Очевидно, что пока для оппозиционных «Единой России» партий основной задачей будет являться исторический анализ событий прошлого века - от 1917 до 1993 г., а не борьба за выживание. В нынешних условиях, они не представляют ни опасности, ни интереса.

Интересные результаты показали партии на выборах в региональные и муниципальные представительные органы, проводившихся наполовину по партийным спискам. Результаты партии власти здесь разительно отличаются -от более чем 70% показателя в Татарстане до лишь 2-го места в Алтайском крае и на Сахалине. Причем показатели «Единой России» почти везде снизились по сравнению с выборами в Государственную Думу. Правда, существенно - лишь в Сахалинской (с 30,1 до 17,7%) и в Тульской (с 29,9 до 22,3%) областях.

Везде в законодательных органах представлены коммунисты, хотя их результаты практически не отличаются от результатов выборов в Государственную Думу. Достаточно много избирателей поддержало блоки со ставшим популярным названием «Родина» - они практически везде преодолели барьер.

Неожиданно неплохо выступил СПС - во второй половине года перешагнув барьер в 5 регионах и проиграв лишь в 2. В 5 регионах барьер преодолела также ЛДПР. Почти всюду проиграло (или не участвовало) «Яблоко». Однако настоящим открытием политического цикла стало преодоление барьера «Российской партией пенсионеров» во всех регионах, где она участвовала в выборах. В некоторых регионах в парламент были избраны и аграрии.

В современных политических условиях плюрализма политических партий основными категориями анализа являются организационные основы, а также политическая история, что позволяет оценить положение партии в политической системе России и прогнозировать ее дальнейшее развитие при учете социально-политической обстановки в стране.

Глава 2 Анализ условий и основных направлений развития политических партий КПРФ и «Единая Россия»

2.1 История создания и организационные основы политических партий КПРФ и Единая Россия

КПРФ

Политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее - Коммунистическая партия Российской Федерации или КПРФ) есть общероссийское общественное объединение - политическая партия, созданная на добровольных началах гражданами Российской Федерации, объединившимися на основе общности интересов для реализации ее программных и уставных целей.

Образованная по инициативе коммунистов, первичных организаций КП РСФСР и КПСС, Коммунистическая партия Российской Федерации продолжает дело КПСС и КП РСФСР, являясь их идейным преемником.

Коммунистическая партия Российской Федерации, основываясь на творческом развитии марксизма-ленинизма, имеет своей главной целью построение социализма - общества социальной справедливости на принципах коллективизма, свободы, равенства, выступает за подлинное народовластие в форме Советов, укрепление федеративного многонационального государства.

3 февраля 1993 года в подмосковном пансионате открылся II Чрезвычайный съезд Коммунистической партии Российской Федерации. После почти полутора летнего запрета съезд заявил о возобновлении деятельности партии, которая стала именоваться "Коммунистической партией Российской Федерации". Уже в марте того же года КПРФ официально была зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации(регистрационное свидетельство № 1618). Шелохаев В. В. Феномен многопартийности в России // История национальных политических партий России: Материалы междунар. конф., 21-22 мая 1996 г. М: Россшн, 1997. С.18

На съезде было принято Программное заявление партии, утверждён её Устав. Резолюции съезда " О взаимоотношениях коммунистов России с коммунистическими партиями и движениями бывших союзных республик", "За права коммунистов и свободу политических убеждений", "О собственности Компартии Российской Федерации", "За единство действий коммунистов" стали основой для восстановления и создания первичных, районных, городских, окружных, областных, краевых и республиканских организаций КПРФ, мобилизации коммунистов на борьбу с ненавистным режимом.

Общественный опыт и многолетняя практика показали: на каждой новой ступени развития, после труднейших испытаний, российское коммунистическое движение не только оживало, но и принципиально преображалось. Оно сберегало свои главные, "природные" черты и обогащалось новыми, созвучными текущим дням особенностями, и почти всегда с четкостью различалось на фоне других общественных явлений и структур.

Сегодня первичные организации действуют во всех без исключения районах и городах России. Практически полностью восстановлена сеть местных партийных организаций. Городские и районные комитеты компартии существуют в 1979 административных образованиях. Региональные организации партии восстановлены во всех субъектах федерации, включая все республики в составе России. Вертикальное строение партии подкрепляется горизонтальными структурами, состоящими из советов секретарей первичных, районных и городских, а также региональных организаций.

За период после восстановления партии ее численность возросла до 547 тысяч членов КПРФ. В партии более 20000 первичных организаций, в том числе территориально-производственных-7500, территориальных по месту жительства -14869, территориально-профессиональных - 421 и смешанных первичных организаций -1470.

За пять лет проведено 2 съезда, 4 партийные конференции, 23 Пленума, 159 заседаний Президиума. Созданный решением IV съезда КПРФ Секретариат ЦК провел 89 своих заседаний.

На четвертом съезде партии избран Центральный Комитет партии в составе 147 членов и 38 кандидатов в члены ЦК. Из их числа образованы 14 постоянных рабочих комиссий. Центральная Контрольно-Ревизионная комиссия избрана в количестве 33 человек. Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология.-М., 2002. С.74

Стратегия и тактика действий партии вырабатывалась на съездах и конференциях, конкретизировалась на Пленумах, заседаниях Президиума и Секретариата ЦК. Главными направлениями деятельности за прошедший пятилетний период стали: организационное развитие и укрепление партии, формирование в массовом сознании её нового облика, усиление влияния КПРФ в различных социальных слоях и группах населения, организация массового движения трудящихся за смену политического и социально-экономического курса правящего режима, защита интересов людей труда, пропагандистская и агитационно-массовая работа, создание и развитие собственной информационной базы, участие в выборах.

Реализация политического курса партии получала развитие в постановлениях, обращениях и заявлениях ЦК КПРФ по различным актуальным вопросам жизни страны и партии, в том числе по событиям в Чечне, об отношении к действующему антинародному режиму, в защиту трудящихся и других.

Большое внимание уделялось организационной и кадровой работе, теоретической разработке проблем партийного строительства, подготовке инструкций и методических рекомендаций, обобщению опыта региональных комитетов КПРФ, осуществлению постоянной связи и оказанию помощи партийным комитетам.

Важное место в деятельности партии занимала идеологическая работа, предметно направленная на политическое просвещение оболваненных режимом граждан России и контрпропаганду; политическую учебу партийного актива; развитие форм и методов агитационно-массовой работы; выработку позиций партии в вопросах государственного строительства, национальной и региональной политики. Много внимания уделено вопросам творческого развития теоретической мысли в партии. По инициативе партии была создана организация Российских учёных социалистической ориентации. Выпускаются журналы "ИЗМ" и "Диалог".

В целях усиления влияния на трудовые коллективы, профсоюзы решаются задачи по объединению пока еще разрозненного рабочего класса, забастовочного движения. Для расширения влияния на женское движение в 1996 году была создана Всероссийская общественная организация "Всероссийский женский союз", региональные отделения которой созданы во всех субъектах России.

Постоянной заботой партии является усиление ее влияния на молодежь, привлечение молодых людей в партию. И прогресс в этом направлении имеется. Так за последние пять лет в члены КПРФ принято около 70 тысяч молодых людей до 40 лет.

В поле зрения партии, ее Центрального Комитета находятся вопросы социально-экономического положения страны, выработка общей политики партии и конкретных предложений по изменению экономического курса, осуществлению экстренных мер государственного контроля за деятельностью коммерческих банков и других кредитно-финансовых учреждений, различных фондов, стимулированию отечественных товаропроизводителей, социальному улучшению населения.

Одним из главных направлений деятельности партии было участие в выборах.

Важным для партии в политическом плане является работа фракции "Коммунистическая партия Российской Федерации" в Государственной Думе. Так как именно через нее компартия реализует свои программные положения по отстаиванию интересов людей труда, реализует предвыборные наказы избирателей. Фракция является политическим рупором всей партии, наиболее устойчивым каналом повседневной связи коммунистов с населением всех регионов России. Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология.-М., 2002. С.81

Много внимания уделяется развитию связей с братскими коммунистическими партиями в странах СНГ. Постоянной практикой стали встречи с руководителями братских партий Армении, Белоруссии, Молдавии, Украины и других, их участие в мероприятиях, проводимых КПРФ. Проводятся регулярные консультации по различным вопросам и проблемам.

Существенно активизировались контакты КПРФ с коммунистическими и социалистическими партиями дальнего зарубежья. Делегации ЦК принимали участие в съездах компартий Вьетнама, Германии, Греции, Италии, Португалии, Сирии, Словакии, Финляндии, Франции, Югославии и других.

Укрепляется финансовая и материально-техническая база партии. Кроме поступлений от членских взносов, партийная касса сегодня пополняется за счет пожертвований граждан и организаций. Партия имеет здание Центрального Комитета. Открылись новые возможности для нормальной работы большинства региональных партийных комитетов. Улучшают свою материально-техническую базу многие городские и районные комитеты КПРФ. Во многих региональных партийных комитетах появились штатные партийные работники, что позволило за последнее время значительно повысить качество и уровень организационной и политической работы.

Согласно Уставу КПРФ, основными целями и задачами КПРФ являются:

-участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан в целях завоевания политической власти и обеспечения подлинного народовластия в Российской Федерации;

-формирование общественного мнения, разъяснение населению положений Программы и других документов КПРФ, а также позиции партии по различным вопросам;

-укрепление позиций партии в общественных объединениях, в том числе в рабочем и крестьянском движениях, профсоюзных, молодёжных, женских, ветеранских, патриотических и иных организациях;

-политическое образование и воспитание граждан;

-выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности, органов государственной власти и органов местного самоуправления;

-укрепление своего влияния в обществе за счёт действий каждого члена КПРФ, а также каждого первичного, местного и регионального отделения партии;

-выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе;

-координация действий своих фракций, депутатских групп и депутатов в законодательных (представительных) органах государственной власти и представительных органах местного самоуправления;

-создание своих местных и первичных отделений в большинстве населённых пунктов Российской Федерации;

-развитие собственной материально-технической базы.

КПРФ действует на основе принципа демократического централизма, идейной общности и партийного товарищества, что означает:

-выборность всех органов партии снизу доверху;

-периодическую отчетность выборных органов и работающих в них членов КПРФ в порядке, предусмотренном настоящим Уставом;

-коллегиальность и гласность в работе всех структурных подразделений и выборных органов партии;

-личную ответственность каждого коммуниста за выполнение своих обязанностей и партийных поручений;

-свободу критики;

-самостоятельность структурных подразделений в устройстве своей внутренней жизни и деятельности, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Уставом;

-партийную дисциплину, предусматривающую строгое соблюдение всеми структурными подразделениями, их органами и каждым членом КПРФ принятых решений;

-право меньшинства на изложение своих взглядов, учет этих взглядов при выработке решений и безусловное подчинение меньшинства большинству после принятия решений;

-обязательность выполнения решений вышестоящих органов для нижестоящих. Устав КПРФ // http://www.kprf.ru/party/s447/

В структуру КПРФ входят первичные отделения, местные отделения и региональные отделения, являющиеся структурными подразделениями партии.

Структурные подразделения партии действуют на основании единого Устава КПРФ.

Первичные отделения КПРФ создаются и действуют по территориальному признаку и входят в состав соответствующих местных отделений партии. В исключительных случаях при отсутствии местных отделений или исходя из особенностей административно - территориального деления субъекта Российской Федерации первичные отделения могут входить в состав соответствующего регионального отделения КПРФ непосредственно.

Первичные отделения КПРФ не подлежат государственной регистрации и не являются юридическими лицами.

Местное отделение КПРФ создается и действует, как правило, на территории соответствующего органа местного самоуправления (муниципального образования) субъекта Российской Федерации с учётом особенностей его административно - территориального деления (район, город и так далее). Местные отделения входят в состав соответствующих региональных отделений КПРФ.

Местное отделение КПРФ подлежит государственной регистрации только в случае принятия соответствующего решения ЦК КПРФ или его Президиумом.

Региональное отделение КПРФ создается и действует на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Региональные отделения подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке и приобретают права юридического лица с момента такой регистрации.

В субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение КПРФ. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение.

Если в субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), создано единое региональное отделение КПРФ, окружное отделение партии считается местным отделением, входящим в состав соответствующего областного (краевого) отделения КПРФ.

Высшим руководящим органом партии является Съезд КПРФ. Постоянно действующим руководящим органом партии является Центральный Комитет КПРФ. Центральными органами партии являются Центральный Комитет КПРФ, Президиум ЦК КПРФ и Секретариат ЦК КПРФ. Центральным контрольным органом партии является Центральная Контрольно-ревизионная комиссия КПРФ.

Высшим руководящим органом структурного подразделения КПРФ является Конференция или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом местного и регионального отделения КПРФ является Комитет. В первичном отделении постоянно действующим руководящим органом является Бюро, а при его отсутствии - секретарь первичного отделения и его заместители.

Контрольным органом структурного подразделения КПРФ является Контрольно-ревизионная комиссия. В первичном отделении партии при отсутствии Контрольно-ревизионной комиссии функции контрольного органа выполняет общее собрание первичного отделения.

Все первичные и местные отделения КПРФ ставятся на учет в Комитете непосредственно вышестоящего структурного подразделения. Региональные отделения КПРФ ставятся на учёт в ЦК КПРФ.

При выборах партийных органов, как правило, соблюдается принцип постоянного обновления (не менее одной пятой) их состава и преемственность руководства.

Для обеспечения действенности и систематичности в работе постоянно действующих руководящих органов помимо их членов на заседаниях соответственно Съезда КПРФ или высшего руководящего органа структурного подразделения КПРФ могут избираться кандидаты в члены соответствующего постоянно действующего руководящего органа.

По решению постоянно действующих руководящих органов структурных подразделений КПРФ или ЦК КПРФ при этих органах могут создаваться Консультативные советы из числа наиболее опытных и подготовленных членов КПРФ. Рекомендации Консультативных советов рассматриваются Комитетами или Бюро Комитетов соответствующих структурных подразделений либо ЦК КПРФ или его Президиумом в обязательном порядке.

Выборные органы партии работают гласно, систематически информируя членов КПРФ и вышестоящие органы о своей деятельности. Члены выборного партийного органа имеют свободный доступ на заседания нижестоящих органов, а также право знакомиться с документами, находящимися в распоряжении соответствующего или нижестоящего органа, а также его аппарата. Выборный орган партии может поручить члену КПРФ, не являющемуся членом этого выборного партийного органа, ознакомиться с документами, находящимися в распоряжении нижестоящего партийного органа.

Выборные партийные органы имеют право создавать свои рабочие, вспомогательные, консультативные и иные органы, а также аппарат, необходимые для обеспечения деятельности выборных органов. Сотрудники аппарата могут привлекаться к работе на постоянной основе, по совместительству или на общественных началах.

В случае, если с сотрудником аппарата выборного партийного органа заключается срочный трудовой договор (контракт), срок его действия не может превышать срока полномочий постоянно действующего руководящего органа структурного подразделения КПРФ или ЦК КПРФ.

На сотрудников аппарата выборных партийных органов, работающих на постоянной основе или по совместительству, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании. В случае прекращения членом КПРФ трудовых отношений с выборным партийным органом данный орган оказывает ему содействие в трудоустройстве. Члены КПРФ в возрасте до 30 лет могут объединяться в молодежные секции, которые создаются при крупных первичных отделениях или партийных Комитетах.

Единая Россия

Предвыборный блок межрегиональное движение "Единство" ("Медведь") был зарегистрирован Центризбиркомом 15 октября 1999 года. Первоначально он создавался как противовес набиравшей силу ОВР. Считается, что ключевую роль в создании альтернативного Лужкову политического проекта сыграли заместители руководителя президентской администрации Игорь Шабдурасулов и Владислав Сурков.

Созданию блока предшествовало заявление 39 губернаторов с призывом "провести честные выборы". Инициаторами декларации были Александр Назаров (Чукотский АО), Леонид Горбенко (Калининградская область), Евгений Наздратенко (Приморский край), Владимир Платов (Тверская область), Евгений Савченко (Белгородская область) и Александр Руцкой (Курская область). Всего данное заявление подписали 39 глав субъектов Федерации. Кривенький В. В, Новые данные сравнительно-политического анализа политических партий России // История национальных политических партий России. С. 126

Лидером блока стал руководитель министерства по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу. В первую тройку избирательного списка вошли чемпион мира по греко-римской борьбе Александр Карелин и советник премьер-министра РФ, бывший начальник управления МВД СССР по борьбе с организованной преступностью генерал милиции Александр Гуров.

В 1999 году на выборах в Государственную думу "Единство" заняло второе место, уступив лидерство КПРФ, и получило 23,32% голосов избирателей.

Партия "Единая Россия" была образована 1 декабря 2001 года, после объединения непримиримых конкурентов на выборах в Госдуму 1999 года: межрегионального движения "Единство" и общественно-политической организации "Отечество - Вся Россия". На учредительном съезде партии присутствовал президент России Владимир Путин.

Сопредседателями Высшего совета на съезде партии были избраны мэр Москвы Юрий Лужков, министр по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу и президент Республики Татарстан Ментимер Шаймиев. Они же возглавляли высший совет на первом этапе деятельности партии. В состав генерального совета партии вошли его председатель Александр Беспалов, а также Александр Владиславлев, Вячеслав Володин, Татьяна Дмитриева, Андрей Исаев, Франц Клинцевич, Юрий Медведев, Олег Морозов, Зайнулла Багишаев, Владимир Пехтин, Сергей Попов, Владислав Резник, Александр Шиманов.

В 2002 году "Единая Россия" в соответствии с новой редакцией закона "О политических партиях" была зарегистрирована в Минюсте как политическая партия.

На сегодняшний момент лидером партии и руководителем Высшего политсовета является министр внутренних дел РФ Борис Грызлов. При этом формально он не считается руководителем партии, и потому Министерство юстиции России отказалось рассмотреть по существу запрос группы депутатов Думы от КПРФ, требовавших наказать либо Грызлова, либо "Единую Россию" за подобное совместительство.

28 января 2003 года глава Генсовета партии Александр Беспалов был отправлен в "почетную ссылку" - по итогам долгих переговоров он был переведен на должность главы департамента по информационной политике РАО "Газпром" и переизбран позже на втором съезде в рядовые члены генсовета.

29 марта 2003 года прошел второй всероссийский съезд партии, на котором председателем Высшего политического совета партии был избран Борис Грызлов. Также в Высший политсовет вошли вице-премьер, министр сельского хозяйства Алексей Гордеев и 6 глав регионов: губернатор Хабаровского края Виктор Ишаев, Вячеслав Позгалев (Вологодской области), Егор Строев (Орловская область), Алан Тулеев (Кемеровской область), главы Красноярского края - Александр Хлопонин и губернатор Ростовской области - Владимир Чуб. Все они не являлись и не являются по сей день членами партии, но состоят в Высшем совете. Кривенький В. В, Новые данные сравнительно-политического анализа политических партий России // История национальных политических партий России. С. 126

Основными целями партии являются Устав Всероссийской политической партии "Единая Россия" // http://www.edinros.ru/archive/section.html?date=11-05-2005&rid=47:

Обеспечение соответствия государственной политики, решений, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления интересам большинства населения Российской Федерации.

Формирование общественного мнения в Российской Федерации в соответствии с основными положениями Программы Партии, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности, органов государственной власти и органов местного самоуправления, политическое образование и воспитание граждан и влияние на формирование их политической воли, выражаемой ими в голосовании на выборах и референдумах.

Выдвижение кандидатов Партии в органы государственной власти и органы местного самоуправления:

выдвижение кандидата Партии на должность Президента Российской Федерации;

выдвижение кандидатов в законодательные (представительные) органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в представительные органы местного самоуправления;

выдвижение кандидатов Партии на выборные должности в органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления.

Реализация основных программных положений Партии путем участия избранных от Партии лиц в работе и в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, внесения предложений по законотворческой деятельности.

Для достижения своих целей партия решает следующие задачи:

Изучает, анализирует и обобщает интересы, потребности и настроения граждан Российской Федерации, находит и предлагает формы осуществления интересов большинства населения в виде предложений по проектам новых законов и решений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Ведет агитационно-массовую и пропагандистскую работу с населением, информирует население о целях и задачах Партии, ее Программе, ее текущей деятельности, организует предвыборную агитацию за кандидатов Партии, участвующих в выборах, организует пропаганду своей точки зрения по вопросам, вынесенным на референдумы в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Участвует в выборах в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, выдвигает кандидата на должность Президента Российской Федерации, кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по федеральному избирательному округу и в одномандатных избирательных округах, кандидатов в другие органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Участвует в подготовке и проведении референдумов в Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации и местных референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Участвует в работе законодательных и исполнительных органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Создает и готовит партийный кадровый резерв для участия в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, ведет учебу кадров, актива и членов Партии.

Содействует членам Партии, избранным депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, избранным на иные выборные должности в системе государственной власти.

Ведет работу с молодежью, привлекает ее к участию в осуществлении молодежной политики Партии, способствует формированию молодой смены политически активных граждан, разделяющих идеологию Политической партии "Единая Россия".

Структуру Партии составляют региональные, местные и первичные отделения Партии.

Первичные отделения создаются по месту жительства членов Партии в пределах территориальных единиц, входящих в состав муниципальных образований.

Первичные отделения, созданные в пределах территории одного муниципального образования, входят в соответствующее местное отделение. В пределах территории одного муниципального образования может быть, как правило, создано лишь одно местное отделение.

Местные отделения, созданные в пределах территории субъекта Российской Федерации, входят в соответствующее региональное отделение. В пределах территории одного субъекта Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение.

В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение.

Региональные, местные и первичные отделения участвуют в работе вышестоящих органов Партии путем направления делегатов на Конференции и Съезды, внесения предложений, проектов документов и иных материалов.

2.2 Роль политических партий КПРФ и «Единая Россия» в политической системе России

Отношение к Коммунистической партии Российской Федерации в последнее время претерпевало существенные колебания. После выборов 1999 года, которые в целом были выиграны КПРФ, несмотря на массированное использование противостоящими силами административного ресурса, казалось, что партия обречена на постепенную маргинализацию с точки зрения влияния на деятельность политических институтов современной России. Затем возникло мнение о том, что партия будет постепенно утрачивать идеологическую и политическую самобытность и втягиваться в круг попутчиков президента Владимира Путина, особенно с точки зрения обоюдного неприятия системы олигархической власти в России и необходимости укрепления российской государственности. Во второй половине 2001 года распространилось мнение, что КПРФ более не представляет собой серьезной политической силы и может игнорироваться с точки зрения принятия важнейших политических и экономических решений. Об этом прямо говорилось в контексте принятия Государственной Думой, а затем - и Советом Федерации таких президентских законопроектов, как Земельный кодекс, Трудовой кодекс. КПРФ также не смогла оказать решающего воздействия на такие важные общегосударственные проекты, как реформа РАО ЕЭС или региональная реформа.

Однако очевидно, что господствовавшие в начале правления Владимира Путина расчеты на то, что КПРФ начнет постепенно умирать как политическая структура, поскольку естественное старение и вымирание ее электората будет дополнено его постепенным растаскиванием, а также абсорбированием президентом основных и наиболее привлекательных позиций в программе коммунистов, не оправдались. Несмотря на значительные ресурсы, инвестированные в различные социалистические (движение Россия) и государственнические (прежде всего, раскрутка до масштабов партии первоначально чисто лоббистской депутатской группы Народный депутат) политические проекты, именно КПРФ остается наиболее серьезным образованием, находящимся на левом фланге политического спектра. Альтернативные политические проекты дали пока возможность осуществить только растаскивание отдельных политических фигур, но никак не растаскивание электората. Показательно, что даже спикер Думы Геннадий Селезнев, являющийся лидером созданного при участии президентских структур движения Россия, так и не решился полностью порвать с КПРФ и сосредоточиться на своем проекте. К тому же, пропрезидентская ориентация большинства вновь оформившихся структур делает КПРФ вполне привлекательной политической структурой для оппозиции президенту не только на левом фланге, но в центральной части политического спектра.

Современное положение КПРФ в системе политических партий и институтов определяется, прежде всего, фактором сокращения влияния коммунистов на текущие политические процессы и принятие решений. Это связано не только с партийной или организационной слабостью КПРФ, но и с общей структурой нынешней власти. Существующие сегодня политические институты, формируемые во многом по принципу личной преданности президенту Владимиру Путину, создают ситуацию относительной автономности политической власти от текущих настроений в стране. Эта ситуация была в принципе характерна и для ельцинского периода, однако сейчас она проявляется не только на уровне реального механизма принятия решений, но и с точки зрения формального функционирования системы власти. Сохраняющийся сравнительно высокий личный политический ресурс президента позволяет исполнительной власти в целом действовать в определенном отрыве от политических партий и от краткосрочных колебаний в общественном мнении. Такая структура властных отношений создает ситуацию, когда не только КПРФ имеет весьма незначительное влияние на действия политического руководства, но и любая другая политическая организация имеет сравнительно слабое влияние на деятельность президента. Исключение составляет, пожалуй, только СПС которая частично реализует свое влияние через механизм личной унии между президентом Владимиром Путиным и Анатолием Чубайсом. Это же относится и к так называемым пропрезидентским партиям, которые играют роль всего лишь инструментов обеспечения продвижения в жизнь президентских решений. КПРФ же сознательно отказалась от навязывавшейся ей роли инструмента в системе политической поддержки президента с более существенной, нежели у других партий степенью свободы в критике властей. Эта позиция является вполне твердой, что и было подчеркнуто на недавнем съезде партии, несмотря на призывы быть более конструктивной по отношению к президенту.

В то же время, Кремль в той или иной степени (пока в силу благоприятно складывающихся экономических тенденций - незначительной) вынужден считаться с оппозиционной деятельностью коммунистов, в особенности в регионах, и по этому критерию КПРФ имеет несравненно большее влияние, чем любая другая политическая организация в стране, включая партию Единое Отечество и фракции Единство и Отечество в Государственной Думе. Таким образом, абсолютизировать фактор отсутствия у КПРФ влияния на текущие политические решения было бы неправильным.

Другой вопрос, что пока в политической системе России не сложилось ситуации, когда политический ресурс КПРФ и ее реальное влияние могло бы проявиться. И пока все оценки возможного реального влияния коммунистов на политические процессы являются виртуальными. Хотя показательным является то, что все победы пропрезидентских сил над коммунистическими кандидатами на региональных выборах (прежде всего, это выборы в Иркутской и Ростовской областях) были достигнуты с чрезвычайно массированным применением административного ресурса, а главное - с откровенной потерей властями лица. Попытки свергнуть господство прокоммунистических губернаторов в ряде знаковых областей с использованием электоральных технологий (наиболее жестким примером чего являлись усилия представителей президентской администрации в Тульской области) не увенчались успехом.

Очевидно, что сами власти рассматривают КПРФ, как структуру, которая имеет существенный потенциал для наращивания политической поддержки и в той или иной степени были бы заинтересованы в трансформации партии в квазисоюзническую силу. Стремление к этому стало особенно очевидным в ходе последнего Съезда КПРФ, когда все фигуры, так или иначе афиллированные с Кремлем (Геннадий Селезнев, большая часть красных губернаторов) формулировали идею о необходимости поддержки курса президента. Природа такой двойственности позиции властей - с одной стороны, безусловная готовность использовать против КПРФ административный ресурс, включая трансзаконные методы, с другой, - попытки заигрывания - связана с тем, что для президента и его окружения принципиально важно сохранять максимально расплывчатую идеологическую самоидентификацию и способность балансировать между различными электоральными группами населения. Ужесточение отношения к КПРФ летом и ранней осенью сменилось к концу года заигрыванием с коммунистами (одним из наиболее явных показателей которого стали выборы Республике Алтай, на которых поддержанный КПРФ в целом левый губернатор Михаил Лапшин не столкнулся с административным давлением, хотя речь шла о сохранении во главе региона представителя СПС - фактически правящей партии), поскольку президенту понадобилось сбалансировать не вполне благоприятный эффект безусловного сближения с Западом. Можно предположить, что нынешняя ориентация Владимира Путина на стратегический союз с Анатолием Чубайсом в политической и экономической сферах также подтолкнет власти к более благожелательным отношениям с коммунистами в качестве компенсаторного шага.

Очевидно, что с учетом структуры нынешней правящей элиты и истории ее формирования для КПРФ и ее руководства принципиально бесперспективным является борьба за интеграцию в систему власти. Во-первых, крайне маловероятно, чтобы коммунистов допустили бы к реальным рычагам управления страной. С этой точки зрения, лозунг коалиционного правительства является ущербным и по форме, и по сути, так что его полное снятие из коммунистической риторики в последний год было вполне оправданным. А во-вторых, по сравнению с нынешним уровнем электоральной поддержки сближение с властями не даст ничего, кроме некоторого снижения давления с использованием административного ресурса. Полученные таким образом дивиденды, однако, могут не компенсировать эффект отхода от партии радикал-коммунистического электората, пожертвовать которым партия просто не может. Таким образом, свобода маневра КПРФ с этой точки зрения сводится, и будет сводиться в обозримой перспективе к политике умолчания по некоторым вопросам (например, критика Кремля по Трудовому кодексу со стороны левых явно оказалась ниже, чем предполагалось), за счет которого КПРФ рассчитывает сохранить позиции в ряде институтов власти, завоеванные раньше. Например, именно это позволяет КПРФ продолжать контролировать аппарат Государственной Думы, хотя сложились все основные предпосылки для изменения данного положения.

В то же время, необходимо признать, что выдвинутая после выборов 1999 года программа реформирования КПРФ и создания новых инструментов влияния на экономическую ситуацию в стране (интеграция коммунистов в крупные коммерческие структуры, создание социалистических предприятий, выплата в ряде регионов, контролируемых представителями КПРФ красных пенсий и т.д.) оказалась проваленной. Партия по форме оказывается вполне подготовленной к ведению политической борьбы с использованием современных технологических и информационных методов. Доказательством чего является заметное улучшение информационного обеспечения деятельности думской фракции КПРФ и блестящий выигрыш именно за счет умелого использования политических технологий выборов в Нижегородской области.

Однако, по сути, реформирование структуры партии и принципов формирования ее аппарата оказалось примороженным не столько по причине консервативности партийного аппарата (хотя очевидно, что контролирующий партийный аппарат Валентин Купцов является фигурой, сдерживающей перестройку партии), сколько из-за опасения самого Геннадия Зюганова и его ближайшего окружения, что переход на новые, более динамичные принципы работы и естественное появление новых фигур в руководстве стимулирует процесс их собственного вытеснения из руководящих органов партии.

Главная политтехнологическая проблема партии заключается в том, что КПРФ не имеет пока инструментов борьбы с политтехнологическим вариантом Единство-2, которое будет, по всей видимости, выводиться президентскими структурами на выборы 2003 года. Для КПРФ главным инструментом противодействия этому политтехнологическому сценарию, основанному на противопоставлении свежих политических сил старым партиям и движениям, которые в силу длительности существования на политической арене надоели избирателю и не воспринимаются как силы, способные изменить существующее положение дел.

Позиция «Единой России» в политической системе России состоит в том, что в современных российских условиях востребованы и необходимы не кадровые, а именно массовые партии. Массовые партии, действующие систематично и постоянно, реализующие все основные направления партийной деятельности, развертывающие широкую политическую и информационную работу, в состоянии выявлять основные общественные проблемы, вырабатывать способы их решения, добиваться реализации необходимых политических шагов.

Партия влияет на политику через своих представителей в органах законодательной (представительной) и исполнительной власти, выдвигая достойных кандидатов, способных внести реальный вклад в решение стоящих перед обществом задач. Состоявшиеся 7 декабря выборы в Государственную Думу РФ четвертого созыва стали определенным этапным рубежом в деятельности партии и началом нового периода партийной работы. Принципиально изменилась расстановка политических сил и положение партии в политической системе. «Единая Россия» стала лидером политического процесса, получив поддержку значительной части избирателей. Партия выступила конструктивной и консолидирующей общественно-политической силой, взяв на себя ответственность за решение накопившихся в обществе проблем. В своих предвыборных программе и заявлениях партия обозначила себя как партия реальных дел, действующая в интересах большинства российского общества.

Прошедшие 2 года были периодом становления и утверждения Политической партии «Единая Россия» на федеральном и региональном уровнях. Возникнув как объединение политических сил центристского характера, партия в короткие сроки оформилась организационно, выработала программные установки, принципы партийного строительства и политической деятельности, приступила к реализации политических задач. За это время «Единая Россия» приобрела все основные качественные характеристики партии. Сегодня в ее рядах состоит около 800 тысяч человек. Создано более 2400 местных отделений, идет создание первичных ячеек по месту жительства. «Единая Россия» стала крупнейшей политической силой России сегодня. Партия выработала комплекс программных документов. Ее позиции отличаются стремлением в нынешних условиях обеспечить движение страны вперед. Воплощая эти задачи, партия поддержала политический курс Президента, направленный на экономический рост, преодоление бедности, укрепление Вооруженных сил, консолидацию общества.

На уровне регионального и местных отделений партии «Единая Россия» считает необходимым своей инициативностью и активной работой способствовать процессу выработки механизма согласования позиций органов власти и местного самоуправления, различных общественных движений и организаций, общественности в принятии наиболее важных решений по основным общественно-значимым проблемам муниципальных образований.

Заключение

В современное время в России появилось много политических партий, у всех своя идеология, свои принципы и методы борьбы. Поэтому важно проводить сравнение политики партий с учетом нынешнего положения.

Политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее - Коммунистическая партия Российской Федерации или КПРФ) есть общероссийское общественное объединение - политическая партия, созданная на добровольных началах гражданами Российской Федерации, объединившимися на основе общности интересов для реализации ее программных и уставных целей.

Согласно Уставу КПРФ, основными целями и задачами КПРФ являются: участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан в целях завоевания политической власти и обеспечения подлинного народовластия в Российской Федерации; формирование общественного мнения, разъяснение населению положений Программы и других документов КПРФ, а также позиции партии по различным вопросам; укрепление позиций партии в общественных объединениях, в том числе в рабочем и крестьянском движениях, профсоюзных, молодёжных, женских, ветеранских, патриотических и иных организациях и другие направления действия по укреплению положения партии в политической системе России.

В тоже время в современный период в России происходит формирование системы партийной демократии, основанной на принципе политического участия. Складывается система реальной многопартийности, основой которой выступает реализация политическими партиями функций социального представительства и посредничества, политического участия, формирования политических решений. Именно эти функции партий в настоящий период выходят на первый план, определяя характер их деятельности и внутрипартийной работы. Федеральные избирательные кампании по выборам депутатов Госдумы ФС РФ четвертого созыва и Президента России показали, что общество в целом отвергает как правый, так и левый политический радикализм. Свой выбор российское общество сделало в пользу конструктивной и последовательной политики экономического роста и улучшения качества жизни большинства населения на основе сочетания лучшего опыта российского прошлого и тех новаций, которые могут обеспечить решение этих задач. Это выбор в пользу центризма, в пользу социально ответственной политики.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в существующих условиях политической системы России и при действующих организационных началах КПРФ не имеет реальных возможностей занять лидирующую позицию без смены программы своей деятельности, в то время как «Единая Россия» при следовании заявленным в своем уставе целям в ближайшем будущем останется политическим лидером.

Список литературы

Устав Всероссийской политической партии "Единая Россия" // http://www.edinros.ru/archive/section.html?date=11-05-2005&rid=47

Устав КПРФ // http://www.kprf.ru/party/s447/

Анохин М.Г. Политические системы: Адаптация. Динамика. Устойчивость (Теоретико-прикладной анализ). М.: Информат. 1996

Голосов Г.В. Сравнительная политология.-М., 1995.

Демократия в Западной Европе XX века / Отв. ред. М.М. Наринский М.: ИВИ РАН, 1996

Дюверже М. Политические партии / Пер. с франц. Академический проспект.-2002

Избирательное право и выборы: Сб. Ст. - М.: Наука, 1990

Избирательное право и избирательный процесс в РФ: 1993-1999. /Под ред. А.В. Иванченко. - М.: 1999

История политических партий России / Под ред. Зевелева А. И. М.: Высш. шк., 1994. С. 11.

Конституционное право: Уч. //В.В. Альхименко и др. - М.: Бек, 1997

Кривенький В. В, Новые данные сравнительно-политического анализа политических партий России // История национальных политических партий России. С. 126.

Леш Ж.-Э., Эррсон С. Сравнительная политология: от политической социологии к сравнительной социальной политике // Политические процессы в России в сравнительном измерении / Под ред. М.А.Василика и Л.В. Сморгунова. СПб: Изд. СПб. ун-та, 1997

Марченко М.Н. Развитие сравнительной политологии // Политология: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Изд. МГУ, 1993

Мельник В.А. Политология: Учебник. - 3-е изд., испр. - Мн.: Выш. шк., 1999

Митрохина Т.Н., Эмпирический сравнительный анализ политических партий и партийных систем.-Саратов, 2002.

Политология: учеб. пособ./под ред. М.А. Василика. СПб., 1999.

Программы политических партий России. Конец XIX - нач. XX вв М, 1995 С. 444-445

Рациональный выбор в политике и управлении / Под ред. Л.В.Сморгунова. СПб.: Изд. СПб. ун-та, 1998

Российская экономика в 2000 году: Тенденции и перспективы. Вып. 22. М.: ИЭПП, 2001

Салмин A.M. Современная демократия: Очерки становления. 2-е изд., расширенное и испр. М.: Ad Marginem, 1997

Селезнев Л.И. Политические системы современности: Сравнительный анализ. СПб., 1995

Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология.-М., 2002.

Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. - М.: Аспект Пресс, 2000

Сравнительный анализ программ представленных в Думе партий см. Российская экономика в 1999 году: Тенденции и перспективы. Вып. 21. М.: ИЭПП, 2000. С. 313-319

Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Констуционное право России: Уч. - М.: Новый юрист, 1997

Шаран П. Сравнительная политология. Ч. 1--2. М., 1992

Шелохаев В. В. Феномен многопартийности в России // История национальных политических партий России: Материалы междунар. конф., 21-22 мая 1996 г. М: Россшн, 1997

Эндрейн Ч. Сравнительный анализ политических систем. Эффективность осуществления политического курса и социальные преобразования. М.: ИНФРА-М, Весь мир, 2000

Гаджиев К.С. Сравнительная политология // Вестник Моск. ун-та. Серия 12. 1996. № 2. С.19-21

May В. Конституция 1993 года и экономические реформы в России // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. № 3.

Ордешук П. Эволюция политической теории Запада и проблемы институционального дизайна // Вопросы философии. 1994. № 3

Пантин В.И., Лапкин В.В. Эволюционное усложнение политических систем: проблемы методологии и исследования // Полис, 2002, №2.-с.35-37

Пастухов В.Б. Конец русской идеологии (Новый курс или новый Путь?) // Полис, 2000, №2. С.18-22

Тимошенко В.И. Центризм в многопартийной среде России // Социально-политический журнал. 1995. №2.

Размещено на Allbest.ru