Неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества являются политические партии. Партия - это политическая общественная организация, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти. Соперничество политических групп, объединенных вокруг влиятельных семей или популярных лидеров, в течение многих веков составляло характерную, существенную черту политической истории. Но такие организации, которые мы называем политическими партиями, возникли в Европе и в Соединенных Штатах не ранее начала 19 века. Например, в тексте американской Конституции, Декларации прав и свобод гражданина, в других политических документах конца 18 в., нет даже упоминания о политических партиях. [1.]

Политика партии вырабатывается в ходе внутрипартийной политической борьбы между различными фракциями и течениями. Руководящие органы многих партий составляются на основе представительства от различных фракций.

В программах партии обычно подчеркиваются их намерения служить интересам определенных социальных групп, большинства граждан всей страны. В практической политике партии стремятся учитывать интересы различных категорий избирателей, поскольку только так можно одержать победу на демократических выборах.

Формирование партий было довольно длительным и сложным процессом. Первоначально активно действовали только в период избирательных компаний. Они не имели постоянно действующих местных организаций. Политические партии с оформлением партийных билетов, взносов, членства в партии и дисциплиной появились в Европе с возникновением массового организованного рабочего движения.

партийная система беларусь

Существующие сейчас политические партии по организационной структуре можно отнести к двум основным типам: организационно оформленным и организационно неоформленным.

Организационно оформленные:

В партиях этого типа члены партии получают партийные билеты и платят взносы.

Организационно неоформленные:

В партиях этого типа нет официального членства (состояния в партии), а для того, что бы считаться членом такой партии достаточно, что бы за тебя проголосовал комитет этой партии.

Общее, что присуще всем современным партиям, наличие партийного аппарата. То есть организованной группы людей, для которых партийная политическая деятельность является профессией.

Наиболее известными примерами второго типа партий являются республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании.

Каждая партия создавалась для защиты интересов определенной социальной группы. Постепенно она привлекала к себе все новые и новые слои избирателей. В результате партии стали в большинстве своем объединениями, в которых в том или другом сочетании представлены интересы различных социальных групп. По этой причине партии, как правило, неоднородны и имеют внутри себя фракции - группы, выдвигающие программы, отличные от общей программы партии.

Существование в партии нескольких фракций, направлений не ослабляют партию, а наоборот, делают ее политику более гибкой, поскольку помогает ей сохранить свое влияние среди разнообразных групп избирателей, учитывать многообразие социальных, экономических, политических интересов в обществе.

Политические партии вынуждены решать в своей деятельности очень разнообразные задачи, поэтому и количество приписываемых им некоторыми политологами функций перевалило за десяток.

Во-первых, это функции звена между правящими и управляемыми. Партия всегда выступает как канал передачи информации, циркулирующей “сверху вниз” и “снизу вверх”. Интенсивность этих двух информационных потоков может не совпадать. Например, в СССР при Сталине первый был исключительно мощным, второй почти иссяк. [2.]

Во-вторых, партии выполняют функции аккумуляции социальных интересов. В обществе всегда существуют разнообразные и разнородные интересы, предпочтения, требования. Понятно, что трансформировать каждое из них в политическое решение невозможно, да и не нужно: это бы сделало политическую жизнь хаотической и непредсказуемой. Прежде всего, из совокупности интересов необходимо выделить наиболее социально значимые. Далее эти “отборные" интересы необходимо увязать между собой, чтобы уже в виде последовательной программы поставить на политическую повестку дня. Этим и занимаются партии.

В-третьих, важной функцией партий является постановка коллективных целей для всего общества.

В-четвертых, партии занимаются рекрутированием властной элиты и способствует ее политической социализации. Под рекрутированием следует понимать подбор кадров, как для самой партии, так и других организаций, входящих в политическую систему, в том числе и выдвижение кандидатов в представительные органы власти, исполнительный аппарат.

Наконец, партии имеют большое значение, выступая в качестве групп, на которые индивид ориентирует поведение своих сторонников. Во многих странах люди, повинуясь семейным традициям и воспитанию, испытывают сильную эмоциональную приверженность к той или иной партии.

2. Становление и развитие партийной системы в Беларуси

На процесс формирования многопартийности в Беларуси значительное влияние оказал Декрет Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 г. "О некоторых мерах по упорядочению деятельности политический партий, профессиональных союзов и общественных объединений", в соответствии с которым была проведена их перерегистрация. Декрет увеличил минимальное количество членов партий, необходимое для регистрации, с 500 до 1000 от большинства областей республики и г. Минска. В результате из 28 существовавших на момент издания Декрета политических партий прошли перерегистрацию17.

После раскола Партии Белорусского народного фронта были зарегистрированы Консервативно-Христианская партия - БНФ и Партия БНФ.

На парламентских выборах 2004 г. ряд оппозиционных партий от политики борьбы друг с другом за власть перешли к сотрудничеству, образовав предвыборные коалиции "Народная коалиция "5 +"" и "Европейская коалиция "Свободная Беларусь"". Костяк первой составили Партия БНФ, Белорусская социал-демократическая Грамада (БСДГ), ОГП, Белорусская партия труда (БПТ) и ПКБ. В состав второй вошли Белорусская социал-демократическая партия (Грамада) Г Белорусская партия женщин "Надежда", блок "Свободная Беларусь" и свыше 20 молодежных, женских и предпринимательских организаций. Всего от оппозиционных партий было выдвинуто: 50 кандидатов в депутаты, oт проправительственных - 17, что в итоге составило 60 % от общего числа претендентов на парламентские места. Однако в парламент прошло 12 депутатов от трех умеренных политических партий и ни одного от оппозиционных.

В 2004 г. по предложению Министерства юстиции Верховный Суд Республики Беларусь принял решение о ликвидации Белорусской партии труда, а в 2007 г. - Белорусской экологической партии зеленых "БЭЗ" и Белорусской партии женщин "Надзея". [5]

В настоящее время (май 2010 г.) партийная система Беларуси включает в себя 15 официально зарегистрированных политических партий:

1. Либерально-демократичная партия

Руководитель: Гайдукевич Сергей Васильевич

Цели: Построение парламентскими методами правового государства с многоотраслевой экономикой через пропаганду идей либерализма и либеральной демократии, признание многопартийности, плюрализма взглядов, гарантии гражданских прав и свобод, отказ от носильных действий; создание благоприятных условий для достойной жизни каждого гражданина Республики Беларусь, обеспечение свободного развития его особы в экономической, политической и культурной сферах.

Либерально-демократическая партия крупнейшая партия страны. Численность партии по Республики на 1 марта 2010 года составляла 37180 членов. [8,9]

2. Белорусская социально-спортивная партия

В настоящее время партийная система Республики Беларусь находится в стадии формирования, отличается нестабильностью и имеет свои особенности. Попытаемся выявить основные причины слабости политических партий и их низкий рейтинг среди населения.

Первая, и, видимо, главная, причина кроется в особенностях правовой культуры и мышления населения. Люди в большинстве своем уповают не на закон, не на правовые процедуры решения своих проблем, а на силу власти, хотя одновременно ее же и боятся. Эта привычка, сформированная за десятилетия существования партийно-советского государства, вошла в плоть и кровь людей. Ни в 90-е годы, ни тем более сегодня партии не представлены во властных структурах, прежде всего в исполнительных органах власти и не обладают властными рычагами для решения насущных проблем людей. Они лишены возможности играть роль посредника и связующего звена, коммуникативного моста между государством и обществом, стать, наконец, формой участия граждан в политических решениях и контроле за властью. По этой причине люди не видят в существовании партий большой пользы, а посему и не обращают на них внимания. Этим объясняются низкие рейтинги политических партий.

Вторая причина согласуется с первой, усиливает и развивает ее. Беларусь сегодня- - смешанная республика с сильной президентской властью, а не парламентская республика. Институт Президента, беспартийный в своей основе, возвышает исполнительную и принижает законодательную власть, имеющую непосредственную связь с партиями. Это обстоятельство еще более усиливает стереотипы поведения населения по отношению к власти и партиям.

Третья причина - это отсутствие полноценной социальной базы для деятельности политических партий, обусловленное тем, что в стране не происходят институциональные изменения в сфере собственности. До сих пор большая часть собственности находится в руках государства. Искусственное торможение приватизации препятствует образованию слоя частных собственников, который был бы заинтересован в отстаивании своих интересов не только через исполнительные органы власти, но и через местные Советы, парламент и политические партии. Отсутствие в обществе полноценных политических свобод и некоторое давление на негосударственные СМИ тормозят развитие гражданского общества, поддерживают низкое состояние общественных и политических интересов, мешают процессу самоорганизации общества в общественные организации и политические партии.

Четвертая причина - это борьба органов исполнительной власти с помощью административных (регистрации, предупреждения, аресты, запреты на проведение массовых мероприятий и т.п.), экономических (высокие ставки арендной платы за аренду офисов, штрафы активистам партий) и пропагандистских (необъективная информация государственных СМИ) методов с политическими партиями. [6]

Разумеется, наличие этих объективных обстоятельств объясняет многие причины слабости политических партий, но не умаляет и их собственных ошибок.

Не все партии способны разработать научно-обоснованную, социально взвешенную, конструктивную программу деятельности. Программные документы многих партий не содержат ясной концепции политического, социально-экономического и духовного развития, характеризуются эклектикой идеологических выводов, расплывчатостью, неопределенностью представлений о будущем обществе. Несмотря на то, что большинство партий выступает за переход к рынку, за демократию и правовое государство, суверенитет Беларуси, в их программах отсутствуют механизм такого перехода, конкретная разработка мер и способов достижения поставленных задач. Программы ряда политических партий устарели и не отвечают реалиям современности. Со многими положениями партийных документов нельзя согласиться. Предложения, имеющиеся в арсеналах ряда партий, требуют анализа, чтобы определить их пригодность с точки зрения исторического опыта.

Авторитет и значимость политических партий, как известно, зависит также от их умения, способности реагировать на социальные запросы и нужды населения, включать в процесс принятия решений как можно большее число властно значимых интересов граждан. Серьезным изъяном в работе политических партий Беларуси явилась их необученность политическому расчету, неготовность идти на компромисс, неспособность на объединения, не владение философией политического прагматизма. Партии, стремящиеся во власть, должны были стать "максимизаторами голосов", проявить себя как защитницы интересов избирателей, Условия успеха всех партий зависят от поддержки народа. Голосуя за ту или иную партию, избиратели также руководствуются тем, насколько она выражает и отстаивает их нужды и интересы. Так возникает политический рынок, на котором, равно как и на других рынках, происходят процессы обмена. Однако ни одна из партий серьезно не работала на низовом уровне.

Вместе с тем ряд партий республики (Партия любителей пива, Партия здравого смысла, Белорусская гуманитарная партия, Объединенная спортивная партия, Народная партия "Адраджэнне", партия "Очищение", Белорусский научно-промышленный конгресс и др.), созданные под конкретных политических личностей, выбрали политику, не претендующую на выражение действительной воли и интересов народа. "Диванные" партии как "верхушечные" объединения, созданные в кабинетах чиновников, и не могли иметь широкой социальной базы. За этими партиями народ не пошел. Не оппоненты разрушили такие партии, а руководство. [4]

Отдельные политические партии (ОГП, партия БНФ, КХП БНФ и др.) поставили себя в неудобное положение. Так, слабым местом ОГП было то обстоятельство, что она не искала поддержки у своего народа, а надеялась на помощь из-за рубежа. Для нее характерны: подчеркнутое западничество, приверженность к либеральным ценностям и отказ от учета национальной специфики. Идеология партий БНФ, КХП БНФ - откровенный национализм, разделение граждан по национальному признаку. У всех этих партий нет понятной для народа идеи.

Другие партии (Белорусская патриотическая партия, КПБ и др.), оправдывая централизованное правление со стороны властей нуждами ускоренного развития экономики и необходимостью защиты национального производства и национальных интересов в специфических условиях молодого государственного суверенитета, становились все более зависимыми от государства, теряли самобытность и общественный характер. В них практически не велась ежедневная, кропотливая работа. Главной их задачей стала пропаганда официальной политики среди населения. "Огосударствление" партии приводит к потере ею места в системе общественных отношений, к изменению природы партии как связующего звена между гражданским обществом и государственной сферой. Общество от таких партий ничего не получает.

Успех или неуспех партии определяется не только способностью через программы адекватно реагировать на вызовы времени, но и личностью лидера, руководителя партии, его имиджем. Партия не может эффективно функционировать без наличия квалифицированных руководителей. Их формирование - сложная задача, и многие партии с ней не справляются. Профессиональная карьера в партии - не массовое явление и не столь привлекательна для большинства партийных функционеров. Отсюда белорусским партиям не хватает сильных и компетентных кадров, владеющих современными управленческими технологиями, способными оперативно решать столь сложные задачи, обладающих политической волей для принятия часто непопулярных решений при неизменной ясности стратегического видения процессов.

Практика свидетельствует, что и демократические нормы внутрипартийной жизни оказались в определенной мере девальвированными, чужды руководителям отдельных политических партий. Их лидеры не только не обладали серьезной управленческой подготовкой, но и демонстрировали невысокие способности использования консенсусных технологий. Их стиль, формы и методы работы не соответствовали нормам и принципам внутрипартийной демократии. Они не отвечали возложенным на них надеждам и чаяниям рядовых членов партии. Внутрипартийная политика оказалась персонифицирована, сужена по содержанию. Идеи и их носители, которые не вписывались в официоз правящей партийной верхушки, оставались невостребованными. В партиях отсутствовал внутрипартийный плюрализм, альтернативные формы формирования политической воли. Часто партийные лидеры единолично определяли кадровую политику, тактику, программы, цели и средства политической борьбы. Коммунисты, социал-демократы, христианские демократы, партия БНФ прошли через стадию раскола. Все это, естественно, ослабляло возможности данных партий существенно влиять на политические процессы.

Формирование политических партий в Беларуси, как в других странах СНГ, пошло по пути создания связки "партия - лидер". Отношения в этих партиях строились исключительно на принципе "лидер - команда", на личной преданности и жесткой субординации. Для лидеров было характерно неприятие всякого инакомыслия в собственных рядах, отказ от плюрализма во мнениях. В подобных условиях партии становятся группами лидеров, которые конкурируют за возможность занять государственные посты. Избирательные кампании превращаются в выбор команды лидеров, а не в борьбу идеологически и социально сгруппированных интересов. Вожди фактически сводили участие рядовых членов в управлении партией к пустой формальности. Они стремились проникнуть во власть и прежде всего - законодательную. Не удавалось - партия распадалась.

Практика создания партий "под лидера" изначально деформирует все стороны партийного строительства, превращает цель в средства и наоборот. В этом состоит одна из главных внутренних причин кризиса, а затем и краха таких партий, как Белорусская народная партия, Белорусская крестьянская партия, Славянский Собор "Белая Русь", партия Христианско-демократический выбор, Белорусская христианско-демократическая партия. Белорусская национальная партия, Национально-демократическая партия белорусов, партия Всебелорусского единства и согласия, Белорусская социалистическая партия и др. ныне прекратившие существование. Предпочтителен был обратный процесс в формировании политических партий, когда имидж партии переносится на имидж лидера.

Проблемы взаимоотношения "низов" и "верхов" внутри партий характерны не только для Беларуси. Известный политолог Р. Михельс сформулировал "железный закон олигархии". По мнению мыслителя, олигархия есть объективная, предустановленная форма жизни партий и других больших общественных объединений. Постепенно и неизбежно, рассуждает Р. Михельс, руководящее ядро и аппарат (партийная бюрократия) партии сосредоточивают власть в своих руках, выходят из-под контроля рядовых членов партии, отрываются от них и подчиняют политику партии собственным интересам.

Особенно негативно действие этого закона сказалось на тогда ещё единой Коммунистической партии Беларуси. В компартии произошло перерождение партийной верхушки. Партийное руководство вышло из-под контроля масс, подчинило политику собственным интересам, нарушало нормы партийной жизни, утвердило в обществе двойную мораль. В то время как большинство рядовых членов по-прежнему являлось патриотами партии, воспринимало партийную программу и оставалось на ее позициях, позициях классического социализма, одни представители партийной верхушки пересмотрели свои идейные принципы и стали ярыми противниками коммунизма, другие перешли на сторону социал-демократов, третьи переориентировались на новые, в основном, либеральные ценности. Рядовые члены партии не поддержали своих переродившихся лидеров. [4]

Во взаимоотношениях с властью партии не могут нарушать принципы демократии, не должны забывать об ответственности перед обществом. Политический и партийный плюрализм как показатель демократичности системы имеет некоторые границы, переход за которые грозит устойчивости самой системы. Происходящие в обществе социальные перемены также не должны превратить партии в носителей общественного насилия. В сложившихся условиях невозможно добиться успеха в борьбе за власть, рассчитывая на восстание масс, на дворцовый переворот, настраиваясь сугубо на конфронтацию, апеллируя к формам и методам политического максимализма, игнорируя кропотливое, пошаговое продвижение к цели, не работая со всеми субъектами политического спектра. В противном случае партии подвергают себя риску запрета. В Республике Беларусь запрещается создание и деятельность политических партий, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя, либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.

Отдельные оппозиционные партии (партия БНФ, ОГП, БСДП (Грамада) и др.) предпочитают не согласие, а постоянную конфронтацию. Данные партии не признают компромиссов. Они рассматривают себя в качестве "жертв" правящего режима. Отдельные представители этих партий начинают осознавать пагубность этой политики, предлагают сменить курс, перейти от непримиримой оппозиции к власти к конструктивной. оппозиционные партии не могут быть сборищем агрессивно настроенных людей, враждебно относящихся ко всему, что делают власти. Оппозиция должна быть не столько непримиримой, сколько конструктивной, созидательной, насколько это возможно. Можно находиться в жесткой оппозиции к режиму. Но когда дело касается интересов народа, государства и власть принимает в этом направлении какие-то позитивные шаги, нельзя отказываться от контактов, от взаимодействия с нею. Оппозиция также должна стремиться играть по правилам в борьбе за власть.

В общем рассматривая ошибки партий можно выделить главные их просчёты. В первую очередь к ним относятся: неумение анализировать политическую ситуацию; неспособность разрабатывать стратегию и тактику, которая бы опережала действия власти; мелочная борьба друг с другом за укрепление позиций в демократическом лагере вместо объединения для решения важных политических задач; отсутствие системной работы с независимыми СМИ и эффективных программ по работе с молодежью, женщинами и пенсионерами; внутренние противоречия как следствие несоблюдения норм внутрипартийной демократии; недостаточное внимание к созданию оргструктур в регионах и отсутствие системной работы с ними. Перечень ошибок, которые допускают партии, можно было бы продолжить. Но пожалуй, главное, чего не хватает партиям, - это профессионализма, воли к победе и уверенности в своих силах.

5. Пути совершенствования и развития многопартийной системы в Республике Беларусь