Основные избирательные системы зарубежных стран

Размещено на http://www.allbest.ru/

29

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

на тему: "Основные избирательные системы зарубежных стран"

Введение

Большинство конституций стран мира содержат нормы, относящиеся к правовому положению человека и гражданина. Начиная с французской Декларации прав человека и гражданина, провозглашенной в 1789 году, эти нормы являются неотъемлемой часть основных законов зарубежных государств, исключение составляют лишь конституции стран с тоталитарным политическим режимом.

Права человека - это естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие ему как личности в силу рождения. К числу неотчуждаемых прав человека относят обычно право на жизнь, свободу, безопасность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и некоторые другие. В последние годы сюда присоединяются и некоторые права «третьего» и «четвертого» поколения, например, право на использование достижений культуры или чистую природную среду. Считается, что эти права государственная власть не может даровать или отчуждать своими актами и действиями.

Права гражданина, напротив, связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному государству, политическому сообществу. Это права личности как члена политического сообщества, они связаны с актами и действиями государственных органов. К их числу относятся, например, избирательные права, право на объединение в политические партии, право на участие в управлении делами государства и т.д. Они предоставляются гражданам с учетом материальных возможностей государства, в зависимости от уровня развития демократии в данной стране, от ее традиций и других обстоятельств.

Избирательное право - это право гражданина участвовать в выборах. Термин «избирательное право» употребляется в двух значениях: объективном и субъективном. Объективно избирательное право - это раздел конституционного права. Нормы, регулирующие избирательное право, содержатся в конституциях, обычно это лишь принципы избирательного права, в законах о выборах, иногда эти законы весьма пространные и потому их называют избирательными кодексами, причем в субъектах федерации, в политической автономии могут действовать свои законы о выборах органов и должностных лиц этих государственных образований. Такие нормы могут содержаться в декретах президента, в постановлениях правительства, в решениях конституционных судов, касающихся тех или иных вопросов избирательного права, в инструкциях центральных избирательных комиссий и других органов, возглавляющих проведение выборов.

В субъективном смысле избирательное право - это право конкретного лица участвовать в выборах. Обычно для этого необходимо иметь гражданство данного государства, иностранцы, проживающие стране, как правило, не голосуют, определенный возраст - обычно 18 лет, быть вменяемым.

Избирательные права - это ряд прав, обеспечивающих гражданам возможность участия в формировании выборных органов государства и местного самоуправления, а также участия в процедурах непосредственной демократии. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран, 3-е изд., Москва, БЕК, 2000, с. 220

Различают активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право - это право избирать, голосовать за какую-либо кандидатуру или против всех предложенных кандидатов на выборах государственных и самоуправленческих органов и должностных лиц, на референдумах и публичных собраниях, иначе говоря, это право голоса, его чаще называют общим избирательным правом. Пассивное избирательное право - это право быть избранным, например в парламент, на должность президента, в орган местного самоуправления, выборные органы государства, предполагающее право выдвигать свою кандидатуру или давать согласие на ее выдвижение. Хотя, Б.А. Страшун при рассмотрении пассивного избирательного права утверждает, что формулировка его как права быть избранным, является «не вполне грамотной, ибо праву быть избранным должна бы, по логике, корреспондировать обязанность избирателей избрать данное лицо. Обязанности же такой, разумеется, быть не может, а, следовательно, не может существовать и право быть избранным». На мой субъективный взгляд, это мнение доктора юридических наук вполне соответствует действительности, и само словосочетание «быть избранным» звучит несколько нелепо. Однако в большинстве учебной литературы, да и в самой действующей Конституции Российской Федерации, к сожалению, говорится о «праве быть избранным». К пассивным избирательным правам, могут быть отнесены также некоторые другие права: право участвовать в формировании избирательных органов, выдвижении кандидатов, право выступать с инициативой отзыва выборных представителей и должностных лиц, право заявлять отводы и возражения, а также право оспаривать итоги прошедших выборов.

Избирательное право граждан реализуется посредством избирательного процесса, который является одним из основных элементов избирательной системы. Избирательная система имеет важное значение для функционирования политической системы любого государства. Выделяют несколько видов избирательных систем, основными из которых являются мажоритарная и пропорциональная. Выбор той или иной избирательной системы, как правило, является результатом соотношения политических сил в обществе.

В данной работе мною будет рассмотрен механизм действия вышеуказанных видов избирательных систем, и предпринята попытка выяснить не только достоинства и недостатки рассматриваемых объектов, но и определить их способность обеспечить реализацию демократического принципа политического представительства.

Цель моей работы постараться определить и уяснить, что называется термином «избирательная система» и каковы её виды. В данной работе я постараюсь осветить проблему избирательных систем зарубежных стран, опираясь на достижения российской юридической науки, а также материалы и работы известных юристов, политологов, социологов не только России, но и зарубежья, выделить основные характерные моменты данного явления, уделяя особое внимание подробному рассмотрению её разновидностей.

На мой взгляд, эта тема достаточно актуальна в наше время, поскольку выбор определенной избирательной системы при проведении выборов является чрезвычайно сложным вопросом и неизменно остается предметом серьезной полемики. Острота дискуссий объясняется тем, что от избирательной системы в значительной степени зависят результаты выборов. Общество по своей структуре неоднородно. В нем существуют различные социальные группы и слои, каждый из которых может иметь свои особые политические взгляды и интересы, обладать собственным видением проблем и путей их решения. Эта палитра взглядов и мнений отражается в различии программ партий и кандидатов, выступающих на выборах под разными лозунгами. Правильное понимание сущности выбранной государством избирательной системы поможет четко ориентироваться в многочисленных избирательных нюансах, и здраво оценивать последствия применения той или иной системы, а также объективно оценить степень демократичности политический системы.

1. Общее понятие избирательной системы и её виды

Как уже говорилось, избирательная система достаточно сложное явление, состоящее из нескольких составных элементов. Она имеет исключительно важное значение для функционирования политической системы в зарубежных странах. От характера избирательной системы в прямой пропорциональной зависимости находится весь исход проводимого голосования, то есть состав центральных и местных представительных учреждений, государственные назначения от президента до муниципальных чиновников. Установление той или иной избирательной системы, как правило, есть результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном органе. Выбор определенной избирательной системы при проведении голосования является чрезвычайно сложным вопросом, который неизменно остается предметом серьезных дискуссий и длительной полемики. Острота дискуссий объясняется тем, что от избирательной системы в значительной степени зависят результаты выборов. Те или иные способы определения итогов выборов часто оказываются более выгодными отдельным партиям, и естественно, что они добиваются включения в избирательное законодательство именно этих выгодных им способов. Американские политологи Рейн Таагепера и Матью С. Шугарт также пишут, что «результаты выборов зависят не только от народного волеизъявления, но и от правил. Идет ли речь о единственном «месте» президента или о многих местах в общегосударственных и местных законодательных собраниях, правила распределения мест, применяемые в разных странах - или даже в разных частях одной страны - различны. Ключевыми являются вопросы об учете голосов и распределении мест». Таагепера Р., Шугарт М.С. Описание избирательных систем, Москва, Полис, лекция №3, электронная версия.

Избирательную систему можно представить как некую совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования.

Термин «избирательная система», как правило, может трактоваться в двух смыслах - широком и узком. В широком смысле избирательная система представляет собой четко упорядоченные общественные отношения, которые составляют порядок выборов органов государственной власти. В основном данная система регулируется конституционным правом, однако не сводится только к конституционным правоотношениям. Она также регулируется и неправовыми нормами, то есть корпоративными нормами различных общественных объединений, участвующих в выборах. К таким документам, прежде всего, можно отнести уставы, положения и другие документы политических партий. Не следует забывать и про коренные обычаи и традиции, установленные нормы политической морали, этики общества. Хотя на практике существуют также определенные общественные отношения, связанные с выборами, которые вообще не регулируются никакими нормами и принципами и складываются каждый раз по-разному, соответственно, в избирательную систему не входят.

Чаще всего, однако, термин «избирательная система» употребляется в именно узком смысле - как способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных лиц Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран, 3-е изд., Москва, БЕК, 2000, с. 217. Таких способов существует несколько, каждый из которых, если его применить к абсолютно одним и тем же результатам голосования, будет давать различные итоги. О влиянии избирательных систем на результаты выборов указывают в своих работах многие авторов. Например, американский исследователь, профессор Калифорнийского университета Майкл Уоллерстайн отмечает, что «исход выборов определяется, с одной стороны, предпочтениями избирателей, с другой - правилами подсчета их голосов. Нейтральной избирательной системы не существует. Любой способ подсчета голосов приводит к результатам, которые не могут не выглядеть произвольными под углом зрения демократических принципов». Уоллерстайн М. Избирательные системы, партии и политическая стабильность, Москва, Полис, 1997, с. 157.

Избирательные системы различаются, прежде всего, по способам определения результатов выборов. В зависимости от деталей, которые часто бывают весьма существенными, различают множество избирательных систем. Но если исходить из принципиальных различий, то следует определить, что имеются две главные разновидности - мажоритарная избирательная система и пропорциональная. Также можно отдельно выделить смешанную избирательную систему, которая соединяет в себе обе разновидности избирательных систем.

Исторически первой избирательной системой сложилась, мажоритарная система. Данный термин происходит от французского слова «majorite», что означает большинство. Понятие большинства является ключевым для данной системы и лежит в её основе именно принцип большинства. Соответственно, при ней, избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное необходимое большинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство мажоритарная система имеет несколько разновидностей. Выделяют мажоритарную избирательную систему относительного большинства, абсолютного или простого и квалифицированного большинства. Несмотря на применяемую в отдельном государстве разновидность данной системы она всегда способствует созданию стабильного правительства, так как оно опирается на партию большинства. На практике эта система благоприятствует крупным партиям и отсекает мелкие образования. Мажоритарная система является наиболее простой и понятной, однако, часто несправедливой, поскольку большинство мандатов может получить партия, поддерживаемая меньшинством избирателей. Несмотря на это, мажоритарная избирательная система используется во многих развитых странах, таких как Соединенные Штаты Америки (далее по тексту США), Канада, Великобритания и некоторые другие.

В период начала становления конституционного строя постепенно стали выдвигаться идеи пропорционального представительства политических объединений. В её основу был положен совершенно иной принцип распределения депутатских мандатов по сравнению с мажоритарной избирательной системой. При использовании предлагаемой системы, число мандатов, получаемых определенным объединением, соответствует числу поданных за его кандидатов голосов. Идеи такого проведения выборов высказал видный деятель Великой французской революции Луи Сен-Жюст (1767-1794 гг.) во французском Конвенте еще в 1793 году. В XIX веке некоторые ученые предлагали проекты пропорциональных выборов. Свое первое научное обоснование, вероятнее всего, система получила в книге члена Первого Интернационала французского социалиста-утописта Виктора Консидеранта (1808-1893 гг.), которая была опубликована в 1892 году. Дальнейшая практическая реализация стала делом математиков и поэтому разные варианты системы носят их имена. Законодателям всего мира понадобился почти целый век, чтобы пройти путь от теории к непосредственному ее воплощению. Свое первое применение в практике пропорциональная избирательная система впервые получила в Дании в 1855 году для выборов части членов Риксдага. Затем она была введена в Коста-Рике в 1893 году и в австралийском штате Тасмания в 1896 году. Бельгия стала первой европейской страной, введшей в 1899 году систему пропорционального представительства для избрания всех своих депутатов. Позднее такая же система была введена в Финляндии в 1906 г., на год позже в Швеции, и через некоторое время ее опробовали также и в Португалии в 1911 г. для отдельных избирательных округов Лиссабона и Порту. В настоящее время пропорциональная избирательная система существует более чем в 60 странах мира. Сегодня многие демократические страны используют определенную форму пропорциональной системы. В их числе - Бельгия, Дания, Финляндия, Германия, Греция, Ирландия, Израиль, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Испания, Швеция и Швейцария. Она несколько сложнее мажоритарной, но является более прогрессивной, так как учитывает интересы меньшинства.

При обдумывании идей и теорий перехода от мажоритарной избирательной системы к пропорциональной с начала прошлого столетия выдвигались компромиссные пути, направленные на обеспечение хотя бы частичного представительства меньшинства - ограниченного голосования, включая системы единственного непередаваемого голоса и кумулятивного вотума, характеризуемые как полупропорциональные системы. Некоторые из них применяются и сегодня, так как позволяют тем или иным образом уменьшить дефекты мажоритарной системы, не переходя к более или менее чистой пропорциональности.

В интересах соединения достоинств мажоритарной и пропорциональной систем и исключения, присущих каждой из них недостатков, во многих странах стали применять смешанную избирательную систему, например такая система действует в Федеративной Республике Германия (далее по тексту Германия), в которой часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а другая часть - по пропорциональной. В период становления различных, наиболее пригодных для определенной страны, избирательных систем, обозначился переход не только от простого к сложному, но и наоборот. Так, в 1993 году Италия перешла от пропорциональной системы к смешанной, преимущественно мажоритарной системе, а Новая Зеландия - наоборот, от мажоритарной к пропорциональной избирательной системы.

Подводя итог вышесказанному, хочется отметить, что избирательная система имеет большое значение в политической системе любого государства. В зависимости от ее разновидности она серьезно влияет на расстановку политических сил, и может учитывать лишь интересы большинства или строится на принципе пропорциональности, с учетом взглядов меньшинства. Для более глубокого изучения избирательных систем зарубежных стран, далее мною будут подробно рассмотрены две главные ее разновидности - мажоритарная и пропорциональная, а также выявлены их достоинства и недостатки.

2. Мажоритарная избирательная система

Мажоритарная избирательная система - исторически первая и наиболее простая. Применяется, как в одномандатных, так и в многомандатных избирательных округах. Она основана на принципе большинства и имеет несколько вариантов применения.

Мажоритарная система относительного большинства - самая простая из существующих и наиболее распространенная, как правило, применяется в одномандатных округах. При ее использовании избранным считается тот кандидат, кто получил наибольшее число голосов. При использовании системы относительного большинства не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании, даже если хотя бы один проголосовал - выборы считают состоявшимися. В случае если выдвинут всего один кандидат на место, он считается избранным автоматически, так как достаточно одного проголосовавшего за него избирателя, даже если таким избирателем будет он сам.

Данная избирательная система обладает рядом преимуществ. Прежде всего, она результативна - каждое депутатское место замещается сразу, в результате только одного голосования. Случаи нерезультативности достаточно редки, если двумя и более кандидатами может быть получено одинаковое число голосов, законодательно разрешений жребий урегулирует данную ситуацию. Во-вторых, является понятной для избирателей, в отличие от смешанных и нетрадиционных систем. В-третьих, данная система экономна, так как нет необходимости проводить повторное голосование в округах. В-четвертых, она позволяет крупным партиям получить «твердое» большинство и сформировать устойчивое правительство. Зорина Ж.О. Избирательная система и ее значение в формировании институтов представительной демократии, Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдуме в 2001/2002 г., науч. ред. Ю.А. Веденеев, Москва, РЦОИТ при ЦИК РФ, 2002, с. 44. К недостаткам мажоритарной избирательной системы относительного большинства можно отнести ее крайне несправедливое отношение к средним и малым по своему влиянию политическим партиям. Применение мажоритарной системы относительного большинства на национальном уровне может привести к существенному искажению результатов выборов. Также голоса, которые избиратели отдают за не победившего кандидата вообще «пропадают» и не имеют никакого значения. Например, в 1997 году на парламентских выборах в Великобритании партия лейбористов во главе с Тони Блэром получила 64% мандатов - такого большинства еще никто не добивался в истории современного парламентаризма, и при этом за нее проголосовало лишь 44% избирателей. Консерваторы под предводительством Джона Мейджора получили соответственно 31% голосов и 25% мандатов, а либеральные демократы, которых поддержало 17% избирателей, - всего 7% мест. Кандидаты от других партий набрали 7% голосов и 4% мест. данные предоставлены по запросу сайтом http://ru.wikipedia.org Однако такая система имеет своих сторонников, ее применяют в качестве единственной для проведения выборов 43 государства, в том числе и США.

Мажоритарная система абсолютного (простого) большинства требует для избрания соответственно абсолютного большинства голосов, что означает больше половины общего их числа, как правило, минимум 50% + 1 голос. Однако само исходное общее число может трактоваться трояко: это может быть общее число зарегистрированных избирателей, или общее число поданных голосов, а может и рассматриваться общее число поданных действительных голосов. Поэтому в избирательных законах обязательно должно быть указано, что при проведении выборов по такой системе считается абсолютным большинством. В отличие от рассматриваемой ранее системы относительного большинства, при этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании и если он не будет достигнут, то выборы, соответственно, будут считаться несостоявшимися или недействительными.

Для данной системы характерны свои достоинства и недостатки. Основным ее достоинством является то, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы превышение над меньшинством составляло один голос, то есть она позволяет создать прочное, стабильное правительство, опирающееся на надежное большинство. Однако сохраняются дефекты, присущие системе относительного большинства. Первый дефект мажоритарной системы абсолютного большинства состоит в том, что голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают. Второй - заключается в том, что она выгодна лишь крупным партиям, а малые партии имеют весьма сомнительные шансы на успех. Наконец, третий - заключается в том, что она нерезультативна. В случае, если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов или несколько кандидатов наберут их одинаковое количество, вопрос о том, какой депутат получит мандат, остается открытым. Для того чтобы избежать таких случаев и сделать систему более результативной, прибегают к различным способам.

Одним из таких способов является проведение второго тура или повторного голосования, при котором баллотируются уже не все кандидаты, соперничавшие в первом туре, а только двое, которые набрали наибольшее число голосов избирателей в первом туре. Данный способ называют перебаллотировкой и применяют достаточно часто. Например, на президентских выборах 1986 года в Португалии социалист Марио Соареш набрал в первом туре 25,4% голосов - значительно меньше консерватора Диего Фрейташа ду Амарала, за которого проголосовали 46,3% избирателей. Однако для большинства сторонников других кандидатов М. Соареш был более предпочтительным, чем Фрейташ ду Амарал. В результате чего во втором туре Соареш одержал вверх над своим соперником, получив 51,4% голосов против 48,6%, и стал президентом Португалии. Таагепера Р., Шугарт М.С. Описание избирательных систем, Москва, Полис, лекция №3, электронная версия.

Другой способ преодоления нерезультативности мажоритарной системы абсолютного большинства заключается в проведении альтернативного голосования, которое позволяет обойтись без второго тура выборов, используется долгие годы в Австралии. В данном случае избирателю предлагается выделить в бюллетене, как первое, так и альтернативные предпочтения. Чтобы победить кандидату, нужно получить поддержку абсолютного большинства. Если ни один из кандидатов не стал первым, набрав более чем 50% голосов избирателей, подсчет голосов продолжается, а кандидат с наименьшим количеством первых предпочтений вычеркивается из списка. Полученные им голоса передаются оставшимся кандидатам, выделенным соответствующими избирателями в качестве вторых предпочтений. Как только число полученных кандидатом первых предпочтений плюс число голосов, переданных ему от других кандидатов, превышает половину общего числа бюллетеней, его объявляют победителем. На мой взгляд, данная система помогает реально установить, кого бы выбрало большинство, если принять во внимание все предпочтения, однако, она же может привести к неадекватному распределению мест в законодательных органах, посредством завышенного представительства мелких партийных объединений.

Мажоритарная система квалифицированного большинства считает избранным того кандидата, который получил квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство - это заранее установленное количество голосов, которое превышает абсолютное большинство, то есть больше чем 50% + 1 голос. Так, например, Президент Азербайджана, для того чтобы быть избранным в первом туре, должен получить не менее 2/3 голосов лиц, участвующих в голосовании. В Чили для избрания в первом туре депутат должен также получить 2/3 голосов. В Италии до реформы 1993 года было установлено, что кандидат в сенаторы, чтобы быть избранным в первом туре, должен получить не менее 65% всех поданных голосов избирателей. На практике получить такое количество голосов очень трудно, поскольку голоса избирателей разбиваются между разными кандидатами, поэтому данная система может считаться также весьма нерезультативной и подразумевает проведение нескольких туров голосования.

Для сглаживания недостатков мажоритарной системы некоторые страны используют «переходные» варианты, такие как система ограниченного голоса (вотума) и непередаваемого голоса, и кумулятивного вотума. Суть первой и второй примерно одинакова, и заключается в том, что у избирателя в многомандатном избирательном округе меньше голосов, чем следует избрать от него депутатов. Кумулятивный вотум характеризуется наличием у избирателя стольких голосов, сколько следует избрать кандидатов или меньше, и распределение имеющихся голосов в свободном порядке. Данные системы достаточно редки (Испания применяет ограниченный вотум для избрания сенаторов), но опыт их использования был у многих зарубежных стран.

Рассмотрев мажоритарную избирательную систему и ее разновидности, следует сделать промежуточные выводы. Очевидно, что данная система в целом обладает неотъемлемыми достоинствами, которые заключаются в простоте ее использования как для проводящих выборы органов, так и для участвующего в них населения страны. Также достоинство состоит в непосредственно заложенном принципе большинства, несмотря на разновидность данной системы, избранным считается кандидат, поддержанный действительным большинством избирателей, что позволяет говорить о создании прочного и стабильного государственного органа. На мой взгляд, система идеально подходит для одномандатных избирательных округов. Однако имеются и существенные недостатки, которые зачастую делают систему нерезультативной и не экономной в использовании, как правило, неадекватность полученных результатов проявляется в применении данной системы в многомандатных избирательных округах.

Проведя достаточно подробный анализ в данной главе мажоритарной избирательной системы, были сделаны определенные выводы и отражены ее достоинства и недостатки. Для подведения окончательных итогов и выбора оптимальной избирательной системы в следующей главе будет рассмотрена другая разновидность избирательной системы - пропорциональная.

3. Пропорциональная избирательная система

Главная идея системы пропорционального представительства политических партий, как уже отмечалось, состоит в том, что каждая политическая партия получает определенное число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов. Она может быть применена только в многомандатных избирательных округах, в настоящее время используется в Австрии, Бельгии, Венгрии, Швейцарии и в некоторых других государствах. Главное отличие пропорциональных избирательных систем от ранее рассмотренных, мажоритарных, состоит в том, что они строятся не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Пропорциональная избирательная система гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, что при парламентарной или смешанной форме правления может создавать серьезные проблемы при формировании правительства, а также в дальнейшем, в ходе его деятельности. Пропорциональная система благоприятствует ситуации, когда ни одна партия или устойчивая группа партий не имеет в парламенте прочного абсолютного большинства, следовательно, при таком варианте и могут возникать различного рода проблемы. Как отмечают многие авторы конституционного права и исследователи избирательных систем, пропорциональная система тем более результативна, чем больше избирательный округ. Идеальным для проведения голосования по таком системе считается, такое положение, при котором вся страна объединяется в единый избирательный округ. Если образование общегосударственного избирательного округа не возможно, то для проведения выборов по пропорциональной системе образуются очень большие округа, и от каждого обычно избираются многие десятки депутатов. Выборы, проводимые по такой системе, являются строго партийными. Каждая партия выдвигает свой список кандидатов на выборные должности, и избиратель голосует за список своей партии целиком, хотя в ряде случаев ему может предоставляться возможность выразить свое отношение непосредственно к кандидатам в самом списке. Конечно, в избирательном бюллетене печатается не весь список кандидатов от каждой выдвигаемой партии или блока партий. В бюллетень заносится информация о названии данного списка и его графический символ, а также фамилии лишь нескольких лидеров. Составляется список выдвигаемых кандидатов руководством партии, и избиратель зачастую может даже и не знать и часто не подразумевает о многих кандидатах от поддерживаемой им партии.

В принципе и при пропорциональной системе допустимо выдвижение и независимых кандидатов вне партийных списков. Им гарантируется избрание в случае получения установленной квоты или числа голосов, составляющих наименьшее частное, на которое приходится мандат. Однако излишек полученных независимым кандидатом голосов, равно как и голоса, поданные за независимого кандидата, не собравшего квоты или наименьшего частного, пропадают. Избиратель, голосующий за такого кандидата, несет тем самым больший риск бесполезного голосования, чем избиратель, голосующий за список кандидатов.

Главное в пропорциональной системе не установление большинства голосов, хотя, конечно, подсчет голосов по разным партийным спискам кандидатов необходимо проводить и при использовании этой системы, а вычисление избирательной квоты или избирательного метра. Это число голосов, необходимое для избрания хотя бы одного депутата из того или иного списка кандидатов, выдвинутых партией, избирательным объединением. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран, Москва, Юристъ, 2003, с.242 Вычисление избирательной квоты используют для пропорционального распределения избирательных мандатов. Способы вычисления различны и зависят от того, какой именно способ предусматривает избирательный закон определенной страны. Следовательно, избирательная квота, не простое математическое вычисление, а санкционированный законом метод определения народных избранников. Квота может определяться как отдельно для каждого избирательного округа, так и для всей страны в целом. Применяются различные методы определения избирательной квоты, которые, как правило, носят имена лиц их предложивших и внедривших.

Один из них - способ, основанный на методе избирательной или естественной квоты. Избирательная квота вычисляется путем деления общего числа голосов избирателей, поданных в округе, на число мандатов, подлежащих распределению. Иными словами, определяется минимальное число голосов избирателей, которое необходимо набрать партии, чтобы получить один мандат. Данный способ применяется в настоящее время в Нидерландах, Румынии, Эстонии и некоторых других государствах. Этот метод определения квоты известен как метод британского юриста, активного сторонника пропорционального представительства Томаса Хэра (1806-1891 гг.). Он предложил эту простейшую схему распределения парламентских мест, названную впоследствии его именем, в 1855 году.

После того как квота определена, число голосов, собранное каждой партией, делится на эту квоту, и полученные от деления целые числа показывают, сколько мандатов партии положено. Однако у этой формулы есть заметный недостаток, который состоит в том, что часто образуются большие остатки голосов и остается много нераспределенных мандатов. Для устранения этой погрешности начались работы по совершенствованию квоты Хэра, которые велись главным образом по пути прибавления к знаменателю по одной, две, три и более единиц. Наибольшую популярность приобрели квоты, предложенные другим англичанами: юристом высшей категории Генри Друпом в 1868 году и профессором Базельского университета Эдуардом Хогенбах-Бишоффом в 1888 году. Суть их предложений состояла в том, чтобы к делителю, то есть числу мандатов, прибавить единицу или даже две, в результате чего квота получается, соответственно, меньше, при этом увеличивается возможность распределения большего количества мест. Такая квота, в юридической литературе, носит название искусственной, а способ вычисления, соответственно, именуется системой Хогенбах-Бишоффа, Друпа. Однако и этот метод не является идеальным, так как при искусственном увеличении делителя, полученная квота может оказаться столь малой, что не хватит депутатских мест, поэтому при ее использовании следует соблюдать осторожность.

Однако, получается, что при использовании любого метода квоты остаются неиспользованные голоса и нераспределенные мандаты. При методе искусственной квоты их, несомненно, меньше, чем при методе естественной квоты, но они все равно имеются. Соответственно, требуются дальнейшие операции, которые осуществляются по установленным правилам.

Правило наибольшего остатка требует передать нераспределенные мандаты партиям, у которых имеются наибольшие остатки голосов избирателей. Данное правило наибольшего остатка, особенно при использовании квоты Хэра, в некоторой мере благоприятствует небольшим партиям, получающим оставшиеся после первого распределения мандаты. Иногда это правило применяется с ограничениями. Например, в Венгрии нераспределенные мандаты передаются только тем спискам, остатки голосов у которых превышают 2/3 квоты.

Правило наибольшей средней благоволит к большим партийным спискам и партиям. Это правило было предложено в 1792 году будущим Президентом США Томасом Джефферсоном (1743-1826 гг.). Оно предусматривает передачу нераспределенных мандатов партиям, имеющим наибольшее частное от деления числа собранных ими голосов на число полученных при первом распределении мандатов плюс единицу.

Следовательно, при одном и том же распределении голосов избирателей между партийными списками кандидатов окончательный результат выборов может быть различным, в зависимости от применяемого способа последующего распределения мандатов. Замечено, что применение правила наибольшего остатка выгодно небольшим партиям, а правило наибольшей средней благоприятствует крупным политическим партиям.

Американские ученые Рейн Таагепера и Матью С. Шугарт, исследуя механизм пропорционального распределения мандатов при применении разных вариантов квот в сочетании с методом наибольших остатков, пришли к заключению, что в зависимости от желаемых результатов можно использовать различные варианты квот. Они считают, что если необходимо ограничить представительство крупнейшей партии, то нужно использовать высокую квоту, то есть наибольшую.

При пропорциональной избирательной системе также может быть иногда два тура. Очевидно, что если замкнуть распределение мандатов рамками отдельного избирательного округа, то в нем какая-то часть голосов, несомненно, пропадет, а если суммировать пропавшие голоса по всей стране, то их доля может стать весьма заметной. Поэтому в ряде стран второе распределение производится либо по еще более крупным избирательным единицам, где объединяются остатки голосов и нераспределенные мандаты входящих в эти единицы избирательных округов, либо даже по стране в целом, как это было в Италии до избирательной реформы 1993 года. Австрийский Закон о выборах в Национальный совет учреждает на территории страны два объединения избирательных округов, в которых производится второе распределение мандатов. В нем могут участвовать только партии, которые при первом распределении получили хотя бы один мандат. Система, при которой мандаты распределяются в масштабе всей страны, достигает, если отсутствуют ограничения, наибольшей пропорциональности и именуется полной.

Наряду с вычислением вышеперечисленных естественной и искусственной квоты используются и другие способы вычисления квоты, хотя всех их объединяет метод делителей. Метод делителей позволяет сразу распределить все мандаты в избирательном округе или по стране в целом. Он заключается в последовательном делении числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей. Все частные, получаемые таким образом, располагаются в убывающем порядке, и депутатские мандаты приходятся на наибольшие из них, а избирательной квотой будет то число, порядковый номер которого соответствует числу распределяемых мандатов. Различают несколько видов делителей. В 1882 году бельгийский юрист и математик, профессор Гентского университета Виктор д'Ондт (1841-1901 гг.) предложил просто делить на последовательный ряд целых чисел, начиная с единицы: на 1, 2, 3, 4 и далее. Иногда этот метод устанавливается конституционно. Так, часть 1 ст. 155 Конституции Португальской Республики 1976 года устанавливает, что депутаты Собрания Республики избираются по системе пропорционального представительства и на основе метода наибольшей средней д'Ондта. Данный метод делителей заметно благоприятствует крупным партиям и принят в ряде стран, например, в Аргентине, Бельгии, Испании, Болгарии, Польше и в некоторых землях Германии.

В свою очередь, один из итальянских исследователей предложил делить на такой же ряд чисел, но начиная с двойки, по существу это тот же вариант метода д'Ондта, однако он известен науке как метод Империали.

Французский математик Андрэ Сент-Лагье (1882-1950 гг.) выдвинул в 1910 году идею делить на нечетные числа: 1, 3, 5, 7 и далее. Эта идея реализована в Латвии. В ряде стран, например, в Болгарии, при выборах в Великое народное собрание, применяется умеренный, или модифицированный, метод Сент-Лагье, при котором первый делитель - 1,4, а последующие - 3, 5, 7 и дальнейшие нечетные целые числа. Поскольку этот метод используется, в частности, в Швеции, Норвегии и Дании, его иногда называют скандинавским. При так называемом датском методе каждый последующий делитель больше предыдущего на три единицы: 1, 4, 7, 10 и т.д. После проведенного деления мандаты передаются тем партиям, у которых полученные частные оказались больше.

Исследования механизма пропорционального распределения мандатов при применении разных методов делителей показали, метод д'Ондта благоприятен для крупной партии, а метод Сент-Лагье для малой. Причем чем ближе друг к другу делителями, тем больше преимущество, получаемое крупными партиями.

Изучая конституционное право зарубежных стран, можно отметить, сочетание различных правил пропорционального распределения депутатских мандатов. Например, в Дании на выборах Фолькетинга - однопалатного парламента, 40 мандатов, замещаемых на основе общенациональных списков кандидатов, распределяются по модифицированному методу Сент-Лагье, а в избирательных округах применяется правило наибольшего остатка. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран, 3-е изд., Москва, БЕК, 2000, с. 248

При применении пропорциональной системы необходимо учитывать и такой немаловажный вопрос, как механизм распределения мандатов внутри партийных списков.

Большинство современных демократических стран используют систему пропорционального представительства в форме голосования партийным списком. При такой системе партии выдвигают списки кандидатов, как правило, включающие столько кандидатов, сколько мандатов выделено по округу. Существует два основных варианта распределения мандатов внутри партийного списка: система «жестких» и система «гибких» списков.

При применении системы, так называемых, «жестких» списков, избиратель голосует исключительно за партийный список в целом и не имеет возможности повлиять на порядок распределения мандатов внутри этого списка. Полученные партийным списком мандаты распределяются между кандидатами в точном соответствии с очередностью их расположения в списке. Система же «гибких» списков предоставляет избирателю большую свободу в выборе отдельных кандидатов и дает возможность избирателю голосовать не только за определенный партийный список, но и выражать свое предпочтение отдельным кандидатам этого списка. Простым вариантом этой системы является «список с порядковыми номерами с правом выбора одного кандидата», используемый, в настоящее время, в Бельгии и Дании. Он представляет систему, при которой, каждая партия заявляет список кандидатов под номерами. Избиратели могут отметить в бюллетене либо весь список, либо отдельного кандидата из списка. Голосование за отдельных кандидатов присоединяется к голосам, отданным за партию, для пропорционального распределения мест, а также продвигает кандидата вверх по списку. В системе, применяемой в Италии, и использующей «список с порядковыми номерами с правом выбора нескольких кандидатов», избиратели могут голосовать за трех или четырех кандидатов из партийного списка для того, чтобы отдать предпочтение более чем одному кандидату из списка. В Финляндии используется система голосования «списком без очередности с требованием голосования за одного кандидата». В партийных списках нет очередности, избиратели должны выбрать отдельного кандидата для того, чтобы отдать свой голос партии, и их выбор определяет как пропорциональное распределение мест в законодательных органах между партиями, так и порядок, в соответствии с которым кандидаты выбираются из партийных списков для заполнения этих мест. Даль Р. Полиархия, плюрализм и пространство, том 2, Москва, Антология мировой политической мысли, отв.редактор Алексеева Т.А., 1997, с. 138

При действии всех вышеперечисленных разновидностей пропорциональной системы «гибких» списков, каждый голос избирателя, отдан ли он в первую очередь индивидуальному кандидату или нет, автоматически добавляется к сумме голосов партийного списка. Гражданин голосует, во-первых, за партию, и лишь затем, определив, сколько всего данная партия получила мандатов, происходит их внутреннее распределение между кандидатами списка.

На мой взгляд, система «гибких» списков, по сравнению с системой «жестких», является более демократичной, так как она позволяет избирателю более полно выразить свое предпочтение не только по отношению к политической партии, но и к отдельным ее кандидатам.

Существует также вид пропорциональной избирательной системы, который позволяет избирателю выразить свою поддержку кандидатам не только одного партийного списка, но и кандидатам от разных партий. Эта система носит название системы единственного передаваемого голоса и имеет особый механизм распределения мандатов. Избиратель, имея один голос и голосуя за одного из кандидатов, может вместе с тем указать несколько предпочтений. Против фамилии наиболее желательного кандидата избиратель ставит цифру один. Против фамилии другого желательного кандидата - цифру 2 и далее. Избиратель может выражать свои предпочтения за любых кандидатов, вне зависимости от их партийной принадлежности. При подсчете голосов действительные бюллетени раскладываются по кандидатам в соответствии с указанными на бюллетенях первыми предпочтениями. Затем определяется избирательная квота. Кандидаты, у которых число «единиц» составило квоту или превысило ее, считаются избранными. У избранных кандидатов могут оказаться излишки голосов, и их нужно в соответствии со вторыми предпочтениями передать другим кандидатам. Для этого просматривают пачку бюллетеней избранного кандидата и определяют, какой их процент отдает вторую очередь каждому из неизбранных кандидатов. Каждый из неизбранных кандидатов получает данный процент от излишка сверх квоты. Если в результате такой операции кто-то из первоначально неизбранных кандидатов добрал до квоты, он тоже считается избранным. Затем в соответствии со вторыми преференциями перераспределяются бюллетени кандидатов, получивших наименьшее число первых преференций. Если всего этого оказалось недостаточно для полного распределения мандатов, используется третий приоритет и далее. Такая система предоставляет избирателю большую свободу выбора, так как дает возможность проголосовать за любой набор кандидатов независимо от их партийной принадлежности. Однако замечено, что применение данной системы может приводить к искажению представительства политических партий: давать завышенное представительство крупнейшей партии и занижать роль небольших партий.

В данной главе мною была рассмотрена пропорциональная избирательная система, которая имеет, как и мажоритарная, свои достоинства и, конечно же, недостатки. К неоспоримым плюсам данной системы следует отнести ее демократичность, мне кажется, что она в большей степени способна, обеспечивать реализацию демократического принципа политического представительства, чем мажоритарная система. Следовательно, на получение избирательных мандатов могут рассчитывать не только достаточно крупные политические партии, но и мелкие объединения. К не менее существенным дефектам избирательной системы пропорционального представительства следует отнести ее узкое применение, ведь она будет результативна лишь в большом многомандатном избирательном округе, к тому же чем больше, тем лучше. Далее необходимо отметить несколько «слепой» выбор избирателей, так как большинство кандидатов, поддерживаемой партии, рядовому гражданину может быть неизвестно. Также следует учесть, что данная система весьма благоприятствует созданию некоторых проблем, связанных с созданием и функционированием правительства, потому что ни одна из партий не имеет прочного абсолютного большинства. Тем не менее, не стоит забывать, что, несмотря на все достаточно существенные недостатки, в ряде зарубежных стран пропорциональное распределение мандатов закреплено в качестве конституционного принципа формирования разных палат парламента. Например, согласно части 2, ст. 62 Конституции Бельгии выборы в Палату представителей проводят по системе пропорционального представительства, установленной законом.

Рассмотрев две основные разновидности избирательных систем - мажоритарную и пропорциональную далее я попытаюсь обобщить изложенную выше информацию и сделать правильные выводы обо всех, по возможности, достоинствах и недостатках разобранных систем.

Заключение

избирательный мажоритарный пропорциональный система

Исследование любого явления или предмета невозможно без изучения соответствующей юридической литературы. При написании данной курсовой работы мною были рассмотрены исследования и публикации авторов современности, изучено мнение некоторых деятелей прошлого, касающиеся вопроса избирательных систем. Субъективно, подводя итоги курсовой работы можно утверждать, что поставленные ранее цели и задачи, в целом были достигнуты и раскрыты. В заключении, я думаю, следует обобщить все сделанные выводы.

Итак, избирательная система может трактоваться в двух смыслах, как упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, и как, способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования. Выделяют две основные разновидности избирательных систем - это мажоритарная избирательная система и пропорциональная избирательная система. Первая система и все ее разновидности основаны на принципе большинства, в основе второй лежит принцип пропорциональности. Все остальные, существующие ныне, и использующиеся в различных государствах являются или результатом синтеза основных систем или их своеобразным ответвлением. Такие системы в данной курсовой работе подробно не рассматривались, потому что я не ставила перед собой такой цели, а рассматривала лишь основы.

Как и всем процессам и способам, рассмотренным выше избирательным системам присущи свои положительные и отрицательные стороны. Необходимо их обобщить.

Использование мажоритарной системы не способно в полной мере обеспечить реализацию демократического принципа политического представительства, исходя из того, что при применении этих систем имеют место следующие недостатки: на уровне избирательного округа часть голосов избирателей, иногда весьма значительная, оказывается не представленной в представительных органах; если брать в масштабах страны, то происходит искажение действительного соотношения общего количества голосов избирателей, полученных партией на выборах, и числа предоставленных ей мандатов; также не выполняется условие равного представительства от округов.

К положительным, с моей точки зрения, качествам демократического представительства можно отнести следующее: действие мажоритарной избирательной системы как относительного, так и абсолютного большинства обеспечивает прямое представительство для жителей конкретного избирательного округа; применение альтернативного голосования, помимо возможности сделать мажоритарную систему абсолютного большинства результативной, может давать завышенное представительство небольшим партиям и увеличивать их влияние.

Перейдем к особенностям пропорциональной избирательной системы, которая является наиболее демократичной и способна в большей степени, чем мажоритарная система, обеспечивать реализацию демократического принципа политического представительства, исходя из следующих моментов. Применение пропорциональной системы позволяет, как можно большему числу граждан быть представленными в представительных органах партий, которым они ранее отдали свои голоса и тем самым обеспечивает более широкое представительство социальных групп. Использование данной системы приводит к довольно близкому соответствию количества голосов избирателей, полученных партиями на выборах, числу предоставленных им мандатов.

Однако при применении пропорциональной избирательной системы, степень демократичности, заложенной в данную систему, может быть различной, в зависимости от применяемых разновидностей пропорциональной системы. При этом необходимо учитывать, что при одном и том же распределении голосов избирателей между партийными списками кандидатов окончательные результаты выборов могут быть различными, в зависимости от применяемого способа и метода пропорционального распределения мандатов. Так применение избирательной квоты, определяемой по методу Хэра, и последующее распределение мандатов по методу наибольшего остатка способствует представительству малых партий, а последующее распределение по методу наибольшей средней благоприятствует крупным партиям. Причем применение метода наибольшей средней, по сравнению с методом наибольшего остатка, приводит к более пропорциональному распределению мандатов.