Размещено на http://www.allbest.ru/

1

62

Введение

Гражданское общество -- это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и законам, обще-гуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, ограничивающее и контролирующее деятельностью государства. Россия в настоящее время также вступили на путь формирования гражданского общества. Однако многие его черты и качества еще находятся в стадии развертывания и формирования. Несмотря на все сложности формирование гражданского общества, Россия постепенно движется по этому пути. Этот процесс ускорился с принятием 12 декабря 1993г. новой Конституции Российской Федерации, т.к. она закрепила юридические гарантии его формирования. Провозглашено разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, установлены гарантии, органов местного самоуправления.

Объект работы гражданское общество. Предмет работы - взаимодействие гражданского общества и государства.

Цель работы исследовать модели и формы взаимодействия гражданского общества и государства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть историю взаимодействия государства и гражданского общества

2. Исследовать модели взаимоотношения государства и гражданского общества

3. Проанализировать формы взаимоотношения государства и гражданского общества.

Современные концепции гражданского общества. Истоки формирования гражданского общества в России

Зачатки гражданского общества в России начали складываться во второй половине ХIХ столетия, в результате реформ Александра II (отмена крепостного права, реформа местного самоуправления, судебная, административная и другие реформы). Все это ускорило необходимые процессы модернизации русского общества. С развитием буржуазных отношений формируются крупные промышленные предприятия, банки и другие субъекты капиталистических отношений, что создало экономическую основу гражданского общества. Многообразные образовательные, медицинские, благотворительные и другие общественные организации получают новый импульс к развитию, что соответственно стимулировало рост различных институтов общественной самоорганизации, помогало стабилизировать русское общество.

Значительным шагом к гражданскому обществу явилось образование относительно самостоятельных от государства выборных органов местного самоуправления. Органы самоуправления ведали делами местного значения. Часть прав от ведомства государственного управления перешла к органам самоуправления, которые стали важнейшим структурным элементом гражданского общества.

Судебная реформа 1864 г. провозгласила такие принципы как равенство всех перед законом, разделение судебной и административной властей, несменяемость судей, независимость адвокатуры, гласность и состязательность процесса, создание суда присяжных. Были введены новые либеральные судебные уставы. После реформ 60-х гг. XIX века активизировался процесс становления среднего класса - социальной базы гражданского общества. Однако все это можно рассматривать только как первые шаги на пути к гражданскому обществу. После убийства царя-реформатора Александра II новый император Александр III обнародовал манифест “О незыблемости самодержавия” (1881 г.). Началась эпоха реакции, резкого торможения процессов либерализации в общественной системе.

Следующий период в развитии институтов гражданского общества приходится на 1900-1914 гг. В эти годы складывается многопартийная система в стране, при которой политические партии являлись субъектами гражданского общества, так как существовали независимо от государственной власти и стремились к реализации своих политических целей. Первая русская революция 1905 г. заставила царизм пойти на серьезные изменения в государственном строе страны. Благодаря деятельности четырех Государственных Дум (1906-1917 гг.), выборных законодательных учреждений и многопартийности, Россия приобрела свой первый опыт парламентаризма.

Первая мировая война обострила все противоречия и привела к революционному изменению политического строя.

Февральская революция 1917 г. дала мощный импульс развитию гражданского общества. В результате в России начали развиваться демократические институты свободы слова, собраний, организаций, вероисповедания. Возникла масса политических и неполитических организаций. Огромный рост социальной активности масс способствовал развитию институтов общественного самоуправления. Однако, слабая государственная власть не смогла упорядочить этот процесс. Над страной нависла угроза анархии.

Октябрьский переворот 1917 г. в корне изменил ситуацию в стране. Установилась жестокая централизация власти, применялись авторитарные методы управления экономикой и общественной жизнью. Была ликвидирована частная собственность - основа экономической самостоятельности граждан. Политические институты и организации потеряли свое значение для гражданского общества, так как они действовали под строгим политическим и идеологическим государственным контролем. В стране сложился тоталитарный режим, который блокировал саму возможность развития гражданского общества. При тоталитаризме нет места для гражданского общества. Правящий класс составила партийная номенклатура, ставшая одновременно фактически собственником средств производства. Остальное население превратилось в государственно-зависимых работников. Произошло грандиозное уравнивание всех членов общества перед всесильной государственной машиной. Что касается термина “гражданское общество”, то он был изгнан из советского государственно-правового и политического лексикона. Такие организации, как профсоюзы, комсомол, кооперация, творческие союзы, которые в других условиях могли бы послужить базой для развития гражданского общества, в советский период во многом лишались самостоятельности, входя в официальные структуры партийно-государственной машины.

Термин “гражданское общество” вновь стал актуальным в 80-е гг. ХХ в. Начавшиеся с 1985 г. преобразования в России имели целью формирование предпосылок гражданского общества.

Под воздействием социально-экономических и политических реформ во второй половине 80-х гг. в России произошли большие перемены. Место партийной номенклатуры заняли многочисленные элитные группировки. Сама элита утратила значительную часть рычагов власти, присущих старому правящему классу. Это привело к постепенному переходу от политических и идеологических методов управления к экономическим.

Трансформация институтов российского общества серьезно сказалось на его социальной структуре. Изменились отношения собственности и власти, появились новые социальные группы (“предпринимательская структура” и др.), изменялись уровень и качество жизни каждой социальной группы, перестраивался механизм социальной стратификации. Все это стимулировало создание основ гражданского общества в России, отражало многообразие интересов представителей различных групп и слоев общества.

Перераспределение собственности через приватизацию открыло возможности для формирования среднего класса в России. Приватизация позволила частным лицам приобретать в собственность часть государственного имущества. Трудовые коллективы получили право арендовать государственные предприятия, приобретать на акционерной основе объекты промышленности, торговли, сферы услуг.

После распада СССР в 1991 г. для России начался новый позитивный период становления гражданского общества. Современная Россия в конце XX столетия начала путь модернизации общества, суть которой состоит в переходе страны от тоталитарного к правовому государству, к гражданскому обществу.

После огромного перерыва в развитии гражданского общества в России (с октября 1917 г. по 1990-е гг.) начался период бурных реформ во всех областях жизни страны.

За несколько лет реформирования в нашем государстве возникли многочисленные политические партии, народные фронты, организации, объединения, ассоциации, центры, союзы, фонды, движения, отвечающие всем характеристикам гражданского общества. Они появились во всех сферах общественной жизни: экономической, социальной, политической, духовной и др. К ним относятся: Ассоциация российских банков, Российский союз промышленников и предпринимателей, Конгресс деловых российских кругов, Союз предпринимателей и арендаторов, Межрегиональный биржевой союз и др.

Все перечисленные организации относятся к субъектам гражданского общества в экономической сфере. В других сферах общественной жизни, например в социальной, их возникло еще больше. Так, в настоящие время в Российской Федерации действуют разнообразные фонды социальной защиты граждан и культуры: Фонд социальной защиты материнства и детства, Союз солдатских матерей, Фонд “Духовное наследие”; Пенсионный фонд, благотворительный фонд “Нет - алкоголизму и наркомании” (фонд НАН) и др.

Сферы и направления деятельности гражданских организаций в России чрезвычайно многообразны. Панорама общественной добровольческой деятельности институтов и организаций гражданского общества чрезвычайно широкая. Здесь защита прав граждан и правовое просвещение, охрана природы и экологическая защита, добровольные спасательные отряды, помощь инвалидам, больным детям, одиноким старикам, жизненное устройство выпускников детских домов, защита прав потребителей, работа с детьми и подростками из неблагополучных семей, поиск без вести пропавших в годы Великой Отечественной войны и многое другое.

Формы взаимодействия государства и гражданского общества

Разнообразные формы самоорганизации граждан несут в себе огромные резервы социального, экономического и культурного развития России. Гражданское общество вырастает из чувства социальной ответственности - стремления гражданина самостоятельно, либо в кооперации с другими гражданами брать на себя решение своих и общих проблем, не сваливая их на государство. Социальный прогресс в России невозможен без ответственного гражданского общества, умеющего критиковать и контролировать власть, заставляющего работать ее в своих интересах. Государство должно не «управлять» добровольными объединениями граждан, а поддерживать их, расширяя возможности их участия в государственных делах.

Формы взаимодействия органов власти и граждан зависят от целей «вовлечения» их в механизм управления. Естественно, что невозможно привлекать граждан к решению всех и каждого вопроса в жизни страны или региона, но всегда необходимо знать и учитывать их мнения и на строения. Нельзя также осуществлять власть от имени народа, не допуская народ к принятию решений.

Среди форм взаимодействия государства и гражданского общества нужно особо выделить такое направление, как контакты органов исполни тельной власти с лидерами политических партий, общественных объединений, движений, ассоциаций, различных конфессий и т.д. Это направление наиболее многообразно. При этом осуществляется оно непрерывно. Одной из его форм является практика контактов органов государственной власти с VIP-персонами различного уровня. Применяется она очень давно и широко. Данные встречи особенно популярны и активно используются руководителями государств и регионов для уяснения позиций основных общественных групп населения. Другой известной формой взаимодействия власти и населения являются опросы граждан. Они позволяют получить оценки деятельности должностных лиц, решений органов исполни тельной власти в тех случаях, когда иные формы контактов с гражданами не дают объективной и оперативной информации. По наиболее значимым, глобальным вопросам необходимо проведение референдумов соответствующего уровня. Не последнее место среди методов и форм взаимодействия власти и населения занимают контакты, инициируемые самими гражданами и организациями для того, чтобы получить ту или иную услугу, подать жалобу, внести предложение, высказать мнение, дать оценку и т.д., т.е. обращения. Об ращения, инициируемые гражданами и организациями, отражают мнение широких слоев населения и свидетельствуют о том, что они испытывают настоятельную необходимость в «озвучивании» своей потребности или своего мнения. По мере регистрации обращений (контактов) граждан они могут быть использованы органами исполнительной власти для выявления тех проблем, которые волнуют население. Большие возможности данная форма открывает в сочетании с новыми информационными технологиями, которые позволяют органам исполнительной власти лучше понимать нужды граждан и увеличивают возможность оперативного получения информации от общества. Тем самым они позволяют сделать исполнительную власть более эффективной в отношениях с гражданами, для которых «доступность» органов исполнительной власти - ключевой вопрос демократии.

Ранее перечисленные формы взаимодействия в большей мере предполагают индивидуальный контакт граждан или их представителей и власти. Организационно-правовыми формами взаимодействия с объединениями, ассоциациями и сообществами граждан являются встречи с общественностью, публичные слушания, управленческое консультирование, общественная экспертиза, переговоры и посредничество, съезды общественных и общественно-политических, этнонациональных, религиозных объединений, профессиональных ассоциаций, профсоюзов.

Встречи с общественностью как форма общения государственных органов и объединений граждан всегда активно использовалась и используется в настоящее время, хотя она и не лишена недостатков. Встречи могут создавать видимость «участия», не представляя собой реальное «во влечение» в государственное управление. Собрания, встречи и т.п. не всегда позволяют общественности реально влиять на решения органов власти. Есть и другой недостаток. Даже если на встречах присутствуют представители самых разных слоев населения, высказанные ими мнения далеко не всегда отражают настроения многих (или большинства) граждан. Тем не менее, органы власти не вправе отказываться от таких «контактов» с общественностью.

Одной из форм участия граждан и организаций в выработке решений принято считать публичные слушания, но наиболее часто она применяется в сфере деятельности представительных органов и их аппаратов. Хотя органы исполнительной власти вправе, а в некоторых случаях обязаны также выносить проекты своих решений на публичные слушания. Особо необходимо отметить, что инициаторами публичных слушаний должны быть не только органы власти, но и граждане и общественные организации.

Управленческое консультирование также является одной из достаточно эффективных форм участия гражданского общества в управлении. Правда, до настоящего времени не решена проблема выбора наиболее эффективных форм управленческого консультирования. Хотя опыт организации участия населения в государственном управлении достаточно обширен. Примерами его в российской истории могут служить «Уложенная комиссия», учрежденная еще Екатериной II в 1767 г., действовавшие с 1775 г. дворянские собрания, а с 1864 г. - земства из числа дворян, горожан и крестьян. В современных условиях таковыми являются, создаваемые совместно с общественными организациями, рабочие группы. К данной форме может быть отнесено включение представителей общественных организаций в состав совещательных органов при органах исполнительной власти, создание общественных советов для наблюдения за реализацией правительственных мероприятий, участие НКО в проведении конкурентных процедур, конкурсов и т.п. по размещению государственного и муниципального заказа, закупок и др.

В системе организационно-правовых форм участия граждан в государственном управлении все большее значение приобретает общественная экспертиза решений органов исполни тельной власти. Так в развитых демократических странах экологические общественные объединения вправе рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе, проводить общественную экологическую экспертизу (становящуюся юридически обязательной после утверждения ее результатов органами государственной экспертизы), требовать назначения государственной экологической экспертизы и т.д.

Важным направлением взаимодействия власти и общественности являются переговоры и посредничество. Наиболее часто они используются в ходе решения острых проблем, возникающих в сфере ведения исполнительной власти. Посредничество следует отличать от содействия, которое обязаны всегда оказывать гражданам и их объединениям органы исполнительной власти в рамках предметов ведения и полномочий.

К числу форм, обеспечивающих поддержку исполнительной власти, следует отнести и съезды общественных объединений, профессиональных ассоциаций, профсоюзов, этнонациональных, религиозных объединений и др., которые аккумулируют общественное мнение, в том числе о решениях и действиях органов исполнительной власти, формулируют отдельные положения и рекомендации для неё.

Равноправный диалог власти и гражданского общества должен обеспечивать предсказуемость решений и действий государства, реальность обещаний и последовательность их осуществления, адекватность функций новым требованиям, способствовать повышению уровня доверия граждан к государству, стимулировать их экономическую и политическую активность. Существует три неразрывно связанных парадигмы: демократия, правовое государство и гражданское общество.

Заключение