Институт президентства в странах Ближнего Востока

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ:

ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА В СТРАНАХ БЛИЖНЕГО ВОСТОКА

Особенности общественного устройства в каждой стране обусловливают различия в их избирательном законодательстве. В странах Ближнего Востока развитие этого законодательства тесно связано, с одной стороны, со сложившимися традициями, а с другой, - с влиянием Запада.

Однако имеющиеся традиции не всегда носят демократический характер. Именно в странах Ближнего Востока наиболее сильны тенденции к сосредоточению власти в одних руках. Иногда это реализуется в форме закрепления монархии с достаточно сильными королевскими полномочиями в качестве формы правления, иногда - путем создания военно-тоталитарного государства с концентрацией ключевых постов в руках представителей партийной, а по сути, - кланово-олигархической элиты.

Понятно, что в рамках статьи невозможно раскрыть все аспекты избирательного права стран региона, поэтому автор останавливается на вопросах, наиболее часто подвергающихся критике со стороны правоведов в арабских странах и во всем мире. Так, в статье рассмотрен порядок замещения поста главы государства в Египте и Сирии и дана общая оценка процедуре референдума, используемого в качестве способа «избрания» президента, а также отражены некоторые вопросы избирательных цензов в странах Ближнего Востока, в частности, затрагивается вопрос об избирательном праве женщин, некоторые аспекты, связанные с образовательным, религиозным, возрастным цензом и т.д. Порядок замещения поста главы государства, традиционно играющего одну из ключевых ролей в системе высших органов государственной власти арабских республик, имеет исключительно важное правовое и политическое значение.

Конституционное развитие и сложившаяся практика определила в качестве формы правления в большинстве арабских стран президентскую республику с сосредоточением в руках главы государства чрезвычайно широких полномочий.

Способ избрания является одним из показателей влиятельности президента. Чаще всего наиболее сильной власть главы государства становится при избрании его всеобщим голосованием, более слабой - при избрании парламентом. Даже при наличии идентичных де-юре полномочий глава государства, избранный всенародным голосованием и опирающийся (хотя бы теоретически) на поддержку всего электората, в своих решениях менее зависим от кого бы то ни было, чем избранный парламентом и часто воспринимаемый населением как ставленник представительного органа.

Особенности арабского общества, исторически тяготеющего к монархии, породило во многих странах Ближнего Востока некую форму тоталитарного режима с наличием процедуры выборов, но при отсутствии реальной демократии. Такие режимы, по мнению автора, несут ряд черт монархии вплоть до наследственной передачи власти.

Характер президентской власти в республиках Ближнего Востока зависит, в первую очередь, от исторических предпосылок возникновения института президентской власти, а также от ее социально-экономической основы. В одних странах средняя и крупная буржуазия и ее политические партии стоят у власти, деля руководство с земельной аристократией или родоплеменной знатью (Ливан, Египет, Тунис, Йемен), в других странах после национального освобождения политическое руководство взяли в свои руки революционно-демократические партии, опиравшиеся на мелкую буржуазию и средние слои общества (Алжир, Сирия). Роль главы государства - президента в арабских странах определяется еще и тем обстоятельством, что в абсолютном большинстве республик либерально-демократические парламентские формы в чистом виде так и не закрепились, а это свидетельствует о слабости национальной буржуазии и ее неспособности осуществлять свою власть в классическом либеральном варианте, характерном для раннего европейского капитализма.

В арабских республиках приняты в основном две формы избрания президента. Первая, наиболее демократичная, когда президент избирается на всеобщих выборах путем тайного голосования на альтернативной основе (Тунис, Алжир, Мавритания и др.). Но даже в этом случае между кандидатом и избирателями может быть образована конституционно закрепляемая промежуточная инстанция. В частности, в Тунисе создается специальная комиссия в составе действующего президента, председателя Национального парламента, председателя Конституционного совета, председателя апелляционного суда и председателя административного трибунала, которая определяет приемлемость выдвинутых кандидатур, их соответствие требованиям избирательного закона и даже объявляет окончательные результаты голосования. При такой процедуре избрания президент должен быть избран абсолютным большинством голосов. Если такого большинства не удалось получить ни одному из кандидатов в первом туре голосования, на второй тур голосования допускаются два кандидата, получившие в первом туре относительное большинство голосов. Второй тур по конституции Мавритании, например, проводится во вторую пятницу после проведения первого тура.

В Ливане, несмотря на то, что президент республики обладает достаточно широкими полномочиями, он избирается парламентом.

Вторая форма избрания президента заключается в том, что кандидатуру президента называет парламент страны (Египет, Сирия). Однако выборы главы государства в этих странах не являются выборами в полном смысле этого слова. Законодательство Сирии и Египта не только прямо говорит о проведении безальтернативных выборов, употребляя слово «кандидат» в единственном числе, но и называет процедуру избрания главы государства «референдумом».

Как правило, между последней процедурой и выборами в юридической литературе проводится четкая разделительная грань.

Уравнивание законодательства о выборах и референдуме может привести к негативным, с точки зрения развития демократических процессов, последствиям. Поэтому вопросы референдума должны быть содержательно отделены от вопросов избирательного права так, чтобы референдум не мог быть использован в качестве замены для проведения свободных демократических выборов.

Таким образом, при подобной процедуре, предусматривающей замещение президента лицом, кандидатура которого одобрена на референдуме, положения национального законодательства вступают в противоречие с положениями Международного пакта о гражданских и политических правах с их признанием необходимости проведения «подлинных выборов».

Следует заметить, что порядок выдвижения на выборах только одной кандидатуры подвергается резкой критике и со стороны многих арабских правоведов. Они настаивают, что более справедливым является выдвижение нескольких кандидатов, как принято во всех демократических странах, и проведение обычного голосования, а не референдума. По мнению заведующего кафедрой конституционного права юридического факультета Александрийского университета Мухаммеда Рифата Абдуль Вахаба, «давно пришло время внести поправку в Конституцию по вопросу Президента, которая давала бы возможность народу самому выбирать более достойного из нескольких кандидатов».

Конституции рассматриваемых стран определяют достаточно длительные сроки полномочий для президентов - в Сирии - 7 лет, в Египте - 6 лет. Причем ограничений количества переизбраний нет. До 1980 г. президент Египта имел право переизбираться только на второй срок. В 1980 году была принята поправка к статье 77 конституции, которая отныне позволяет переизбрание президента без такого ограничения.

Ценз пассивного избирательного права для кандидата в президенты в Египте - 40 лет, в Сирии - 34 года. В обеих странах он должен быть гражданином своей страны, а в Египте, кроме того, - сыном египтянина.

В обеих странах кандидатура президента выносится на референдум парламентом. На рассмотрении парламента кандидатура предлагается решением части парламента, а на деле - правящей партией. В Сирии данное положение прямо закреплено на конституционном уровне, в Египте - обусловлено устоявшейся политической традицией. Формально кандидатура на пост президента в Египте выдвигается парламентом по предложению не менее трети его членов, однако сложившаяся в стране фактически однопартийная система практически однозначно подразумевает ставленника правящей партии в качестве кандидата.

После внесения кандидатуры в парламент она должна быть одобрена им. В Египте для одобрения требуется большинство в 2/3 голосов. Если имеется несколько претендентов, то Народное собрание должно выбрать одного из них большинством голосов (не менее 2/3). Если кандидат не получит такого количества голосов в парламенте (этого на практике в АРЕ не было), он не будет представлен на голосование избирателей. Парламент снова выдвигает кандидатуру. Ей достаточно получить уже большинство голосов в Народном собрании, чтобы быть представленной на голосование избирателей. В принципе на второе голосование в парламенте может быть направлена та же кандидатура, что и в первый раз, и ей будет достаточно получить в данном случае простое большинство, а не 2/3 голосов.

Одобренная парламентом кандидатура выносится на всеобщий референдум. Кандидат, выдвинутый парламентом, должен получить одобрение на референдуме, набрав при этом более половины голосов избирателей. Если же он не набрал нужного количества голосов, то происходит выдвижение нового кандидата и процедура повторяется сначала (в Сирии - через месяц после официального объявления результатов референдума). Следует отметить, что фактов неодобрения в практике рассматриваемых стран не было. Процедура избрания президента в Египте начинается за 60 дней и должна завершиться как минимум за неделю до окончания срока полномочий предыдущего президента. Если выборы не состоялись, то действующий президент продолжает выполнять свои обязанности (статья 78 Конституции). В Сирии новый президент должен быть избран не ранее 60 дней и не позднее 30 дней до окончания полномочий действующего президента.

Как уже было сказано, подобная процедура подвергается резкой критике со стороны демократических сил. Избрание президентов арабских государств с рекордными показателями (практически всегда почти 100% избирателей), по мнению автора, говорит не столько о поддержке курса президентов населением, сколько о тоталитарном, антидемократическом характере режима, отсутствии оппозиции. Выборы, используемые в рассматриваемом контексте, представляют в первую очередь не способ избрания главы государства, а формальную процедуру, призванную еще раз подчеркнуть «всенародную поддержку» режима. Показательным в этом плане является пример Ирака, где также была предусмотрена подобная процедура замещения главы государства. На последнем референдуме за кандидатуру Саддама Хусейна проголосовало 99,96% избирателей. Однако реальная поддержка, как это оказалось после его свержения, была не столь впечатляющей.

Особую роль в избирательном праве играют избирательные цензы - совокупность установленных законодательством требований и ограничений, которым должны соответствовать лица, имеющие право на участие в выборах.

Ни в одной стране мира избирательное право не является всеобщим в полном смысле этого слова. Даже наиболее демократические государства включают в законодательство о выборах ряд положений, ограничивающих субъектный состав избирателей и избираемых. Эти положения могут быть вызваны объективной необходимостью, - например, практически во всех странах мира есть ограничения избирательного права для лиц, страдающих психическими заболеваниями, однако, особенно в развивающихся странах, избирательные цензы могут стать серьезным препятствием на пути проведения демократических свободных выборов. Страны Ближнего Востока не являются исключением. Более того, именно там получили распространение различные формы скрытых цензов, а также ограничений, направленных на недопущение честных всеобщих выборов.

Так, в начальный период формирования законодательных органов законы о выборах, а также положения Конституций Сирии 1920 и 1930 гг. избирательное право предоставляли только мужчинам. Затем, начиная с 1949 г., право на участие в выборах получили женщины. Законы о выборах Египта, начиная с 1956 г., предусматривали для женщин факультативное, а для мужчин - обязательное избирательное право¹³.

Вопрос о политических правах женщин вообще и об их участии в голосовании, в частности, занимает в странах Ближнего Востока особое место. В Иордании, например, женщины получили возможность голосовать лишь в 1989 г. Право многих арабских государств, основанное на принципах шариата, до недавнего времени вообще не признавало политических прав женщины, а в конституциях Кувейта, Бахрейна, ОАЭ и некоторых других государств Ближнего Востока положение о равенстве мужчины и женщины отсутствует до сих пор.

В этой связи представляет интерес опыт законодательства Египта. Если во всех странах мира после отмены ограничения женщин в избирательных правах они получили равные права с мужчинами, то законодатели АРЕ пошли дальше. В 1979 г. был издан закон, который предоставлял льготы для женщин, избираемых в парламент. Им было обеспечено 30 мест. Во всех районах страны были созданы избирательные округа, где женщины должны были выдвигать свои кандидатуры. В мировой истории выборов это практически единственный случай предоставления женщинам дополнительных преимуществ в области избирательного права. Резервирование мест за женщинами в настоящее время известно, пожалуй, только избирательному праву Эритреи.

Введение в Египте подобного положения вызвало противоречивые мнения. На основании внесенного в высшие судебные инстанции протеста Конституционный Суд вынес решение об аннулировании этого закона, ссылаясь на то, что он нарушает принцип равноправия мужчин и женщин, а также дает возможность различным общественным организациям добиваться аналогичных привилегий.

Опыт Египта представляет интерес для теории и практики избирательного права. В большинстве представительных органов мира, а в особенности в парламентах стран Ближнего Востока, женщин гораздо меньше, чем мужчин. С одной стороны, это связано с еще имеющими место, в том числе в арабских странах, представлениями о второстепенной роли женщин в общественной и политической жизни, с другой, - их действительно более низкой политической активностью.

Понятно, что законодательство Египта, идя по пути демократизации общественной жизни, стремилось обеспечить расширенные права ранее дискриминированной части населения. Однако данная инициатива, по всей видимости, не может быть признана демократической по той причине, что указанное положение вводило дополнительные права для женщин в ущерб положению о равном избирательном праве. А это, так или иначе, означало ущемление избирательных прав мужчин.

С другой стороны, избирательное право женщин должно пользоваться определенной поддержкой государства, особенно в арабских странах. Возможно, наиболее демократичным стало бы предоставление женщинам некоторых льгот на этапе выдвижения кандидатур для участия в выборах. Это не стало бы нарушением принципа равноправия хотя бы по той причине, что кандидаты и так выдвигаются разными способами, которые, в свою очередь, предполагают различные требования.

Кроме того, следует учитывать, что по мере предоставления женщинам политических прав их роль в жизни гражданского общества возрастает. Однако необходимо отметить, что во многих странах, а особенно в странах с большим влиянием ислама, женское население отдает на выборах свои голоса религиозно-консервативным, а иногда даже откровенно антидемократическим партиям.

Возрастной ценз в странах Ближнего Востока в большинстве случаев достаточно невысок. Во всех рассматриваемых странах, за исключением Ливана, ценз активного избирательного права - 18 лет. В Ливане он составляет 21 год. Это одно из самых высоких ограничений активного избирательного права не только на Ближнем Востоке, но и в мире. Надо отметить, что этот возраст сохранился еще с момента принятия Конституции Ливана в 1926 г. и конечно не отражает современной социальной ситуации, не учитывает политической активизации молодежи, особенно усилившейся в последние годы. Вопрос о снижении избирательного ценза активно рассматривается в Ливане, в том числе на парламентском уровне, однако закон, предусматривающий его снижение, до сих пор не принят.

Безусловно, антидемократичной является практика изменения избирательных, в том числе, возрастных цензов «под конкретного человека». Так, в 2000 г. после смерти президента Сирии Хафеза Асада парламент страны был созван на внеочередную сессию. Единственным вопросом повестки дня являлось внесение поправок в Конституцию, предусматривающих снижение возраста для кандидата на пост президента с 40 до 34 лет. Целью этой поправки было создание возможности избрания главой государства Башара Асада - сына покойного президента.

Что касается обстоятельств, препятствующих получению избирательного права, то они общие для всех законов о выборах: лишение прав в течение определенного срока, психические заболевания, судимость по приговору о лишении чести до реабилитации.

Большинство законов арабских государств решает отрицательно вопрос о предоставлении военнослужащим права участия в выборах.

Ограничения избирательного права военнослужащих характерны в основном для развивающихся стран. Такие ограничения есть, например, в большинстве стран Латинской Америки. Данная тенденция, по мнению автора, связана с высокой ролью армии в политическом процессе развивающихся государств. Борьба внутри военной элиты, пришедшей к власти во многих арабских республиках, вела к череде военных переворотов. Особенно это было характерно для политического развития Сирии.

Практически все страны вводят для кандидатов на выборные посты образовательный ценз. Обычно этот ценз достаточно низок - умение читать и писать, однако в Ливане кандидату в депутаты Национального собрания необходимо «иметь образование». Уровень образованности кандидата закон не оговаривает. Следует отметить, что этот избирательный ценз действует в Ливане с момента принятия конституции. Французские колонизаторы, вводя подобное ограничение, рассчитывали на поддержку более образованной части ливанского населения, которая действительно относились к французам более лояльно.

В некоторых государствах, например в Сирии, конституцией устанавливается обязательное требование к кандидату на пост президента быть мусульманином. Кроме того, для главы государства, вступающего в должность, предусматривается присяга во имя Аллаха. Некоторые исследователи считают это косвенным религиозным цензом. Автор, однако, позволит себе не согласиться с этим утверждением, так как присяга приносится на арабском языке, а на нем «аллах» означает просто «бог», а не только имя мусульманского бога. Это фактически аналогично положению о принесении присяги о вере в бога членами английского парламента.

Своеобразной является реализация обычной для цивилизованных стран выборной процедуры - внесения избирательного залога. Залог обычно является формой удостоверения реального стремления кандидата занять выборную должность, однако в тех странах Ближнего Востока, где доход рядового гражданина низок, избирательный залог становится реальным препятствием для независимых кандидатов.

В Иордании, например, при баллотировании кандидат обязан внести избирательный залог в 500 динаров (около 700 долларов США). Залог зачисляется в доход государства и не возвращается. Некоторые исследователи прямо указывают на то, что подобный избирательный залог в условиях Иордании является, по существу, завуалированной формой имущественного ценза и практически исключает возможность выставления кандидатур рабочими, крестьянами и рядовыми членами племен²⁶. В остальных рассматриваемых странах внесение залога является лишь одной из процедур, необходимых для выдвижения.

Особое распространение в странах Ближнего Востока получили специализированные цензы, призванные обеспечить дополнительные гарантии правящим кругам.

Для ограничения возможностей оппозиции по избранию в представительные органы в Египте был принят ряд антидемократических законов, согласно которым многим категориям лиц запрещалось участвовать в голосовании, например, деятелям, лишенным политических прав, в связи с их политической биографией и занимаемыми ими позициями. Такими лицами считались все, кто «до революции коррумпировал политическую жизнь в стране и чье имущество подлежало секвестру после революции», кто подвергался какое-то время после революции аресту (эти законы распространялись на данных лиц в течение 10 лет). Затем в списки лишенных избирательных прав во времена Садата были добавлены все те, кто был осужден по делу о так называемых «центрах сил 1971 г.» и кто совершил действия, разлагающие политическую жизнь в стране, подвергающие опасности национальное единство и социальный мир.

Кроме того, закон от 22 июня 1956 г. не разрешал выдвигать свою кандидатуру в депутаты законодательного органа лицам, в отношении которых было вынесено решение о конфискации всего или части имущества, о лишении политических прав или чести гражданина, которые были осуждены по приговору суда, у кого были конфискованы сельскохозяйственные угодья в соответствии с законами об аграрной реформе и в отношении которых применялись социалистические законы, касающиеся имущества, превышающего 10 тыс. фунтов. Затем, после «революции 15 мая 1971 г.», к списку лиц, на которых распространялись ограничения, добавились новые категории. Это те лица, в отношении которых велось следствие по делу «заговора центра сил», даже если они не были преданы суду, а также все, кто сотрудничал с обвиняемыми, даже если в отношения их не велось следствие, все, кто обвинялся в нарушении законов, декретов, постановлений и особых распоряжений, кто выступает против «защиты национального единства и безопасности демократической деятельности». В тот период, когда в Египте голосование проводилось по партийным спискам, был также введен ряд ограничений, таких как обязанность кандидатов партий строго придерживаться во время избирательной кампании принципов, которые народ утвердил в ходе референдума 20 апреля 1979 года, «не объявлять свое враждебное отношение к мирному договору между Египтом и Израилем», а также уважать принципы, записанные в статье 1-й закона № 33 1978 г. о защите внутреннего фронта, запрещавшей «выступление против принципов, ради которых была совершена революция 23 июля 1952 г., распространение учений и доктрин, направленных против социалистического демократического строя, принципов революции 15 мая 1971 г., национального единства, веры в ценности религии, против социалистических завоеваний для рабочих и крестьян, уважения суверенитета закона». Таким образом, опираясь на эту статью, можно было запретить практически любую партию, принимающую участие в избирательной кампании под тем предлогом, что пропаганда противоречит приведенным выше условиям и нарушает конституцию. Так, в 1978 г. была запрещена деятельность партии Социалистического арабского единства, которую возглавлял X. Мохиэтдин. При изучении особенностей избирательного права и избирательных систем на Ближнем Востоке следует обращать внимание на то, что в нормативные акты, связанные с электоральными отношениями, включены основные положения, касающиеся общих демократических принципов избирательного права. Так, в том числе и на конституционном уровне, большинство арабских государств закрепляет право граждан на участие в формировании органов государственной власти, принцип тайного голосования и т.д. В странах Ближнего Востока устанавливаются достаточно демократичные избирательные цензы, закрепляется право женщин избирать и быть избранными в органы публичной власти, право на участие партий и общественных объединений в избирательном процессе. Однако само по себе формальное закрепление демократических принципов функционирования государственного аппарата еще не определяет его демократичность. Именно поэтому исследования избирательных отношений на Ближнем Востоке не могут ограничиваться только теорией, базироваться исключительно на законодательстве, а должны рассматривать избирательное право через призму общественных отношений, изучать практику реализации положений законодательства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

президентство восток арабский монархия избирательный

1) ст.39 Конституции Мавритании.

2) ст. 84 Конституции Сирии; ст. 76 Конституции Египта.

3) Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. / Под ред. А.В. Иванченко. - М., 1999.

4) Сапронова М.А. Арабский Восток: власть и конституции. - М., 2001, с. 133

5) Ст. 76 Конституции Египта.

6) Ст. 84 Конституции Сирии (с изменениями и дополнениями от 11.06.2000).

7) Ст. 84 Конституции Сирии предполагает согласование кандидатуры с «региональным руководством партии Баас».

8) Энциклопедический справочник / Сост. А.А. Танин-Львов. - М., 2001, с. 876.

9) Выборы во всем мире. Электоральная свобода и общественный прогресс. Энциклопедический справочник / Сост. А.А. Танин-Львов. - М., 2001, с. 732.

10) Лысцов В.В. Типы избирательных систем. - Воронеж, 1997, с. 7.

11) Муромцев Г.И. Конституции арабских государств. Учебное пособие. - М., 1982, с. 75.

12) Крупышев Д.А. Избирательное право и избирательный процесс в государствах Центральной Америки. Дисс. к.ю.н. - М., 2001.

13) Орлов Е., Сашко Н. Государственный строй Иордании. - М., 1961, с. 47.

Размещено на Allbest.ru