Общая характеристика общественных организаций и движения в современной России
Этапы развития общественных движений. Характеристика современных российских профсоюзов и управление ими. Роль общественных организаций и движений в России в условиях трансформации общества. Особенности деятельности альтернативных (свободных) профсоюзов.
Рубрика | Политология |
Вид | курсовая работа |
Язык | русский |
Дата добавления | 05.06.2011 |
Размер файла | 37,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
План
- Введение 2
- Глава I. Общая характеристика общественных организаций и движения в современной России 4
- 1.1 Этапы развития общественных движений: сравнение Запад - Россия 4
- 1.2 Трансформации российских общественных движений 6
- Глава II. Современные российские профсоюзы 17
- 2.1 Управление профсоюзами 17
- 2.2 Альтернативные профсоюзы 21
- Заключение 26
- Список используемой литературы 28
Введение
Российское общество в настоящее время находится в состоянии трансформации. Реформы, начатые более десяти лет назад, привели к глубинным социальным изменениям. В обществе образуются новые социальные группы и организации, формируются новые связи между ними. Существенные изменения происходят и в общественных объединениях.
После отмены в начале 1990 г. статьи 6 Конституции СССР, которая закрепляла идеологическую монополию, «руководящую и направляющую роль КПСС», в российском обществе появились новые по содержанию общественные организации. Первую волну представляли политические движения, такие, как Межрегиональная депутатская группа на I съезде депутатов СССР и др. После законодательного закрепления права российских граждан на политические свободы наиболее активная часть населения стала создавать различные общественные объединения: политические партии, профессиональные союзы и некоммерческие организации.
Внимание исследователей-обществоведов в основном привлекают политические партии. Считается, что настроения и предпочтения людей в политике определяют пути развития современного российского общества. Безусловно, политические партии во многом влияют на внутригосударственные, межгосударственные и экономические отношения, на изменения в социальной структуре и социальных процессах в обществе. На данный момент в деятельности политических партий участвует небольшая часть населения страны, в основном, это управленцы и руководители различных рангов. У большинства населения сформировалось безразличное или отрицательное отношение к политике.
Между тем общественных организаций, не занимающихся политической деятельностью, за которыми закрепилось название некоммерческие организации (далее - НКО), гораздо больше в количественном отношении, и они более разнообразны по видам деятельности. Появлению НКО способствовало предоставление свободы создания общественных объединений на законодательном уровне, изменения социальной структуры и социальных процессов в обществе, а также деятельность зарубежных благотворительных фондов.
Некоммерческие организации отражают степень самоуправляемости общества, социальные изменения на микроуровне, охватывая почти весь спектр отношений, и их основная роль заключается в выражении потребностей отдельных групп населения. В настоящее время в России и Бурятии действуют НКО как старого, так и нового типов. Подавляющая часть профсоюзов, организаций ветеранов, инвалидов, женсоветов сохранили традиционные сферы деятельности, связи
Целью данной курсовой работы является изучение роли общественных организаций и движения в России в условиях трансформации общества.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
1. Привести общую характеристику общественных организаций и движений в современной России
2. Охарактеризовать современные российские профсоюзы и их роль в условиях трансформации общества
Глава I. Общая характеристика общественных организаций и движения в современной России
1.1 Этапы развития общественных движений: сравнение Запад - Россия
Одним из результатов трансформационных процессов, начавшихся в России в конце 80-х годов, стало возникновение общественных движений, инициированных "снизу", рядовыми гражданами страны. Именно эти движения и их организации (получившие официальное название «неправительственные, некоммерческие» - НПО) представляют собой первые ячейки формирующегося гражданского общества. Они стали теми социальными акторами, которые стремятся участвовать в процессе принятия и реализации общественно значимых решений, содействуя этим развитию публичной политики в нашей стране. Они являются носителями и выразителями интересов различных социальных групп и осуществляют представительство этих интересов на всех уровнях - федеральном, региональном, локальном. Трансляция информации о современном положении, ожиданиях и потребностях населения через его организованную часть в лице НПО - одна из реальных возможностей властей узнать о том, как складывается ситуация в действительности и скорректировать вектор реформ в нужном направлении Понамарев А.М. Общественные организации. - Белгород: Белгород. гос. ун-т, 2004.. Более того, НПО могут стать тем звеном в реализации реформ, которое сделает их понятными для граждан страны, а это будет способствовать успешному продвижению социальных инноваций. Именно в связи с этим представляется важным и своевременным определить, что собой представляют российские общественные движения сегодня и каковы этапы их развития, а также сравнить эти движения с западными. Такое сравнение позволит лучше оценить достигнутые результаты и упущенные возможности, выявить ограничения, возникающие на пути развития движений.
Первый этап начался сразу после второй мировой войны и продолжался до середины 60-х годов. Считалось, что это были стихийные, неорганизованные, не формулировавшие точно цели и задачи движения, выдвигавшие в качестве ориентиров определенные ценности. В центре внимания исследователей находились коммунистическое и фашистское (националистическое) движения, ориентированные на изменение социального устройства и ценностных установок общества, т.е. на радикальные перемены. В этом смысле они не представляли интересов широких слоев населения, а лишь требования наиболее социально обделенных групп (или даже личностей).
Второй этап - 60-70-е годы, организационный или стратегический: формируются организации, определяются цели и задачи, мобилизуются ресурсы для их достижения. В основном на первом плане - экономические и социальные интересы различных социальных групп, борются за их права. Среди этих движений в первую очередь рабочее, профсоюзное, традиционное женское, за участие в избирательном процессе, выступления национальных меньшинств и т.п. Им был присущ реформаторский характер, выдвигаемые требования не выходили за рамки представлений и установок современной социально-политической системы.
В 70-е годы, после массовых протестных выступлений, в ходе которых не было сформулировано почти никаких конкретных целей и требований, складываются новые системы ценностей и на их основании строятся новые идентичности (в виду начавшегося процесса глобализации, стирания граней между классами и социальными группами, а также глобальных вызовов современности - экологических, антивоенных, правозащитных и т.п.) Орлов А.В. Правовое положение общественных объединений в Российской Федерации. - М.: Моск. гос. соц. ун-т, 2006..
Так называемые новые социальные движения в 80-е - начале 90-х годов уже не отстаивают экономические интересы при помощи создания организаций и их институционализации, а выдвигают новые ценностные ориентиры и требования, пытаются внедрить их в сознание общества. Таким образом, на повестку дня опять поставлен вопрос о радикальном изменении действующей системы. Постепенно удовлетворяются их требования - появилась экологическая политика, признаны справедливыми требования женщин и меньшинств о равноправии и т.п. Таковы основные характеристики третьего этапа.
Но политическая система призвана, в первую очередь, сохранять самое себя, и она борется за это. К середине 90-х годов ей удается институционализировать «новые» (а вместе с ними и традиционные) движения, сделав их частью политической системы, четко определив их место, роль и функции. Это и составляет содержание современного этапа развития движений.
1.2 Трансформации российских общественных движений
Практически все эти 4 этапа мы прошли за годы наших реформ, т.е. за последние 15 лет, а не за более чем 60 - как западные движения (см. табл. 1).
Таблица 1
Сравнение развития общественных движений на Западе и в России
Характеристики западных общественных движений |
Годы |
Результаты |
Характеристики общественных движений в России |
Годы |
||
1-й этап |
Стихийность, неорганизованность, протестность, не сформулированные точно цели и задачи движений.Ориентированность на изменение социального устройства и структуры ценностных установок в обществе.Представлены интересы не широких слоев населения или конкретных групп, а лишь наиболее социально обделенных людей, считавших, что их положение может измениться только при смене социально-политической системы. |
40-е - начало 60-х годов |
Положено начало массовой социальной активности и самодеятельному объединению граждан |
Возникновение массовых экологического и политического общественных движений, которые также были стихийными, слабо организованными, протестными («митинговый период).Поддерживали начавшуюся перестройку, т.е. также ориентированы на изменение социального устройства и ценностных установок общества.Не представляли интересов широких слоев населения и даже конкретных групп, а лишь социально активной части населения. |
Конец 80-х - начало 90-х годов |
|
2-ой этап |
Организационный или стратегический, тип: формируются организации, определяются цели и задачи, мобилизуются ресурсы для их достижения.Движения представляют экономические и социальные интересы различных социальных групп, борются за их права.Характер требований - реформы, требования не выходят за рамки представлений и установок современной социально-политической системы. |
Вторая половина 60-х - 70-е годы |
На Западе -институционализация требований и самих движений как легитимного участника политического процессаВ России - институционализация в виде государственной регистрации и закона об ОД почти без институционализации требований и самих движений как легитимного участника политического процесса. |
Организационный или стратегический: формируются организации, определяются цели и задачи, мобилизовываются ресурсы для их достижения (в основном гранты западных фондов).Появляются ОД, выражающие экономические и социальные интересы различных социальных групп и оказывающие им помощь вместо государства, представлять интересы почти невозможно в виду отсутствия политических каналов.Большинство ОД практически не выдвигают требований, работают на становление новой социально-политической системы. |
Первая половина 90-х годов |
|
3-й этап |
Ведущая роль принадлежит «новым социальным движениям», которые уже не отстаивают экономические интересы при помощи организаций и их институционализации, а выдвигают новые ценностные ориентиры и требования, пытаются внедрить их в сознание общества.На повестку дня снова поставлен вопрос о радикальном изменении действующей системы. |
80-е - начало 90 годов |
Формирование новой системы ценностей и установок, дающей основу для изменения «доминирующей социальной парадигмы».Институционализируются их требования - появилась экологическая политика, признаны справедливыми требования женщин и меньшинств о равноправии и т.п. |
Традиционные ОД продолжают выражать экономические и социальные интересы различных социальных групп и оказывают им помощь вместо государства.«Новые социальные движения» - правозащитное и экологическое - продолжают действовать.По-прежнему стремятся внедрить в сознание общества свои ценностные ориентиры и требования, сопротивляясь институционализации.Выступают за учет новых ориентиров при продолжающемся формировании социально-политической системы. |
Вторая половина 90-х годов |
|
4-й этап |
Полная институционализация и новых и традиционных движений, включенность в политическую систему, четко определенные роли и функции в ней. |
90-е годы - по настоящее время |
«Экспертократия», «проектификация», «семинаризацией» ОД, утрачивается их связь с обществом, зато теснее связь с государством, ставятся только «легко решаемые задачи», их требования не выходят за рамки представлений и установок современной социально-политической системы. |
Продолжение институционализации ОД в виде проведения Гражданского форума и последующей установки на взаимодействие власти и ОД, стремление ОД к собственной институционализации, а не своих требований и ценностей. |
2000 - по настоящее время |
Первый этап возникновения и развития российских общественных движений пришелся на конец 80-х годов, когда страна откликнулась массовой активностью на появившуюся возможность социально-экономических и политических преобразований, о которых даже мечтать в советское время никто не решался. Люди, не имевшие прежде навыков самоорганизации, вышли на улицы городов, чтобы продемонстрировать свою позицию в отношении этих преобразований Баркова Т.Н. Взаимодействие органов государственной власти и общественных организаций. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2004.. Общественные открытые дискуссии, митинги, собрания были посвящены в первую очередь обсуждению сути и направлению реформирования общества и государства. Но не только.
Под влиянием появившейся информации об огромном количестве негативных фактов прежней и современной жизни страны определенные группы, часто многочисленные, выступили с различными видами и формами протеста, волной прокатившегося по России. Первыми протестными массовыми акциями были экологические митинги и пикеты в Нижнем Новгороде, Великом Новгороде, Самаре и других промышленных центрах. Выступления в основном были направлены против высочайшего уровня промышленного загрязнения. Особое значение для активизации экологической деятельности получила авария на Чернобыльской АЭС - она привлекла пристальное внимание общественности к объектам атомной энергетики и стала мощным стимулом возникновения антиядерного движения.
Массовое политическое движение вылилось в создание народных фронтов, которые, впервые появившись в отдельных советских республиках, оказались приемлемой формой политического объединения граждан и для многих российских городов. Процесс развития политической активности шел ураганными темпами. Формирование партий началось не только потому, что политические изменения были сутью первого этапа трансформаций - перестройки, но и потому, что налицо был основной и в то время сильный противник - КПСС.
Третьим массовым движением стало рабочее, выдвигавшее тогда требования не только и, скорее, не столько экономические, сколько политические. Движение практически стало той социальной силой, которая позволила начать реализацию демократических преобразований.
Этот период развития российских общественных движений, с нашей точки зрения, по характеру весьма близок к первому этапу их развития на Западе, как его интерпретирует социологическая теория. Российские движения (как и западные в 1930-1950 годах) возникли, во-первых, в виде активности социальных групп массового общества, каковым являлось общество советское в отличие от современного гражданского в индустриально развитых странах. Во-вторых, их действия были слабо организованными, цели, задачи и даже ожидаемые результаты еще не были четко сформулированы и осознаны. Пожалуй, единственное, что проявилось достаточно явственно, это ценности, которые выдвигали действующие движения - демократического общественного устройства, жизни в здоровой окружающей среде и т.п.
В результате движения стали не только фундаментом социально-политических перемен, но и основой дальнейшего развития общественной самоорганизации и самоуправления. Их усилиями в повестку дня общественного развития и государственного управления были поставлены многие проблемы, ранее никак не звучавшие. Самыми яркими примерами можно считать возникновение в структуре государственных органов никогда не существовавшего прежде Министерства охраны природы, а также признание легитимности самоорганизации граждан с принятием закона об общественных объединениях. Таким образом, достигнутое на этом этапе весьма близко тому, чего добились на первом этапе своего развития западные движения.
На втором этапе (первая половина 90-х годов) развитие общественных движений в России определялось главным образом разрушением старых форм государственности и крахом экономики, в первую очередь, промышленности. В этих условиях оказалось, что перед большинством российских граждан, в том числе и перед теми, кто был вовлечен в массовые действия в начале перестройки, во весь рост встали проблемы, которые ранее, в советское время государство так или иначе разрешало. Теперь оно оказалось неспособным обеспечить занятость работников закрывающихся предприятий. Кроме того, начались долговременные задержки выплат заработной платы, да ее денежное выражение, особенно учитывая инфляционные процессы, как правило, было совершенно неадекватно даже прожиточному минимуму. Почти полностью прекратилось обеспечение социальной сферы, которую раньше обычно поддерживали градообразующие предприятия. Люди столкнулись с массой собственных повседневных проблем, которые никто даже не обещал разрешать Саран А.Ю. Власть и общественные организации. - Орел: Изд-во ОрелГАУ, 2003..
Таким образом, социально-экономическое положение общества обусловливало необходимость объединяться для обустройства жизни различных социальных групп. С другой стороны, политический контекст характеризовался глубокой перестройкой всех структур управления. Это состояние создавало относительно благоприятные условия для дальнейшего развития общественных движений. Если они и не приветствовались открыто, то уж во всяком случае не запрещались, а точнее сказать - им не мешали, на них просто не обращали особого внимания.
Все это означает, что причины и условия возникновения и развития общественных движений были весьма сходными с таковыми на Западе на втором этапе развития - в 60-70-е годы. Близкими оказались и основные характеристики. Начали формироваться организации общественных движений, деятельность которых была направлена на разрешение конкретных проблем. Так, экологическое движение сконцентрировало внимание на охране живой природы, создании новых и поддержании уже существовавших особо охраняемых природных территорий, экологическом образовании и просвещении, контроле за соблюдением появившегося экологического законодательства, проведении общественной экологической экспертизы. Появляется множество организаций, занимающихся разрешением социальных проблем определенных сообществ - детей, инвалидов, женщин, соседских общин и др. Политические движения меняют свой статус и конституируются как партии.
Именно с этого периода начинается и активная поддержка западными фондами развития организаций общественных движений как зачатков гражданского общества. Общей для них установкой в это время было развитие демократических начал в российском обществе, поэтому реальную помощь получали общественные организации, созданные по инициативе снизу.
Однако при многих сходных характеристиках западных и российских движений второго этапа развития, результаты их деятельности оказались различными. Западные движения достигли институционализации их ценностей и организаций, легитимизировали свою деятельность.
Институционализация российских движений по-прежнему, как и на первом этапе, заключалась лишь в законодательном признании их права на существование. Их деятельности не препятствовали, но и всерьез ее не принимали. К участию в процессе принятия решений почти не допускали, не признавая, таким образом, в них акторов политической системы. Такое участие имело место лишь в тех случаях, когда движение было достаточно мощным и активным, да и то если оно оказывало серьезное давление на власти с целью быть услышанным. Конечно, будет справедливым отметить, что такое отношение к общественным движениям со стороны властей в целом вызвано и оправдано их собственной слабостью. Но дело в том, что власти в тот период на словах держали курс на демократизацию общества, либерализацию экономики. Именно поэтому прежде всего от них следовало ожидать осуществления соответствующей политики, и едва ли не в первую очередь - поддержки развития гражданского общества в нашей стране и, соответственно, общественных организаций. Но проведения такой политики не наблюдалось Белоусов В.М. Некоммерческие институты: закономерности становления и функционирования. - Ростов н/Д: ИнфоСервис, 2008..
Больше того, с нашей точки зрения, именно из-за позиции властей в отношении движений и в средствах массовой информации крайне редко о них упоминалось, а если и были материалы, то чаще негативного характера или с оттенком пренебрежения. В результате в обществе сформировалось недоброжелательное отношение к организациям этих движений. Наши респонденты тогда (да и сегодня) полагали, что мотивы участия в движениях - это самореализация, достижение своих личных целей, стремление заработать много денег, не затрачивая больших усилий и т.п. На вопрос «Что плохого в стремлении к самореализации в сфере общественной самодеятельности, и чем это хуже самореализации на государственной службе или в коммерции?», люди лишь пожимали плечами. Иными словами, у большинства населения сложилось мнение, что движения преследуют лишь собственные корыстные интересы их участников, а общественные интересы призвано защищать государство. Хотя на практике было много ситуаций, когда эти «неверующие» в случаях собственной крайней нужды все же обращались к общественным движениям и их организациям как к последней надежде. И нередко не только получали поддержку, но с их помощью действительно разрешали свои проблемы (такие случаи характерны в первую очередь для экологического, правозащитного движений, движения солдатских матерей и общества потребителей и др.). Но при этом трудно назвать конкретные случаи, когда, получив помощь, люди становились активистами движения (по крайней мере, такие ситуации не характерны). Таким образом, и в общественном мнении российским движениям, в отличие от западных, утвердиться не удалось.
В то же время в достижении своих конкретных целей многим организациям на этом этапе удалось достичь серьезных успехов. Более того, часто они выполняли ряд функций государства, не получая от него ни поддержки, ни внимания. Хуже того, в этот период у многих из них отбирались помещения (особенно это коснулось организаций, работающих с детьми), которые чаще всего передавались появлявшимся коммерческим структурам, получавшим «зеленый свет» для своего развития. Тогда же были разрушены многочисленные комитеты местного общественного самоуправления - добровольные объединения людей, живущих по соседству. Их работа была сведена на нет простым способом: органы местной власти были объявлены местным самоуправлением, что выбило почву из-под ног общественных активистов и надолго затормозило развитие самодеятельности населения в деле обустройства непосредственной среды обитания.
На третьем этапе развития (вторая половина 90-х годов) традиционные российские общественные движения продолжали выражать экономические и социальные интересы различных социальных групп и оказывать им помощь, часто - вместо государства. Они по-прежнему стремились к институционализации своих ценностей, целей и деятельности.
Продолжали действовать и «новые социальные движения». Они все еще сопротивлялись институционализации их как организаций и включению в существующую политическую систему. Но они стремятся институционализировать свои ценности путем широкой просветительской деятельности в обществ. Кроме того, они пытаются оказывать давление на органы власти, добиваясь того, чтобы агенты политической системы в процессе принятия решений руководствовались предлагаемыми «новыми социальными движениями» ценностями.
Государство также не изменило своей политики в отношении самоорганизации своих граждан. Зато зарубежные фонды обнаруживают все большую склонность финансировать лишь те организации, которые зарегистрированы, имеют офис и штат, успешную историю действий. Появляется и новый аспект в их требованиях к проектам: особо поддерживаются те из них, которые предполагают сотрудничество органов власти и неправительственных организаций. В ответ те, кто пытается сохранить себя как общественное движение, не утратить связь с населением, не превратиться в выразителей интересов власти, высказывают упреки в адрес фондов, сомневаясь в реальности их поддержки развития демократических начал в российском обществе.
Однако установка на развитие встроенных в политическую систему неправительственных организаций на Западе все больше становится одним из тех факторов, которые ведут российские движения к вступлению в современный, четвертый этап их развития, какой характерен сегодня и для индустриально развитых стран.
В результате, на наш взгляд, российское общество, для которого еще далеко не настали времена устойчивой экономики, развитой демократии и благополучной окружающей среды, постепенно утрачивает практически единственного защитника и выразителя интересов гражданских масс, носителя новых ценностей. Опасно такое развитие событий и потому, что власти всех уровней, находясь вне общественного контроля, вольны не принимать интересы общества в расчет.
Глава II. Современные российские профсоюзы
2.1 Управление профсоюзами
Попробуем выявить тенденции развития одного из самых массовых общественных движений современной России - профессиональных союзов. Этот пример специфичен (а потому представляет особый интерес), поскольку, во-первых, профсоюзы существуют в нашей стране практически непрерывно с начала ХХ века, а во-вторых, сами они не причисляют себя к неправительственным организациям, предполагая особое место в политической системе, и эту точку зрения поддерживают ученые, исследующие их деятельность Профсоюзы и реализация прав и свобод личности в Российской Федерации / Отв. ред.: Долженко Г.Д. - Волгоград: Принт, 2009..
Существуют различные определения профсоюзов, но практически все они сводятся к интерпретации их как объединений наемных работников, созданных с целью защиты прав и интересов последних, повышения зарплаты, улучшения условий труда. Так, согласно Э. Гидденсу, профсоюзы возникли для защиты материальных интересов промышленных рабочих. В начальный период развития индустриального общества наемные рабочие практически не имели ни политических прав, ни возможностей влияния на условия собственного труда. В то же время совместный труд на фабриках приводил к возникновению солидарности, которая стала основой для формирования рабочего движения. «Тред-юнионы появились, в первую очередь, как средство компенсации дисбаланса власти между рабочими и работодателями».
Главную задачу профсоюзов некоторые социологи видят в институционализации трудовых конфликтов, т.е. в установлении правил и процедур их урегулирования. Именно институционализация трудовых конфликтов стала главным фактором снижения напряженности в западном обществе. Помимо этого происходит институционализация самих профсоюзов, т.е. формирование правил и процедур их взаимодействия с различными социальными акторами, прежде всего, с государством и работодателями.
Российские профессиональные союзы действуют на политической арене очень короткий период времени, по сравнению с западными. Профсоюзы, существовавшие в советский период, были частью государственной системы управления и ни в какой мере не могут быть причислены к общественным организациям. Только за последнее десятилетие XX века многие российские профсоюзы прошли путь от рабочей самоорганизации, противостоящей работодателям и государству, до института современного российского общества, встроенного в систему социального партнерства.
Существует ряд факторов, которые обусловливают специфику функционирования профсоюзов как субъектов публичной политики, их институционализации. К этим факторам относится, во-первых, переходный характер экономики России и свойственные ей острые социальные конфликты, во-вторых, наличие структур бывших советских профсоюзов, стремившихся после распада СССР снова завоевать себе место в политике, в-третьих, существование сформировавшейся системы международных профсоюзных организаций и сложившейся модели социального партнерства. Однако в целом российские профсоюзы проходят в своем развитии те же стадии, что и западное профдвижение Мазин А. Профсоюзы: прошлое, настоящее и будущее // Человек и труд. - 2005. - № 7. - С. 46 - 51..
После 1991 г. советские профсоюзы утратили свои позиции в государственной системе - эта система просто перестала существовать. Новое российское государство в начале 90-х годов пыталось скопировать западную модель трипартизма, а потому приняло ряд законов о профсоюзах и охране прав трудящихся. Была создана трехсторонняя комиссия, в которую вошли представители государства, работодателей и профсоюзов. Министерство труда и другие государственные структуры занимались вопросами охраны труда. В середине 90-х годов были созданы и соответствующие региональные структуры, например, министерства по урегулированию трудовых конфликтов и т.п. Однако правовой механизм защиты интересов трудящихся длительное время не работал, а трехсторонняя комиссия оставалась чисто символической, декоративной структурой, в ней отсутствовала главная сторона - профсоюзы.
Ситуация несколько менялась по мере развития профсоюзного движения, которое состоит из организаций, различных по происхождению, способам действий, ресурсам и характеру взаимоотношений с властью и бизнесом.
Традиционные профсоюзы - это бывшие советские профсоюзы, объединившиеся в Федерацию независимых профсоюзов (ФНПР). В начале 90-х они не играли сколько-нибудь серьезной роли на политической арене и не имели влияния на процессы принятия решений. Они сохранили материальную базу советской профсоюзной системы, но численность их членов упала: люди выходили из профсоюза, так как он представлял скорее интересы администрации, нежели работников, не хотели платить членские взносы, переходили в альтернативные организации и т.п. Тем не менее, традиционные профсоюзы покинули далеко не все. Многие оставались «на всякий случай», просто потому, что хорошо помнили о их роли в недавнее советское время. Кроме того, профсоюзы постарались сохранить за собой распределительную функцию, опираясь на налаженные связи в сфере торговли и услуг. Однако даже сами члены этих организаций не рассматривали их как представителей и защитников своих интересов Саленко В.Я. Профсоюзы как организационная система // Социально-гуманитарные знания. - 2008. - № 4. - С. 85 - 99..
Традиционные профсоюзы искали способы вернуть себе старое или занять новое место в политической системе современного общества. Однако государство и работодатели не желали рассматривать их как партнера, несмотря на полную лояльность профсоюзных лидеров по отношению к этим структурам и сохранившиеся хорошие отношения первичных организаций с администрациями предприятий. Старые профсоюзы не обладали ни властью, ни капиталом, они фактически не представляли интересов трудящихся и не защищали их права, т.е. не могли мобилизовать наемных работников на какие-либо активные действия.
В начале и середине 90-х годов права работников нарушались постоянно: при увольнениях, при заключении и выполнении трудовых договоров. Более того, масштабный характер приобрели невыплаты заработной платы. Попытки защитить рабочих, используя принятое трудовое законодательство, полностью провалились. Иски в суд принимались с нарушениями, администрация предприятий информировалась о том, кто их подал. Суд не был защищен от давления, а его решения просто не исполнялись: заработная плата не выплачивалась, незаконно уволенных работников сокращали после восстановления и т.п. В итоге даже те предприятия, которые располагали средствами на заработную плату, перестали ее выплачивать. Это происходило с согласия региональной и местной власти, которая только формально требовала от директората объяснений по поводу невыплат.
Большинство входящих в ФНПР профсоюзов не могли нарушить сложившиеся отношения с администрацией. В крайнем случае, они могли действовать, не выходя за рамки, определенные трудовым законодательством, а такие действия пользы не приносили. Получить разрешение на забастовку было так же нереально, как и выиграть судебный процесс. Добиться поддержки работников, сохраняя лояльность к власти и администрации и действуя в рамках закона, не удалось.
Традиционные профсоюзы в этот период начинают активные поиски новой социальной базы. Они декларируют свою причастность к разрешению различных проблем, включая экологические, и объявляют себя защитниками интересов не только работников, но и всего населения.
2.2. Альтернативные профсоюзы
Альтернативные (свободные) профсоюзы в отличие от традиционных, в большинстве случаев были формой самоорганизации работников, объединившихся для защиты своих насущных интересов. В течение десятилетия новые организации постоянно появлялись и исчезали. Некоторые из них существовали не более двух лет Крестьянинов А.Н. Профсоюзное движение в переход-ный период // Профсоюзы и экономика. - 2002. - № 5. - С. 65 - 66..
Исследователи профсоюзного движения выделяют три волны появления альтернативных профсоюзов. Первые организации появились в результате стихийного забастовочного движения конца 80-х годов. Наиболее известными стали Независимый профсоюз горняков (НПГ) и Федерация профсоюзов авиадиспетчеров (ФПАД). Эти профсоюзы отказались от универсального членства, не принимали руководителей предприятия и даже специалистов. Они объединяли определенные группы работников: рабочих проходческих участков в угольной промышленности, авиадиспетчеров и летный состав авиатранспорта и т.д. Эти группы отвечали за выполнение какой-либо функции предприятия, жизненно важной для экономики и общества в целом. Например, шахтерская забастовка означала перебои в энергосистеме и приостановку деятельности металлургической промышленности. Забастовка машинистов и диспетчеров могла полностью парализовать железнодорожное и воздушное сообщение, имеющее ключевое значение для огромной страны и т.п. Именно такой способ организации и мобилизации активистов давал новым профсоюзам силу и реальную возможность влияния на принятие решений.
Новые профсоюзы начали использовать механизм коллективных договоров. Форма переговоров была принципиально иной и представляла собой открытый и равноправный диалог, вместо традиционных закрытых обсуждений с доминированием администрации. Несогласие с требованиями новых профсоюзов или невнимание к ним оборачивались для работодателя забастовками и акциями протеста.
Администрация предприятий и власти не желали признавать новые профсоюзы. Их лидеры часто подвергались преследованиям и насилию. Традиционные профсоюзы объединялись с администрацией и во многих случаях действовали совместно с ней против альтернативных. Совместных акций традиционных и альтернативных профсоюзных организаций по защите прав работников никем не отмечено.
Ряд ресурсов альтернативным профсоюзам доступен не был, по крайней мере, на первых этапах их деятельности. Так, в отличие от традиционных, у них не было нормальных условий для работы, помещений, средств связи, оргтехники.
Распределительная активность традиционных профсоюзов в эпоху дефицита, а затем дороговизны была достаточно серьезным средством привлечения членов в организацию. Некоторые альтернативные организации попытались использовать его, но безуспешно, так как добыча нужных товаров и путевок требовала связей в торговле, которых у них не было. Кроме того, они не умели управлять организационными ресурсами, т.е. в отличие от бюрократических традиционных профсоюзов, не могли обеспечить выполнение собственных решений, правильно вести бухгалтерский учет, наладить делопроизводство, учет членства и т.п.
В середине 90-х годов результаты работы альтернативных профсоюзов во многих случаях были перехвачены традиционными (например, Росуглепроф - коллективный член ФНПР - присвоил ебе заслугу подписания тарифного соглашения и ряд других достижений альтернативного НПГ).
В этот период некоторые альтернативные профсоюзы (например, авиадиспетчеров) были институционализированы, признаны работодателями в качестве партнеров и фактически утратили свою альтернативность. Работодатели в таких случаях начали считаться с интересами работников и перестали инициировать острые конфликтные ситуации, по крайне мере, в течение довольно долгого времени. Другие альтернативные профсоюзы первой волны, как, например, НПГ, просто потеряли свое влияние, поскольку не смогли решить проблемы невыплат заработной платы и незаконных увольнений. Дело в том, что в середине 90-х годов начались многочисленные привлечения профсоюзов к ответственности за незаконные забастовки, а получить разрешение на легальную забастовку стало практически невозможным Максимов Б.И. Трудовые коллективы, рабочее движение и профсоюзы в процессе трансформаций. - СПб.: Наука, 2001..
В ответ на это возникла новая волна рабочего движения. Ее сила - в массовости и возрастающей радикальности протестных действий, которые включали в себя забастовки, голодовки, захват руководителей предприятий, блокады транспортных магистралей и даже "демонстрационные" самоубийства. Создаются стачечные комитеты, которые нигде официально не регистрируются и юридически не подлежат привлечению к ответственности. В акциях совместно участвуют работники бюджетных организаций (учителя, врачи), рабочие промышленных предприятий. Во многих случаях стачку начинают учителя и врачи, которые затем мобилизуют шахтеров, промышленных и транспортных рабочих.
Власти и компании идут на переговоры со стачкомами, несмотря на то что последние никак юридически не оформлены. Дело в том, что акции становятся настолько масштабными, что возникает угроза крупных экономических и социальных катастроф. Игнорировать их далее было невозможно. Одной из таких акций была «рельсовая война» 1998 года, во время которой рабочие перекрывали главные железнодорожные магистрали.
Профсоюзы (традиционные и новые) в этой волне протеста участия не принимали: активисты акций считали эти организации продажными, в лучшем случае бесполезными, и не давали присоединиться к своим действиям.
Стало очевидно, что ничем не ограниченное нарушение прав работников и ущемление их интересов чревато серьезнейшими экономическими издержками для работодателя, социальными и политическими потрясениями для власти. Региональные администрации, которые зависели от действующих в регионе компаний и отстаивали их интересы, поняли, что в результате масштабных протестов могут просто потерять власть. В результате, суды начали принимать решения в пользу работников.
Таким образом, понадобились массовые радикальные протесты для того чтобы трудовое законодательство, наконец, заработало. Это создало условия для возникновения еще одной, третьей волны деятельности альтернативных профсоюзов. Стачкомы обычно распадались после того как их требования удовлетворялись. В конце 90-х годов альтернативные профсоюзы были малочисленными. Они создавались и на промышленных предприятиях, и в бюджетных организациях, в больницах, школах (например, независимый профсоюз ВАЗа, учительские профсоюзы Новосибирска и др.).
Эти профсоюзы не могли быть массовыми в силу оппозиционности администрации предприятий. Участие в них было сопряжено с определенным риском. Но, несмотря на это, альтернативным профсоюзам третьей волны часто удается заставить работодателей считаться с их требованиями. Их лидеры и активисты, как правило, грамотны, активно участвуют в профсоюзных учебных программах и успешно используют полученные знания в переговорах с директоратом предприятий и властными структурами. Профсоюзное образование становится важным ресурсом альтернативных профсоюзов лишь после того как государство и работодатели ощутили угрозу со стороны стихийного рабочего движения. Основной формой действий становятся иски в суд, многие из которых удается выиграть. Малочисленность и локальность действий - главные признаки современных альтернативных профсоюзов, их формальная принадлежность к какой-либо из профсоюзных федераций не имеет ключевого значения.
Заключение
Спад политической активности после 1993 г. сказался, в частности, на уровне исследовательского интереса к проблематике собственно общественных движений. Их стали рассматривать прежде всего в соотношении с социально-структурными изменениями, ролью в процессе реформ, как фактор культурных изменений и показатель политической культуры. Практически изучение ОД до сих пор - часть обсуждения российской модернизации. Эта область политической реальности рассматривается в более широких концептуальных рамках, а именно - как аспект становления гражданского общества; в контексте трансформационной модели; как аспект культурных изменений.
Перспектива изучения ОД в рамках теории гражданского общества появилась с самого начала формирования данного направления. Сектор ОД рассматривался как элемент возрождающегося гражданского общества, как возможный субъект - действующая сила - социальных преобразований. Именно исследователи общественных движений ставят вопрос о предтечах гражданского общества в рамках советской системы. Доказательство существования своеобразного общественного пространства в рамках советской системы приводит к принятию теории советской модернизации, включающей "анклавы" инициативного поведения. К таким концептуальным попыткам относятся: введение понятия порождающей среды для анализа экологического движения; изучение ресоциализационного эффекта контркультуры; исследования диссидентской среды. Признание существования, хотя бы и превращенных, форм ОД в советском обществе ставит под сомнение адекватность использования концепции "тоталитаризма" для анализа советского общества, начиная со второй половины 50-х гг. Постепенно российские реформы перестают рассматриваться как процесс демократизации и "строительства" гражданского общества. Более активно обсуждается специфика российских преобразований.
В этой перспективе политическая мобилизация и последующий спад ОД рассматриваются как аргументы в пользу защиты какой-либо из концепций трансформации. Так, О.Яницкий рассматривает переходное общество как вариант общества риска, аналогично немецкому социологу У.Беку. Л.Ионин делает предметом своего исследования культурную трансформацию постсоветского общества. Он утверждает, что в период идентификационного кризиса постсоветского общества отсутствуют артикулированные интересы, но сохранены культурные формы, на которые есть спрос у групп, находящихся в поиске коллективной идентичности. Процесс идентификации, по Ионину, начинается с культурной инсценировки. В этом подходе ощущается влияние основных положений теорий новых общественных движений, которые рассматривают роль ОД в становлении новых идентичностей в логике "от экспрессивного действия к осознанию своих целей, собственной культурной среде и стилю жизни".
профсоюз общественный российский альтернативный
Список используемой литературы
1. Баркова Т.Н. Взаимодействие органов государственной власти и общественных организаций. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2004.
2. Белоусов В.М. Некоммерческие институты: закономерности становления и функционирования. - Ростов н/Д: ИнфоСервис, 2008.
3. Крестьянинов А.Н. Профсоюзное движение в переходный период // Профсоюзы и экономика. - 2002. - № 5. - С. 65 - 66.
4. Мазин А. Профсоюзы: прошлое, настоящее и будущее // Человек и труд. - 2005. - № 7. - С. 46 - 51.
5. Максимов Б.И. Трудовые коллективы, рабочее движение и профсоюзы в процессе трансформаций. - СПб.: Наука, 2001.
6. Орлов А.В. Правовое положение общественных объединений в Российской Федерации. - М.: Моск. гос. соц. ун-т, 2006.
7. Понамарев А.М. Общественные организации. - Белгород: Белгород. гос. ун-т, 2004.
8. Профсоюзы и реализация прав и свобод личности в Российской Федерации / Отв. ред.: Долженко Г.Д. - Волгоград: Принт, 2009.
9. Саленко В.Я. Профсоюзы как организационная система // Социально-гуманитарные знания. - 2008. - № 4. - С. 85 - 99.
10. Саран А.Ю. Власть и общественные организации. - Орел: Изд-во ОрелГАУ, 2003.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Роль общественно-политических организаций и движений в гражданском обществе. Способ организации, виды и методы деятельности. Идейно-политическая ориентация движений. Деятельность общественных организаций как показатель процесса демократизации системы.
контрольная работа [26,8 K], добавлен 09.04.2009Общественные объединения: понятие, гражданско-правовой статус и виды. Их статистика, сфера деятельности и проблемы. Классификация некоторых услуг общественных организаций в зависимости от предоставляемой помощи. Особенности развития гражданского общества.
научная работа [28,7 K], добавлен 18.02.2010Понятие и сущность политической партии, ее роль в политической системе. Общественно-политические движения, их понятие, история развития, классификация. Анализ взаимосвязи и эволюции общественных движений и организаций и политической системы в России.
реферат [25,9 K], добавлен 16.12.2009Понятие общественных организаций и объединений, их виды и конституционно-правовой статус. Порядок регистрации и ликвидации общественных организаций и объединений. Общественные объединения в Беларуси. Популярность общественных организация среди населения.
реферат [81,2 K], добавлен 14.10.2013Хронополитика как предмет общественных дискуссий в современной России. Политическое время: содержание понятия. Образ России в современном общественном сознании. Проблема стратегического развития России в ХХI веке, тематизация будущего государства.
дипломная работа [144,5 K], добавлен 30.11.2017Партия как политический институт. Понятие "общественного объединения". Происхождение и сущность политических партий, их основные типы и функции. Понятие и типы партийных систем. Понятие и отличительные признаки общественных организаций и движений.
курсовая работа [65,4 K], добавлен 09.04.2015Понятие, особенности, классификация, типология общественно-политических движений. Отличие общественно-политических движений от политических партий. Теория либерализма и его суть. Динамика политических движений. Особенности динамики движений в России.
реферат [32,2 K], добавлен 04.11.2010Понятие и структура политических систем, их модели и подходы к изучению. Роль средств массовой информации и массовой коммуникации в современных политических процессах. Место и роль общественных организаций в политической системе современного общества.
контрольная работа [29,0 K], добавлен 02.06.2012Изучение понятия, места и роли общественных объединений в политической системе общества. Характеристика их деятельности согласно международному и национальному законодательству. Особенности правового статуса общественных объединений в Республике Беларусь.
курсовая работа [48,8 K], добавлен 01.04.2018Точка зрения, согласно которой подавляющее большинство современных российских партий в действительности являются общественно-политическими движениями. Значение этнических движений в современной России. Их влияние на общество.
контрольная работа [17,1 K], добавлен 05.12.2006