Развитие политических процессов в Японии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Доклад

на тему Развитие политических процессов в Японии

Глава 1. История политических процессов в Японии в ХХ веке. Образование ЛДП и складывание современной политической системы

Заключение мирного договора с США покончило с периодом оккупации. Возвращение Японии суверенитета, хотя в значительной степени ограниченного военными соглашениями с США, было важным рубежом в жизни страны. Япония вступила в новый этап своего развития. После вступления в действие 28 апреля 1952 г. Сан-Франциского мирного договора, “договора безопасности” между Японией и США и японо- американского Административного соглашения политический статус Японии изменился. Правительство Японии обрело суверенитет, ограниченный, однако положениями этих японо-американских договоров и соглашением.

Все законы оккупационного времени автоматически аннулировались.

Ликвидировался контроль оккупационных властей над политической и экономической деятельностью японского правительства. Тем не менее, на базе заключенных договоров политические и экономические связи Японии и США стали еще теснее. Фактически были единственной страной, с которой Япония имела такие взаимоотношения. Японо-американские отношения оказывали весьма значительное воздействие на всю внутриполитическую обстановку в Японии.

После окончания оккупации состав кабинета и другие государственные органы власти никаким изменениям не подверглись. По-прежнему правительство возглавляла наиболее консервативная Либеральная партия, отражавшая интересы крупнейших монополий, стремившихся ко всемерному развитию связей с США.

К 1952 г. наметился раскол в самой правящей Либеральной партии, образовались две фракции во главе с Ёсида Сигэру - главы партии и премьера, и Хатояма Итиро. Основной точкой разногласий между ними стал вопрос перевооружения. Фракция Ёсида выступала за отказ от ремилитаризации и постепенное укрепления сил самообороны. В то же время группа Хатояма требовала более быстрых темпов и более широкой ремилитаризации Японии, что с их точки зрения открывало большие перспективы для преодоления экономического спада, неизбежного после окончания войны в Корее, а также скорейшего достижения относительной самостоятельности Японии.

Сформированное в декабре 1954 г. под руководством председателя Демократической партии Японии Хатояма Итиро новое правительство в основном продолжало политику укрепления капиталистического строя в Японии, но его внешнеполитический курс, а также некоторые аспекты внутренней политики более отвечали национальным интересам чем позиции предшествующего кабинета.

На учредительном съезде состоявшемся 19 ноября 1955 г. Демократическая и Либеральная партия слились в единую Либерально-демократическую партию Японии (ЛДП). Новая партия представляла интересы японских монополий, защищала существование капиталистического строя в Японии. На первый план программы партии выносилась идея создания условий для обогащения всего народа, превращение его в “средний класс”, а страны в “государство всеобщего благосостояния”.

Объединенная Либерально-демократическая партия стала располагать 298 мандатами из 467 в палате представителей и 119 из 252 в палате советников японского парламента. Власть консерваторов стала прочнее. Главный оппозиционной партией надолго стала Социалистическая партия Японии (СПЯ).

Таким образом, сложился так называемый, “феномен ЛДП”, т.е. практически уникальный факт непрерывного пребывания одной партии у власти, в то время как в ведущих капиталистических странах преобладают двухпартийные системы, при которых на политической арене стабильно доминируют две крупные партии, попеременно сменяющие друг друга. Также некоторые другие особенности внутренней организации японских консерваторов привлекают в правящей партии Японии неослабевающий интерес.

Как политическую партию ЛДП характеризует наличие оформленной структуры строящейся на кадровой основе, с централизованным бюрократическим аппаратом и строгой внутренней субординацией. Председатель ЛДП осуществляет на высшем уровне контакты с финансовой монополистической верхушкой, в ходе которых согласовываются наиболее важные вопросы партийной политики, и определяются основные направления национальной политики.

Важнейшим аспектом деятельности председателя ЛДП является также руководство парламентской политики партии.

В начале 60-х годов на политическую арену Японии помимо ЛДП, СПЯ и КПЯ выходят две новые партии - Партия Демократического Социализма (ПДС) и Партия Читой Политики (Комэйто).

В середине 70-х годов от правящей партии откололся и вскоре получил статус самостоятельной партии Новой либеральный клуб (НЛК), а группа вышедших из СПЯ, правореформистских деятелей основала Социал-демократический союз (СДС).

Трем партиям центра - ПДС, Комэйто с СДС - свойственна близость теоретических основ, политического курса, характера политической деятельности. Также этим трем партиям свойственна общность программ: представление себя защитниками интересов всего народа, идея сотрудничества труда и капитала, отрицание революционных методов преобразования общества, представление о реальном социализме, отличного от марксистско-ленинского.

26 июня 1976 г. шесть депутатов парламента от ЛДП заявили о разрыве со своей партией, мотивируя этот шаг тем, что невозможно остановить, по их выражению, упадок и одряхление ЛДП. Эти депутаты создали Новый либеральный клуб (НЛК), провозгласивший своей целью разработать “новую консервативную политику”, но не затрагивать основ существующего строя.

Таким образом, в Японии стало функционировать семь политических партий, которые можно схематически сгруппировать следующим образом:

ЛДП и НЛК - партии консервативного лагеря, ПДС, Комэйто и СДС - партии центра и СПЯ и КПЯ - партии левой ориентации. Говоря о Коммунистической партии Японии, которая изначально была слаба, и никогда не имела активной поддержки среди японского общества, то с распадом СССР в 1991 г. и общим крахом мирового социалистического лагеря, позиции КПЯ в Японии сошли на нет.

В послевоенное время произошла значительная эволюция японской партийной системы. В 50-60 годах происходила острая политическая конфронтация между Социалистической и Коммунистической партиями Японии с одной стороны, и ЛДП - с другой, почти по всем значительным внутриполитическим и международным проблемам. Однако уже в 60-х годах начинает формироваться многопартийная система, отражающая интересы и взгляды различных слоев японского общества.

Именно на рубеже 50-60 годов в результате завершения послевоенных реформ и реорганизации партийной системы, в Японии сформировался современный механизм политической власти, который с определенными модификациями функционирует вплоть до настоящего времени.

Отличительной чертой японской экономической структуры 50-60 годов являлись высокие темпы производства. Бурное развитие получали так называемые отрасли японской промышленности - черная и цветная металлургия, производство цветных материалов, нефтехимия, судостроение и автомобилестроение. Успехи Японии в этот пеирод были обусловлены целым рядом факторов: ростом производительности труда, опиравшимся на передовую зарубежную технологию, дешевизной зарубежного сырья. Важную роль в финансировании базовых отраслей промышленности играли государственные инвестиции и отсутствие военных расходов.

Первый “нефтянной шок” 1973 г. и экономический кризис 1974-1975 годов обнаружили слабые стороны “модели высоких темпов развития” японской экономики - чрезвычайно сильную экономическую уязвимость Японии, не обладающей собственным сырьем, и продемонстрировали, что “высокие темпы” в значительной степени были достигнуты за счет нерешенных социальных, экологических и других проблем, ставших особенно заметными в условиях спада производства и инфляции.

В ходе экономического кризиса и его преодоления начала складываться новая модель экономического развития Японии, где основное внимание обращалось на создание противозатратного, энергоэкономичного производства. Эта модель предусматривала также значительное сокращение требующих большого количества энергии сырья и базовых отраслей промышленности - тех самых, которые обеспечили высокие темпы экономического развития Японии. Были приняты долгосрочные программы, направленные на экономию энергетических ресурсов поиск альтернативных источников солнечной геотермальной и других видов энергии. Благодаря всем этим мерам Японии удалось добиться значительного, среди ведущих развитых стран, снижения энергоемкости производства. Это привело к тому, что следующее резкое повышение цен на нефть в конце 70-х годов не оказало значительного влияния на экономику Японии.

Вторая половина 70-х и 80-х годов - это переход к модели умеренных темпов экономического развития, наиболее важными чертами которого, явилось создание наукоемкого производства. Основное внимание стало уделяться отраслям промышленности, работающим на экспорт, - автомобилестроению, станкостроению, производству бытовой техники.

На рубеже 80-х 90-х годов ВНП Японии составлял около 60 % ВНП США, в 1995 г. уже 73,9 %, а по размерам ВНП на душу населения Япония далеко оставила США позади. По размерам национального дохода на душу населения к 1995 г. Япония занимает третье место среди развитых стран.

Немаловажную роль в этом сыграло создание современной системы трудовых отношений, в чем Япония значительно опередила другие страны, поскольку руководители крупного бизнеса признавали доминантой развития экономики страны стабильность мирный характер трудовых отношений. В значительной степени благодаря такой системе трудовых отношений, основанных на консенсусе и компромиссе, характеру связей пофирменных профсоюзов с предпринимателями, складывавшихся под влиянием специфических социокультурных факторов, в стране, достаточно безболезненно, шел процесс модернизации и демократизации. Трудовые отношения в Японии обладают, как правило, высокой адаптивной способностью, гибкостью, эластичностью. Именно здесь, они оказались наиболее приспособленными к условиям, когда постоянно возрастает роль бизнеса, и осуществляется “демократия собственника”.

На сегодняшний день Япония является не только второй по экономической мощи державой, но крупнейшим кредитором, а также одним из основных доноров международных организаций и программ. Так, в середине 90-х годов она вышла на первое место среди развитых стран по размерам официальной помощи развитию и вторым после США донором ООН, обеспечивая в последние годы около 15 % годового бюджета этой организации.

Столь высокие экономические показатели с огромной научно-технической мощью повсеместно рождают представления о Японии как об одной из наиболее богатых стран мира, граждане которой живут в высшей степени комфортно и наслаждаются всеми мыслимыми и немыслимыми благами современной цивилизации.

Таким образом, в японской парламентской демократии работает модель доминантной партии ЛДП. Она практически срослась с административным аппаратом, стабильно получает достаточное число голосов для формирования однопартийного правительства. Несмотря на единоличное правление ЛДП, общество в целом выглядит плюралистичным, поскольку в нем свободно действую различные политические партии и объединения и каждая политическая сила занимает свою нишу. Однако, стоит заметить, что в стране никогда не было оппозиции, равновеликой правящей партии. Несмотря на большинство мест в парламенте, ЛДП старается избегать лобовых столкновений с оппозицией и предпочитает достигать консенсуса, что лежит в русле японской политической культуры.

Сложившаяся в 1955 г. после возникновения ЛДП политическая система не превратилась в известную по западным примерам конструкцию, в которой две примерно равные по силе партии попеременно оказываются у власти. Возникшая система, где доминировала ЛДП, получила название “полуторапартийной”, чем подчеркивалось ее отличие от двух партийной. Если партийная система Японии 50-х годов интерпретировалась как “полуторапартийная”, аналогичная система 70-х и первой половины 80-х годов могла быть названа системой однопартийного правительства и многопартийной оппозиции.

В условиях практического отсутствия межпартийного соперничества вокруг власти Япония является одним из наиболее ярких в сегодняшнем мире примеров системы, в которой преобладает одна партия. Встречается и такая формулировка: Многопартийность при преобладании одной партии.

В стране существует система разделения властей, в основу которой положен американский принцип “сдержек и противовесов”. Его соблюдение помогло покончить с диктатом исполнительной власти и с полной зависимостью от нее судебной. Система “сдержек и противовесов” наиболее ярко проявляется в характере взаимоотношений правительства и парламента как высших органов двух ветвей власти. Естественно, как и в каждой стране, система разделения властей действует в Японии с учетом политических реалий, в данном случае - с учетом системы доминантной партии.

развитие политический процесс япония

Глава 2. Общая характеристика политического положения в современной Японии

Политическая система Японии строится на принципах парламентской демократии и партийного правительства, а высший законодательный орган, парламент, имеет двухпалатную структуру - палату представителей и палату советников. На состоявшихся в июле 2007 г. выборах в палату советников - здесь следует оговориться и заметить, что Конституция Японии признает частичное верховенство палаты представителей, - правящая коалиция из Либерально-Демократической партии и партии Комэйто потерпела поражение. В результате сложилась ситуация, когда правящие партии имеют подавляющее большинство - две трети - мест в палате представителей и не имеют и половины мест в палате советников. Такая ситуация получила название «структуры с перекошенными палатами» и привела к тому, что японская политика столкнулась с совершенно незнакомой ситуацией, какой еще ни разу не было за все послевоенное время. И в ближайшей перспективе важнейшим становится вопрос поиска пути преодоления замешательства, вызванного этой ситуацией.

Представительство партий в парламенте в настоящее время следующее. В палате представителей (общее число мандатов 480; срок полномочий депутата - 4 года, однако на практике часто по прошествии 2-3 лет палата распускается и проводятся новые выборы в палату представителей) ЛДП имеет 304 места, а партия Комэйто - 31, и таким образом коалиция ЛДП-Комэйто имеет в общей сложности 335 мест. Среди оппозиционных партий ДПЯ имеет 113 мест, Коммунистическая партия Японии (КПЯ) - 9 мест, Социал-Демократическая партия (СДП) - 7 мест и т. д.

В палате советников (общее число мандатов 242; по прошествии каждых 3 лет переизбирается половина депутатов) ЛДП имеет 84 места, а Комэйто - 21, в сумме коалиция ЛДП-Комэйто имеет 105 мест, что на 17 мест меньше, чем требуется для получения большинства мест. Среди оппозиционных партий ДПЯ (включая фракции в палате, в том числе и Новую Народную партию) имеет 120 мест, КПЯ - 7 мест, СДП - 5 мест и т. д. Таким образом, хотя ДПЯ самостоятельно и не имеет половины мест, все оппозиционные партии в сумме имеют более половины депутатских мандатов палаты. И если судить по прежним результатам выборов, представляется, что блок ЛДП-Комэйто не сможет полностью восстановить свои позиции на следующих выборах в палату представителей в 2010 г., и это с трудом станет возможным только в 2013 г. В этом и состоит причина предположений о том, что «структура с перекошенными палатами» будет длиться весьма долго, что станет первым таким опытом за всю послевоенную историю Японии.

Хотя Конституция Японии и предусматривает верховенство палаты представителей при выборе парламентом председателя кабинета министров (премьер-министра), принятии бюджета и другим вопросам (достаточно одобрения палатой представителей бюджетного плана, чтобы тот вступил в силу через 30 дней после этого), для принятия обычных законов необходимо одобрение законопроекта как палатой представителей, так и палатой советников. Поэтому ДПЯ, будучи ведущей оппозиционной партией, и пытается, пользуясь возникшей «перекошенной структурой», загнать в угол кабинет Фукуды, чтобы вызвать в результате досрочный роспуск палаты представителей.

В соответствии со Статьей 59 Конституции, в том случае, если законопроект одобрен палатой представителей и отклонен палатой советников, он возвращается в палату представителей, после чего он может быть принят палатой представителей при условии поддержки не менее чем двух третей голосов ее депутатов. Кроме того, если палата советников в течение 60 дней не принимает решения по законопроекту, это рассматривается как непринятие законопроекта палатой, после чего вступает в действие положение о «принятии повторной резолюции».

В сложившихся условиях главной задачей для правящих партий является нахождение способа преодоления последствий «перекошенной структуры». Внеочередная сессия парламента, созванная 10 сентября, стала ареной жарких столкновений правящих и оппозиционных партий по вопросу продления закона о миссии морских сил самообороны по поставкам топлива в Индийском океане, срок которого истекал 1 ноября. Эта сессия затянулась намного дольше первоначального срока - 10 ноября, продлившись до 15 января и став «сессией, перевалившей за новый год». В результате впервые за 57 лет была задействована процедура «принятия повторной резолюции», а новый закон для отправки сил самообороны был принят.

Сейчас идет созванная 18 января очередная сессия парламента (продолжительность сессии 150 дней - до 15 июня), главной задачей которой является принятие бюджета на следующий год до конца текущего финансового года (то есть, до конца марта; в самом крайнем случае - в первую неделю апреля). Хотя для принятия собственно бюджета как такового достаточно его одобрения только палатой представителей, однако одобрение палаты советников требуется для принятия законов, связанных с обеспечением бюджета, и здесь также будет задействовано положение о «принятии повторной резолюции». И именно по этой линии сейчас и разворачивается противоборство между правящими и оппозиционными партиями.

Глава 3. Тенденции в японской политике и японо-российские отношения

Центральной проблемой японо-российских отношений со всей очевидностью является проблема Северных Территорий. И между японскими политическими партиями нет значительных расхождений по вопросу главного принципа, которым руководствуется японская сторона в этом вопросе: стремиться «к заключению мирного договора на основе решения проблемыпринадлежностиЧетырехОстровов».

До сих пор палата представителей парламента 17 раз, а палата советников - 12 раз принимали резолюции с требованием возвращения Северных Территорий. Причем в тексте резолюций используется выражение «решить вопрос о принадлежности островов Хабомаи, Шикотан, Кунашир, Итуруп и проч. и в скорейшей перспективе заключить мирный договор». Наличие слова «проч.» в этой формулировке связано с тем, что компартия Японии требует также возвращения островов Тисима (Курильских островов). Такая формулировка была использована потому, что резолюции парламента принимаютсянаосновепринципа единогласия. Переход от кабинета Абэ к кабинету Фукуды не изменил принципиального отношения японского политического руководства к территориальной проблеме, а сам премьер Фукуда принял участие в общенациональном съезде с требованием возврата Северных Территорий, проведенном 7 февраля в «День Северных Территорий». И если в дальнейшем ЛДП и будет менять премьер-министров или образовывать коалиционные правительства с ДПЯ, принципиальная линия по вопросу требования возврата Северных Территорий останется прежней. И хотя иногда некоторые представители японской стороны и выступают с несколько отличными от прежних заявлениями, принципиальное требование «возврата Четырех Островов» не будет подвергнуто пересмотру.

Выступая 18 января с программной речью при открытии очередной сессии парламента, премьер Фукуда, говоря о внешней политике, заявил о том, что будет «развивать дипломатические усилия по сотрудничеству в деле мира и развития во всем мире». При этом он использовал выражение «дипломатия резонанса», обозначив линию на формирование международных отношений дружбы и сотрудничества в качестве основной линиивнешнейполитикиЯпонии.

И здесь снова необходимо коснуться вопроса о том, какое место занимают отношения с Россией во внешнеполитической деятельности Японии. В своей программной речи в парламенте Фукуда сначала указал на задачу «развития дружественных двусторонних отношений» последовательно с США, Китаем и Южной Кореей, а отношения с Россией были упомянуты им после этого. Формулировка, касающаяся России, следующая: «для вывода наших отношений на более высокий уровень мы будем стремиться к продвижению на территориальных переговорах и развитию связей в широком спектре областей».

Хотя нет необходимости говорить о том, что основу внешней политики Японии составляет японо-американский союз, однако упоминание следом за США Китая и Южной Кореи проливает свет на то, какие приоритеты важности определяются во внешней политике. На практике предыдущий премьер Абэ сразу после своего вступления в должность посетил Китай и Южную Корею, а затем и США. Первой же зарубежной поездкой премьера Фукуды стал визит в США, за которым последовали визиты в Китай и Южную Корею (для участия в церемонии инаугурации президента Ли Мен Бака).

Размещено на Allbest.ru