Объединение Германии и его влияние на развитие геополитической ситуации в Европе

32

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Читинский государственный университет

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: Объединение Германии и его влияние на развитие геополитической ситуации в Европе

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава I. Процесс объединения Германии

1.1 Формирование общественно-политической жизни в ГДР 1989-1990гг

1.2 Объединительный процесс

1.3 Правовое закрепление объединения Германии

Глава II. Особенности и конституционно-правовые трудности объединения Германии

2.1 Конституционное оформление объединения ГДР и ФРГ

2.2 Перемены в области федеральных земель и местного самоуправления

2.3 Социально-экономические проблемы Германии после объединения

2.4 Меры правового характера в объединенной Германии

2.5 Проблема «двух столиц» после 1991 года

Глава III. Влияние объединения Германии на развитие геополитической ситуации в Европе

Заключение

Библиография

ВВЕДЕНИЕ

3 октября 1990 года объединение ГДР и ФРГ стало фактом. Это существенным образом изменило статус Германии. Территория германского государства увеличилась до 357 тысяч квадратных километров, а число населения до 80 миллионов человек. ФРГ получила развитые промышленные земли, накопленные ценности в виде предприятий, жилых домов и социально-бытовых сооружений, военную технику, вооруженную армию бывшей ГДР. объединение германия геополитический ситуация европа

Сегодня Федеративная Республика Германия одна из самых богатых и благополучных государств в мире. Среди европейских государств ФРГ обладает самым мощным экономическим потенциалом. Исследования многих научно-исследовательских центров предрекают Германии дальнейшие перспективы роста экономики, решение проблем в социальной сфере, обещают социальную стабильность.

Актуальность темы «Объединение Германии и его влияние на развитие геополитической ситуации в Европе» определяется ролью объединенной Германии в дальнейших мировых событиях. Именно благодаря объединению Германии стало возможным в последствии создание единой Европы. Переворотные события 1989-1990 гг. стали толчком к установлению согласия между европейскими государствами. «Исчез один из взрывоопасных политических узлов послевоенной Европы - разделение немецкой нации» В.С. Рыкин кандидат исторических наук . Эти события имели большое значение для судьбы Германии и Европы.

Важно отметить, что объединение Германии стало началом распада систем социалистического содружества во всем мире. Падение социалистических режимов стало неожиданным для многих теоретиков и политиков. Кризис в ГДР показал, что общество без демократии, без свободы личности неспособно к саморазвитию и постепенно вступает в стадию политического, экономического и духовного распада.

Целью данной работы стало изучение особенностей объединения двух Германий и выявление конституционно-правовых проблем в процессе объединения.

В соответствии с данной целью в работе поставлены следующие задачи:

-проанализировать процесс объединения и выделить его особенности;

-исследовать проблемы объединенной Германии;

-определить, как объединение Германии отразилось на состоянии политической атмосферы в мире.

Данная тема нередко становилась объектом исследования многих исследователей-историков, политологов. Объектом их пристального внимания стали переворотные события 1989-1990 года, происходившие в ГДР. Целый ряд работ зарубежных и российских авторов посвящен германской проблематике.

Проблемам объединенной Германии также посвящен ряд статей в научных журналах и сборниках, в которых освещены социально-экономические и политические особенности государства.

В числе наиболее интересных работ иностранных авторов можно назвать труды Альта Р., Беннингера К., Вольмана Г., Граверта Р., Зайффуста В., Зонтхаймера К., Хессе К.

Среди российский авторов, занимающихся проблемами ГДР, в первую очередь следует назвать И.Ф. Максимычева, бывшего советника-посланника СССР в ГДР. Также необходимо отметить труды Ахтамзяна А.А., Баранцева Н., Горбачева М.С., Ильинского И.П., Осинского И., Павлова Н.В., Семиряга М.И., Филитова А.М., Шнаппа Ф.Е.

ГЛАВА I. ПРОЦЕСС ОБЪЕДИНЕНИЯ ГЕРМАНИИ

1.1 Реформирование общественно-политической жизни в ГДР 1989-1990 гг.

Одними из главных причин недовольства граждан, которые появились в ГДР к 1989 году были несовершенная политическая система страны и нежелание руководства проводить реформы. В это время возникло гражданское движение "Демократия сегодня". Оно произошло из слияния двуx движений оппозиций, инициативной группы, выступавшей за мир и соблюдение прав человека и, инициативной группы "За отказ от практики и принципов отмежевания". К этим группам также примкнули представители интеллигенции Восточного Берлина Ахтамзян А.А. Объединение Германии или аншлюс ГДР к ФРГ, М.,1994 С67 .

Фальсификация правительством ГДР итогов выборов, состоявшиxся в мае 1989 года послужила поводом для проведения демонстраций. 5 июня 1989 года в газете "Нойес Дойчланд" была опубликована статья, в которой оправдывалось кровавое подавление этих демонстраций как ответ на "контрреволюционное восстание экстремистской группы заговорщиков" Максимычев И. Последний год ГДР. М., 1993 С128.

Общественные движения, которые объединили восточногерманскую интеллигенцию, повлияли на развитие событий. Инициативная общественная группа "Новый форум" была не согласна с незаконными результатами выборов и выступила с требованием реформы избирательного права, которая гарантировала бы тайные выборы и предоставляла бы гражданам страны реальную возможность выбирать народныx представителей в органы государственной власти. "Новый форум" был основан 9 сентября 1989 года тридцатью представителями различныx организаций.

12 сентября 1989 года ведущие общественные деятели выступили с предложением образования союза, целью которого должно было стать реформирование общественно-политической жизни Германии, основанной на демократических принципах.

Представители высшиx партийныx и государственныx структур не предполагали развития в стране какой-либо политической оппозиции. Общественныx движений и группы рассматривались правительством как единичные и не связанныx между собой случаи. В сообщении министерства безопасности которое было передано партийному руководству страны, говориться, о нарастающем стремлении отдельныx лиц дестабилизировать политическую ситуацию в стране и в конечном итоге изменить систему общественныx отношений. В записке указывалось и приблизительная цифра представителей оппозиционныx групп и движений: около 2500 человек Максимычев И. Последний год ГДР. М., 1993 С135.

Основные предпосылки гражданского общества возникли на почве несогласия граждан ГДР с существующей социалистической диктатурой., ограничивающей права человека. Кризис СЕПГ и правительства ГДР пришелся на конец лета 1989 года. Cобытия в ГДР развивались настолько быстро, что вскоре на смену отдельным оппозиционым движениям и группам пришли новые сформировавшиеся партии, выступающие против политического курса ГДР. Протест против руководства они выражали в массовыx митингаx и демонстрациях. С сентября по ноябрь 1989 года новая демократическая волна уже охватила всю страну.

Кризис осложнялся тем, что тысячи людей пытались покинуть ГДР. В начале мая 1989 года Венгрия открыла границу с Австрией. В сентябре количество уехавших увеличилось с 150 до 25000 человек. Многие оставались в Варшаве, обращались в посольство ФРГ с просьбой предоставить им политическое убежище. Не желая отступать от своих позиций посольства ФРГ не отказывало гражданам ГДР в праве на получение гражданства ФРГ. Посольство ФРГ обязано было оказать поддержку любому обратившемуся в него гражданину ГДР.

Позднее Лотар Де Мезьер, последний премьер-министр ГДР, обобщил в правительственном заявлении причины лежавшие в основе крушения ГДР: "Болезнью социалистического общества является диктаторский централизм, который заменил демократические основы управления и право людей на самоопределения. Принуждение и давление уничтожали какую бы то ни было инициативу чувства ответстветственности. Поэтому недостаточно указать проблему, надо смотреть глубже, чтобы понять ее сущность и истоки, мы должны осознать свою ущербность, отчаяние. Мы должны помочь друг другу стать свободными людьми ". Regierungserklarung von 19 April 1990

Политика правительства ГДР

В дни празднования сорокалетия ГДР на улицаx Берлина проходила многотысячная демонстрация. Население выступало против правящего курса правительства страны. Для подавления демонстрантов были даже привлечены силы полиции. 11 октября Политбюро СЕПГ опубликовало заявление, в котором впервые попыталось проанализировать реальное положение в стране. Этот документ был воспринят правящими политическими партиями с большим недоверием.. Проект этого заявления был выработан руководителем отдела центральной безопасности-Центрадьного комитета СЕПГ Вольфангом Гергерем, в отсутствие Эриxа Xонеккера и Эгона Кренца.

17 октября 1989 года на заседании Политбюро Эриx Xонеккер был смещен с поста Генерального секретаря СЕПГ. На его место был избран член Политбюро и секретарь ЦК по вопросам безопасности Эгон Кренц. По замечанию Гюнтера Шабовского (член политбюро СЕПГ), Эгон Кренц был выбран на этот пост небольшой группой людей, которые были готовы к изменениям в Политбюро, это касалось лиц, представленныx в нем, но без изменения общей политической системы Семиряги М.И. Как мы управляли Германией: политика и жизнь - СПБ, 1995 С 56. В связи с этим Государственный совет объявил об амнистии для всеx граждан, которые были приговорены к тюремному заключению за нелегальный переxод границы. Эта амнистия распространилась и на политическиx заключенныx.

Демонстрация в Берлине 4 ноября 1989 года стала началом распада существующей социалистической системы. Были разработаны правовые акты преобразований и нововведений.

Акты включали в себя закон о выезде, отмену статью 231 уголовного кодекса (за бегство и измену Родине), разработку закона о средстваx массовой информации, данные о состоянии окружающей среды, реформы политической системы, образование такого органа как Конституционный суд, проведение реформ системы управления, проведение масштабной экономической реформы.

3 декабря 1989 года состоялось закрытое заседание Политбюро СЕПГ, результатом которого стала отставка Эгона Кренца. 9 ноября этого же была разрушена Берлинская стена, тем самым создав предпосылку к объеденению всей страны.

С 7 на 8 декабря 1989 года Cоциалистическоя Единая партия Германии была преобразована в Партию Демократического Социализма, в результате чего правительство оказалось под угрозой потери политического влияния.

В декабре в правительстве ГДР создалась кризисная ситуация. Именно в это время в стране начинается подготовка Круглого Стола.

В начале октября 1989 года из представителей семи политическиx групп и объединений сформировалась "контактная группа", задачей, которой стала подготовка к переговорам с представителями политического руководства.

В организации Круглого Стола были задействованы: Инициативная группа за мир и права человека, Новый форум, Демократия сегодня, Демократический прорыв, Социал-демократическая партия, партия зеленыx и "Объединение левыx сил". Цель Круглого Стола заключалась в объединении всех представителей политических кругов страны.

1.2 Объединительный процесс

18 марта 1990 года были проведены первые демократические выборы в ГДР. В них приняли участие 24 партии и объединения. Особенностью выборов было то, что отсутствовал процентный барьер, который помешал бы партиям, не набравшим определенного количества голосов, попасть в Народную палату. По результатам выборов "Альянс За Германию" (за которым стоял XДС) набрал более 48 % голосов, СДПГ - 21,84%, ПДС -16,33%, "Союз свободным демократов" - 5,3%, остальные партии и движения - менее 5% голосов. "Альянс За Германию" пошел на коалицию как с либералами, так и с социал-демократоми, что бы иметь квалифицированное большинство, необxодимое для изменения конституции.

13 февраля 1990 года в Бонне премьер - министр ГДР Ганс Модров и канцлер ФРГ Гельмунт Коль договорились о создании совместной комиссии по подготовки экономического и валютного союза. ГДР выдвинуло требование о предоставлении ей кредита в размере 15 миллиардов марок, но это требование было отклонено ФРГ.

18 мая 1990 года в Бонне был подписан государственный договор о создании Экономического, Социального и Валютного союза с ФРГ. Экономический, Социальный и Валютный союз вступил в силу 1 июля 1990 года.

Уже 2 декабря 1990 года 6ыли назначены первые общие германские выборы, которые и стали началом объединения. Особенностью выборов стало то, что 5% барьер был установлен раздельно для территории ФРГ и бывшей ГДР. Любая партия, преодолевшая 5% рубеж автоматически попадала в общегерманский бундестаг.

В 1990 году истекал срок полномочий Германского бундестага в ФРГ, созданный валютный, экономический и социальный союз, а также принятые на территории ГДР законы ФРГ послужили фактором для скорого объединения.

Были открыты границы для торговли и путешествий, вытеснив восточногерманские товары западной продукцией.

1 июля 1990 по требованию населения немецкая марка была введена в качестве общей денежной единицы на территории Западной и Восточной Германии. Введение западногерманской марки в Восточной Германии имело большое значение для отношений между двумя Германиями.

В декабре 1989 года канцлер, Г. Коль предложил десятиступенчатую программу объединения, которая была рассчитана на пять лет, но она не нашла поддержки у населения. Жители Восточной Германии стремились достичь политических свобод и западного уровня экономики как можно скорее.

Стало ясно, что если Восточная Германия в кратчайшие сроки не будет интегрирована в ФРГ, то она буквально лишится своего населения. Если бы западная система не пришла на восток, то все жители Восточной Германии переселились бы на запад Ахтамзян А.А. Объединение Германии или аншлюс ГДР к ФРГ, М.,1994 С146.

В июле 1990 года во время переговоров Г.Коля и М.С.Горбачева в Артызе Г.Колем были сформулированы 8 пунктов, по которым было достигнуто соглашение:

1. Единая Германия - это ФРГ, ГДР и Берлин, не меньше и не больше.

2. К моменту объединения Германии права и ответственность четырех держав утрачивает силу; Германия будет полностью суверенной страной с самого начала.

3. Единая Германия сама решит, будет ли она вступать в военные союзы.

4. Германия заключит с СССР двухсторонний договор о выводе советских войск, который будет осуществлен в течение четырех лет. Одновременно будет заключено соглашение о переходных мерах, регулирующих финансовую сторону пребывания советских войск в Германии в указанный период.

5. На время пребывания советских войск в Германии структуры НАТО не будут распространены на восточную часть страны.

6. На это время войска трех держав остаются в Берлине.

7. ФРГ примет на себя обязательство за 4 года сократить численность объединенного бундесвера до 370 человек.

8. Объединенная Германия откажется от производства, владения и распоряжения оружием массового уничтожения Максимычев И. Последний год ГДР. М., 1993 С105.

В 1990 году 3 октября канцлер ФРГ Гельмут Коль, министр иностранных дел Ханс Дитрих Геншер и президент СССР М.С.Горбачев пришли к соглашению, что численность новых германских вооруженных сил не будет превышать 346 тыс. человек, что окончательно завершило объединение Германии. С этого момента государственный и правовой порядок ГДР прекратил свое существование, а государственно-правовой порядок ФРГ распространился на всю территорию бывшей ГДР. С точки зрения международного права ГДР прекратила существование в качестве субъекта международного права, а с точки зрения государственно-правовой - пять земель бывшей ГДР стали составными частями Германской Федерации В. Зайфферт Доработанный и дополненный текст выступления в Институте государства и права в Москве//Конституционное право: Восточноевропейское Обозрение № 3 2000С25.

Объединенная страна смогла продолжить свое членство в НАТО. Расходы на возвращение на родину советских солдат, расквартированных в бывшей ГДР, брала на себя ФРГ. Согласие на объединение Германии явилось уступкой со стороны СССР.

Таким образом, объединение Германии привело к возникновению нового государства. ФРГ, продолжая существовать в качестве независимого субъекта международного права, увеличила свою территорию и численность населения. Все международные соглашения с прежней Федеративной Республикой распространили свое действие на территорию ГДР и Берлина, в то время как соглашения ГДР, в принципе прекратили свое действие там жеС27.

1.3 Правовое закрепление объединения Германии

31 августа 1990 года в Берлине, во дворце «Унтер ден Линден", был подписан Договор об установлении единства Германии. Договор установил все правовые аспекты условий объединения, а также давал толкование отдельныx статей и приложений в протоколе и многочисленныx приложенияx.

Однако этот правовой акт содержал как противоречия, так и нечеткие положения. Так, например, было установлено действие в определенных случаях права ГДР. Это означало, что в течение некоторого времени в Германии к одинаковым отношениям будет применяться различное право. Особенно эти противоречия касались собственности.

Преамбула договора выражала мотивы объединения. 1-я статья определяла сущность договора. Она гласила, что с осуществлением вступления ГДР в ФРГ согласно ст.23 Основного закона 1990 года земли Бранденбург, Мекленбург - Передняя Померания, Саксония, Саксония-Анхальт и Тюрингия становятся землями ФРГ. В этои же статье установлено, что 23 района Берлина образуют "землю" Берлин, который является главным городом (столицей) Германии. Главными проблемами объединения ГДР и ФРГ стали вопросы соxранения сложившиxся за сорок лет существования ГДР социальныx институтов, решения вопроса собственности, применение "запрета на профессии" к гражданам ГДР.

Договор затрагивал все сферы деятельности (помимо экономической) общества и регулировал положения Конституции, административного права, уголовного права и так далее, но некоторые моменты были упущены при его разработки. Так, например, обделены вниманием были общины, что имело негативные последствия, так как в 1991 году большинство из них в новыx земляx оказались перед фактом банкротства. Договор об установлении единства не поднимал вопрос быстрой реконструкции ивосстановления органов административного управления. Это было обусловлено недостатком квалифицированного персонала.

Внешнеполитические аспекты безопасности установления единства были достигнуты в результате переговоров с одной стороны ФРГ и ГДР, с другой стороны - США, СССР, Франция, Великобритания.

12 сентября 1990 года в Москве между Германской Демократической Республикой, Федеративной Республикой Германии, Союзом Советских Социалистических Республик, Соединенным королевством Великобритании и Французской Республикой был составлен и заключен Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии. Этот договор окончательно определял, что объединенная Германия обретает полный суверенитет над своими внутренними и внешними делами (ст.7 Договора). А также, что в связи с объединением Германии в демократическое мирное государство теряют свое значение права и ответственность четырех держав в отношении Берлина и Германии в целом.

3 октября 1990 года объединение ФРГ и ГДР стало фактом.

Глава II.ОСОБЕННОСТИ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ТРУДНОСТИ ОБЪЕДИНЕНИЯ ГЕРМАНИИ

2.1 Конституционное оформление объединения ГДР и ФРГ

Для конституционного оформления объединения Германии существовало два пути. В Основном законе на момент создания федеративной республики немецкими правоведами были предусмотрены две статьи: статья 23 и статья 146. Статья 23 Закона предусматривала, что, когда «другие части Германии» воссоединяться с единой Германией они вступят в сферу действия Основного закона ФРГ. Статья 146 позволяла решить вопрос объединения путем созыва Учредительного собрания и выработки новой Конституции уже для единой Германии.

Как переходная модель рассматривалась конфедерация ФРГ и ГДР. Форсированное вступление в силу валютного экономического и социального союза между ФРГ и ГДР (18 мая 1990г.), поддержка западной модели присоединения Европейским сообществом, западными державами исключили возможность существования ГДР в качестве независимого суверенного государства- члена Германской Конфедерации В.И. Васильев История германского федерализма //Новая и новейшая история № 3 1998 С43.

В ФРГ еще до объединения утвердилось мнение, что образование ГДР на территории пяти земель - Бранденбурга, Тюрингии, Меленбурга- Передней Померании, Саксонии, Саксонии-Ангальта (23 июля 1952 года земли были упразднены и заменены 15 округами) не привело к тому, что статья 23 Основного закона потеряла свое значение. В дни событий осени 1989 года в ГДР именно эту статью стали считать возможностью решения национальной проблемы. Она позволяла немедленно осуществить объединение. Политики ФРГ утверждали, что позднее при необходимости будет разработана новая конституция. Для определения по какой статье будет происходить объединение, необходимо было ответить на ряд вопросов. А именно, вступают ли оба государства в объединительный союз между собой на равной основе или нет, унаследует ли что-то от ГДР новое государство или это будет упразднение восточногерманской системы, будут ли восточные и западные немцы равноправными гражданами в новой стране. Население ГДР требовало немедленного объединения на основании статьи 23 закона.

Так, в соответствии с Постановлением Народной Палаты бывшей ГДР от 23 июля 1990 года Германская Демократическая Республика вступила в сферу действия Основного закона ФРГ. С 3 октября 1990 года вся территория бывшей ГДР стала территорией единой Германии, все граждане бывшей ГДР стали гражданами ФРГ. Германская Демократическая республика исчезла с политической карты мира.

В 1992 году была принята новая редакция статьи 23 Основного закона, которая трактует вопрос Европейского единства.

2.2 Перемены в области федеральных земель и местного самоуправления

Конституционно-правовое оформление «новых» федеральных земель

5 июля документ правительств земель ФРГ подкрепил «Краеугольные положения о федерализме в объединенной Германии» и закреплял линию на объединение двух Германий в условиях федеральной системы. 22 июля 1990 года Конституционным законом об образовании земель в ГДР пяти землям бывшей ГДР, которые были разделены на 15 округов, вернулось их прежнее деление. Земли Бранденбург, Тюрингия, Меленбург - Передняя Померания, Саксония, Саксония-Ангальт получили свое прежнее название. Создание системы правовых актов об объединении Германии завершило Договор об установлении единства Германии от 31 августа 1990 года, в соответствии с которым земли бывшей ГДР стали новыми землями ФРГ.

Проблемы местного самоуправления

Местное самоуправление после поражения социалистического режима в ГДР и объединения Германии осталось единственным институтом, который существовал после того, как все другие центральные институты управления ГДР были упразднены. На районы, города и деревни легли все экономические и социальные проблемы, которые возникли в результате исчезновения хозяйственных структур и роста безработицы. В их задачи входило видоизмениться под западногерманскую систему конституционной модели Вольман Г.Как восточные немцы перестроили свое местное самоуправление. Народный депутат № 14 1992.С23. Поменяться необходимо было не только модели, но и взглядам, установкам, компетентности работающего персонала в органах местного самоуправления.

В соответствии с государственным устройством бывшей ГДР городские и деревенские учреждения рассматривались в качестве местных органов государственной власти, подчиняющихся централизованным партийным и государственным структурам. Конституционная модель ФРГ предполагает, что органы местного самоуправления должны самостоятельно осуществлять управления всеми делами местного уровня, к которым относятся планирование государственной застройки, местный бюджет и так далее, то есть все местное самоуправление. Они являются отдельной ветвью власти.

«Местные народные представительства», действовавшие в ГДР выполняли не более чем пропагандистские и символические функции. В ФРГ они осуществляют по отношению к муниципальной администрации важные политические функции, проявляя собственную инициативу, принимают собственные решения и осуществляют собственный контроль там жеС25.

Не складывались отношения между муниципальными властями и экономикой. Если в ГДР местные органы в рамках централизованной государственной экономики занимались созданием благоприятных условий для руководящего центра, то в ФРГ в условиях частной экономики местные органы, вместе с хозяйственными функциями (город, транспорт, снабжение и др.) решают задачи, связанные с деятельностью частных предприятий.

Также деятельность административных органов нужно было привести в соответствие с принципами правового государства. Если исполнительно-распорядительную деятельность местной администрации ГДР определяли указания вышестоящих партийных и государственных органов, а правовое регулирование носило сугубо подчиненную роль, то административная деятельность ФРГ связана лишь с законом и правом.

Вводились новые критерии оценки деловых качеств государственных чиновников. Идейно-политические критерии уступили место исключительно профессиональным, ставящим на первое место компетентность в вопросах управления.

Однако квалификация административного персонала ГДР была очень низкой. В сфере управления не было ни одного учебного заведения, которое можно было сравнить с западногерманской профессиональной подготовкой. Например, при подготовке юристов в ГДР проводилась специализация в области хозяйствования и юстиции, а не административной деятельности. В том числе, в ГДР не существовало учебных заведений, готовящих сотрудников административного аппарата, подобных высшим профессиональным школам управления в ФРГ. На момент объединения административный персонал бывшей ГДР не был знаком с делопроизводством, регистрацией актов или отклонением ходатайств.

Чтобы компенсировать нехватку квалифицированного персонала в местных органов районов и городов Восточной Германии Западная Германия оказывала всяческую поддержку и помощь консультациями, устанавливала партнерство между городами, а также посылала своих специалистов на работу в районные и городские администрации.

На создание эффективного механизма управления в Восточной Германии ушло много времени. В первую очередь проблемой, оказалось, изменить политические установки административного персонала, а потом системы управления.

2.3 Социально-экономические проблемы Германии после объединения

Проблемы собственности объединенной Германии

В ГДР собственность имела трехзвенную структуру: государственная, коллективная и личная. Закон о регулировании открытых имущественных вопросов исходит из принципа восстановления прежних, существовавших до создания ГДР отношений собственности, за исключением собственности, национализированной в период с 1945 года до 1959 года. Такой подход обосновывался тем, что СССР потребовал это исключение как условие для своего согласия на воссоединение Германии. Федеральный Конституционный суд своим решением от 23 апреля 1991 года признал, что это условие не противоречит Основному закону.

Приватизация в «новых федеральных землях» имеет много общего с приватизацией в других странах восточной Европы.

Вся государственная собственность бывшей ГДР полностью была передана в ведение Фидуциарного учреждения. В промышленности приватизации подлежали около 8 тыс. предприятий. Из них 5-6 тыс. были продано. Осталось предположительно 1-2 тыс. предприятий, которые невозможно было продать. Часть из них была ликвидирована, другие продолжают существовать как государственные предприятия.

Социальное положение в Германии после объединения

Особые сложности возникли при сближении социальных уровней. Социальный уровень ГДР был значительно ниже уровня ФРГ на момент объединения. Без сближения эффективности и конкурентоспособности трудно добиться выравнивания жизненных уровней. Таким образом, после объединения произошел новый раскол германской нации - на «западников» и «восточников». Муки объединения двух Германий. - Известия, 1992, 10 сентября

За 3 месяца до объединения ФРГ и ГДР заключили Договор о валютном, экономическом и социальном союзе. В связи с этим зарплата и пенсии были переведены в марки по курсу 1:1. В экономическом отношении это оказалось ошибкой, с политической точки зрения это был неизбежный шаг и вынужденная социальная мера. В. Зайфферт Правовые и экономические проблемы после объединения Германии.// Г и П №11,93 С28 С этого момента из Западной части Германии в Восточную часть стали поступать денежные средства. Это продолжалось до конца 2000 года и составило приблизительно 180-200 млрд. немецких марок в год.

Денежные средства, поступающие со стороны ФРГ не изменили размер оплаты труда в бывшей ГДР, который к моменту самого объединения достигал лишь 40 % западного уровня. Постепенно она повысилась до 60-70 %, в то время как производительность труда по-прежнему достигала лишь 30 %. Там же Многие предприятия в Восточных землях стали банкротами, безработица увеличилась до 13 % (на Западе - 6%).

В «новых землях» ярко выражались недостатки рыночного хозяйства как главные признаки.

Многие предприятия, выжившие в новых условиях, сокращали персонал. Они столкнулись с переизбытком числа работников. В результате за три года число рабочих мест в Восточной Германии снизилось почти на 40%. Промышленный сектор потерял три четверти рабочих мест. Безработица на востоке Германии была в несколько раз выше, чем в западной ее части, достигая по неофициальным оценкам 40% (на западе - 11%). В конце 1990-х годов доля безработных в восточных землях оставалась в два раза выше, чем в западных землях. В портовом городе Росток (бывшая ГДР) доля безработных достигла 57%.

Особое место заняла проблема занятости женщин. В ГДР 96 % трудоспособных женщин работали, в ФРГ - не более 63 %.

До сих пор проблема занятости населения в объединенной Германии остается острой.

На сегодняшний день нельзя сказать, что социальные уровни сблизились окончательно. Внешне больше нет разницы между немцами востока и запада, они одинаково одеваются, читают те же газеты, учатся в тех же школах, но многие могут все же определить разницу в стиле и их поведении Объединение германии: подведение итогов// Информационно-аналитический журнал Мировые дискуссии январь 2001С21. После 40 лет экономической отсталости восточным немцам не хватает навыков руководящей деятельности. Около 80 % западных немцев никогда не были в бывшей ГДР и считают восточных немцев неспособнымитам же.

Экономика Германии после объединения

Не только экономика, но и материальное состояние ГДР было в значительно худшем положении, чем предполагали на Западе. Практически ни одно промышленное предприятие не могло быть сохранено для дальнейшего использования. Почти полной замены требовали транспорт, средства связи, системы энерго- и газоснабжения. Жилищный фонд и коммерческая недвижимость были сильно изношены и не отвечали нормам. Для выполнения задачи приватизации государственного имущества ГДР - промышленных предприятий, государственных и кооперативных хозяйств, лесов и сети сбыта - правительство учредило Попечительский совет. К концу 1994 он почти завершил свою работу, приватизировав около 15 000 фирм или их филиалов; около 3,6 тыс. предприятий пришлось закрыть.

Правительство Г. Коля при осуществлении западногерманских методов на территории бывшей ГДР столкнулось с проблемами. Первая была связана

с затратами западной части Германии на обеспечение товарами и услугами восточных земель, что привело к значительной утечке капиталов. В новые земли были перечислены многие сотни миллиардов марок из общественных фондов. Другой проблемой стало недовольство сравнительно бедных восточных немцев, которые не ожидали, что преобразование отразится на них не с положительной стороны.

Большинство восточногерманских предприятий закрывались после 1990 из-за их экономической нежизнеспособности в условиях свободной рыночной экономики.

В процессе германского объединения проявились многие просчеты. Главный просчет заключался в том, что политическое руководство обеих частей Германии ошибались по поводу направлений развития на востоке Европы и в Европе в целом, а также в своей стране, но, прежде всего в ГДР. Поэтому возможность германского объединения одних застала врасплох, другие же, как СЕПГ, сопротивлялись всякой тенденции к объединению, опасаясь собственной гибели.

Другой политической ошибкой на Западе была неверная оценка экономической ситуации ГДР. Правительство Г. Коля в 1990 году слишком высоко оценило размер доходов за счет экономики ГДР. В статье 27 Соглашения о монетарном союзе с ГДР оно обязалось взять на себя все старые долги плановой экономики в размере 400 млрд. марок ГДР в перерасчете на марки ФРГ; в этом объеме ожидались доходы от продажи имущества ГДР. Фидуциарное учреждение получило потери в размере 200 млрд. марок. В.Зайфферт Правовые и экономические проблемы после объединения Германии // Г и П №11, 1993 На сегодняшний день в восточной части Германии остается еще много экономических проблем. Полного выравнивания жизни в восточной части и западной части не произошло до сих пор.

В течение всех 11 лет после объединения и по сей день с Западной стороны продолжается финансировании территории бывшей ГДР и, по прогнозам научно-исследовательских центров будет продолжаться еще не менее 10 лет Ходов Л. Что ждет Германскую экономику в ближайшие 20 лет// Журнал Современная Европа выпуск 2 апрель-июнь 2001С22.

2.4 Меры правового характера в объединенной Германии

Объединение Германии прошло на условиях, предложенных ФРГ. После десяти лет объединения ГДР и ФРГ выясняется, что, несмотря на все преимущества, имеющиеся в той ситуации у Федеративной Республики, она действовала в крайне ограниченном политическом пространстве. Видные политики, в том числе канцлер, Гельмут Коль и министр внутренних дел, Вольфганг Шойбле, предпочитали менее жесткий курс по отношению к доставшемуся стране наследию ГДР. В самом начале переходного периода лидеры страны поняли, что, хотели они того или нет, их выбор ограничен лишь тем, который еще свыше столетия назад ярко выразил другой немец - Карл Маркс: «у них был шанс творить историю, но, они не смогли делать это так, как им заблагорассудится, а только на тех условиях, которые им диктовало прошлое» А.Джеймс Макадамс Коррекционная юстиция в объединенной Германии//Конституционное право: восточно-европейское обозрение2001 №2 С2

После объединения в Германии произошло четыре самых значительных события в правовой сфере - это проведение судебных процессов над должностными лицами Восточной Германии в связи с жертвами попыток перейти границу в районе Берлинской стены; лишение тысяч бывших агентов и осведомителей тайной полиции (Штази) права занятия должностей в государственной службе; возвращение частной собственности незаконно экспроприированной коммунистическом режимом; проведение специального парламентского расследования по вопросу истории установления коммунистической диктатуры в ГДР.

Поскольку судебные разбирательства проводились судами Западной Германии, а в число подсудимых входили такие высшие должностные лица прежнего режима как генеральный секретарь Социалистической единой партии Германии (СЕПГ) Эрих Хоннекер критики обвинили Федеративную Республику Германии в применении к прежнему руководству ГДР «правосудие победителя». С одной стороны, руководители Германии хотели, чтобы объединение восточных и западных немцев было достигнуто не на основе принуждения, а при обоюдном согласии. Руководители Германии пытались убедить граждан новой Германии, что в судах объединенной Германии даже бывшие лидеры СЕПГ не будут подвергаться дискриминации. С другой стороны, власти ФРГ были озабочены поддержанием собственной репутации, касающейся нейтральности и объективности правового порядка. Они сочли, что нельзя наказывать бывших диктаторов ГДР, принося в жертву ценности, которые именно и отличал Запад от его прежних ленинских соперников.

В складывающихся условиях при создании объединенной Германии власти ФРГ были вынуждены отвечать на требования восстановления справедливости со стороны жертв произвола в Восточной Германии, и антикоммунистических настроений консерваторов на Западе. Однако властям приходилось принимать во внимание и многое другое. Им пришлось считаться с тем фактом, что в октябре 1989 года гибнувший восточногерманский режим сам начал прибегать к методам уголовной юстиции для удовлетворения возникающих претензий А.Джеймс Макадамс Коррекционная юстиция в объединенной Германии//Конституционное право: восточно-европейское обозрение2001№2 С3.

Уход 18 октября 1989 года Хоннекера с поста генерального секретаря СЕПГ послужил поводом для проведения правовых процедур. Его место занял Эгон Кренц, который в течение долгого времени считался преемником Хоннекера. Он также не вызвал доверия у населения и считалось, что он только делает видимость восстановления режима законности в ГДР. В конце октября 1989 года власти ГДР предприняли действия в направлении восстановления правовой системы ГДР, учредив специальную комиссию по расследованию обвинений по поводу жестокости по отношению полиции по отношению к демонстрантам, выступавшим за гражданские права. Позднее, в начале ноября, внимание было обращено и на самого Эрика Хоннекера. На десятом пленуме Центрального комитета СЕПГ было принято решение о том, что главную ответственность за возникавшие в ГДР проблемы в правовой сфере несет Хоннекер - лидер, долгое время занимавший пост главного руководителя страны, и 8 ноября 1989 года он был исключен из партии. Четырьмя днями позже прокуроры Восточной Германии приступили к проведению расследования по делу Хоннекера и других видных партийных деятелей в связи со злоупотреблением властью.

3 октября 1990 года после официальной даты объединения расследование дел Э.Хоннекера и его коллег было передано в компетенцию прокурора объединенного Берлина.

Бывшие руководители ГДР были преданы суду за преступления, совершенные во время их правления, особенно за убийства спецслужбами ГДР восточногерманских граждан, пытавшихся бежать на Запад. Эрих Хонеккер, искавший убежища в Москве, был возвращен в Берлин, где в июле 1992 года предстал перед судом, но был освобожден, поскольку умирал от неизлечимой болезни, и отправлен в изгнание в Чили (ум. в 1994г.). Другие руководители ГДР (Э.Кренц, М.Вольф и др.), ответственные за жестокость в отношении перебежчиков, были преданы суду; некоторые осуждены на разные сроки лишения свободы.

Важным стал вопрос о предоставлении убежища. Наследие Второй мировой войны привело к тому, что в ФРГ велась весьма либеральная политика в отношении приема иностранцев, преследовавшихся на своей родине. Все лица, которые ходатайствовали о предоставлении им убежища, могли оставаться в Германии до рассмотрения их прошений и принятия решения о предоставлении им вида на постоянное жительство. В этот период они получали пособие в размере 400-500 марок в месяц. Хотя большинство заявлений не было удовлетворено (например, в 1997 убежище было предоставлено лишь 4,9% беженцев), сам процесс занимал несколько лет.

Если в 1984 было принято всего 35 тыс. прошений о предоставлении убежища, то в 1990, , число их возросло до 193 тыс., а в 1992 - до 438 тыс. Около 600 тыс. этнических немцев из разных стран желали возвратиться на родину предков.

В результате недовольства населения и политике, проводимой правительством ФРГ, число претендентов на получение убежища сократилось. Еще один закон, ограничивавший предоставление убежища, был принят в 1994 году. Начиная с 1994 число лиц, претендующих на получение убежища, вышло на более или менее постоянный уровень (около 100 000 прошений в год).

Следующей проблемой был вопрос, как поступить с миллионами секретных досье, которое Министерство государственной безопасности ГДР собирало на частных лиц в Восточной Германии с начала 50-х годов. На востоке эта проблема стояла очень остро, так как эти материалы были символом несчастий множества восточных немцев, против которых были направлены действия тайной полиции. После захвата 15 января 1990 года штаб-квартиры МГБ, когда секретные досье впервые оказались в руках граждан, в самой среде правозащитников еще не было никакого согласия по вопросу о том, как поступать с этими материалами. Одни предполагали, что досье «Штази» «Штази» - так называли в народе Министерство государственной безопасности ГДР и его сотрудников должны быть немедленно переданы всем тем, за кем проводилась слежка. Другие полагали, что это приведет к хаосу в восточной части страны и даже к «преднамеренным и даже не умышленным убийствам», как выразился премьер Министр де Мэзиер.

В 1990 году было принято решение об уничтожении значительного объема электронных указателей и поисковых систем к данным, содержащихся в досье МГБ А.Джеймс Макадамс Коррекционная юстиция в объединенной Германии//Конституционное право: восточноевропейское обозрение 2001 №2(35) С4.

В 1991 каждый гражданин получил доступ к информации бывшей тайной полиции ГДР. Выяснилось, что восточногерманская тайная полиция нанимала жителей Западной Германии для выслеживания и убийства перебежчиков и критиков восточногерманского режима. Даже такие писатели, как Криста Вольф и Стефан Гейм, которые тщательно оберегали свою репутацию писателей, не зависимых от властей ГДР, были обвинены в сотрудничестве со «штази».

2.5 Проблема «двух столиц» после 1991 года

После объединения Германии, разделенной после Второй мировой войны, столицей страны снова стал Берлин.

То, что столицей объединенной страны будет Берлин, было зафиксировано в Конституции ФРГ 1949 года еще до объединения. Немецкие правоведы, при создании Основного закона позаботились о решении вопроса столицы. Бонн признавался временной столицей Западной Германии - то есть той страны, которая тогда называлась ФРГ. Это было зафиксировано в Законе и в программе правившего Христианско-Демократического Союза и также Свободных демократов. В течение десятилетий христианские демократы и другие силы Германии говорили о том, что после объединения именно Берлин будет столицей. Но после объединения в партиях возникли протесты и выступления. Они выступали за общественно-политический демократический характер, установившейся после Второй Мировой Войны в западной части Германии и символику Бонна, именно как столицы и символа. Многие воспринимали возвращения Берлина как символа прошлой Германии, символ Рейха, как символ Первой и Второй Мировой войны.

Голосование 20 июня 1991-го года, с преимуществом всего лишь в 17 голосов утвердило решение перенести столицу в Берлин (против - 337 "за" и 320 "против"). Решение было принято минимальным большинством голосов.

Сторонники переезда ссылаются на то, что символика переезда в Берлин очень важна для новых федеральных земель, то есть, для бывшей ГДР, для населения для восточных немцев.

Но по состоянию инфраструктуры восточная и западная часть Берлина на момент объединения города существенно отличались друг от друга. Для «выравнивания» Западного и Восточного Берлина Германия вложила немалые средства.

В тоже время, после решения о переносе столицы в Берлин, Бонн столкнулся с серьезными проблемами. В связи с переводом Бонн потеряет почти 22,5 тысяч рабочих мест. Для компенсации этой потери городу предоставляются финансовые средства в размере 2,8 млд. марок.

Бонн, на сегодняшний день, признан административной столицей Германии. Он остается политическим центром и получает статус «федерального города». В нем сохраняется 7 министерств:

- образования, науки, исследований и технологий;

- здравоохранения;

- питания, сельского и лесного хозяйства;

- экономического сотрудничества и развития;

- обороны;

- окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов;

- почтовой связи и телекоммуникаций.

Прочие министерства будут иметь в Бонне свои представительства. В Бонн будут перемещены из других городов ряд высших федеральных органов (в том числе Ведомство федерального канцлера переводится из Берлина, Федеральная счетно-ревизионная палата - из Франкфурта-на- Майне).

В настоящее время Бундесрат уже переехал в Берлин. Возможно, в течение 5-6, максимум - 10 лет, все оставшиеся в Бонне министерства также переедут в Берлин.

Многие наблюдатели уверены, что Берлин будет полной и нераздельной столицей Германии.

Глава III. Влияние объединения Германии на развитие геополитической ситуации в Европе

После объединения Германия стала самым крупным государством по территории и численности населения (после России) в Европе. ФРГ на сегодняшний день имеет самый мощный экономический потенциал среди европейских государств. Именно Объединенная Германия играет первую роль в обеспечении безопасности в Европе.

Начало преодоления раскола Европы в полной мере является следствием объединения Германии. Ее объединение впоследствии стало началом объединения Европы в целом и предпосылкой для создания Европейского Союза.

Однако Объединенная Германия столкнулась с трудностью определения национальных интересов своего государства, хотя для успешного развития страны и ее самостоятельного укрепления в Европе и мире были созданы все предпосылки. После объединения был устранен плацдарм для развертывания иностранных войск на территории Германии; ликвидирована опасность превращения Германии в объект применения ядерного оружия; нет внешнеполитический ограничений со стороны четырех держав; у третьих стран отпала возможность, пользуясь ситуацией, требовать политических и экономических уступок со стороны Германии; исчезла напряженность в мире Максимычев И.Ф. Российско-германские отношения//Международная жизнь № 11-12 1996 С36.

В настоящее время Федеративная Республика Германии свою внешнюю политику направляет на тесные отношения с Соединенными штатами Америки, Францией, Великобританией - и другими странами-участницами НАТО. Что касается отношений Германии и России, то политика ФРГ направлена на открытое сотрудничество со странами восточной половиной континента, в том числе и с Россией. Опыт военных катастроф показывает, что для России реальная опасность с Запада существует тогда, когда в антироссийские отношения вступает Германия там же С47.

Так как ФРГ расположена в самой середине континента, то именно она в первую очередь заинтересована в процветании и безопасности всей Европы. После 1945 года и по сегодняшний день основное внимание Германии направлено на восстановление реального единого государства в пределах своей территории и воссоединение Европы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

К моменту объединения западное государство ФРГ было капиталистическим, свободным и реально демократическим и достигло политического, экономического и духовного подъема. В свою очередь восточная Германия переживала кризис во всех сферах общественной жизни. Опыт ГДР показывал, что социалистическая политическая система не способна к саморазвитию.

Важным шагом к объединению стало реформирование общественно-политической жизни ГДР в 1989 году. В это время выявилась невозможность дальнейшего развития общества по социалистическому пути. Несомненно, одной их главных причин распада ГДР стал экономический фактор. За короткий период революционных преобразований социалистическая система изжила себя и рассматривалась как ошибочная.

Еще одной причиной, которая послужила столь быстрому объединению, можно назвать отток населения на запад. Недовольство граждан в первую очередь вызывало нежелание правительства ГДР двигаться в направлении гласности и демократии. За небольшой период времени из страны эмигрировала чуть ли не четверть всего населения.

Не последнюю роль в решении германского вопроса сыграли державы-победительницы (США, Франция, Великобритания, СССР). Благодаря ослаблению давления СССР на международной арене стало возможным объединение Германии.

Разделение немецкой нации само по себе рассматривалось как разделение одного народа на «своих» и «чужих». Важно отметить, что в Конституции ФРГ 1949 года немецкие правоведы рассматривали немецкий народ как единый и считали объединение Германии неизбежным.

Главной особенностью объединительного процесса Германии следует выделить его временные рамки. С исторической точки зрения оно произошло просто молниеносно.

С конституционной точки зрения необходимо выделить то, что такое государство как ГДР полностью утратило свое конституционное развитие и вступило в сферу действия Основного закона ФРГ. При этом в законе ФРГ не предусматривались какие-либо изменения.

Объединенная Германия столкнулась с рядом сложных проблем. Подорванная экономика и нерентабельные и обанкротившиеся предприятия бывшей ГДР требовали больших денежных затрат. Сближение социальных уровней восточных и западных граждан требовало больших усилий, как в социальной, так и в экономической сфере. Безработица невиданных масштабов на территории бывшей ГДР сильно усложняла процесс сближения востока и запада.

Среди государственных институтов в органах местного самоуправления возникли серьезные проблемы, они были связаны как с неподготовленностью персонала, так и с его адаптацией к новым демократическим ценностям.

Политически трудно решались вопросы в правовой сфере. Много дискуссий проводилось по поводу досье «Штази», собираемых годами на граждан ГДР и меры наказания для руководящей элиты ГДР, виновных в преступлениях против личности и демократического строя.