направлена власть); 3) отношения, возникающие по поводу власти; 4) регламентирующие правила, нормы.

Власть может иметь различные мотивы: 1) привычка подчиняться; 2) страх; 3) убежденность в необходимости повиновения; 4) авторитет властвующего; 5) доверие; 6) правовые нормы; 7) воля и др.

Источниками власти могут быть различные категории, в частности сила, богатство, происхождение, положение в обществе, высокий уровень знаний.

В зависимости от мотивов и источников формируются и виды власти:

1) власть вождя (рода, племени);

2) государственная (политическая) власть;

3) экономическая власть;

4) церковная власть;

5) социальная власть;

6) родительская власть и др. См.: Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 216.

Социальная власть - это отношения господства и подчинения между субъектами власти, которые возникают в любой общности людей и опираются на принуждение. При социальной власти воля и действия одних лиц преобладают над волей и действиями других лиц.

Государственная власть является особой разновидностью социальной власти. Понятия государственная и политическая власть являются синонимами. Государственная (политическая) власть - это власть государства, которая исходит от государства и реализуется при его прямом или косвенном участии.

Таким образом, власть является очень сложным политическим явлением, обладающим рядом только ей присущих характеристик.

власть государственный политический господство

2. Сущность, специфика и виды политической власти

Как и всякий коллектив, социально-асимметричное человеческое общество нуждается в управлении, руководстве. В конечном счете, если говорить о социальных образованиях, то руководство (то есть определение основного подхода к распределению социальных ценностей в обществе) имеет тенденцию сосредоточиваться в руках того класса, социальной группы, которая владеет средствами производства, распределения и обмена, в руках коалиций нескольких таких групп или доминирующей группы, если групп-владельцев несколько. В условиях переходных состояний и некоторых других специфических условиях возможна иная ситуация. Такой группой может быть армия в условиях военного режима (точнее, ее высший офицерский состав), партийно-государственная номенклатура, которая в странах тоталитарного социализма фактически распоряжалась средствами производства и распределения. Руководство обществом со стороны определенной социальной группы (коалиции групп), оказывающей решающее влияние на властные структуры государства - это и есть политическая власть. Когда в конституциях стран тоталитарного социализма говорилось о власти трудящихся, рабочего класса, а в основных законах так называемых стран социалистической ориентации - о власти патриотического блока, включающего трудящихся и определенную часть нетрудящихся (национальную, патриотическую буржуазию) речь шла именно о политической власти. Конституции демократических стран, провозглашающие, что власть исходит от народа, принадлежит ему, что народ (а, например, не монарх, как в Кагаре или Саудовской Аравии) является источником власти, также говорят о политической власти, об определении путей развития общества в соответствии с волей народа, большинства населения.

Политическая власть характеризуется рядом признаков:

1) легитимностью в использовании силы в пределах государства;

2) верховенством, обязательностью решений для всякой иной власти;

3) публичностью, т.е. всеобщностью и безличностью, что значит - обращение ко всем гражданам от имени всего общества с помощью права (закона);

4) моноцентричностью, т.е. наличием единого центра принятия решений (в отличие, например, от власти экономической);

5) многообразием ресурсов. Воспроизводству отношений политической власти способствуют нормы и правила, регламентирующие этот тип отношений, во-первых, нормы, определяющие статус главы государства, политической элиты государственных учреждений. В любом обществе четко фиксируется исключительное право определенных органов и лиц, занимающих соответствующие должности, принимать политические решения, т.е. управлять страной. Такие нормы, фактически устанавливающие политическую иерархию в стране, могут быть зафиксированы обычаем, записаны в законодательных актах, прежде всего в Конституции государства.

Во-вторых, нормы, определяющие порядок формирования политической элиты. Они подвижны и меняются по мере развития общества. Так, в феодальном обществе вхождение в политическую элиту было предопределено принадлежностью к знатному роду. В Великобритании этот принцип сохраняется при формировании высшей палаты-парламента. В основном же в современных демократических странах нормой становится конкурентная борьба на выборах.

В-третьих, нормы, определяющие права и обязанности управляющих и управляемых, их взаимную ответственность. Судебник Ярослава Мудрого,
Соборное уложение Алексея Михайловича, Конституция Российской Федерации - все это документы разных эпох, но они закрепляли принятые в свое время нормы властных взаимоотношений.

Нормы создаются обоими участникам и властного взаимодействия, хотя вид закона и придают государственные органы.

Наиболее широким выражением политической власти народа является понятие народного суверенитета. Реально политическая власть концентрируется в руках верхушки доминирующей в стране социальной общности (ею может быть и «средний класс», включающий большинство населения), в руках элиты, которая, как иногда считают в литературе, образует «политический класс» (иногда последнему термину придают более широкое истолкование, включая всех лиц, оказывающих существенное влияние на политический процесс, в том числе и представителей оппозиции).

В современном цивилизованном обществе в условиях некоторого «распыления» собственности при широком распространении акционерных компаний, существовании разветвленной сети групп давления наблюдаются определенные уступки доли политической власти: доминирующая группа хотя бы частично вынуждена учитывать интересы некоторых других групп.

Политическая власть в какой-то мере рассредоточивается и во многих цивилизованных странах в современном «информационном обществе» на деле принадлежит в основном «среднему классу», имеющему неплохие условия жизни, обладающему собственностью в той мере, какая необходима для комфортного существования, заинтересованному в стабильности и государственном арбитраже при распределении социальных благ с использованием компромиссов и консенсуса. В условиях демократического цивилизованного общества политическая элита вынуждена прежде всего ориентироваться не на люмпен-пролетариев, хотя их может быть значительное количество, а на средний класс, учитывать его интересы, хотя, конечно под давлением тех или иных сил могут иметь место, как правило, кратковременные повороты и зигзаги.

В условиях переходных состояний общества, когда наблюдается особенно острое противоборство различных сил, рассредоточение политической власти, перемещение социальных фигур на политической сцене бывают довольно очевидны, что явственно отражается в поворотах во внешней и внутренней политике. Но такое рассредоточение часто происходит по-иному, а давление на государственную власть обычно осуществляется отнюдь не по правилам правового государства.

Это наблюдается в какой-то мере и в современной России, где реально значительная доля политической власти принадлежит «новым русским» (некоторые из них обладают уже состоянием, превышающем миллиард, а то и два долларов, «добытым» за два-три года при покровительстве государственных чиновников в конечном счете путем использования государственного имущества); крупному и, как утверждается иногда, более многочисленному чиновничеству, чем в бывшем СССР, обладающему правом предоставлять или не предоставлять материальные и иные блага за счет или от имени государства; административно-хозяйственному корпусу - прежней директорской верхушке государственных предприятий, совхозов, руководителей колхозов, сохранивших в своих руках право распоряжаться, хотя часто в форме руководителей акционерных и иных обществ, обладающих основной долей акций; мафиозным и полумафиозным группировкам, которые запугивают и обирают население, предпринимателей и с которыми государственная власть пока что справиться не может.

Возможны даже конфликты власти и собственности, о чем, например, свидетельствуют радикальные аграрные реформы и национализация жизненно важных объектов в ряде капиталистических стран, проводившиеся государственной властью вопреки сопротивлению собственников. Наконец, надо иметь в виду, что и само государство является огромной экономической, а также политической и идеологической силой, В странах тоталитарного социализма ему принадлежали, а в сохранившихся тоталитарных социалистических государствах и сейчас принадлежат фактически все основные средства производства, огромные материальные ценности. В демократических странах его экономическая, а следовательно и политическая самостоятельность также высока. В 1995 г. в Австрии 40% собственности страны было в руках государства, в Германии - 33%, в США - 22%. См.: Политическая энциклопедия: В 2 т. М., 1999.

Политическая власть неразрывно связана с властью государственной: чтобы доминирующая социальная общность могла в полной мере реализовать политическую власть, свою волю, она должна обладать рычагами государственной власти. Тем не менее, первую следует отличать от второй. Всякая государственная власть имеет политический характер, но не всегда политическая власть является государственной. Наиболее известный пример - двоевластие в России в течение нескольких месяцев 1917 г., когда государственная власть находилась в руках Временного правительства, а значительная доля политической власти принадлежала Советам рабочих, крестьянских, солдатских депутатов, объективно выражавших тогда чаяния народа (прекращение мировой войны, передача земли крестьянам и др.). Это было не столько территориальное, сколько функциональное разделение: двоевластие существовало на одной и той же территории.

Политическая власть в обществе (и прежде всего это касается государственной власти) может быть легальной (законной) и теневой (скрытой, невидимой, нелегальной). Носителями последней могут быть неформальные группы в правящей элите, политические секты, мафиозные организации и др. При этом не следует смешивать понятия «легальная власть» и «легитимная власть». Эти понятия хотя и близки, но не тождественны. Легальность характеризует правомерность существования власти с формально-юридической стороны, без ее этической оценки, а легитимность означает признание власти населением, принятие ее в качестве справедливого и политически оправданного явления. И может быть даже так, что государственная власть легальна, но не легитимна. Большой вклад в разработку теории легитимности политического господства (власти) внес известный немецкий политолог, экономист и социолог Макс Вебер (1864-1920 гг.).

Из сказанного следует, что хотя политическая власть, в конечном счете, связана с обладанием решающими позициями в вопросах собственности, ее нельзя сводить только к последней. Есть множество других внеэкономических и идеологических факторов, оказывающих влияние на политическую власть, которое может стать решающим. Об этом свидетельствует опыт некоторых современных капиталистически развитых стран с социально ориентированной экономикой. Экономика построена по капиталистическим принципам, но на политическую власть огромное влияние оказывают концепции социальной солидарности, идеи государства благосостояния, социального государства.

3. Характеристика государственной власти и ее особенности

Государственная власть не только социальное явление, а и конституционно-правовой институт. Правовой институт государственной власти - это внутренне согласованная совокупность правовых норм, регулирующих однородное общественное отношение в рамках определенной отрасли права (в данном случае - конституционного права). Особые статьи конституций разных стран определяют его содержание (обычно говорится о власти народа, хотя в социалистических конституциях были и есть положения о диктатуре пролетариата, власти рабочих и крестьян, а в отдельных монархических конституциях утверждается, что вся власть исходит от короля), основные законы закрепляют формы организации государственной власти (различные виды монархии и республики; унитарное и федеративное устройство, автономию, разделение властей или единство власти, например, в руках советов и т.д.), регулируют методы осуществления государственной власти (тоталитаризм, авторитаризм, демократический режим), определяют структуру органов государства (президент, парламент, правительство и т.д.) и отношения между ними. См.: Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М., 2005. С. 91.

Характерные признаки государственной власти:

1) публичность - распространение власти на все население государства и реализация ее специально сформированным для этого аппаратом управления;

2) универсальность - этот признак состоит в том, что власть имеет распространение на все области общественной жизни;

3) верховенство - обозначает свойство государственной власти подчинять себе другие виды социальной власти, кроме власти народа своей страны;

4) законодательная прерогатива - существование монопольного права на выработку юридических норм;

5) легитимность - соответствие надеждам, ожиданиям народа, который населяет государство, интересам его большинства;

6) легальность - соответствие действующего законодательства Основному Закону государства, Конституции;

7) легальное употребление силы - власти реализуют свою силу с помощью специально созданного правоохранительного (карательного) аппарата (суда, армии, полиции и т.д.);

8) использование системы выплаты налогов;

9) использование государственного принуждения;

10) деление всего населения только по территориальному признаку.

Методы управленческого воздействия государственной власти:

1) метод принуждения (насилия);

2) метод руководства (убеждения).

Государственная власть делится:

1) на законодательную;

2) исполнительную;

3) судебную.

Государственная власть - это возможность и способность специализированных органов государства осуществлять руководство, управление жизнедеятельностью общества, быть арбитром в нем, обладать верховенством, суверенитетом и от имени общества применять принуждение. Она носит институционализированный характер, и ее функционирование определяется противоречивым единством деятельности институтов федерального центра, органов государственной власти субъектов Федерации и негосударственной власти местного самоуправления.

С момента разрушения жесткой вертикали государственной власти в России начался процесс функционального передела власти. При этом не были четко определены полномочия государственной власти любого уровня. Региональная суверенизация, основанная на местных законах, порой противоречащих Конституции 1993 г., другим нормативно-правовым актам, привела к асимметричности субъектов государственной власти в России, что повлекло за собой ее кризис.

Кризис государственной власти 1990-х гг. стал перманентным, затяжным. В функциональном плане он выражается в том, что, с одной стороны, федеральные органы государственной власти вмешиваются в сферу компетенции нижестоящих органов власти субъектов Федерации, а с другой - региональные исполнительные власти вмешиваются в деятельность территориальных органов федеральной власти, в дела местного самоуправления.

При слабости единой вертикали государственной власти отдельные ее институты занимаются не стратегическими функциями властвования, а решением повседневных проблем. Утеря единого государственного интереса, ослабление государственно-властной иерархии, слабость горизонтального поля субъектов государственности ведет к безвластию, неуправляемости процессов общественной жизни. Власть становится смешанной, гибридной, в которой лидеру, отдельным корпорациям и бюрократии принадлежит ведущее место. По мнению Г. Дилигенского политический порядок в России есть корпоративно-бюрократическая полиархия.

Важнейшими факторами функционирования власти и политики в целом стали конфликт и борьба. С одной стороны, это вполне естественное явление политической жизни, которое развертывается на открытом пространстве, что позволяет властям контролировать ход конфликтности, а населению обозревать этот процесс и делать соответствующие выводы.

Но, с другой стороны, конфликтность препятствует принятию необходимых для государства и общества решений. Противоречивость государственной власти - одна из особенностей современной России. При этом осознанно, а порой стихийно, функциональность отвергает на практике главное - интересы народа, не является механизмом вовлечения граждан в общие дела, способом организации общества, регуляции общественных отношений. См.: Галкина Е., Косов Г. Укрепление вертикали власти и проблемы развития гражданского общества в РФ // Власть. 2008. № 9.

При становлении некоторых элементов демократии - свободы мысли, выборности институтов власти, свободы прессы и других - очевидно, что демократические принципы в России насаждаются «сверху». В результате этого они приобретают характер фрагментарности и формальности, ибо активность народа не учитывается, наблюдается их отчуждение от власти. Тем самым основное условие функциональности государственной власти - активность появляющегося гражданского общества - игнорируется. См.: Баранов Н.А.. Политические отношения и политический процесс в современной России. М.: Приор, 2007.

В целом можно сделать вывод о том, что государственная власть в России находится в стадии становления. Это касается всех ее институтов, механизмов взаимодействия между ними, а также способов взаимоотношений между властью и народом, гражданским обществом.

Тенденции развития государственной власти состоят в изменении соотношения государства и гражданского общества, функциональной роли государства, приоритета права над государством, обострении национальной природы государства при расширении его социальной базы, усилении международно-правовых зависимостей государства, саморазвитии государства как системы со своими элементами.

4. Государство как политический институт

Вопросы, связанные с государством, изучаются в рамках целого ряда общественных наук: правоведения, политической истории, философии, экономической теории. Политологический аспект изучения государства предполагает анализ его политических характеристик, целей, задач, функций, форм политического правления в современном мире.

В самом общем виде сущность государства можно определить как политическую общность, имеющую определённую структуру, определённую организацию политической власти, управления социальными процессами на определённой территории. Однако, это определение нуждается в дополнительных характеристиках.

Особое место и роль государства в политической системе общества определяется еще и тем, что в его руках находятся огромные материальные и финансовые ресурсы. В некоторых странах оно является монопольным собственником основных средств и орудий производства, что особенно ярко проявлялось во внутриполитической деятельности бывших социалистических стран.

Основное отличие государства от других политических институтов общества состоит, прежде всего, в том, что ему принадлежит высшая власть в обществе. Его властная сила универсальна: она распространяется на все население и общественные партии данной страны; она держится на прерогативах - полномочиях отмены всякой другой власти, а также на наличии таких средств воздействия, которыми никакие другие общественные организации, кроме нее, не располагают. К таким средствам воздействия относятся законодательство, аппарат чиновников, армия, суд и т.д.

Политические партии и массовые общественные организации также могут иметь свои постоянно действующие аппараты, которые призваны обеспечивать их нормальное функционирование. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в свое структуре, например, таких органов, которые призваны охранять действующую в обществе правовую систему - органов милиции, суда, прокуратуры, адвокатуры и т.п., функционирующих в интересах всех членов общества.

Авторы многих общеобразовательных публикаций, используя термин «государство», имеют в виду общество (например, Япония - промышленно развитое государство, африканский Бенин - экономически отсталое государство). В философской и политической литературе также долго не существовало достаточного различия между обществом и государством. Немецкий государствовед XIX в. Г. Еллинек считал, что впервые отчетливо разграничил эти понятия в своем «Общественном договоре» Ж.-Ж. Руссо (XVIII в.), позже австрийский автор Гумплович полагал, что это было сделано Гегелем. Однако и до сих пор в некоторых зарубежных словарях определение государства начинается с утверждения, что государство - эго общество, хотя и обладающее рядом особенностей.

В специальной государствоведческой литературе под государством понимается особая, универсальная для общества данной страны политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления обществом в пределах определенной территории. На территории исторически сложившейся одной страны могут быть два государства с разным общественным строем: в 1949-1990 гг. в Германии было два государства - ФРГ и ГДР, два государства существовали во Вьетнаме (1946-1975), существуют сейчас на Корейском полуострове (КНДР и Республика Корея). В сравнительно экономически развитом обществе возможно архаичное, отсталое, реакционное государство (например, до 90-х гг. в условиях режима апартеида в ЮАР), и напротив, в обществе с меньшей степенью экономической зрелости - государство, учитывающее общечеловеческие ценности и интересы различных слоев населения (например, Индия). Такие примеры многочисленны, но не закономерны, не отражают главной тенденции исторического процесса. В целом, демократическое, социальное и правовое государство связано с экономическим и социальным прогрессом, с передовой, регулируемой рыночной экономикой, с образованием значительного и влиятельного «среднего класса», который жизненно заинтересован в стабильности и развитии демократических институтов. См.: Чиркин В. Е. Основы государственной власти. М., 1996. С. 128.

Еще большим разнообразием отличается трактовка термина «государственность». С этим понятием связано положение субъектов федерации (в России наряду с федерацией и ее субъекты обладают государственной властью), употребляется термин «национальная государственность», о чертах государственности говорится в связи с политической автономией (такова, например, Гренландия в Дании, имеющая собственный парламент и в отличие от метрополии отказавшаяся в свое время от участия в Европейском экономическом сообществе), а иногда и в связи административно-территориальной автономией, если последняя организована с учетом национального признака.

Государство есть особый социальный институт. Оно выступает в качестве центра всей политической системы общества. Именно оно принимает решения, имеющие властный характер, которые должны обеспечивать непрерывность, связанность и иерархическую координацию деятельности различных элементов политической системы для осуществления поставленных целей. Оно определяет механизмы разрешения социальных конфликтов и противоречий, регулирует и контролирует общественные отношения, способствуя достижению компромисса различных общественных сил по поводу направлений и целей развития страны. Исследуя проблему взаимодействия власти и гражданского общества, невозможно оставить без внимания рассмотрение генезиса государственной власти.

Государство - явление историческое. В первобытном обществе не было ни государства, ни какой-либо политической системы. Возникавшие проблемы, в том числе противоречия между членами общества, решались, как правило, силой авторитета вождей, общественного мнения, традиций, привычек. Однако развитие общества стало все больше требовать адекватного и однозначного решения так называемых общих дел (например, защиты от внешних врагов, охраны собственности, организации производственной деятельности и т.п.). Осуществление этих функций без специально созданных органов управления было невозможным.

Одновременно с вышеназванными процессами происходила дифференциация социальной структуры общества, ускорившаяся с появлением и усложнением общественного разделения труда. Возникали новые социальные группы (слои, классы) со своими специфическими интересами и потребностями. Сформировалась частная собственность. В результате чего возникла насущная потребность в создании эффективного механизма регулирования взаимоотношений между различными общественными группами, а также в защите частной и коллективной собственности.

Эти и ряд других обстоятельств послужили причинами возникновения особой регулирующей и охранительной структуры общества, получившей название «государство». Часто термин «государство» употребляют в самом широком смысле слова как общность людей, объединенных общими интересами и властью и проживающих на определенной территории. Но данное определение содержит скорее некое географическое или обыденное понимание, нежели отражает социально-политическое содержание. В этом смысле понятие «государство» употребляется как тождественное понятию «страна» (Россия, Китай, США и т.д.). В ряде исследований государство рассматривается в очень узком смысле слова, т.е. лишь как аппарат управления страной. Такая позиция чаще всего имеет место у ученых-управленцев. Она оправдана для них, поскольку в их исследованиях анализируется, прежде всего, собственно организация государственного управления обществом.

В контексте власти, политики, политической системы государство рассматривается несколько иначе. Существует некая триада: власть - политика - государство. Власть, возникшая в недрах первобытного общества и осуществлявшаяся на основе обычаев и традиций, восходит в своем развитии к власти в её современном понимании. Формируется система идей и концепций, норм по поводу организации отношений во всех сферах общественной жизни и отношений господства и подчинения, прежде всего. На основе их и вместе с ними формируется политика. Для её реализации создается система специальных органов и организаций. Одним из них является государство, которое становится основным субъектом осуществления власти в обществе. М. Вебер очень точно определил его роль в обществе. Он указывал: «Для нашей эпохи характерно, что право на физическое насилие приписывается всем другим союзам и отдельным лицам лишь настолько, насколько государство со своей стороны допускает это насилие: единственным источником «права» на насилие считается государство». См.: Хмара Ю.Н. Власть и гражданское общество: проблемы взаимосвязи и взаимодействия. Монография. Челябинск, 2007, С. 23-25.

Таким образом, государство есть основной институт политической системы, осуществляющий управление обществом, охрану его политической и социальной структуры на основе права с помощью специального механизма (аппарата).

Роль государство как основного института политической системы общества определяется рядом причин. Общество в целом и правящие социальные слои, элиты, прежде всего, делегирует государству в лице его органов основные полномочия и властные функции. В руках государства сосредоточены самые мощные рычаги воздействия на общество - экономические, политические, военные и другие. Оно обладает всей полнотой власти на всей территории страны. Государству принадлежит исключительное право издания законов и других нормативных актов, обязательных для выполнения всеми гражданами и другими субъектами на его территории. Только государству дается право на легальное применение силы, в том числе право физического принуждения.

Исходя из исключительной роли государства, как важнейшего института политической системы, необходимо определить его важнейшие признаки. Среди основных признаков государства выделяют:

* наличие особой системы органов и учреждений, осуществляющих функции государственной власти;

* наличие права, системы норм, санкционированных государством - законов и другие нормативно-правовых актов, обязательных для выполнения всеми субъектами общества;

* наличие определенной территории, на которую распространяется власть и юрисдикция (законы) данного государства;

* исключительное право устанавливать и взимать налоги и сборы с населения.

Определение важнейших признаков государства имеет не только теоретический, но и практический смысл. Только наличие данных признаков позволяет государству играть роль основного института политической системы общества и считаться полноправным субъектом международного права с соответствующими полномочиями и функциями.

Государство и его функции не оставались неизменными в истории и видоизменялись с развитием общества. На выполнение или отсутствие тех или иных функций влияют самые различные факторы. Прежде всего, это зависит от того, какой правящий социального слой, элита находятся у власти и каково отношение к нему населения собственной страны и мирового сообщества в целом. Существуют и другие факторы, которые пред- * полагают наличие или отсутствие тех или иных функций. Но при этом есть ряд функций, которые имеют место в любом государстве. В большинстве современных государств выделяют две группы государственных функций в соответствии с местом их осуществления - внутренние и внешние.

К внутренним функциям государства относят: экономическую, социальную, защиты конституционного строя, правовую, культурно-образовательную, экологическую, защиты законных прав и интересов граждан, предотвращения социальных конфликтов.

В научной литературе встречаются различные классификации внутренних функций государства. В их число, помимо перечисленных, включают также и другие. Но, как правило, все они поглощаются функциями, названными выше.

К внешним функциям относятся: защита страны от внешних врагов, интеграция страны в мировое сообщество, образование различного рода союзов, защита союзников, захват территорий других государств, развитие отношений с другими странами и т.п.

Таким образом, в рамках более или менее общего подхода к феноменам государства и государственности существуют различные направления в понимании и исследовании этих явлений. В данной работе нет необходимости говорить о них детально, это не ее задача.

Заключение

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Государственная власть - особая разновидность социальной, общественной власти - наиболее существенный признак государства.

Политическая и государственная власть имеют разные механизмы реализации. Политическая власть социальной общности (в качестве собственно политической власти, не реализуемой еще через государственные структуры) осуществляется посредством деятельности ее политических партий, массовых выступлений, давления через прессу, формирование определенного общественного мнения, с которым вынуждена считаться государственная власть, воздействия на государственный аппарат, путем руководства определенными звеньями этого аппарата (например, представители разных фракций руководят постоянными комиссиями парламента, а посты министров в коалиционном правительстве могут принадлежать разным партиям), хотя сами чиновники пользуются несменяемостью и не подлежат замене при смене политических партий у власти. Напротив, государственная власть централизована и формализована. Она реализуется посредством деятельности специализированного государственного механизма (парламент, правительство, суды и т.д.), обеспечивающего деятельность, как принято считать, трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Таких ветвей у политической власти социальной общности нет.

Таким образом, с нашей точки зрения, государственная власть это основная форма политической власти и вместе с тем - главный канал реализации последней. Она представляет собой возникающее на основе социальной асимметрии общества и обусловленное необходимостью управления им социальное волевое отношение, в котором всегда одной из сторон является особый субъект - государство, представляющий его орган или должностное лицо (другим субъектом также может быть представитель государства, когда властные отношения возникают между государственными органами, а может быть партия, гражданин, иностранец и т.д., любой субъект, на которого распространяется государственная власть). Суть этого специфического властеотношения состоит в том, что экономически, политически и идеологически господствующий класс, другая социальная общность (например, административно-хозяйственная, партийно-государственная номенклатура в тоталитарном государстве), народ в современном демократическом государстве делает свою волю, которая складывается в ходе противоборства, компромиссов, консенсуса общеобязательной под угрозой особого, государственного принуждения.

Политическую и государственную власть следует различать, но не противопоставлять. В обычных условиях их социальный характер одинаков. Политическая власть - это власть социальной общности (общностей), определяющей в конечном счете, в противоборстве с другими силами, направление развития страны, государственная власть - это имеющая политический характер власть особой организации - государства, его органов, должностных лиц, реализующих в конечном счете волю той политической общности (общностей), которой принадлежит политическая власть. В отличие от политической государственная власть осуществляется в особых процедурных формах, присущими государству средствами и методами. Как говорилось, от имени государства ее осуществляют, прежде всего органы и должностные лица, уполномоченные на то конституцией. Часто бывает, однако, что значительную роль в осуществлении государственной власти играют иные органы, строго говоря, не наделенные властными полномочиями, а иногда являющиеся лишь совещательными (советы безопасности, обороны и др.). Нередко фактически значительная доля государственной власти принадлежит «окружению» главы государства, если последний обладает по конституции широкими собственными полномочиями. Это явление наблюдается в настоящее время в России.