Институты власти. Проблемы взаимодействия

Среди органов большую роль играет правительство. Оно является центральным институтом управления государством. Ни одно государство не может существовать без правительства.

Правительство - центральный коллегиальный орган, т.к. сюда входят министры. Оно осуществляет исполнительную и распорядительную функции. В большинстве стран правительство называют кабинетом министров, или советом министров. В Швейцарии - федеральный совет. Глава правительства - премьер-министр (председатель совета министров). В Австрии и Германии - канцлер.

Правительство формируется по-разному. В парламентских республиках оно формируется парламентом, в президентских - президентом. Но в западных странах при обеих формах правления - правительство формируется из членов, которые победили на выборах или набрало большинство.

В парламентской республике правительство ответственно перед парламентом, в президентской - перед резидентом.

Правительство в своей структуре включает министерство, государственный комитет, общереспубликанские учреждения. Например, в США входит в состав правительства 12 департаментов.

Функции правительства:

1. Осуществляет общее руководство и управление внутриреспубликанскими и внешними делами.

2. Координирует и согласовывает деятельность министерства.

3. Разрабатывает проект бюджета и после исполняет.

4. Через министерство руководит экономикой, образованием.

5. Обладает законодательной инициативой.

6. Представляет страну на международной арене.

Подобные полномочия выполняет и правительство Российской Федерации, но еще:

1. Разрабатывает направления внешней и внутренней политики.

2. Издает постановления.

Главой исполнительной власти может быть монарх, президент или глава правительства - премьер-министр, в зависимости от формы правления государства. С учетом этого же обстоятельства происходит и формирование органов исполнительной власти.

Но на практике руководит правительством - премьер-министр, который проводит заседания, подписывает решения правительства, информирует президента о своей деятельности.

Правительственная деятельность опирается на бюрократический аппарат.

В соответствии со ст. №106 РФ правительство может быть отправлено в отставку, если ему откажет в доверии парламент, или сам президент его отстранит в отставку Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 года..

Правительственная власть может составлять прерогативу одного лица (в президентских республиках) или коллегиального органа. В первом случае правительство выступает как группа ближайших советников главы государства - президента, а полномочия правительства являются производными от полномочий последнего. Во втором случае правительство формируется на основе специальной процедуры с участием парламента. Оно должно по общему правилу пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладать собственными полномочиями. Наиболее значимые решения, порождающие юридические последствия и ответственность за их исполнение, правительство издает в форме регламентных актов.

Согласно гл. 8 Конституции Швеции правительство помимо обычных своих полномочий может принимать «постановления о предписаниях» по вопросам, касающимся охраны жизни, личной безопасности граждан, ввоза и вывоза товара, валюты, охраны природы и окружающей среды и др Четвернин, В. А. Демократическое конституционное государство. М., 1993. С. 260..

Правительство - распорядительный орган. Важное место занимает глава правительства. Это определено тем, что самое демократическое государство нуждается в управлении. Должен быть человек олицетворяющий государство, являющийся символом - глава государства. Это может быть:

1. Племенной вождь (Западная Самоа).

2. Наследный принц (Бельгия, Нидерланды).

3. Назначенный монарх (Саудовская Аравия).

4. Император-губернатор (Австрия).

5. Глава хунты (Чили, Парагвай).

6. Президент.

В СССР - был председатель президиума.

В РФ - главой был председатель верховного совета.

В 102 странах - глава государства - президент.

Если монарх по наследству правит государством пожизненно, то президенты избираются на срок и народом. Президент Заира и Малавии - пожизненный глава государства.

В современном понимании первый президент - Дж. Вашингтон. В Риме - были цезарь - Юлий и др. Президент ключевая фигура между законодательной и исполнительной властью. Он связывает, соединяет законодательную, исполнительную и судебную власти - зависит от формы правления.

При президентской и смешанной форме президент получает полномочия в результате выборов. Во Франции, России - президент выбирается народом. В США - голосуют 500 выборщиков, которые избирались народом.

При парламентской - президент избирается парламентом (Латвия, Греция, Израиль, Чехия). В ФРГ - выбирается собрание уполномоченных земель и парламент. В Швейцарии - федеральный совет Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995. - С. 85-87..

В большинстве стан президент избирается на 5 лет (Россия, Франция). В США и Латинской Америке - 4 года. В Швейцарии - 1 год. Президент на своем посту может быть больше двух сроков подряд Конституционное право зарубежных стран / под ред. В.А. Баглая. М.: «Вектор». - 1996 г. - С. 452-456..

В президентских и смешанных государствах президент имеет широкие полномочия: обладает возможностью воздействия на законодательный процесс, реальной исполнительной властью, силами правопорядка, является главнокомандующим.

В США - президент - глава государства и правительства. Формируется парламентом и может распустить его.

Здесь существует жесткое разделение властей. Парламент не может распустить правительство, а президент разогнать парламент.

В смешанных государствах - двойная ответственность правительства.

В парламентских республиках: президент - символ государства, подписывает законы парламента, всей деятельностью руководит премьер-министр.

Президент имеет свою администрацию. Главная задача администрации - обеспечивать взаимодействия президента с органами власти.

В случае смещения президента, исполняет обязанности премьер-министр (или вице-президент).

Таким образом, институты исполнительной власти (органы государственного управления) - это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части (политическими силами, стоящими у власти). Необходимо отметить, что исполнительная власть весьма активно способствует осуществлению полномочий законодательной властью, будучи главным источником законодательной инициативы и результативно влияя на законодательную деятельность парламента.

Заключение

Подводя итог всему вышесказанному мы отметим, что, во-первых, власть - центральное понятие политики, но при всем многообразии написанных за столетия работ она (власть) до сих пор малоизученна. Во-вторых, власть есть «чудесное» средство, которое формирует политику в виде особой стороны человеческой активности, связанной с организацией. В-третьих, власть как господство и влияние. Таким образом, политическая власть - центральная ось, вокруг которой вращается вся политика. И политическая власть осуществляется в институтах государства и в государственной системе.

Таким образом, понятие политический институт обозначает:

1) определенные группы людей, уполномоченные обществом выполнять социально политически значимые, причем безличные, функции;

2) созданные в обществе организации для выполнения людьми тех или иных необходимых функций;

3) совокупности материальных и иных средств деятельности, позволяющих представляющим общество организациям или группам лиц выполнять установленные политические функции;

4) совокупности политических ролей и норм, реализация которых имеет жизненно важное значение для каких-то социальных групп или общества в целом.

Необходимо отметить, что политическими институтами являются государство, партии, профсоюзы и другие общественные организации, преследующие политические цели, направленные на установление и поддержание определенной формы политической власти. Их совокупность составляет политическую систему данного общества. Политические институты обеспечивают воспроизводство и устойчивое сохранение идеологических ценностей, стабилизируют доминирующие в обществе социально-классовые структуры.

Политические институты, как и политические отношения и интересы, изменяются вместе с изменением общественных организмов, которым они присущи, а также по мере понимания людьми природы и роли институтов в данной исторической ситуации.

И последнее, исполнительная власть независима от законодательной власти, которая, тем не менее, считается главенствующей, первой властью. В соответствии с теорией разделения властей исполнительная власть - одна из самостоятельных и независимых публичных властей в государстве. Представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования (административного нормотворчества), внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а иногда и законодательные полномочия (в порядке делегированного или чрезвычайного законодательствования), а также систему государственных органов, осуществляющих вышеперечисленные полномочия. Современные конституции формально наделяют исполнительной властью главу государства (в парламентарных республиках и монархиях, в президентских республиках) или правительство (в республиках смешанного типа). Однако на деле в парламентарных монархиях и республиках исполнительная власть целиком принадлежит правительству, в дуалистических монархиях - монарху совместно с правительством, а в республиках смешанного типа исполнительная власть осуществляется правительством, как правило, происходит под непосредственным руководством и контролем главы государства (президента).

Список использованной литературы и источников

Источники

1. Алмонд, Г., Верба, С. Гражданская культура. Политические установки и демократии пяти наций // Антология мировой политической мысли. - М.: Мысль, 1997. - Т. 2. - 532 с.

2. Антология мировой политический мысли: в 5 т. М., 1997.

3. Аристотель. Политика // Соч. в 4-х тт. - М. - 1983.

4. Арон, Р. Демократия и тоталитаризм. - М. - 1993. - 366 с.

5. Бурдье, П. Социология политики. М., - 1993. - 379 с.

6. Вебер, М. Избранные произведения. - М. - 1991. - 632 с.

7. Даль, Р.А. Введение в теорию демократии. - М. - 1992. - 325 с.

8. Джефферсон, Т. О демократии. - Спб. - 1990. 384 с.

9. Ильин, И. Собрание сочинений в 12 томах. Т. 4. - М.: Русская книга, 1994. - 524 с.

10. Ницше, Ф. Воля к власти. М., - 1994 г. - 432 с.

11. Конт, О. Курс позитивной философии. // Антология мировой философии. В 4-х т. М., 1971., Т. 3. 485 с.

12. Ленин, В.И. Полное собрание сочинений. Т.41. - М. - 1963. - 696 с.

13. Локк Д. О государстве. - Спб., - 1902. - 258 с.

14. Макиавелли, Н. Государь. - М.: Планета. - 1990. - 431 с.

15. Макиавелли, Н. Избранные сочинения. - М. - 1982. - 672 с.

16. Мангейм, К. Идеология и утопия. - М. - 1992. - 281 с.

17. Спенсер, Г. Социология как предмет изучения. Т. 2. 1896., 379 с.

18. Хайек, Ф. Дорога к рабству. - М. - 1995. - 249 с.

19. Халипов, В.Ф. Власть. Основы кратологии. - М. - 1995. - 433 с.

Литература:

1. Большая советская энциклопедия. Т.8. -- 3-е изд. - М.: Изд-во “Советская энциклопедия”, 1976. - 592 с

2. Политология: Энциклопедический словарь / Аверьянов Ю.И. и др. - М.: «Вектор», - 1993. - 672 с.

3. Политология. Энциклопедический словарь. М., - 1993. - 514 с.

4. Политологическая энциклопедия: в 2 т. / Под ред. Г. Ю. Семигина. - М., - 1999. - 589 с.

5. Политология. Краткий словарь / Под ред. В. Н. Коновалова. М., 2001.

6. Политология. Словарь / Под ред. М.А. Василика, М., 1999

7. Гаджиев, К. С. Политическая наука. - М. - 1998. - 347 с.

8. Мухаев, Р. Т. Политология: Учебник для вузов. М., 2000. - 468 с.

9. Пугачев, В П., Соловьев, А. И. Введение в политологию: Учебник для вузов. М., 2002. - 499 с.

10. Соловьев, А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. М., 2000. - 263 с.

11. Алексеева Т.А. Современные политические теории. М., - 2000. - 381 с.

12. Мангейм, Дж., Рич, Р.К. Политология. Методы исследования. М. 2000. 524с.

13. Общая и прикладная политология. Под ред. В.И.Жукова. М. 1997. - 373 с.

14. Политология: учеб. / А.Ю. Мельвиль [и др.]; М.: Моск. гос. ин-т междунар. отн-й МИД России, ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. 624с.

15. Авдулов, А.Н. США: наука о системе законодательной и исполнительной власти // Вопросы философии. - 1994. - № 1. - с. 65-69.

16. Болл, Т. Власть // полис, - 1993. - № 5. - с. 15-27.

17. Бейме, Клаус фон. Сравнение в политической науке // Социально-политические науки. - М. - 1991. - № 2. - с. 67-82.

18. Гомеров, И. Государство и государственная власть: особенность, структура. М., 2002.

19. Дарендорф, Р. Дорога к свободе: демократизация и ее проблемы в Восточной Европе // Вопросы философии. - 1990. - № 9. - С. 69 - 75.

20. Демидов, А.И. Власть в единстве и многообразии ее измерений // ГиП. - 1995. - № 11. - с. 6-18.

21. Желтов, В.В. Власть: теории и интерпретации: Учеб. пособие. Кемерово. - 1998.

22. Здравомыслов, А.А. Власть и общество // Социологический журнал. 1994. №2. С.7-13.

23. Ледяев, В.Г. Власть: концептуальный анализ // Полис. - 2000. - № 1,2.

24. Павлютенкова, М. Новые информационные технологии в современном политическом процессе. // Власть. - 2000. - №8. - 29-36.

25. Пушкарёва Г.В. Власть как социальный институт // Социально-политический журнал. 1995. -- № 2. -- С. 84-94.

26. Рыбаков, А.В. Политические институты. Теоретико-методологический аспект анализа // СГЗ. - 2002. - № 1. - с.38-46.

27. Тоффлер, О. Проблема власти на пороге XXI века // Свободная мысль. 1992. с. 16-31.

Размещено на Allbest.ru