Политическая система общества: содержание, основные элементы, типология

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Понятия политики

Государство как основной институт политической системы общества: сущность, функции

Политическое лидерство: классификация, функции, тенденции развития

Политические идеологии современности - либерализм, консерватизм, националистическая и социалистическая идеологии

Политическая система общества: содержание, основные элементы, типология

Список использованной литературы

Понятия политики

«Политика» -- одно из наиболее распространенных и многозначных слов в русском языке, да и во многих других языках мира. Политикой принято считать либо все общественные явления, либо преимущественно явления в сфере управления обществом и государством, где решаются проблемы власти и подчинения. В повседневной жизни политикой часто называют всякую целенаправленную деятельность, будь то это деятельность руководителя государства, партии или фирмы или даже отношение жены к своему мужу, подчиненное определенной цели. Под политикой понимают также искусство возможного, а нередко характеризуют ее как «грязное дело».

Такой разброс обыденных представлений о политике связан со сложностью, многогранностью, богатством проявлений этого феномена.

Научные трактовки термина «политика» отличаются от повседневных представлений строгой логической аргументацией, обобщенностью и систематизацией, хотя и не исключают некоторой противоречивости мнений.

Разнообразные научные определения политики могут быть систематизированы и подразделены на несколько групп, каждая из которых внутренне дифференцирована. Критериями выделения таких групп служат используемые для характеристики политики общие исследовательские подходы: социологический, субстанционный (выясняющий материю, основу явления) и системный, а также акцентированные в определениях политики ее важнейшие конституирующие факторы в обществе. В соответствии с этими подходами можно выделить три группы определений политики:

социологические, субстанциальные и научно сконструированные, связанные со специфической интерпретацией политики.

Группа социологических трактовок политики.

Социологические определения политики, основываясь на социологическом подходе, характеризуют ее через другие общественные явления: экономику, социальные группы, право, мораль, культуру, религию. В соответствии с отражаемой сферой общества их можно подразделить на экономические, стратификационные (социальные), правовые, этические (нормативные).

Экономические определения политики, наиболее ярко представленные в марксизме и других концепциях детерминизма, характеризуют политику как надстройку над экономическим базисом, как концентрированное выражение экономики, ее потребностей и интересов. Политика как специфическая область общественной жизни в этом случае утрачивает свою самостоятельность, сохраняя лишь относительную, ограниченную автономию. В целом же она определяется объективными экономическими законами, не зависящими от воли политических авторов (субъектов).

Определения политики в духе экономического детерминизма подчеркивают лишь один из важнейших источников политики. Обычно они гипертрофируют влияние экономических потребностей на политику, недооценивают ее самостоятельность. Опыт истории, и прежде всего более чем 70-летнее существование командно-административного социализма, свидетельствует, что не только экономика оказывает сильное влияние на политику, но и последняя может выступать по отношению к экономике командной, главенствующей силой. Поэтому с точки зрения науки представляется более плодотворным рассматривать взаимоотношение экономики и политики как взаимоотношение равнозначных и равноправных областей общественной жизни.

Важной составной частью социологических определений политики являются ее стратификационные дефиниции. Они трактуют политику как соперничество определенных общественных групп: классов и наций (марксизм) или же заинтересованных групп (А. Бентли, Д. Трумэн и другие). Если марксистские трактовки политики как борьбы между классами в современном мире во многом утратили свое влияние, то теория заинтересованных групп получила широкое распространение и развитие, и, в частности, она представлена в плюралистических концепциях демократии, трактующих политику в современном демократическом государстве как соперничество разнообразных заинтересованных групп, обеспечивающее баланс, равновесие общественных интересов.

В истории политической мысли, в том числе и среди современных теоретиков, достаточно широко представлены правовые концепции политики. Они считают политику, государство производными от права и прежде всего от естественных прав человека, которые лежат в основе публичного права, законов и деятельности государства. Яркий пример правовой концепции политики - ее контрактивистские («общественного договора») теории, представленные такими видными мыслителями, как Спиноза, Гоббс, Локк, Руссо, Кант. Суть этих теорий состоит в трактовке политики и прежде всего государства как специализированной деятельности по охране присущих каждому человеку от рождения фундаментальных прав: на жизнь, свободу, безопасность, собственность и т. Д.

В современной научной литературе широко представлены и противоположные правовым концепциям политики теории. Они рассматривают право как порождение политики, важнейшее средство ее реализации, инструмент создания стабильного политического порядка. Право непосредственно создается государством и основано на политической воле и государственной целесообразности.

В политологии до сих пор остается спорным вопрос «связано ли право лишь исключительно с существованием государства или же ему органично присущи некоторые черты (и особенно принцип справедливости), которые вытекают из догосударственного права и предшествуют государственному праву».

Правовая трактовка политики непосредственно примыкает к ее этическим (нормативным, ценностным) дефинициям. Это ярко проявляется в концепциях, признающих догосударственное существование естественного права в форме моральных принципов человеческого сообщества. В целом же нормативные понятия политики - важное направление социологической трактовки. Используемый в них нормативный подход предполагает рассмотрение политики, исходя из идеалов, ценностей, целей и норм, которые она должна реализовать. Анализируемая под этим углом зрения политика представляет собой деятельность, направленную на достижение общего блага. Ее высшей ценностью является общее благо, включающее такие более частные ценности, как справедливость, мир, свобода и др. , целью - служение этому общему благу, нормами - конкретные правила, законы, ведущие к его достижению.

Нормативная трактовка политики возникла в глубокой древности. Так, еще Аристотель считал политику высшей формой жизнедеятельности человека, поскольку через нее во взаимоотношениях между людьми утверждается справедливость и достигается благо каждого. «Справедливость, - писал он, - имеет место только в политической жизни, потому что весь строй политического общежития держится на праве».

Нормативные трактовки политики имеют как сильные, так и слабые стороны. Их достоинство состоит в том, что в них выражается гуманистический идеал, в соответствии с которым должна строится политика. Такой идеал ориентирует участников политики на общественно ценное поведение. В то же время нормативный подход оперирует достаточно многозначными, не всегда четко определенными категориями, допускающими возможность различной трактовки общественного блага. Тем самым создаются предпосылки для маскировки, камуфлирования корыстных интересов различных политических сил.

Слабость данного подхода проявляется также в большом расхождении понимания политики как деятельности для достижения общего блага и реальности, которая свидетельствует о широком распространении в политике эгоистической мотивации. Кроме того, не все действия по обеспечению общего блага являются политическими. Многие люди совершают общественно полезные, благородные поступки, движимые нравственными или же религиозными мотивами.

Несмотря на отмеченные недостатки - нормативный подход, отражая важный аспект политики, имеет полное право на существование. В нем выражается стремление людей, общества окультурить, гуманизировать и рационализировать политику, внести в нее нравственное начало. В нормативных трактовках отражается влияние на политику нравственности, культуры, религиозных ценностей. Поэтому нормативные дефиниции политики, наряду с экономическими, стратификационными и правовыми, входят в группу ее социологических трактовок.

Группа субстанциональных определений политики.

Вторая наиболее распространенная группа дефиниций политики -субстанциональные определения. Они ориентируются на раскрытие той первоосновы, ткани, из которой состоит политика. В этой группе определений существуют несколько трактовок политики. Самая распространенная из них трактовка политики как действий, направленных на власть: ее обретение, удержание и использование. Политика, писал М. Вебер, это «стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает».

Некоторые из сторонников «властного» подхода к политике акцентируют внимание на искусстве, технике, способах и средствах борьбы за власть и ее использования. Так, один из основателей политической науки, Н. Макиавелли, еще в 1515г. характеризовал политику как «совокупность средств, которые необходимы для того, чтобы прийти к власти, удерживаться у власти и полезно использовать ее… Итак, политика есть обращение с властью, заданное обстоятельствами и зависящее от могущества властителя или народа, а также от текущих ситуаций».

^Властные» определения политики отражают ее сущность, важнейшее конституирующее качество. Они конкретизируются и дополняются с помощью институциональных дефиниций, которые характеризуют политику через организации, институты, в которых воплощается и материализуется власть, и прежде всего через важнейший институт-государство. Политика представляет в этом случае как «участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, содержания деятельности государства».

Некоторые из институциональных дефиниций политики отмечают возросшую роль в ней негосударственных институтов и прежде всего партий. Так вождь коммунистической партии Китая Мао Цзэдун, отражая главенствующую роль компартии в социалистическом государстве, определял политику как «исходный пункт всех практических действий революционной партии. Она выражается в процессе этих действий и их результатах».

Если «властные» и институциональные трактовки политики видят ее основу во власти и ее носителях-организациях, то антропологические определения пытаются отразить ее более глубокий источник, коренящийся в природе человека. С этой точки зрения, политика-форма общения людей -- способ коллективного существования человека. Обоснование антропологического понимания политики еще дал Аристотель. Он считал, что человек-существо политическое, поскольку он -существо коллективное. Нормальная жизнь человека, удовлетворение его многообразных потребностей и обретение счастья возможны только при общении с другими людьми. Высшей, по сравнению с семьей или же селением, формой такого общения и выступает политика. Ее превосходство над предполитическим общением состоит в том, что она представляет собой общение в государстве свободных и равных людей по нормам права, воплощающего справедливость, одинаковое отношение ко всем гражданам. С помощью политики, государства в общении людей достигается гармония.

Современные антропологические концепции политики разделяют не все идеи Аристотеля, однако, как и он, считают политику органически присущей человеческому роду, укорененной в коллективной природе человека, в общественном разделении труда и вытекающем из этого сложном и противоречивом взаимодействии индивидов.

Антропологические трактовки политики значительно обогащаются и дополняются ее конфликтно-консенсусными дефинициями. «Политическая теория, - пишет известный французский политолог Морис Дюверже, - колеблется между двумя драматическими противостоящими интерпретациями политики. В соответствии с одной, политика является конфликтом, борьбой, в которой те, кто обладает властью, обеспечивают себе контроль над обществом и получение благ. В соответствии с другой точкой зрения, политика представляет из себя попытку осуществить правление порядка и справедливости, означает обеспечение интеграции всех граждан в сообщество».

Конфликтные дефиниции политики акцентируют внимание на противоречиях, которые лежат в основе политики, определяют ее динамику. С точки зрения таких противоречий политика рассматривается как деятельность по насильственному и мирному разрешению конфликтов. Хотя общую краску политике придает конфликт, она обычно невозможна без определенного консенсуса, согласия ее участников, основанного на их общей заинтересованности в общественном порядке, на признании правомерности власти и необходимости подчинению закону и т. П.

Особенно важна роль консенсуса, объединяющего политических субъектов фактора в демократическом государстве, где предотвращение и разрешение конфликтов осуществляется на базе признания подавляющим большинством граждан таких основополагающих ценностей, как свобода личности, права человека, воля большинства, а также автономия и право на собственное мнение меньшинства. Как отмечает известный американский политолог С. Ф. Хантингтон, при полном отсутствии социальных конфликтов нет политики, а при полном отсутствии социального консенсуса, общественной гармонии невозможны политические институты.

Специфическую интерпретацию и развитие конфликтно-консенсусные трактовки политики получили у видного немецкого политолога Карла Смита. Нередко его концепцию политики рассматривают как самостоятельное, оригинальное направление в понимании «политического». Согласно К. Смита, политика не имеет собственной основы, субстрата. «Политическое» способно черпать свою силу из различных областей общественной жизни, из религиозных, экономических, нравственных и других противоречий. Оно характеризует не какую-то собственную, специфическую сферу жизнедеятельности, но только степень интенсивности объединения (ассоциации) или разъединения (диссоциации) людей, мотивы которых могут быть религиозными, национальными (в этническом или культурном смысле), экономическими или другими и в различные времена вызывают различные соединения или разъединения. Политическое качество возникает в результате «уплотнения» общественных противоречий, их сознания как отношений «друзей»-«врагов». Враг - это кто-то «чужой», представляющий угрозу данному субъекту или его интересам, друг же - это союзник, помощник в достижении целей. К. Смит придает отношениям «друг-враг» конституирующее, создающее политику значение, оставляя в тени объективные основы политической дефиниции людей. На наш взгляд, его концепция хорошо объясняет субъективное переживание политики, ее эмоциональную мотивацию. Однако отношения «друзья-враги» - это лишь один из важнейших аспектов политики, далеко не охватывающий всего его содержания

Группа научно сконструированных трактовок политики.

Динамический, процессуальный характер политики раскрывает ее деятельностные определения. Они характеризуют политику как процесс подготовки, принятия и практической реализации обязательных для всего общества решений. Такая интерпретация политики позволяет проанализировать важнейшие стадии ее осуществления. К таким стадиям относятся: определение целей политики, принятие решений;

организация масс и мобилизация ресурсов для реализации этих целей;

анализ полученных результатов и определение новых целей политики. Деятельностная интерпретация политики широко используется, в частности, в теории политических решений.

Она применяется также в телеологических трактовках политики, рассматривающих ее как деятельность по эффективному достижению коллективных целей. Как писал патриарх американской социологии Т. Парсонс, политика представляет собой совокупность «способов организации определенных элементов тотальной системы в соответствии с одной из ее фундаментальных функций, а именно эффективного коллективного действия или достижения общих целей». В телеологических дефинициях политики подчеркиваются два ее конституирующих момента: коллективная природа деятельности (причем, это деятельность крупных социальных групп: классов, наций, государств и т. П.) и сознательный, целенаправленный характер. В политике частные цели индивидов «вырастают» до общегосударственных. Телеологические определения политики, как это видно из характеристики, данной Парсонсом, широко используются в рамках системного анализа общества. С системной точки зрения политика является относительно самостоятельной системой, сложным социальным организмом, целостностью, отграниченной от окружающей среды(остальных областей общества) и находящейся с ней в непрерывном взаимодействии. Политическая система заботится о самосохранении и призвана удовлетворять целый ряд общественных потребностей, важнейшая из которых интеграция общества.

Системная интерпретация политики получила детальное обоснование и развитие в разнообразных теориях политических систем, первыми и наиболее значительными из которых были концепции американских политологов Д. Истона и Г. Алмонда.

Рассмотренные выше трактовки политики не исчерпывают всего многообразия ее определений, хотя и отражают важнейшие из них. Такое обилие научных характеристик объясняется прежде всего сложностью политики, богатством ее содержания, многообразием свойств и общественных функций. Обобщая различные дефиниции, можно определить политику как сферу общественной жизни индивидов и социальных групп, а также их деятельность по артикуляции (осознанию и представлению), выражению и сопоставлению своих противоречивых коллективных интересов, выработке и институционализации приемлемых для большинства и обязательных для всего общества решений, порядка и способов их осуществления с помощью власти.

Государство как основной институт политической системы общества: сущность, функции

Государство - центральный институт политической системы. Оно является главным орудием политической власти в обществе, центральным элементом его политической системы, средством установления и поддержания общественного порядка, согласования интересов различных слоев населения. В отличие от других политических институтов государство обладает аппаратом принуждения и оно может прибегнуть к насилию.

Государство не относится к вечным феноменам общества. Существовали и существуют до сих пор общества, которые не создали для упорядочения своей жизни особые институты. Различаются общества без государства и общества с государством. В обществе без государства политические функции не монополизируются на постоянной основе привилегированной его частью. В обществе с государством осуществляется власть централизованной группы, опирающейся на иерархический административный аппарат и строящей свою деятельность на базе юридических норм. В этих обществах действует четко установленная иерархия - разделение лиц на тех, кто владеет политической властью, и тех, кто подчиняется этой власти. В них существуют отношения управления и подчинения, основывающиеся на различных принципах легитимизации. Организованное меньшинство обладает монополизированной централизованной политической властью.

Для государственности свойственны отношения господства и подчинения. Любая политическая система есть иерархическое соединение управляющих и управляемых, причем обладающие властью составляют меньшинство, называемое часто “политической элитой”. Правящее меньшинство реализует свою волю посредством чиновничьего аппарата, идеологической легитимизации, принуждения. Однако общество не было бы стабильным в политическом отношении, если бы функционирование правящей элиты не опиралось на согласие остальной части населения. В механизме достижения этого согласия важное место занимают традиции, обычаи, привычки и средства манипулирования сознанием людей, убеждающие их в том, что интересы правящего меньшинства совпадают с интересами общества. Естественно, что согласие в обществе не всегда бывает стабильным, наступают периоды социальных конфликтов, проявления недовольства большинства управляющим меньшинством. Конечно, общество заинтересовано в том, чтобы согласие приобретало форму легитимности, и в этом отношении значительна роль официальных идеологий, направленных на укрепление государственности и достижение гражданского мира на принципах законности. Когда же они оказываются недостаточными, государство прибегает к насилию.

Происхождение государства. Эволюция представлений о государстве

Существует несколько концепций происхождения государства. Теократическая концепция связывает возникновение государства с божьим установлением. В древних мифах народов Востока, Египта, Греции персона верховного правителя - божественного происхождения. Согласно воззрениям древних евреев, бог находится в договорном отношении со всеми людьми. Современный католицизм предполагает божественный генезис идеи государства и принципов власти при преходящем характере и происхождении конкретных актов ее осуществления.

Патриархальная теория рассматривает государственную власть как опекунскую, отеческую в результате соединения родов в племена, племен в

общности, государства. Еще Конфуций изложил патриархально-патерналистскую концепцию государства, согласно которой государство является большой семьей. Он призывал правителей строить отношения с подданными на началах добродетели. Государство - это развитая форма патриархальной власти, осуществляемая от имени всех и к общей пользе.

Договорная концепция выводит государство из соглашения между правителями и подданными, заключаемого в целях организации общественной жизни. В учении Моцзы отстаиваются принцип естественного равенства людей и идея договорного государства, в основе которой лежит воззрение о принадлежности верховной власти народу. Демокрит и Эпикур считали, что для сохранения государственного единства требуется единогласие граждан, взаимное сочувствие, взаимопомощь, братство. Т. Гоббс и Дж. Локк наиболее полно выразили идею общественного договора, считая, что государство это результат своеобразного соглашения, заключенного между суверенными властителями и подданными, и орган всеобщего примирения людей, которые в естественном состоянии постоянно конфликтуют.

В XIX в. возникла “теория завоевания”, основателем которой был Л. Гумплович. Он считал, что государство возникло как результат порабощения слабых групп более организованными и более сильными. Психологическая теория выводит образование государства из идеи, рожденной человеческим гением. Широкое хождение имеет социально-экономическая теория. Один из ее ранних представителей Платон выводит истоки государства из разделения труда, обособления деятельности по руководству обществом. Марксизм объясняет возникновение государства развитием производства, имущественной и классовой дифференциацией, стремлением экономически господствующего класса закрепить свое положение и политически. Этот переход осуществляется тогда, когда в обществе в результате развития производительных сил появился прибавочный продукт и возникла возможность регулирования условий жизнедеятельности, использования части общественного продукта на накопление. Это породило социальную дифференциацию, стремление лиц, овладевших этим продуктом, к консолидации в однородную социальную группу, господствующую над остальной частью общества. Господствующие группы начинают выполнять функции организации и контроля над экономической деятельностью, а подчиненные становятся работниками, создающими общественный продукт. Возникает противоречие между управляющими и производителями продукта, а также неравенство между ними. Группа управляющих для поддержания и воспроизводства отношений господства и подчинения использует различные методы - от переговоров до насилия. Отношения между управляющими и управляемыми заключаются в рамки политического сообщества, где и институционализируются роли носителей власти и им подчиненных. Переходной формой к государству почти единодушно признается вождество, выделение прослойки вождей.

К предпосылкам возникновения государства относятся разнообразные формы. Экономические факторы связаны с переходом от присваивающего к производящему хозяйству с торговлей и появлением социальной стратификации, т.е. организация общества, при которой группы связаны между собой отношениями, порожденными разделением труда между ними и т.п. Экологический фактор создает предпосылки для появления социально-экономического неравенства, предрасполагая к определенным видам хозяйственной деятельности - ирригации, скотоводству, земледелию и др. Демографический фактор связан с численностью и плотностью населения, переходом от миграционного существования к оседлому образу жизни. Психологический фактор сообразуется с образом жизни общности, чертами психического склада. Внешние факторы возникновения государства -опасность экспансии, война, требующая консолидации сил и институализации политических форм. Сейчас упрочивается мнение о нецелесообразности выделения какого-то определяющего фактора возникновения государства.

Общая теория государства возникла в конце XIX в. как легалистская теория и именовалась “юридической”.

Согласно так называемой “теории трех элементов” государство существует там, где есть народ (население), территория и государственная власть. Под государством можно понимать организованный народ, территорию, на которую распространяется власть, и организацию самой государственной власти. Здесь можно сказать, что государство отождествлялось с государственным правом, точнее с законом.

Современная теория государства является юридической, ибо основание государства она видит в правах народов и связывает власть с правами человека, т.е. основными требованиями определенной меры свободы человека первичной по отношению к власти. Эти требования и права народов признаны и зафиксированы в принципах и нормах международного права. Таким образом, современная общая теория государства рассматривает его как правовую форму организации и функционирования политической власти с точки зрения международного права.

Соответственно изменяется и смысл “теории трех элементов”. Речь идет не о населении государства, а о народе как этнической общности^ имеющей права на политическое самоопределение. Любой этнос, осознающий себя как нацию, вправе создавать свою суверенную или автономную организацию публичной власти, и это право признается мировым сообществом. Следовательно, субстанциональный элемент государственности - политически самоопределяющаяся нация.

Второй - территориальный элемент. Это не просто территория в признанных границах, а страна, географическая область, с которой нация связана исторически как субъект права на политическое самоопределение. По территориальному признаку оно может реализоваться путем образования как автономии, так и государства - субъекта федерации.

Третий -- институциональный элемент государственности. Это публичная власть, ограниченная правами человека. Связь этого аспекта государственности с правами человека не формируется в ригористической форме. Общая теория государства исходит из того, что власть ограничена необходимостью соблюдения прав человека и что власть, попирающая права человека и осуществляющая террор против народа, не признается государством. Эта теория признает право народа на гражданское неповиновение.

Выделяют и такие компоненты государственности, как: суверенитет; единое правовое пространство - особая сфера общественной жизни, система регуляции и защиты свободного поведения людей средствами государственной власти, выступающей от имени всего общества; единое экономическое пространство - государственное хозяйство и налоги, взимаемые с населения для покрытия расходов государства при осуществлении своих функций; единое социо-культурное пространство, позволяющее государству осуществлять свои полномочия и определяющее уровень принуждения, если иные механизмы не эффективны.

Критерии классификации государств, формы государства и их эволюция.

Важное теоретическое и практическое значение имеет вопрос о форме государства - совокупности его признаков, определенных характером и содержанием деятельности государства. Принято выделять две основные формы - форму правления и форму государственного устройства. Они разнообразны в силу исторической традиции государственности, особенностей ее становления и др.

Форма правления - внешнее выражение содержания государства, обусловленное структурой и правовым положением органов государственной власти. От положения и характера высшего органа государственной власти зависит в конечном итоге различие между двумя основными формами правления - монархией (абсолютной, парламентской) и республикой (президентской, парламентской, смешанной).

Абсолютная монархия характеризуется отсутствием парламента и конституции, монарх имеет законодательную, исполнительную и судебную власть. При парламентской монархии власть разделена между монархом и парламентом: законы издает парламент, а у монарха исполнительная (иногда и судебная) власть.

В республике исполнительной властью обладает президент, законодательной - парламент. В президентской республике нет поста премьер-министра, все министры подчиняется президенту. Если в президентской республике правит партия президента, то в парламентской правит партия, победившая на выборах в парламент. К этой партии принадлежит премьер-министр, который реально правит страной. В смешанной республике есть сильный президент и сильный парламент.

Форма государственного устройства - это национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных, региональных органов. Она дает ответ на вопрос о том, из каких частей состоит территория страны и каковы их правовое положение, соотношение и взаимосвязи иерархических структур государства. Обычно выделяются две формы: простая и сложная, хотя можно говорить и о смешанных формах государственного устройства.

К простой форме относится унитарное государство.Для него свойственны единая конституция, принимаемая на всей территории без ограничений и изъятий, единое гражданство, единая система права, судебная система, отсутствие политической самостоятельности у административно-территориальных единиц. В ряде унитарных государств некоторые регионы пользуются административной автономией (к примеру, Шотландия и Северная Ирландия в Великобритании, областная автономия в Италии). При административной автономии в суде, образовании, прессе используется местный язык. Поэтому вернее говорить, что в унитарном государстве государственная власть централизованная и нераспределенная.

К сложной форме относят федерацию и конфедерацию. Федеративная форма государственного устройства - это союз государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Составляющие федерацию штаты, каноны, земли, республики, провинции являются субъектами федерации. Признаками федерации являются: территория федерации не представляет единого целого в политико-административном отношении, субъект федерации, как правило, выделяется учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собственной конституции, в пределах установленной компетенции издание законодательных актов, иметь собственную правовую и судебную систему. Для федерации характерны наличие двойного гражданства, двухпалатная структура парламента (бикамерализм). Правда, в большинстве федераций ее субъекты не обладают правом выхода (право сецессии) из союза и федеральные законы имеют преимущество перед законодательством субъекта федерации. Таким образом, главным отличием федерации является наличие централизованной, но распределенной государственной власти.

Кроме этого существует более редкая сложная форма государственного устройства - конфедерация, возникшая как форма объединения суверенных государств, координирующих свою деятельность по каким-то вопросам, и приобретшая со временем все существенные признаки государства. Главным отличием конфедерации является наличие децентрализованной и распределенной государственной власти. Другими словами, субъекты конфедерации обладают широкой автономией во внутренней и внешней политике, в пределах не ущемляющих прав других субъектов и не наносящих ущерба интересам конфедерации в целом.

Анализ роли и места государства в политической системе будет не полон без учета методов, с помощью которых осуществляется государственная власть, т.е. без политического режима. В политологии долгое время этот термин в равной степени относили как к государству, так и к политической системе. Последнее время появилась попытка оставить понятие политического режима, как более всеобъемлющее при классификации политических систем, а при типизации государств использовать термин “политический курс”. Это понятие в себя включает как уровень социально-политических ценностных ориентиров, так и динамику внешней и внутренней политики по их достижению.

Функции государства и его исторические типы.

Государство относится к наиболее устойчивой структуре политической организации общества, является ее основой в силу того, что выполняет ряд функций, отличных от деятельности других субъектов политической системы.

Функции государства (лат. functio - исполнение, совершение) - это обязанности, круг деятельности, назначение, роль в наиболее концентрированной, обобщенной форме. Принято выделять внутренние и внешние функции.

К внутренним функциям относятся политическая, правовая, организаторская, экономическая, социальная, образовательная, культурно-воспитательная.

Политическая функция связана с осуществлением политической власти: поддержанием политического господства, доминирующего в экономике класса, подавлением воли угнетенных классов, слоев (особенно характерно для рабовладельческого и феодального строя, домонополистической стадии капитализма), обеспечением политической стабильности, установлением отношений с политическими партиями, профессиональными союзами, другими общественными институтами по вопросам формирования государственных структур, осуществления властных полномочий, а также выработкой программно-стратегических целей и задач развития общества, регулированием национальных отношений, особенно в многонациональном государстве.

Правовая функция всецело принадлежит государству, которое осуществляет правотворчество, устанавливая правовые нормы и принимая законы, регулирующие общественные отношения, поведение граждан. Правовые нормы - это правила поведения, санкционируемые государством, нарушение которых влечет за собой соответствующие меры воздействия со стороны государственных, административных органов (суда, прокуратуры, административных учреждений и т.д.). Они всегда отражают объективную общественную потребность.

Организаторская функция государства состоит в использовании совокупности организационных рычагов для осуществления властных полномочий, реализации выработанной политики: исполнения решений, формирования и использования кадрового корпуса управленцев, осуществления контроля исполнения законов, решений, предписаний, информационного обеспечения политики, осуществления мер координации деятельности различных субъектов политической системы и др.

Организация исполнения государственных решений всегда была одним из уязвимых мест в деятельности государственного аппарата нашей страны. Непомерный рост чиновничества, его бюрократизация, отрыв от непосредственных нужд людей, работа на себя вызывали и вызывают острую критику общественности и недовольство населения. Все это стало одной из причин застойных явлений в жизни советского общества, а многочисленные попытки реформировать государственный аппарат не имели успеха. И ныне, по признанию Президента России Б. Н. Ельцина, самые большие трудности в осуществлении реформ порождаются слабой деятельностью аппарата на местах, рассогласованностью действий представительной и исполнительной власти, нечетким разделением их компетентности.

Экономическая функция является одной из главных, хотя она в разном объеме и содержании осуществляется в том или ином обществе и на различных этапах его развития. В современных условиях участие государства в экономике проявляется в выработке и осуществлении налоговой политики, выделении кредитов, использовании экономических санкций, стимулов в развитии отраслей экономики, непосредственном влиянии на транспорт, энергетику, использовании долгосрочного планирования, программирования и др.

Социальная функция государства включает: удовлетворение потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья; осуществление социальной защиты престарелых, инвалидов, молодежи, безработных; страхование жизни, здоровья, собственности.

Образовательная функция государства. По мнению видных государственных деятелей Великобритании, США, Японии, качественное образование - основа будущего, столбовая дорога в современную цивилизацию. Многие государства стоят перед задачей, которой нет альтернативы: осуществление кардинальной реформы в сфере образовании, выработка политики, охватывающей весь процесс образования от дошкольного до университетского. И государство в первую очередь обеспечивает демократизацию образования, его непрерывность, предоставление людям равных возможностей его получения, качественную подготовку молодежи к активной жизни.

Культурно-воспитательная функция государства направлена на создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности. Спектр этой работы настолько широк, что наряду с государством ею занимаются общественные организации, негосударственные структуры, церковь, частные и независимые теле- и радиокомпании, издательства, печать, любительские объединения и др. Тем не менее государственное финансирование, налоговое обложение, официальная государственная идеология, выработка перспективных ориентиров -- механизмы государственного воздействия, продуктивно влияющие на духовную жизнь общества, сферу культуры.

Содержание, объем и проявление функций обусловлены типом общества, его социальной структурой, волей правящей элиты. Практика убеждает в том, что чрезмерное вмешательство государства в дела общества, стремление регулировать все его процессы отрицательно сказывается на самостоятельности, инициативе, ответственности регионов, местных структур управления, порождает иждивенчество, потребительскую психологию. Поэтому за последнее время наметилась тенденция ограничения воздействия государства на отдельные общественные дела и процессы.

В связи с этим многие политологи ограничивают внутренние функции государства четырьмя основными: поддержанием установившегося социального порядка, сохранение и укрепление правопорядка, социальное управление и регулирование, определение приоритетов социальной политики.

Внешние функции государства связаны с защитой суверенитета, границ, территории страны (оборонная), представление и отстаивание национальных (государственных) интересов, поддержанием и развитием межгосударственных отношений (дипломатическая), а также осуществлением внешней торговли, координацией совместной деятельности с другими государствами в различных сферах, участием в блоках, союзах и др.

Политическое лидерство: классификация, функции, тенденции развития

Общественное и политическое лидерство присуще всем человеческим общностям и является древнейшей формой организации жизни людей Уже на первых этапах бытия без формирования и взаимодействия тех или иных моделей группового проживания существование и развитие рода человеческого были просто немыслимыми А это, в свою очередь, обуславливало выбор такого порядка общественной жизни, где ведущую роль играли более опытные, умные, сильные, более человечные, наконец, люди Они получали признание, доверие, авторитет среди своих соплеменников, становились лидерами По мере развития социальной жизни эволюционировал и феномен общественного лидерства, усложнялась его иерархия, множились соответствующие связи и отношения, росло количество решаемых вопросов С развитием частной собственности на средства производства, появлением классов, становлением государства лидерство стало венчать политические интересы Конечно, длинная история человечества знает немало мрачных личностей, которых оценивают отрицательно, но в борьбе противоположностей добра и зла верх, в конечном счете, брали разум и нравственность.

Лидерство как социальное явление вездесуще Можно смело утверждать там, где сложилась та или иная человеческая общность, там должны появиться и лидеры Если говорить об общественно-политическом лидерстве как широком явлении, то в первую очередь надо отметить, что оно есть своеобразный нервный узел политических интересов, олицетворение борьбы тенденций общественного развития.

Политический лидер, руководитель имеет ключевое значение для судеб политических систем, так как обладает большой властью.

Теории лидерства.

Еще в древнейшей мифологии отдельные вожди наделялись сверх человеческими качествами Вожди совершали подвиги, вели войны, создавали государства В древнем Египте феодал всегда изображался в несколько раз больше, чем простые воины Древнегреческий историк Геродот ставил в центр своих исторических повествований действия, стремления, порывы выдающихся личностей - монархов, полководцев.

Взаимоотношения руководителя и руководимых, правителя и подданных привлекали пристальное внимание многих поколений мыслителей Идеологи правящих классов решали его обычно однозначно - именно правителям отводилась решающая роль в историческом процессе Не случайно, что этот взгляд сложился в период становления классового общества Идеальный правитель по Конфуцию, должен управлять добродетельно Его высокие моральные качества дают право властвовать над народом.

В течение многих веков роль выдающейся личности в общественном процессе привлекала к себе внимание исследователей Почти у большинства этих исследователей действия отдельных личностей, стоящих во главе того или иного движения, неизменно заслоняли действия народных масс, составлявших как бы "фон" для их героических действий.

Теория "черт лидера".

Сторонники этой теории основное внимание уделяли личным качествам лидера Разработанная ими методика получила широкое распространение в 30 е 50-е годы XX в Согласно этой теории, необходимо изучить лидеров в различных социальных группах, выявить, какие психологические характеристики им присущи В итоге лидерство объясняется как социально психологический феномен, как совокупность определенных психических черт личности.

Примером исследования, базирующегося в основном на этой методике, может служить монография известного американского социолога Э. Богардуса "Личность, лидеры и лидерство" Богардус перечисляет десятки качеств, которыми должен обладать лидер - чувство юмора, такт, умение предвидеть, способность привлекать к себе внимание и т д.

Подвергая скрупулезному анализу психологические характеристики, он не видит главного лидер, вождь является выразителем интересов определенного класса, и поэтому его деятельность необходимо рассматривать в связи с конкретными историческими условиями Богардус утверждает, что лидер лишь раскрывает способности, заложенные в нем от рождения, что еще в детстве можно предсказать будет данный человек лидером или нет Отвлекаясь от классового анализа организации и ее лидера, он считает, что лидером может быть любая личность, получившая господство над другими Он стремится найти общие черты, свойственные руководителям политических партий, вожакам преступного мира, предводителям бойскаутов Он пытается доказать, что способность быть лидером является не только врожденной, но и свойственной ограниченному кругу людей, которые определяют исторический процесс Итак, лидер не продукт конкретных социальных отношений, а человек, обладающий врожденным биопсихическим комплексом, обеспечивающим ему власть.

Несомненно политический лидер должен обладать определенными биопсихическими качествами, и социальный психолог не может их игнорировать Наличие таких качеств у данной личности означает лишь, что она может сыграть ту ил и иную роль в социальном движении Ведь для того, чтобы' проявлялись даже гениальные задатки, необходимы благоприятные социальные условия Известно, что при капитализме одаренному человеку из народа крайне редко удается развить свой талант и способности.

"Теория черт" не учитывает то важное обстоятельство, что само выполнение функций лидера способствует развитию необходимых для этого качеств Человек, который в течение продолжительного времени оказывается лидером, привыкает к своей роли Иначе говоря, то, что раньше было его социальной ролью, становится частью его "Я".

Теория определяющей роли последователей.

Последователи этой теории считают влияние ведомых на лидера негативным Именно в этом видят они причину ослабления лидерства в настоящее время, превращение лидеров в марионеток, принимающих критерии "толпы" и действующих ей на потребу По их представлению, лидер большей частью стремится удовлетворить низменные страсти толпы, чтобы удержаться у власти он ведет массы лишь в той мере, в какой сам идет на поводу массовых предрассудков Подобное лидерство Дженнин именует "атмосферным" "член группы, стремящийся в лидеры, прежде всего пытается почувствовать "дух" или "моду", ориентация на которые позволила бы ему достичь цели без особого проявления инициативы и большого риска".

Признание решающего влияния последователей на характер лидерства привело социологов к поиску "черт последователя", в 50-х-70-х г эти поиски стали обычно связываться с теорией авторитарной и демократической личности Авторитарные личности - сторонники сильного, недвусмысленного лидерства, если они сами становятся лидерами, потребуют беспрекословного подчинения себе Противоположностью авторитарной считается "демократическая" личность Авторитарные личности более твердые, стереотипные в мышлении, непримиримые к двусмысленности, чем не авторитарные.

Реляционная теория и "систематический" подход к лидерству. По мнению сторонников реляционной теории, главным недостатком всех предшествующих теорий лидерства является то, что их авторы 'просмотрели эффект взаимодействия индивидуальных и ситуационных факторов" Согласно реляционной теории, при исследовании лидерства необходимо учитывать целый комплекс вопросов, а именно черты индивидуума, специфические условия в которых он действует, характер группы и ее членов, проблемы, стоящие перед группой.

Реляционнисты считают свой подход свободным от односторонности, снимающим противоречия между "теорией черт" и теорией, подчеркивающей внутригрупповые отношения Реляционная концепция объявляется крупнейшим достижением американской социологии в вопросах о лидерстве. Однако это лишь иллюзия решения проблемы, эклектизм, стремление учесть все точки зрения, выдается за научное решение проблемы, которая практически остается не решенной.

Типология и функции лидера.

Как и любое сложное явление, общественно-политическое лидерство возможно типологизировать В основу предлагаемой типологии общественно политического лидерства положены следующие критерии личные качества, особенности стиля, форм, методов деятельности лидеров, место авторитет, положение лидеров в системе общественно политических отношений масштаб деятельности, характер и степень сложности решаемых лидером задач, социально-политические параметры общественной сферы, в которой действуют те или иные лидеры.

С явлением лидерства каждый человек сталкивался с детства Юношеские ватаги всегда возглавляются лидерами, это присуще школьным и студенческим группам Досуговые объединения взрослых также выделяют своих лидеров, вокруг которых группируются люди, лидерство имеет место и в семье Таким образом, можно говорить о первом типе общественных лидеров, зачастую неформальных, лидерах повседневной, бытовой, досуговой жизни людей Бытовой тип общественного лидера обладает тремя группами качеств:

1. Развитость ума, смекалка.

2. Умеет быстрее других оценить проблемные ситуации и предположить оптимальный путь решения.

3. Имеет способность убеждать окружающих в правильности предложенного, имеет волю и организаторские данные, чтобы привести людей к намеченной цели.

Истинный лидер должен быть также своеобразным моральным центром, человеком, имеющим способность слушать и понять ближнего, быть верным товарищем, к которому тянутся окружающие Неформальный имеет много шансов выдвинуться в лидеры другого типа, стать лидером деловых, государственных, политических отношений.

Черты политического лидера следующие большая работоспособность, высокая аналитичность ума, компетентность, склонность к общественной и государственной деятельности, твердость принципов и убеждений, восприятие альтернатив и поиск нового, умение убеждать и вести за собой людей, оптимизм и внимание к человеку.

Политический лидер есть одновременно и субъект и объект политического процесса Субъект потому, что он становится во главе тех или иных политических движений с целью реализации интересов общности, его выдвигавшей Политический лидер есть одновременно и объект политики Он имеет свою дистанцию, в основе которой один критерий результативность его деятельности Без широкой поддержки и контакта с людьми политический лидер ничего не значит.

Политические лидеры имеют различные политические культуры.

Существуют две основных ориентации авторитаризм и популизм. Психологическими особенностями авторитарной личности являются.

делит всех людей на имеющих власть и лишенных власти, -эмоционален, склонен прибегать к радикальным решениям, - как правило, принимает единоличные решения, не боится ответственности за них, не признает равенства и солидарности.

Авторитаризм отвечает ряду предварительных условий.